“创业淮南”行动计划（2021-2025年）.docx

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1、“创业淮南”行动计划（20212025年）（征求意见稿）为贯彻落实安徽省人民政府办公厅关于印发“创业江淮” 行动计划（20212025年）的通知（皖政办（2021） 6号）文 件精神，在新阶段推动大众创业万众创新向纵深发展，推动实现 更加充分更高质量就业，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻 落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕省委十 届十二次全会部署，深化“放管服”改革，优化“四最”营商环 境，健全体制机制，完善政策措施，整合各类创业资源，支持大 学生、科研人员、

2、返乡农民工、退役军人以及其他群体创业创新， 促进创业带动就业，为开创新时代美好淮南建设提供有力支撑。二、总体目标20212025年，开展创业培训1.1万人次以上，新增省级以 上创业创新孵化载体10个以上，发放创业担保贷款10亿元以上, 发放电子创业券1500万元以上，新增注册企业2万户以上。力 争通过5年的努力,全市创业环境更加优良,创业服务更加精准，简易登记和“智能审批”。对符合条件的创业创新人才，在职业 资格认定、职称评审、住房保障等方面提供便利，妥善安排高层 次人才子女就学。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保 障制度，支持和规范发展新形态就业。统筹安排好各类创业引导 和扶持资金，加

3、大政府创业扶持资金保障力度。开展创业型城市 创建，营造良好创业环境。（责任单位：市市场监管局、市司法 局、市教体局、市房管局、市财政局、市人社局等，各县区人民 政府）（三）强化宣传引领。各县区、各有关部门要结合“四进一 促”稳就业专项活动，运用各种媒介和平台，宣传解读“创业淮 南”行动计划政策措施，提高创业政策措施知晓度。总结推广支 持创业的典型做法，重点宣传优秀创业项目、创业先进人物、优 秀创业服务人员，弘扬创业创新文化，激发各类群体创业热情, 营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，助力创业带动就业。（责 任单位：市人社局、市委宣传部、各县区人民政府等）创业氛围更加浓厚，创业带动就业效果更加明显

4、。三、打造八大工程（一）实施创业领航工程，提高创业者创业能力。面向有创 业意愿和培训需求的城乡各类劳动者，开展创业意识、创办企业、 改善企业、扩大企业、网络创业和创业（模拟）实训等培训，分 别给予601300元创业培训补贴，提升创业能力。推荐有发展 潜质和领军潜力的初创小微企业负责人参加省“创业江淮未来 新徽商”特训营，提高企业经营管理能力。每年开办1期创业培 训师资班，进一步提高我市创业培训师资教学能力和水平。推荐 优秀的创业培训讲师参加安徽省创业培训讲师大赛。组织参加全 省创业辅导师培训，提高小微企业创业基地创业服务人员素质和 能力。优化我市创业导师团队，为创业者提供针对性指导服务。 积极

5、申报省级创业指导大师工作室，从就业资金中给予一定的补 助。每年开展创业培训2300人次左右。（责任单位：市人社局、 市教体局、市经信局、市财政局、团市委等，排在第一的是牵头 责任单位，下同）（二）实施创业筑巢工程，解决创业主体场地问题。建设国 家“双创”示范基地，推动“双创”支撑平台项目建设。推进开 发区和特色产业基地合理布局专业孵化载体，引导高校、科研院 所等围绕优势专业领域建设专业孵化载体，打造服务科技企业发 展的“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条。支持高校建设一批省级大学生创业创新示范基地，每个基地给予120万元 支持。推进小微企业创业创新示范基地建设，对被评为国家级、 省级小

6、微企业创业创新示范基地的，按规定进行奖补。加强青年 创业园绩效管理，积极创建省级青年创业园，重点扶持高校毕业 生、退役军人、留学归国人员等青年群体创办新技术、新产业、 新业态、新模式企业，给予每个园区一定额度的资金补助。按照 市场逻辑，鼓励社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营 孵化基地，给予孵化基地补贴。每年新增省级以上创业创新孵化 载体2个以上。（责任单位：市人社局、市发改委、市科技局、 市经信局、市财政局、市农业农村局、市退役军人事务局、团市 委等）（三）实施融资畅通工程，提高创业者贷款可获得性。积极 推广利用省中小微企业综合金融服务平台，鼓励金融机构加大对 吸纳就业人数多、科创能力

7、强的小微企业信贷投放力度，持续加 强对家庭农场、种养大户及合作社的支持。发展科技融资担保业 务，鼓励金融机构以“双创”示范基地、科技型初创企业为载体， 探索多样化科技金融服务。开展“贷动小生意、服务大民生”专 项活动，提升个体工商户金融服务水平。优化青年创业引导资金 功能，通过委托专业管理公司以市场化运作方式，为青年群体创 业提供“免抵押、免担保”融资。发挥创业担保贷款基金作用, 支持各地推进创业担保贷款线上办理。符合条件的小微企业最高可申请创业担保贷款300万元，符合条件的个人最高可申请创业 担保贷款50万元。新发放的10万元及以下的个人创业担保贷款, 以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡

8、村）推荐的创业项目， 获得设区的市级以上荣誉的创业人员、创业项目、创业企业，经 金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信 的二次创业者等特定群体，免除反担保要求。每年发放个人和小 微企业创业担保贷款2亿元以上。（责任单位：市财政局、市人 社局、人行淮南中心支行、市发改委、市教体局、市科技局、市 农业农村局、市市场监管局、市地方金融监管局、淮南银保监分 局、团市委等）（四）实施青年创业工程，扶持高校毕业生等青年创业。实施高校毕业生就业创业促进计划，落实一次性创业补贴、重点群 体创业就业税收优惠等政策措施。推进创新创业教育改革示范高 校建设，培养一支高水平创业就业指导工作队伍。实施

9、大学生创 新创业训练计划，组织开展“高校毕业生创业服务专项活动”。 举办“青苗杯”安徽省项目资本群英会活动，引入风投和天使基 金支持帮助青年创业创新。举办现代青年农场主实验班，培养农 村青年创业创新技能。鼓励创建命名一批大学生返乡创业示范基 地，给予一定资金支持。继续推进皖北地区青年创业小额贷款贴 息工作支持青年创业。加强青年创业典型选树，积极参加“安徽 青年创业奖”评选活动，开展“农村青年致富带头人”遴选活动。每年支持800名左右高校毕业生等青年创业。（责任单位：市人 社局、市发改委、市教体局、市农业农村局、市财政局、市税务 局、团市委等）（五）实施高端人才创业工程，鼓励高层次人才创业创新。

10、 支持和鼓励高校、科研院所的科研人员兼职创新、在职创办企业、 离岗创办企业或由高校、科研院所选派科研人员到企业工作或参 与项目合作、设置创新型岗位开展创业创新活动。其中，离岗创 办企业人员3年内保留与事业单位人事关系。完善博士后人才引 进支持政策，支持创业投资企业及管理机构、科研院所、高等学 校等建设一批博士后科研工作（流动）站，按规定落实建站补助、 生活补贴、科研资助等政策措施。对携带具有自主知识产权的科 技成果，在淮创办公司或与市内企业共同设立公司，开展科技成 果转化活动的科技团队，择优以股权投资或债权投入方式，分别 给予1000万元、600万元、300万元支持。对新建省级留学人员 创业园

11、给予200万元资助，对3年内达到一定标准创业成功的留 学归国人员给予最高50万元补助。（责任单位：市人社局、市科 技局、市委组织部、市教体局等）（六）实施返乡农民工创业工程，服务乡村振兴战略。实施 乡村旅游“十百千”行动，开发休闲农业和乡村旅游精品线路。 实施“双千万”工程，培育家庭农场，提升农民合作社发展质量， 鼓励发展多种形式适度规模经营。返乡创业人员引进项目、资金和技术的，按照招商引资相关政策给予优惠和奖励。返乡创业企 业回迁或购置新生产设备，由县（区）级政府给予一定的设备补 助。返乡创业企业自主建设或租赁厂房的，由县（区）级政府给 予一定的厂房补助。结合巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振

12、兴 战略，引导支持有条件的脱贫人口自主创业。根据新返乡创业企 业新增吸纳稳定就业6个月以上并缴纳社会保险的人数，由就业 补助资金按照每人1000元标准给予企业一次性补助，最高不超 过2万元。每年遴选一批省级优秀创业项目和“返乡创业之星”， 对省级优秀创业项目和“返乡创业之星”分别奖励10万元和5 万元，从就业补助资金中列支。吸引城市各方面人才到农村创业 创新，符合条件的返乡创业人员，可作为村级后备力量进行培养、 按程序推荐为劳模候选人或给予一定政治荣誉。每年支持800名 以上农民工等返乡人员创业。（责任单位：市发改委、市民政局、 市人社局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市 乡村振

13、兴局、市总工会等，各县区人民政府）（七）实施退役军人创业工程，扶持退役军人创业。引导、 支持退役军人投身创业创新，依托退役军人就业创业基地、专业 培训机构和大学科技园、众创空间、网络平台等，面向有创业意 愿的退役军人开展创业培训。举办退役军人创业特训营，全方位 提升退役军人创业素质和综合经营管理能力。建立退役军人就业 创业金融服务示范单位，建设退役军人创业金融服务点。鼓励天使基金、风险投资和创业投资基金等社会资本以多种方式支持退 役军人创业，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽多元化 资金支持渠道。建立若干退役军人创业孵化基地，每个基地每年 给予10万元的补助，多退少补，专项用于退役军人创业

14、孵化工 作。自主就业退役士兵从事个体经营以及企业招用自主就业退役 士兵的，按规定享受税收优惠政策。健全完善信息采集、数据核 实、台账管理等制度机制，实时掌握退役军人的基本信息和就业 创业状况，为退役军人创业提供精准服务。大力支持有创业意愿 的退役军人创业。（责任单位：市退役军人事务局、市财政局、 市人社局、市税务局等，各县区人民政府）（八）实施皖厨创业工程，促进皖厨师傅创业就业。实施“六 个一批”举措，促进皖厨师傅就业创业。实施皖厨培育工程，开 展安徽名小吃制作专项技能培训，培育一批皖厨名师。依托乡村 旅游资源，深挖传统乡村美食，与民俗文化、农业观光休闲等相 结合，培育发展“一村一品”“一镇一

15、业”，打造一批乡村美食旅 游景点和线路。鼓励各地打造一批符合当地特色的美食名品连锁 店，对带动市内就业效果好的给予资金补助。扶持一批皖厨创业 街区，按照入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，从就业资 金中给予一定的补助。完善一批创业扶持政策，对返乡创办农家 乐等餐饮小微企业的创业者，可给予一次性创业补贴、创业担保 贷款、社会保险补贴等就业创业扶持政策。结合“2+N”就业招聘活动，举办个性化、小型化专场招聘会，搭建皖厨企业用工对 接平台。（责任单位：市人社局、市财政局、市农业农村局、市 商务局、市文旅局等，各县区人民政府）四、升级两大平台（一）升级安徽省创业服务云平台。充分利用安徽省创业服 务云

16、平台功能，及其优质创业服务资源，并结合本地实际，逐步 完善我市电子创业券管理发放制度，重点满足本地创业者个性化 创业服务需求。通过购买服务方式，委托第三方专业机构对云平 台进行监管，强化云平台绩效管理，推动云平台安全、规范、高 效运行。（责任单位：市人社局、市发改委、市科技局、市教体 局、市经信局、市财政局、市市场监管局等）（二）升级创业创新竞赛平台。按照“政府主导、公益支持、 市场机制”模式，引导社会各界力量支持创业，打造创业创新竞 赛平台，弘扬创业创新文化，掀起创业创新热潮。支持相关部门、 社会团体针对不同群体组织开展创业创新项目竞赛，打造淮南创 业赛事品牌。市人社局牵头交叉举办全市优秀创

17、业创新项目评选 大赛和“十大创业之星”评选活动，重点鼓励高校毕业生、返乡 农民工、退役军人等群体参赛，持续开展安徽省农民工“优秀创 业项目”和“返乡创业之星”评选活动。市发改委牵头组织参加 “创响中国”安徽创新创业大赛，市科技局牵头办好中国创新创 业大赛安徽赛区淮南地方赛。市经信局组织参加“创客中国”安徽省中小企业创新创业大赛和全省工业设计大赛。团市委积极组 织参与“创青春”青年创业大赛。市农业农村局牵头办好全市农 村创新创业大赛。市退役军人事务局牵头办好全市退役军人创业 创新大赛。组织开展行业沙龙、项目对接、展览展示、创业培训、 融资对接等赛事配套活动，支持创业服务机构提供导师、培训I、 融

18、资等深度、专业服务，促成参赛项目成果转化。通过竞赛遴选 一批优秀创业创新项目，按规定给予一定的资金激励支持。（责 任单位：市人社局、市委宣传部、市发改委、市科技局、市教体 局、市经信局、市财政局、市农业农村局、市退役军人局、市市 场监管局、团市委等）五、强化保障措施（一）加强组织领导。各县区、各有关部门要把实施“创业 淮南”行动计划作为强化就业优先政策的重要内容，纳入县区就 业工作绩效评价体系，加强领导，明确职责，压实责任，精心实 施。各县区人民政府要加强统筹协调，认真研究谋划，抓好政策 落实。各级就业工作领导小组及成员单位要健全协作机制，加强 协同配合，推进创业政策措施落地。（责任单位：市人社局、市 有关单位，各县区人民政府）（二）优化创业环境。各县区、各有关部门要实施好创优营 商环境提升行动，开展“证照分离”改革全覆盖试点，全面推行 证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面推行个体工商户