安徽省文物行政处罚裁量基准.docx
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1、安徽省文物行政处罚裁量基准序号违法行为法定依据处罚标准处罚 种类处罚幅度 适用范围自由裁量细化标准1擅自在文物保 护单位的保护 范围内进行建 设工程或者爆 破、钻探、挖掘 等作业的。中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款 有下列行为之一,尚不构成犯罪的, 由县级以上人民政府文物主管部门责令改 正,造成严重后果的,处5万元以上50万元 以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊 销资质证书:(一)擅自在文物保护单位的保护范围内 进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业 的;罚款吊销资质 证书罚款法定处罚幅度5-50 万元;较轻处罚适用 5-10万元;一般处罚适 用10-30万元;较重处罚 适用30-
2、50万元。1.由文物部门责令限期改正,未造成严重 后果的,不予处罚;2.能够进行原状恢复 的,给予较轻处罚;3.不能恢复到原状的, 给予一般处罚;4.对文物保护单位保护 范围内地形地貌破坏的,给予较重处罚; 5. 一年内两次以上违反本项规定或者违 法行为社会影口向较大或者其他情节严重 的,建议由原发证机关吊销资质证书。2在文物保护单 位的建设控制 地带内进行建 设工程,其工程 设计方案未经 文物行政部门 同意、报城乡建 设规划部门批 准,对文物保护 单位的历史风 貌造成破坏的。中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款有下列行为之一,尚不构成犯罪的,由 县级以上人民政府文物主管部门责令改正, 造
3、成严重后果的,处5万元以上50万元以下 的罚款;情节严重的,由原发证机关吊销资 质证书:(二)在文物保护单位的建设控制地带内 进行建设工程,其工程设计方案未经文物行 政部门同意、报城乡建设规划部门批准,对 文物保护单位的历史风貌造成破坏的;罚款吊销资质 证书罚款法定处罚幅度5-50 万元;较轻处罚适用 5-10万元;一般处罚适 用10-30万元;较重处罚 适用30-50万元。1.由文物部门责令限期改正,未造成严重 后果的,不予处罚;2.能够进行原状恢复 的,给予较轻处罚;3.不能恢复到原状的, 给予一般处罚;4.对文物保护单位建设控 制地带内地形地貌破坏的,给予较重处 罚;5.一年内两次以上违
4、反本项规定或者 违法行为社会影响较大或者其他情节严 重的,建议由原发证机关吊销资质证书。19未取得资质证 书,擅自从事馆 藏文物的修复、 复制、拓印活动 的。中华人民共和国文物保护法实施条例第 五十六条违反本条例规定,未取得资质证 书,擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印 活动的,由文物行政主管部门责令停止违法 活动;没收违法所得和从事违法活动的专用 工具、设备;造成严重后果的,并处1万元 以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法 追究刑事责任。罚款没收违法 所得没收非法 财物罚款的法定处罚幅度 1-10万元;较轻处罚适 用1-3万元;一般处罚适 用3-7万元;较重处罚适 用7-10万元。1.由
5、文物部门责令限期改正,未造成严重 后果的,不予处罚;2.造成文物受污损, 给予较轻处罚;3,造成文物破损的,给予 一般处罚;4.造成珍贵文物损坏的,给予 较重处罚。20擅自修复、复 制、拓印、拍摄 馆藏珍贵文物 的。中华人民共和国文物保护法实施条例第 五十八条违反本条例规定,未经批准擅自 修复、复制、拓印、拍摄馆藏珍贵文物的, 由文物行政主管部门给予警告;造成严重后 果的,处2000元以上2万元以下的罚款;对 负有责任的主管人员和其他直接责任人员依 法给予行政处分。警告罚款罚款的法定处罚幅度 2000-2万元;较轻处罚 适用2000-5000元;一般 处罚适用5000-1万元; 较重处罚适用1
6、2万元。L未造成严重后果的,由文物行政主管部 门给予警告;2.造成文物轻微破损,给 予较轻处罚;3.造成文物局部破损,给予 一般处罚;4.造成文物损毁的,给予较重 处罚。21刻划、涂污或者 损坏文物尚不 严重的,或者损 毁设立的文物 保护单位标志 的。中华人民共和国文物保护法第六十六 条第二款亥I划、涂污或者损坏文物尚不严 重的,或者损毁依照本法第十五条第一款规 定设立的文物保护单位标志的,由公安机关 或者文物所在单位给予警告,可以并处罚款。中华人民共和国文物保护法实施条例 第五十七条文物保护法第六十六条第二款 规定的罚款,数额为200元以下。警告罚款罚款的法定处罚幅度 200元以下;较轻处罚
7、适 用50元以下;一般处罚 适用50-100元;较重处 罚适用100-200元。1.由文物部门责令限期改正,污损文物或 者保护标志当场能够清除的,给予较轻处 罚;2.非法移动、拆除、刻划或者造成保 护标志损坏的,给予一般处罚;3.亥我人 涂污、损坏文物的,给予较重处罚。22损坏属于文物 保护对象的古 民居的。安徽省皖南古民居保护条例第二十七条 违反本条例规定,构成违反文物保护法行为 的,由有关行政管理部门依法处理;构成犯 罪的,依法追究刑事责任。损坏属于文物保 护对象的古民居的,由县(市、区)人民政 府文物行政管理部门责令其恢复原状,赔偿 损失,可以并处2000元以上1万元以下罚款。罚款法定处
8、罚幅度2000-1万 元;较轻处罚适用 2000-5000元;一般处罚 适用5000-1万元;较重 处罚适用1万元。1.损坏的古民居未列为文物保护单位的 较轻处罚;2.损坏的古民居未列为省级以 下(含省级)文物保护单位的,给予一般 处罚;3.损坏的古民居列为省级以上(含 省级)文物保护单位的,给予较重处罚。注:按照文物保护法相关规定和省政府2014年公布的省级政府权力清单和责任清单目录(皖政(2014) 76号),文物商店从事文物拍 卖经营活动,文物商店未经审核销售文物,行政处罚主体为工商行政管理部门,文物部门配合做好相关工作。23买卖国家禁止 买卖的文物或 者将禁止出境 的文物转让、出 租、
9、质押给外国 人,尚不构成犯 罪的中华人民共和国文物保护法第七十一条 一款买卖国家禁止买卖的文物或者将禁止 出境的文物转让、出租、质押给外国人,尚 不构成犯罪的,由县级以上人民政府文物主 管部门责令改正,没收违法所得,违法经营 额一万以上的,并处违法经营额二倍以上五 倍以下的罚款;违法经营额不足一万元的, 并处五千元以上二万元以下的罚款。没收违法 所得 罚款较轻处罚适用违法经营 额不足一万元的,并处五 千元以上二万元以下的 罚款;较重处罚适用违法 经营额一万以上的,并处 违法经营额二倍以上五 倍以下的罚款。1.买卖或转让、出租、质押文物数量少、 级别低,当事人态度好积极配合且系首次 违法的,适用
10、较轻处罚;2.买卖或转让、 出租、质押文物数量多、级别高,当事人 态度恶劣不配合且多次违法的,适用较重 处罚。24文物商店、拍卖 企也有买卖国 家禁止买卖的 文物或者将禁 止出境的文物 转让、出租、质 押给外国人,尚 不构成犯罪的2017年11月4日第十二届全国人民代表大 会常务委员会第三十次会议通过关于修改中华人民共和国会计法等十一部法律的 决定,对中华人民共和国文物保护法第 七十一条增加一款,作为第二款:“文物商 店、拍卖企业有前款规定的违法行为的,由 县级以上人民政府文物主管部门没收违法所 得、非法经营的文物,违法经营额五万元以 上的,并处违法经营额一倍以上三倍以下的 罚款;违法经营额不
11、足五万元的,并处五千 元以上五万元以下的罚款;情节严重的,由 原发证机关吊销许可证书。”没收违法 所得、非 法经营的 文物 罚款较轻处罚适用违法经营 额不足五万元的,并处五 千元以上五万元以下的 罚款;较重处罚适用违法 经营额五万以上的,并处 违法经营额一倍以上三 倍以下的罚款。L买卖或转让、出租、质押文物数量少、 级别低,涉事文物商店、拍卖企业态度好 积极配合且系首次违法的,适用较轻处 罚;2.买卖或转让、出租、质押文物数量 多、级别高,涉事文物商店、拍卖企.业态 度恶劣不配合处理且多次违法的,适用较 重处罚。本标准中:轻微受损:文物建筑主体结构及重要部位未受损坏,建筑的次要结构、构件保护层
12、外观受损或局部稍有剥落,主体结构保持完好,仅外观 受损,通过一般的维护、保养即可修复。受损率为20%以下。局部受损:文物建筑主体结构及重要部位等构件有部分拆除或者损毁,主要结构、构件尚未落架,需通过项目维修、部分拆卸分解、修理 或更换受损件才能修复。受损率为20%40%。大部损毁:文物建筑主体结构及重要部位等结构、构件有部分拆除或者损毁,主要结构、构件已部分落架,必须通过大修、全部拆卸分解、 修理或更换受损件才能修复。受损率为40%60%。基本损毁:文物建筑主体结构及重要部位等结构、构建有绝大部分拆除或者损毁,主要结构、构件已全部落架,需经重建才能复原。受损 率为 60%80%。全部损毁:文物
13、建筑结构、构件全部拆除或者损毁,需经重建才能复原。受损率为80%以上。处罚幅度适用的罚款数额:以下含本数,以上不含本数。3擅自迁移、拆除 不可移动文物 的。中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款有卜列行为之一,尚不构成犯罪的, 由县级以上人民政府文物主管部门责令改 正,造成严重后果的,处5万元以上50万元 以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊 销资质证书:(-)擅自迁移、拆除不可移动文物的;罚款、吊 销资质证 书罚款法定处罚幅度5-50 万元;较轻处罚适用 5-10万元;一般处罚适 用10-30万元;较重处罚 适用30-50万元。1.由文物部门责令限期改正,未造成严重 后果的,不予处罚;2
14、.文物建筑轻微受损, 给予较轻处罚;3.文物建筑局部或大部损 毁,给予一般处罚;4.文物建筑基本或全 部损毁,给予较重处罚;5.一年内两次以 上违反本项规定或者违法行为社会影响 较大或者其他情节严重的,吊销文物保护 工程资质证书或者建议由原发证机关吊 销资质证书。4擅自修缮不可 移动文物,明显 改变文物原状 的。中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款“有下列行为之一,尚不构成犯罪的, 由县级以上人民政府文物主管部门责令改 正,造成严重后果的,处5万元以上50万元 以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊 销资质证书:(四)擅自修缮不可移动文物,明显改变 文物原状的;罚款吊销资质 证书罚款法定处
15、罚幅度5-50 万元;较轻处罚适用 5-10万元;一般处罚适 用10-30万元;较重处罚 适用30-50万元。1.由文物部门责令限期改正,未造成严重 后果的,不予处罚;2.造成不可移动文物 局部改变原状,给予较轻处罚;3.造成不 可移动文物大部改变原状,给予一般处 罚;4.造成不可移动文物基本或全部改变 原状的,给予较重处罚;5.一年内两次以 上违反本项规定或者违法行为社会影响 较大或者其他情节严重的,吊销文物保护 工程资质证书或者建议由原发证机关吊 销资质证书。5擅自在原址重 建己全部毁坏 的不可移动文 物,造成地下文 物破坏的。中华人民共和国文物保护法第六十六条 一款 有下列行为之一,尚不
16、构成犯罪的, 由县级以上人民政府文物主管部门责令改 正,造成严重后果的,处5万元以上50万元 以下的罚款;情节严重的,由原发证机关吊 销资质证书:(五)擅自在原址重建已全部毁坏的不可 移动文物,造成文物破坏的;罚款吊销资质 证书罚款法定处罚幅度5-50 万元;较轻处罚适用 5-10万元;一般处罚适 用10-30万元;较重处罚 适用30-50万元。1.由文物部门责令限期改正,未造成严重 后果的,不予处罚;2.对文物遗址造成局 部破坏,给予较轻处罚;3.文物遗址多处 造成破坏,给予一般处罚;4.将单体文物 遗址一半以上拆除、损毁的,给予较重处 罚;5.一年内两次以上违反本项规定或者 违法行为社会影
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