铜陵市重污染天气应急预案.docx

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1、铜陵市重污染天气应急预案（征求意见稿）一、总则（一）编制目的建立健全重污染天气应急响应工作机制，提高重污染天 气预测预警和应急响应能力，降低重污染天气危害程度，保 障环境安全和公众身体健康。（二）编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 大气污染防治法安徽省大气污染防治条例安徽省突 发事件应对条例安徽省重污染天气应急预案铜陵市 突发公共事件总体应急预案生态环境部等15部门联合 关于印发深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油 货车污染治理攻坚战行动方案的通知关于推进重污染 天气应急预案修订工作的指导意见重污染天气重点行业 应急减排措施制定技术指南等有关法律法规和规范性文件。（三）适

2、用范围本预案适用于本市行政区域范围内重污染天气应对工 作，因沙尘造成的重污染天气，参照沙尘天气相关要求执行， 不纳入本应急预案范畴。城区禁行国三及以下排放标准机动车；在保持日常道路清扫保洁的基础上，根据空气相对湿 度、气温等气象条件，加密洒水降尘作业；矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等停止露天作业；施工工地停止土石方、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷 浆、混凝土搅拌等作业；停止渣土运输作业；禁止露天焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘 污染的物质，禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹；加强对重污染天气应急减排措施落实情况的巡查监 管力度，确保企业减排措施落实到位。(2)建议性措施倡导市民尽量减少能源消耗，尽量

3、乘坐公共交通出行;建议儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病 等易感人群减少户外活动，敏感人群停止户外活动，中小学、 幼儿园应当临时停止户外活动；提高道路机扫率，尽量减少人工清扫；根据重污染情况和能见度，视情封闭高速公路道口。2. II级应急响应措施在in级响应措施的基础上，落实重污染天气重点行 业应急减排措施制定技术指南中涉及的39个行业II级响 应（橙色预警）减排措施，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和 挥发性有机物的减排比例应达到全市占比20%以上，并增加 以下措施：（1）对未列入重污染天气重点行业应急减排措施制 定技术指南相关行业且自行制定应急减排措施的企业，执 行较III级响应更为严格

4、的减排措施；（2）停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程 等涉土基础施工作业，停止堆场、码头涉粉细料作业；（3）施工工地、工业企业厂区和工业园区内停止使用 国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械 除外）；（4）矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生 保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过 10辆次）的单位停止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气 车辆）进行运输（特种车辆、危化品车辆除外）；（5）加强矿山、混凝土搅拌站、施工工地和交通扬尘 等面源应急管控；（6）视情实施人工降雨作业。3. I级应急响应措施在n级响应措施基础上，落实重污染天气重点行业 应急减排措施

5、制定技术指南中涉及的39个行业I级响应 （红色预警）减排措施，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥 发性有机物的减排比例应达到全市占比30%以上，并增加以 下措施：（1）对未列入重污染天气重点行业应急减排措施制 定技术指南相关行业且自行制定应急减排措施的企业，执 行较II级响应更为严格的减排措施；（2）建成区范围内，禁止散装建筑材料、土石方（含 绿化等非渣土形式土方）、建筑垃圾运输车辆（新能源汽车 除外）上路行驶，视情实施机动车单双号或部分号段限行；（3）停止所有大型户外集体活动；（4）视情采取中小学、幼儿园停课措施。可根据本地污染排放构成调整二氧化硫和氮氧化物减 排比例，但两者比例之和不应低于上述

6、总体要求。（四）信息报告与发布应急响应启动后，建立信息日报制度，县（区）政府、 经开区管委会要按时将预警情况（包括预警发布、调整、解 除时间）、主要污染物变化情况、相关原因分析和采取的主 要措施等情况上报市应急领导小组办公室；市应急领导小组 成员单位按时将部门重污染天气应急方案启动落实情况报 告市应急领导小组办公室。市应急领导小组办公室及时向市应急领导小组以及省 生态环境厅和市委、市政府报告重污染天气应对情况，并向 各成员单位和县（区）政府、经开区管委会通报大气重污染 的最新趋势，督促做好应急处置工作。及时向社会公众发布大气质量信息。发布内容包括主要 污染物、影响范围及趋势、可能持续时间、潜在

7、的危险程度， 已采取的应急措施等。（五）响应终止市级预警解除时，同时终止应急响应。五、总结评估响应终止后，市应急领导小组办公室对重污染天气发生 及预警发布、应急响应、企业措施落实等情况进行评估。每年5月市应急领导小组办公室组织有关部门和专家开 展上年度重污染天气应对工作评估，重点评估应急预案实施 情况，应急措施环境效益、社会效益、经济成本，以及预案 内容完整性、预警规定详实性、响应措施针对性和可操作性、 专项实施方案完备性，评估结果于5月底前上报省领导小组 办公室。六、保障措施（一）人力资源保障加强应急管理、监测预警、专家、医护应急等队伍建设， 适应重污染天气应对工作的需要。（二）技术保障加强

8、应急减排措施清单管理培训，持续推进重点行业绩 效分级，每年9月底前完成工业源、施工源和移动源应急减 排措施清单编制修订工作。（三）监测和预警能力保障生态环境、气象部门加强重污染天气监测预警体系建设, 完善会商研判机制，提高预测预警能力。（四）资金保障财政部门要统筹安排专项资金，落实重污染天气应急保 障经费，为做好重污染天气应急工作提供财力保障。（五）通信保障各级政府及相关部门建立大气污染应对工作联络网络， 明确相关单位、人员及联系方式，并提供备用方案，确保应 急响应指令畅通。（六）纪律保障对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天 气的，依法依纪追究责任。对应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯

9、的企业，依法责令 其停止生产，予以追究经济责任或法律责任。七、附则（一）名词术语重污染天气：是指根据环境空气质量指数（AQI）技 术规定（试行）（HJ633-2012）,环境空气质量指数（AQI） 大于200的大气污染，分为重度污染（AQI指数为201-300） 和严重污染（AQI指数大于300）两级。预警扩展区：省级预警发布时，与预警区相邻且AQI日 均值大于150的城市，省级红色、橙色预警发布后，预警扩 展区降低一个等级发布预警信息。（二）预案管理与更新预案实施后，市生态环境局会同市有关部门组织预案宣 传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。 市教体局、市经济和信息化局、市公安

10、局、市生态环境局、 市住房和城乡建设局、市交通运输局、市卫健委、市气象局 负责编制、修订、完善本部门重污染天气应急方案。各成员 单位根据各自职责，广泛宣传重污染天气防治应对的法律法 规和健康防护常识技能。各县（区）、市相关部门重污染天气应急预案（方案） 作修改的，应在当年10月底前完成修订和报备工作。（三）预案解释本预案由市应急领导小组办公室负责解释。（四）实施时间本预案自印发之日实施，2018年n月20日市政府办公 室印发的铜陵市重污染天气应急预案（铜政办秘2018） 130号）同步废止。（四）工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分工负责；科学预警， 及时响应；因地制宜，重点控制；部门联动

11、，社会参与。（五）预案体系本预案是全市应急预案体系的组成部分，统领全市重污 染天气应急工作。全市重污染天气应急预案体系包括本预案 及市相关部门重污染天气应急方案、县（区）及相关部门重 污染天气应急预案、企事业单位重污染天气应急预案。二、组织指挥体系（一）市应急领导小组市政府成立市重污染天气应急工作领导小组（以下简称 “市应急领导小组），负责指挥协调全市重污染天气应对工 作，发布、解除市级预警，督导市直有关单位、县区政府重 污染天气应急管理和信息公开等工作。组长由市政府分管生 态环境保护工作的副市长担任，副组长由市政府相关副秘书 长、市生态环境局局长担任，成员由市委宣传部、市发改委、 市教体局、

12、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市自 然资源和规划局、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市 交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市市场 监管局、市应急管理局、市城管执法局、市气象局等单位负 责同志组成。成员单位职责:市委宣传部负责重污染天气预警应急宣传报道工作，协 调铜陵日报、铜陵市广播电视台等新闻媒体，做好重污染天 气应对的宣传、信息发布、新闻报道、舆论引导等工作。市发展改革委负责重污染天气期间能源供需平衡保障 工作，配合上级单位做好电力生产企业发电机组调停工作。市教体局负责制定教育系统重污染天气应急工作方案， 指导和督促县（区）落实重污染天气发生时中小学校、幼儿 园健康防护

13、应急措施，组织开展针对学生的重污染天气健康 防护知识宣传。市经济和信息化局负责指导和督促制定并动态更新预 警期间应急减排工业企业名单。市公安局负责市内高速公路道口管控工作；牵头实施禁 限燃放烟花爆竹措施；制订落实重污染天气机动车限行方案, 适时实施机动车限行措施。市财政局负责重污染天气预警与应急工作所需市级经 费保障。市自然资源和规划局负责指导和督促县区重污染天气 期间矿山地质环境的综合整治和应急处置工作。市生态环境局负责全市重污染天气应急预案体系建设; 组织开展全市大气环境质量监测，推进重污染天气监测预警 体系建设；牵头做好重污染天气预警信息发布；加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作；组织开展

14、应急预案启动和响应 措施落实的监督检查。市住房和城乡建设局负责制定并落实重污染天气期间 建筑工程、市政道路、拆迁项目等扬尘控制、非道路移动机 械管控应急工作方案，督促县（区）和所管建筑施工单位在 重污染天气黄色、橙色、红色预警期间落实临时停工措施。市交通运输局负责加大公共交通保障力度和公路保洁 力度；配合公安部门实施机动车限行措施，加强高速公路道 口管控，加强公路施工工地、港口码头等粉尘污染控制及非 道路移动机械管控，强化船舶污染治理。市农业农村局负责制定并落实农业重污染天气应急措 施，指导和督促农用机械污染防治，加强农作物秸秆综合利 用工作。市商务局负责推进油气回收工作，加强对油库、加油站

15、油气回收设施运行的监督管理。市应急管理局负责协助开展重污染天气相关预警信息 发布和应急防范工作。市卫健委负责制定并落实重污染天气公众健康防护及 医疗保障工作措施，做好重污染天气致病群众的医疗救治工 作，组织开展重污染天气健康防护相关知识的宣传普及工作。市市场监管局负责做好油品质量的监督检查工作。市城管执法局负责重污染天气渣土运输管控，加强道路 清扫、冲洗作业；加强对城市餐饮服务业油烟、露天烧烤、 露天焚烧等污染行为的处罚。市气象局负责全市大气环境气象条件监测、预报工作； 配合市生态环境局健全重污染天气预警预报体系，开展重污 染天气过程预报分析会商和监测预报预警信息发布工作；组 织实施人工影响天

16、气作业。市政府根据工作需要，可对领导小组成员单位进行调整。（二）市应急领导小组办公室市应急领导小组办公室设在市生态环境局，办公室主任 由市生态环境局局长兼任。主要职责：承担市应急领导小组 日常工作，负责贯彻执行市应急领导小组的决策和工作部署, 分解落实各项工作任务，协调推进重污染天气预防及应对工 作；组织专家及成员单位对重污染天气进行分析研判，提出 预警和响应及降低重污染天气影响的建议；协调、组织相关 成员单位落实应急响应措施；及时向省生态环境厅和市委、 市政府报告应急工作情况，向市应急领导小组各成员单位通 报相关情况；承办市应急领导小组交办的其他事项。（三）市应急领导小组专家组市应急领导小组

17、下设专家组，由市生态环境局、市气象 局聘请有关专家组建，负责对重污染天气应对提出工作建议, 进行技术指导。（四）县（区）应急指挥机构县（区）政府、经开区管委会成立重污染天气应急指挥 机构，制定并实施辖区重污染天气应急预案，落实市应急领 导小组各项任务、措施，并及时上报执行情况。三、预警（一）预警分级重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数（AQI） 指标,AQI日均值按连续24小时（可以跨自然日）均值计算。 根据重污染天气发展趋势和严重程度，将预警划分为三个等 级，由低到高依次为黄色预警、橙色预警、红色预警。黄色预警（HI级）：经预测，市区范围内AQI日均值 200或AQI日均值150持续2

18、天（48小时）及以上，且短 时出现重度污染、未达到更高级别预警条件时。橙色预警（II级）：经预测，市区范围内AQI日均值 200持续2天（48小时）或AQI日均值150持续3天（72 小时）及以上，且未达到更高级别预警条件时。红色预警（I级）：经预测，市区范围内AQI日均值 200持续3天（72小时）或AQI日均值300持续1天（24 小时）及以上。（二）监测预警市生态环境、气象部门共同组建市级空气质量预报预警 中心，配合省级空气质量预报预警中心开展重污染天气监测 预警、会商工作。生态环境部门负责空气污染物的监测预警, 气象部门负责空气污染气象条件级别预报和雾霾天气监测 预警。市、县生态环境部

19、门应编制本地区污染企业清单，加 强日常监测监督。（三）预警预报1 .发布批准达到预警条件时，黄色预警由市应急领导小组副总指挥 （市生态环境局局长或市政府副秘书长）批准，橙色、红色 预警由市应急领导小组组长批准，市应急领导小组办公室统 一发布。2 .发布方式由市应急领导小组办公室提供预警信息通稿，通过以下 方式发布：（1）市委宣传部协调各相关媒体发布新闻通稿；（2）市气象局通过省突发事件预警信息发布平台发布;（3）市生态环境局在门户网站、微博微信或手机APP 等平台发布。预警信息的发布、调整和解除，可通过报刊、广播、电 视、网络、移动通信等媒体向公众发布。3 .发布内容主要包括重污染天气预警级别

20、、预警措施等。4 .预警发布(1)当预测未来空气质量可能达到相应级别预警启动 条件时，提前24小时以上发布预警信息。当监测空气质量 已经达到严重污染，且预测未来24小时内不会有明显改善 时，应根据实际污染情况尽早启动相应级别的预警。(2)省级预警发布后，未达到省级预警级别的，按照 省级预警级别发布预警信息；超过省级预警级别的，按照本 级重污染天气应急预案相关规定发布预警信息。(四)预警级别调整与解除当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测 将持续36小时以上时，可以降低预警级别或解除预警，并 提前发布信息。当监测空气质量已经达到严重污染，且预测 未来24小时内不会有明显改善时，应根据实

21、际污染情况尽 早启动相应级别的预警。预警调整与解除程序按照预警发布批准程序执行。(五)预警打断判定及升级调整当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到解 除预警条件时，按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，应尽早采 取升级措施。四、应急响应（一）应急响应分级对应预警级别，重污染天气应急响应级别分为3级，由 低到高分别为in级、口级、工级。（二）应急响应启动预警信息发布与应急响应同步，当发布黄色预警时，启 动in级响应；当发布橙色预警时，启动n级响应；当发布红 色预警时，启动I级响应。（三）应急响应措施i. in级应急响应措施（1）强制性污染减排措施：在强制性减排措施中，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和 挥发性有机物的减排比例应达到全市占比10%以上。落实重 污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南涉及的39 个行业III级响应（黄色预警）减排措施；对未列入重污 染天气重点行业应急减排措施制定技术指南的行业，在确 保安全生产、污染物稳定达标排放的基础上，根据该行业排 放水平、对周边人员健康影响程度和当地空气质量改善目标 情况，自行制定应急减排措施：