满洲里市森林草原火灾处置应急预案.docx
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1、满洲里市森林草原火灾处置应急预案满洲里市森林草原防灭火指挥部2021年3月 防灭火指挥部第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判 发生一般森林草原火灾和较大森林草原火灾,由本级森林草原防 灭火指挥部负责指挥,呼伦贝尔市森林草原防灭火指挥部进行协 调和指导;初判发生重大、特别重大森林草原火灾,分别由呼伦 贝尔市、自治区森林草原防灭火指挥部负责指挥;必要时,可对 指挥层级进行调整。4. 2响应措施森林草原火灾发生后,市指挥部根据工作需要,成立赴火场 工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障协调组、宣传报道 协调组、火案查处协调组等,并组织采取以下措施:4. 2.1扑救火灾立即就近组织扑火队伍赶
2、赴现场处置,力争将火灾扑灭在初 起阶段。必要时,组织调动消防救援队伍、专业扑火队伍及驻地 军警、民兵、预备役等力量,调配航空消防飞机等大型装备参与 扑救。各扑火力量在前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分 工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势, 在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和 火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成 年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。4. 2.2转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时,及时采取 有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民
3、群众生命安全,妥善做好转移群众 安置工作。4. 2.3救治伤员迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。 视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点, 实施现场救治。4. 2.4善后处置做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林 草原火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医 疗、抚恤。4. 2.5保护重要目标当军事设施、危险化学品生产储存设备等重要目标物和重大 危险源受到森林草原火灾威胁时,迅速调集专业队伍,全力消除 威胁。4. 2.6维护社会治安加强受森林草原火灾影响区域的社会治安管理,严厉打击借 机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪
4、行为。有关 部门在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会 稳定。4. 2.7火案查处一旦有森林草原火灾发生,市防灭火指挥部及时组织相关力量进行依法查处。4. 2. 8发布信息火灾发生后,市人民政府或由市人民政府指定的部门严格按 照国家森林草原火灾信息发布有关规定,及时、准确、客观向社 会发布。5. 2. 9火场清理森林草原火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作, 划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、 无烟、无气后,扑火人员方可撤离。6. 2. 10 应急结束在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格后,由启动应 急响应的原机构决定终止应急响应。5后期处置火灾
5、评估火灾发生地应急管理部门应当会同有关部门及时对森林草原 火灾发生原因、肇事者、受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡、 其他经济损失等情况进行调查和评估,向市人民政府提交评估报 告。森林草原火灾损失评估标准,按照国家制定的标准执行。6.1 工作总结市森林草原防灭火指挥部及时总结、分析火灾发生的原因和 应吸取的经验教训,提出改进措施。特别重大森林草原火灾扑救 工作结束后,市森林草原防灭火指挥部向呼伦贝尔市人民政府、 自治区森林草原防灭火指挥部报送火灾扑救工作总结。6.2 奖励与责任追究根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人 给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对 扑火
6、工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定办理。6综合保障6.1 队伍保障扑救森林草原火灾以专业扑火队伍、森林消防队伍等受过专 业培训的扑火力量为主,驻地军警、民兵、预备役部队等力量为 辅,必要时可动员当地干部职工及群众等力量协助扑救工作。6.2 运输保障增援扑火兵力及携行装备的运输以公路、铁路输送方式为主, 特殊情况由民航部门实施空运。专业扑火队伍、森林消防队伍的 输送由市森林草原防灭火指挥部商请交通运输、铁路或民航部门 下达运输任务,由所在地森林草原防灭火指挥部、森林消防队伍 联系交通运输、铁路或民航部门实施。6.3 通信与信息保障市人民政府、管委会要建立健全森林草原防灭火应急通信保 障
7、体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级 通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林草原火灾时的通信畅 通。应急管理、自然资源、气象等部门及时提供天气形势分析数 据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调 度等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。6.4 物资保障市森林草原防灭火指挥部根据本地森林草原防灭火工作需要, 建立本级森林草原防灭火物资储备库,储备所需的扑火机具和物 资,确保保障到位。6.5 资金保障市人民政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国 民经济和社会发展规划,年度防灭火经费纳入本级财政预算,保 障森林草原防灭火工作开展。同时各级财政应预留处置重特大森
8、 林草原火灾储备金,确保应急需要。7附则灾害分级标准一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起 火的,或者造成死亡1人以上3人以下的,或者造成重伤1人以 上10人以下的;一般草原火灾:受害草原面积在10公顷以上1000 公顷以下的,或者造成重伤1人以上3人以下的,或者直接经济 损失5000元以上50万元以下的。较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的, 或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成重伤10人以上50 人以下的;较大草原火灾:受害草原面积在1000公顷以上5000 公顷以下的,或者造成死亡3人以下的,或者造成重伤3人以上 10人以下的,或者直接经济损失50万
9、元以上300万元以下的。重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下 的,或者死亡10人以上30人以下的,或者造成重伤50人以上 100人以下的;重大草原火灾:受害草原面积在5000公顷以上8000 公顷以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成死亡 和重伤合计10人以上20人以下的,或者直接经济损失300万元 以上500万元以下的。特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者 造成死亡30人以上的,或者造成重伤100人以上的。特别重大草 原火灾:受害草原面积在8000公顷以上的,或者造成死亡10人 以上的,或者造成重伤和死亡合计20人以上的,或者直接经济损
10、失500万元以上的。7.1 涉外森林草原火灾当发生境外火烧入或境内火烧出情况时,已签订双边协定的 按照协定执行;未签订双边协定的,经请示自治区森林草原防灭 火指挥部后,按照相应处置措施进行扑救。7.2 以上、以内、以下的含义本预案所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。7.3 预案管理与更新满洲里市人民政府结合实际修订和完善森林草原火灾应急预 案,并上报上级森林草原防灭火指挥部备案。7.4 预案解释本预案由满洲里市森林草原防灭火指挥部负责解释。7.5 预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件1满洲里市森林草原防灭火指挥部人员组成及职责一、组成人员总指挥:包野满洲里市委副书记、市政府市长 常务副
11、总指挥:李志东市政府副市长于世春 市政府副市长、公安局局长副总指挥:赵玉平32108部队旅长李海源市人武部部长史宪伟市政府办公室副主任赵建波扎赛诺尔区区长孟双祥市应急管理局局长郭志隆市自然资源局局长哈布尔市气象局局长成 员:王春鹏市委宣传部常务副部长陈德斌市发改委主任曹力合作区管委会主任周博东湖区管委会主任王 楠 国际物流产业园区管委会主任韩金刚 互贸区管委会副主任樊波市外事办副主任陈伟综合保税区管委会副主任吴建波南区街道办负责人吕日升 市住房和城乡建设局党组书记王云霞市农牧水利局局长任杰市民政局局长李爱泉市审计局局长张艳玲市财政局局长刘凤英市司法局局长张志杰市人力资源和社会保障局局长滕维丰市
12、工信和科技局局长孙守杰呼伦贝尔市生态环境局满洲里分局局长 郑福勇市交通运输局局长宗哲市文体旅游广电局局长吕云梅市教育局局长刘洪涛 市卫生健康委员会副主任黄海丽市医疗保障局局长徐红梅 市融媒体中心主任包玉柱市市场监督管理局局长廉兴宝市商务局局长葛彦昌 满洲里出入境边防检查站站长胡新国市公安局副局长张洪波市人民法院副院长姜万生市人民检察院副检察长翟建丽市公安局森林公安分局局长张天功满洲里边境管理大队大队长王洪斌满洲里市武警四大队大队长卢旭彬 呼伦贝尔市消防救援支队满洲里特勤大队大队长余 宇 呼伦贝尔市消防救援支队 满洲里救援大队大队长孙庆文 国网满洲里分公司总经理 杨大祥 满洲里西郊国际机场董事长
13、 谢遵成 哈尔滨铁路局满洲里车站站长 杭国栋 中国电信满洲里市分公司经理 舒成超中国移动满洲里市分公司副经理 刘贵成 中国联通满洲里市分公司经理 孟庆文 中国石油公司满洲里分公司经理 李克生市应急管理局副局长 孙广庭市防火办主任二、职责任务满洲里市森林草原防灭火指挥部办公室设在满洲里市应 急管理局,承担指挥部日常工作。成员单位职责任务要按照满 洲里市森林草原防灭火指挥部工作规则执行。预案启动后, 满洲里市森林草原防灭火指挥部承担应急处置重、特大森林草 原火灾的各项组织指挥工作。指挥部各成员单位要快速响应、 各司其职、各负其责、密切配合,确保各阶段的扑火救灾工作 顺利进行。1总则编制目的41.1
14、 编制依据4适用范围41.2 指导思想4工作原则51.3 灾害分级52组织指挥体系51森林草原防灭火指挥机构52.2扑火指挥53预警和信息吉预警6预警分级63. 1.2 预警发布63. 1. 3 预警响应62 信息报告84应急响应8分级响应82. 2响应措施94. 2.1扑救火灾9附件2满洲里市森林草原防灭火指挥部工作规则(试行)第一章总则第一条为发挥满洲里市森林草原防灭火指挥部(以下简称指 挥部)的职能作用,推进全市森林草原火灾的预防、扑救和保障 三大体系建设,提升防灾减灾救灾综合能力和水平,切实做好森 林草原防灭火工作,根据中华人民共和国森林法中华人民共 和国草原法国家森林防火条例国家草原
15、防火条例内蒙古 自治区森林草原防火条例内蒙古自治区森林草原防火工作责任 追究办法内蒙古自治区森林草原防灭火指挥部工作规则(试行) 呼伦贝尔市森林草原防火管理办法等有关规定,结合我市实 际,制定本规则。第二条 本规则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导,坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的原则, 按照国家总体安全观的要求,强化责任,通力合作,着力防范化 解森林草原火灾风险,最大限度减少火灾发生,降低灾害损失。第三条实行满洲里市人民政府领导下的总指挥负责制,总指 挥负责我市森林草原防灭火指挥部全面工作,常务副总指挥协助 总指挥组织、协调、指导森林草原防灭火工作;副总指挥、成员 单
16、位在指挥部的领导下,按照职责开展森林草原火灾防控工作; 指挥部办公室设在市应急管理局,承担指挥部的日常工作。第四条 指挥部成员单位要积极参加指挥部组织开展的森林 草原防灭火专题会议、督导检查、工作调研等活动,及时提出加强和改进森林草原防灭火工作的建议和意见。第二章工作职责第五条指挥部负责组织、协调和指导全市的森林草原防灭火 工作,主要职责是:(一)贯彻执行国家、自治区和市委政府森林草原防灭火法 律、法规、规章、政策和决策部署;(二)落实全市森林草原防灭火规划,制定年度工作计划和 措施,完善火灾预防、扑救及其保障制度;(三)组织开展森林草原防灭火安全检查,加强野外火源管 理,督促有关地区、部门和
17、单位加强防灭火基础设施建设和防灭 火物资管理;(四)组织开展森林草原防灭火宣传教育,培训森林草原防 灭火专业人员,推广和使用先进技术及设备,加强防灭火技术的 科学研究;(五)启动市本级森林草原火灾应急预案,制定扑火方案, 统一组织和指挥地方各类森林草原消防队伍开展森林草原火灾扑 救工作;(六)协调调动国家综合性消防救援队伍和地方综合性消防 队伍开展防灭火工作;(七)负责指导森林草原火情监测、火险预测预报、火灾调 度统计建档信息上报等工作;(八)监督有关森林草原火灾案件的查处和责任追究;(九)协调解决地区之间、部门之间有关森林草原防灭火的 重大问题,决定森林草原防灭火其他重大事项。第六条 指挥部
18、各成员单位是全市森林草原防灭火组织领导 体系的重要组成部分,要根据职责分工,各负其责,密切协作, 确保森林草原防灭火各项工作任务完成。各成员单位主要职责是: (排名不分先后)全市各辖区:1 .森林草原防火工作实行各级主管领导负责制,坚持“党政 同责,一岗双责”按照谁主管、谁负责的原则,层层落实领导主 体责任制,加强对森林草原防火工作的领导。2 .贯彻执行国家和自治区森林草原防火法律、法规、规章和 政策。3 .负责本辖区的防火检查、防火宣传、火源管理,各辖区以 满洲里市森林草原防火分布区域图划分为准。4 .每年春防前要与所辖野外作业点签订防火“责任状”。确保 辖区内不发生人为重特大森林草原火灾、
19、不发生人员伤亡事故。5 .防火期内实行24小时值班和领导带班制度,加强火情预警 监测,开展森林草原防火安全巡护,及时消除火灾隐患,有效降 低火灾发生率。6 .定期组织扑火人员专业技能训练和演练,做到一线扑火人 员必须经过专业培训并掌握火情动态,统一组织扑火队伍扑救森 林草原火灾。7 .严格执行有火必报和归口报告制度,对于迟报、漏报和隐 瞒不报的,对相关责任人进行问责造成严重后果或影响的,严肃 追究相关部门和领导的责任,进行全市通报,年终考核一票否决。8 .检查本辖区森林草原防火设施的规划和建设,组织有关单 位、部门维护、管理防火设施及设备。9 .配合有关单位调查处理森林草原火灾案件。市委宣传部
20、:负责组织新闻媒体做好森林草原防火宣传工作。 指导协调有关部门做好突发事件的信息发布和舆论引导工作。市发改委:负责森林草原防火项目立项工作。市文体旅游广电局:负责督促景区开展森林草原防火宣传, 增强景区经营管理人员森林草原防火安全意识。市融媒体中心:负责开展森林草原防灭火的宣传报道工作, 配合有关部门发布经市政府审定的森林草原火灾信息和扑救情况;市教育局:负责指导各级各类学校开展森林草原防火安全教 育和管理工作。落实森林草原防火安全责任和措施。市公安局:开展全市森林草原火灾案件的查处工作。配合有 关部门进行森林草原防火宣传教育。维护火场周边地区治安秩序 和社会稳定。保障防火宣传、扑火救灾交通畅
21、通。开展森林草原 防火执法工作。市民政局:负责本系统经营性、公益性公墓的森林草原防火 工作,落实防火措施,负责灾民安置救助和有关伤残人员的抚恤 和重点防火区域的迂坟工作,组织开展文明扫墓祭祀,减少森林 草原火灾隐患;市外事办:负责对外协调与俄罗斯边境地区烧入境、烧出境 森林草原火灾的防范与扑救等涉外工作,为相互支援扑救火灾人 员、设备等出入境提供帮助。市卫生健康委员会:负责指导地方及时做好重特大灾区医疗 救助和卫生防疫工作,组织做好受伤人员的紧急转送、医疗救护 以及急需药品和医疗物资的紧急调运等工作。市医疗保障局:全力做好扑救火灾期间的医疗保险和工伤保险管理和服务工作,保证救治工作的顺利开展,
22、保障因灾受伤人 员的医疗保障待遇并及时做好救灾工作人员的工伤认定工作。市财政局、审计局:组织安排森林草原防火预防经费、重特 大森林草原火灾扑救经费,向上一级财政申请扑救经费和有关森 林草原防火的国家补助地方专款,及时下拨并对资金使用进行监 督、审计;市交通运输局:承担森林草原火灾扑救人员、物资紧急运输 工作,以及森林草原防火车辆道路通行保障和执行森林草原防火 任务车辆免交公路通行费等工作;指导利用营运场所和营运车辆 的多媒体设备,开展森林草原防火宣传等工作。市自然资源局:负责落实森林草原综合防灾减灾规划相关要 求,组织编制森林草原火灾防治规划和防护标准并指导实施;指 导开展防火巡护、火源管理、
23、防火设施建设等工作;组织指导开 展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。哈尔滨铁路局满洲里车站:负责组织协调运力,保障森林草原火灾扑救人员、物资的铁路紧急运送工作。指导铁路的经营单 位做好本单位所属林地、草地的防火工作,并配合地方政府做好 铁路沿线管界内森林草原火灾的预防和扑救工作。市市场监督管理局、商务局:协调做好防扑火保障服务和火灾损失评估等善后工作。市气象局:负责气象监测、预测、预报和预警,负责重点区 域、重点时段的大风、雷电、高温等高火险天气监测、预警服务。 发布森林草原火险气象等级预报、森林草原火险气象预警信号、 森林草原火险气象风险评估等。提供火场及周边气象实况、预报 信息。组织
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