《福利机构智力障碍患者康养服务规范》编制说明.docx

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1、湖南省地方标准福利机构智力障碍患者康养服务规范（征求意见稿）编制说明、任务和来源本项目由湖南省市场监督管理局以湖南省市场监督管理局关于下达2022年度地方标准制修订项目第1批增补立项计划的通知（湘市监标2022）44号）文件批准立项，由湖南省民政厅归口。项目承担单位为长沙市第二社会福利院。二、标准制定的目的和意义“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标的建议中提出的关于提升残疾人康复服 务质量、健全残疾人关爱

2、服务体系、帮扶残疾人就业等重要 内容指导思想，应充分发挥社会组织力量和作用。湖南省 卫生健康委关于开展优质护理服务评价工作的通知提出制 定智障专科护理服务规范与标准，为护理人员进行日常护理 工作提供规范化和标准化的操作要求与流程。现制定福利机 构智力障碍患者康养服务规范，通过规范的制定和实施，为 相关福利行业对智障患者的康复、护理服务水平进行质量控 制提供科学可靠的考核标准，同时也为政府对福利机构内智 障患者开展康复、护理工作的指导提供有效依据。积极完善残疾人康复治疗、特色护理标准，提高相关福 利机构工作人员助残服务能力，全面推进优质康复、护理服 务；树立“以人为中心”的人性化服务理念，提升智

3、障患者 康复服务质量；真正落实“三级预防”、“做实基础护理，做 精专科护理，做美人文护理”的新时代康复及护理理念。为 智障患者提供具有针对性、专业性、人性化的康复治疗及护 理措施；逐步健全对智障患者的康复护理管理体系，持续提 升智障专科康养服务质量和服务能力，改善智障患者生存质 量，增强智障人员的获得感、幸福感和安全感；将党和政府 对智障人员的关怀落到实处，真正体现社会主义的优越性, 积极推动智障人员管理工作的新局面。通过制定地方标准，对智障患者的康复护理工作提出要 求，明确责任主体，创新管理机制，将为智障患者提供的康 复护理服务内容制度化、流程化、规范化，更好的指导康养 机构人员规范工作流程

4、、提升服务质量，同时减轻临床工作 人员压力、减少安全隐患，为智障患者的安全提供保障，为 智障患者开展医疗、教育，职业康复及特色护理提供理论依 据和实操技术。三、编制原则和依据1、科学性原则：标准结构合理、层次清晰，力求体现标准内容的特殊性, 确保各要素设定科学合理，各章节、各段有机结合，互相协 调，系统科学。2、目的性原则:标准制定充分考虑我省智力障碍患者康养服务工作的 需求，为其提供切实可行的管理措施和方法，健全对智障患 者的康养管理体系，推动开创智力障碍患者康养工作的新局 面。3、适用性原则：以提升我省智障患者康复服务质量为出发点，完善服务 内容和要求、服务流程、服务管理及服务评价机制，追

5、求各 要素设定先进合理，坚持适用性和一定的前瞻性。4、可操作性原则：统筹考虑了我省福利机构的实际情况，尽可能使各要素 设定得合理可行。!1!|、我国有关法律法规和标准关系的情况说明（一）本标准的修订严格遵循中华人民共和国标准化法中华人民共和国残疾人保障法社会福利机构管理暂 行办法等我国有关的法律法规、部门规章和文件的规定及 要求。（二）标准编写遵循GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规范要求。在技术内容的选取上，结合参考了众多的文件。追求规范性技术要素 和技术指标选取科学合理、有据可依。规范性引用文件包括:1、GB/T 10001.9公共信息图形符号第9部

6、分:无障碍设施符号2、GB 15630消防安全标志设置要求3、GB/T 31015公共信息导向系统 基于无障碍需求的 设计与设置原则4、GB 50763无障碍设计规范五、编制过程（一）前期调研2022年1月，由长沙市第二社会福利院牵头启动了标 准预研工作，第一时间成立了标准编制工作组并制定调研方 案，通过现场走访、会议座谈和搜集资料等方式，全面整理 和分析福利机构智力障碍患者康养服务现有相关政策法规、 国家、行业、地方标准等文件。结合全省各市州收治智力障 碍患者的福利院运行管理情况，经多次研究讨论，初步确定 了标准主要框架，向湖南省市场监督管理局申请立项。（二）标准起草2022年4月，根据湖南

7、省市场监督管理局关于下达 2022年度地方标准制修订项目第1批增补立项计划的通知 湘市监标202244号的要求，湖南省福利机构智力障 碍患者康养服务规范获省市场监管局批准立项。自项目立项之后，长沙市第二社会福利院第一时间成立 标准起草组，制定工作方案，明确人员分工和职责，积极组 织开展前期调研。此后，因新冠肺炎流行，养老机构均处于 封控管理状态，无法开展前期的调研工作，直到2023年元 月实行新的疫情防疫政策后，才有条件开展调研工作。2月，标准起草组前往岳阳市社会福利院、常德市社会 福利院开展调研工作。3月中旬，标准起草组根据收集的资 料和调研报告，经反复讨论修改，确定了福利机构智力障 碍患者

8、康养服务规范文本框架并形成标准草案。（三）标准讨论3月24日，标准编制组召开了福利机构智力障碍患 者康养服务规范讨论会，有关领导和专家出席了会议。领 导和专家听取了标准编制组的标准编制说明，对标准框架和 主要技术内容进行了全面讨论，提出许多有价值的意见及建 议。经反复研究和讨论形成了标准征求意见稿。六、标准主要技术内容说明本系列标准编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准 化原理。在标准的主要结构框架、规范性要素的确定上仔细 斟酌。在主要规范性技术要素的选择上全面对标分析国家相 关法律、法规和文件要求，立足工作实践，坚持普通适用原 则，精心研究使标准规范系统全面、协调科学、可操作性强， 结合我省

9、实际对福利机构智力障碍患者康养服务的基本原 则、服务机构、服务对象、服务内容和要求、服务流程、服 务管理、服务评价与持续改进进行了规范。（一）基本原则依据智力障碍患者康复工作的长期实践经验，提出“因 人而异、主动参与、持之以恒、循序渐进、全面康复”的五 大康养服务基本原则。（二）服务机构结合我省实际情况提出要求，明确了开展智力障碍患者 康养服务的福利机构应具备的场地、设施、人员等相关要求。（三）服务对象明确了康养服务的服务对象为18周岁以上的智力障碍 患者。（四）服务内容和要求明确了智力障碍患者康养服务的服务内容和要求。智力 障碍康养服务分为康复服务和护理服务。其中康复服务包括 医疗康复、教育

10、康复、职业康复和社会康复四类。护理服务 依据卫健委护理分级标准分为四级，各护理级别服务内容与 服务要求依住院服务对象基础护理服务项目（试行）执 行。（五）服务流程明确了服务对象从接待到中止服务间的各环节内容与流程。（六）服务管理明确了提供康养服务的福利机构应建立健全的相关制 度，包括行政管理制度、监督考核制度、档案管理制度、人 员培训制度、设施设备管理制度、康复服务管理制度、护理 服务管理制度等。以及福利机构在设备和安全方面的管理要 求。（七）服务评价与持续改进明确了对服务质量进行监督的模式和方法，以及评价要 求。七、重大意见分歧及处理结果本系列标准在制定过程中暂无重大分歧意见。综上所述，经过编制组的共同努力，编写组完成了湖南 省地方标准福利机构智力障碍患者康养服务规范（征求 意见稿）的编写工作。由于时间仓促和编写人员水平有限, 标准可能还存在许多不足之处，希望通过广泛征求意见，得 到各级部门、专家、社会人士的指导。我们将根据意见，进 一步完善，争取早日形成标准送审稿。标准编制组2023年3月28日