我国公务员考核工作中存在的问题及对策分析.docx

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1、题目：我国公务员考核工作中存在的问题及对策分析 摘 要国家公务员泛指国家公务人员，是代表国家从事社会公共事务管理,行使行政职权, 履行国家公务的人员。自中国党的十三届代表大会报告明确表示在我国建立和推行公务 员制度至今，已经历了十多个年头。公务员考核是公务员制度的“中枢神经”，是开展公 务员招录、晋升、工资、福利、奖励、惩罚等工作的好坏、优劣基础和依据。国家公务 员考核制是公务员制度的首要组成部分,是人事行政管理的重要一条,是发现、选拔优秀 管理人才的必要途径。我们已经实行了 19个年头的国家公务员制度，在各个方面都取 得了巨大的成效。虽然随着我们国家公务员法的颁布，我国的公务员制度也日趋完

2、善，但是也同样暴露出了一些问题。其中包括制度本身问题以及一些由于经济社会政治 条件的制约导致制度施行过程中出现的问题。本文通过对公务员考核中的问题进行分 析，得出相应建议，还望能为其发展做贡献。关键词：1、公务员2、考核3、完善4、制度考核工作无足轻重，对考核内容不加了解就妄下结论，甚至没有通过工作检查，就给下 结论，导致考核结果的主观性太强，失去了现实的公平性。缺乏有效的监督，官员的升 迁取决于官场内部，导致广大群众对官员的了解程度很低，群众对政府部门和官员的信 任度减低，不利于政府的管理。四我国公务员考核制度问题的原因分析（一）政治体制原因我国实行中国共产党的一元领导，公务员制度要遵循“党

3、管干部”的原则，现实中 公务员与党员身份高度重合，因此绝大多数公务员既要受到党的规章条例决定的约束， 又要接受公务员方面的法律规范的制约，在党政关系尚未完全理顺的前提下，客观上形 成了对公务员的双重管理，在公务员的考核上，特别是对于领导成员和非领导成员公务 员采取了不同的主体、方式、程序，考核结果的运用也存在差异，这不仅降低了考核效 率，也容易在考核过程中出现混乱。在政治体制改革推进的过程中，法律制度的不健全 不完善也是造成公务员考核制度出现问题的重要原因。（二）文化方面原因其一，受中国传统文化中“和为贵”的思想影响，在考核中出现“一团和气”、“皆 大欢喜”的局面，加之中庸思维起作用，考核结果

4、便出现了优秀轮流做、“称职大平台” 现象。其二，行政文化建设滞后，全心全意为人民服务、追求效率、优胜劣汰、廉洁自律 的文化氛围淡薄，直接影响考核制度的发展。其三，政治文化较落后。政治民主化进程 尚须推进，公民意识尚未完全形成，公民的政治民主权利尚未得到充分保障，公民的知 情权、参与权不能得到很好落实，在公务员考核中，公民的作用未得到有效发挥。（三）规则设计原因如同游戏必须讲规则一样，公务员考核也有一套规则，其中下属对领导的民主测评 和领导对下属的评价定级似乎成了一种默认的交易，造成二者相安无事的局面，使得公 务员考核成为形式。五、完善我国公务员考核制度的对策（一）建立完善的考核指标体系由于缺乏

5、可量化的考核方法和考核目标，公务员考核工作的结果就会增加很多人为 的主因素，到这考核结果不公平现象的发生。所以，在公务员考核中，确立科学的考核 标准尤为重要，是保证考核工作公平性的重要基础。为此，首先要根据不同职位公务员 的工作实际情况，明确他们工作的实际责任，实际目标以及实际权力，在对工作实际目 标上设立可量化的指标，以便于考核工作的可量化打分制度的实施。其次增强考核工作 中不同标准的针对性，根据岗位的分工，制定对应的标准，通过标准的细化，打破笼统 的考核评价习惯，更精确判断工作取得的实际成效。再次要数量化，可参照其他国家计 分考核方法，在各方面给予适当的分值分配。例如在工作完成情况上可以分

6、为： 20-15, 15-10, 10-5, 5-0等多个阶段，给更好的判断工作实际制定精确的打分区间。在道 德品质上课分为：20-18, 18-16, 16-14, 14-12, 12-10, 10-8,德6,德4, 4-2, 2-0 等区间，按照模糊指标要精确分类，易量化指标分类较少的原则进行分区区间上的对应 分配，可以有效的减轻考核标准模糊不清带来的不利影响。（二）实行分类考核制度分类考核制度，就是按照不同的人员类别和从事工作性质的不同以及岗位职责的区 别进行不同的考核分类，细化标准，全面考核。分类考核一般包含两个方面：第一，对 公务员队伍中的领导干部和非领导成员应分别考核，各自有各自的

7、考核成员规定和不同 的考核方法和相应的考核内容；第二，按照职位特点，对从事专业技术、行政管理、行 政执法及司法工作的公务员，除运用基本的考核方法外，还要采取相应的补充办法。我 国公务员工作的范围涉及面广，涵盖了我国绝大多数的行业和技能，如果采取一样的的 考核方法，很难做到考核的准确和科学，因此，在强调采用对所有公务员普遍适用的基 本考核方法基础上，还应针对职位的工作情况和特点，对不同类别的公务员采取具有较 强针对性的补充性的考核方法。例如，可以对管理职能方面的公务员考核组织管理上的 专业知识掌握情况，对司法工作的公务员考核相关法律法规的了解情况，也可以通过组 织考试、举办知识竞赛等形式对公务员

8、进行不定期的考核，增强公务员学习的积极性和 工作效率上的提高。（三）完善国家考核制度的立法建设建立健全国家公务员考核制度，营造良好的法律和制度环境。根据现行的公务员考 核相关的法律法规，总结历史经验，充分借鉴国外的先进公务员管理方法和管理制度， 制定和完善出符合我国公务员实际的法律条文。首先要综合分析我国公务员在考核方面 上存在哪些漏洞和问题，根据这些不足去完善或者制定具有针对性的法律相关规定。其 次在建立和完善法律法规时要全方位的征集意见和建议，包括专家、学者、法律工作者、 政府一些公务人员、媒体和人民群众，只用集思广益，制定出符合大众意愿的法律条例, 才更具有人民的代表性和公平性，也便于颁

9、布和实施。最后，可以借鉴和学习国外在公 务员考核管理方面的先进经验和取得良好成效的方式方法，同时结合我国的实际情况， 制定相应的考核方法和考核流程。通过建立和健全我国公务员考核制度，可以为公务员 队伍的建设营造良好的法律和制度环境，提供良好的法律氛围，为依法治国提供有力的 基础。（四）强化考核结果的使用目前，我国公务员的考核结果主要应用于人员的升、降、奖、惩，这在一定程度上 确实发挥了激励竞争的作用，但要注重考核的目的不光只是激励人员，假如考核结果不 能有效转化为对公务员的进一步培养、发展的途径，那么考核的激励、竞争作用会变得 没有意义。因此，考核结果的运用要与考核的目的相符，不仅要切实与薪酬

10、、晋升、培 训、奖惩挂钩，还要与公务员的职业发展相联系，让公务员在为组织做出贡献的过程中, 获得成就感和自我实现感。（五）对国家公务员考核全过程进行有效监督国家公务员考核工作是一项法定性、政治性、原则性很强的工作，在工作实践中容 易受到各方面因素影响，对考核工作全过程进行有效监督是非常必要和重要的。首先， 政府部门要坚强内部的考核监管，可以联合纪检监察部门、组织人事部门共同组成公务 员考核工作监督委员会，建立严格的考核监控体系，抓好考核工作事前、事中和事后三 个环节，保证每个环节都做好充足的准备，做到依法办事，科学流程、准确的结果。在 考核工作过程中，注重加强对违规虚假行为的打击力度，全面实行

11、国家公务员考核问责 制，加强在考核工作中考核者徇私舞弊和依据个人喜好主观臆断行为的管理，严重者追 求相应的法律责任。其次，加强媒体的监督，在公务员考核过程中，加强媒体的介入， 全程关注打分情况，给分原因和最终结果的计算。有媒体参与的考核流程可以提高考核 的透明度，增强考核管理者的公平性，也利于民众了解考核流程，知道政府的考核方法, 提高人民的知情权和人民对政府的满意度。最后，加强全民的监督，在公务员考核是， 可以从民众中选取代表参加考核，不仅可以参与监督，还可以根据自己了解的实际情况, 对被考核的公务员进行打分，提高民众的参与权和对政府工作的支持度。加强全方面你 的监督和管理，可以提高考核的公

12、平性和透明度，增加人民对政府部门和公务人员的信 任，进而公平公正的得到考核结果，为公务员队伍的建设和人员晋升提供基础的、科学 的、有效的参考数据。公务员考核制度在整个公务员制度中有着举足轻重的地位，是实施其他各项制度的 依据与基础，是公务员制度的“中枢”。2005新颁布的公务员法对考核制度做了一定 的修改，以适应公务员制度建设的需要，但新规定仍存在着许多问题。文章通过对公务员 考核制度重要性和国外公务员考核制度研究，发现我国公务员考核过程中存考核目标不 明确激励功能失效，考核指标粗糙考核结果失真，考核等级较少考核结果中庸问题严重, 绩效反馈缺乏沟通绩效改善效果不明显等问题。公务员考核制度的完善

13、靠的不只是强制 性的规定，更多的是靠公务员自身的素质，以及修养、技能。总之，在国家公务员制度 的实施和公务员法制建设逐步加强的过程中，如何完善和发展公务员考核制度是一个需 要不断探讨的课题,相信在理论与实践相结合的推动之下这一制度会更加合理、科学。参考文献1 .亚红.公务员的考核方法亟待改进J.晋阳学刊，2001年第4期2 .刘晓辉，王红艳.论我国公务员考核制度的完善J.哈尔滨商业大学学报（社 会科学版），2004年第5期3 .罗章，何家利.对国家公务员考核的评析J.重庆大学学报，2002年第1期4 .黄卫平，谭功荣.公务员制度比较M.北京：中央编译出版社，2002年11月5 .舒放，王克良.

14、国家公务员制度教程M.北京:人民大学出版社，2002年6 .薄兆梅.进一步完善公务员考核制度J.学习论坛，2001年第1期7 .秦立春.关于改革公务员考核制度的思考J.中国行政管理，2002年第5期8 .汪晏艳、朱文文.论公务员绩效评估的功能性障碍J.重庆邮电大学学报，2007 年第1期9 .徐邦友.我国政绩考评制度的结构性偏失及其矫正J.公共行政，2005年第12 期10 .孙江丽.论我国公务员绩效管理的困境与出路J.江西行政学院学报，2005 年第2期一、绪论0（一）研究意义0（二）研究方法0（三）研究内容0（四）文献综述0二、我国公务员考核制度概述2（一）公务员及公务员考核制度的概念2（

15、二）公务员考核制度现状2三、我国公务员考核制度存在的问题4（一）考核内容缺乏量化指标4（二）考核过程流于形式4（三）考核结果等次偏少5（四）考核法律法规体系不够健全5（五）考核的监督机制不健全5四我国公务员考核制度问题的原因分析6（一）政治体制原因6（二）文化方面原因6（三）规则设计原因6五、完善我国公务员考核制度的对策7（一）建立完善的考核指标体系7（二）实行分类考核制度7（三）完善国家考核制度的立法建设7（四）强化考核结果的使用8（五）对国家公务员考核全过程进行有效监督8结语10参考文献11致谢错误!未定义书签。、绪论（一）研究意义公务员的考核是我国公务员队伍管理中的一个基本环节，是发现队

16、伍里面优秀人 才，进而提拔人才的重要途径，公平的考核也是促进基层公务员队伍人才素质全面提升 的重要保障。相对来说，我国在公务员制度的制定和建设方面起步较晚，对公务员考核 制度的制定和相关研究工作也更为落后。虽然在这二十几年的过程中,我国的公务员相 关的制度不断得到完善，在公务员考核制度上也取得了不少的成绩，但从整体效果来看, 还存在一些问题和不足。因此对于我国公务员考核制度的研究具有十分重要的现实意 义。（二）研究方法本文在进行研究的过程中所采用的主要研究方法包括文献研究法，对比分析法，以 及实例论证法等。（三）研究内容第一部分，绪论部分，对本文的研究意义、研究方法、研究内容进行研究，并整理

17、出各学者对本文研究的文献综述。第二部分，对我国公务员考核制度进行概述，首先阐述了我国公务员以及公务员考 核制度的概念，并分析了我国公务员考核制度的现状。第三部分，分析了我国公务员考核中存在的主要问题有考核内容缺乏量化指标；考 核过程流于形式；考核结果等次偏少；考核法律法规体系不够健全；考核的监督机制不 健全。第四部分，主要阐述了完善我国公务员考核的对策，如建立完善的考核指标体系； 实行分类考核制度；完善国家考核制度的立法建设；强化考核结果的使用；对国家公务 员考核全过程进行有效监督最后一部分，是结论部分，对整篇文章进行了总结概述。（四）文献综述对于我国公务员考核的问题，有不少的学者都做出了相关

18、的研究。美国公务员考评体系从1883年的“公务员法”到现在，不断的发展和完善。目前 美国普遍采用的是由哈佛大学商学院教授罗伯特S卡普兰（Robert S. Kaplan）于1992 年提出的“综合测评体系（Balanced Measurement System） o在理论研究方面，在克 劳伦斯里德利和赫伯特西蒙1938年合作出版的市政活动的评价以及西蒙本人1947 年出版的管理行为管理组织决策过程的研究中都对行政考核提出了非常有益的建 议，认为行政考核必须建立在体现和测量政府绩效的基础上。20世纪60年代后期，以 弗雷德里克森为代表的“新公共行政学”，发展了社会公平理论，特别是顾客导向的理 论

19、观点奠定了当代公共管理基本理念的雏形和绩效评估的理论基础。谢亚红(2001)认为考核标准笼统模糊。公务员的考核标准按照国家公务员暂行 条例的规定是德、能、勤、绩四个方面，其中以工作实绩为考核重点。而现行的考 核标准却无视这些差别，笼统地以德能勤绩的标准来要求，其结果只能是千篇一律，使 得考核难以起到应起的作用。2005年姜晓萍、马凯利在我国公务员绩效考核的困境及 对策分析中提出：“360度考核模型。也被称为全方位考核或多重考核，是近些年来 在企业中较为流行的一种员工绩效考核模式。2006年李和中著的21世纪国家公务员 制度，其中将公务员考核制度与职务升降制度结合起来进行了综述，从阐述现行考核

20、制度入手，通过分析，提出完善公务员考核制度的对策。平宁(2006)针对公务员考核中 部分主管领导“老好人”现象提出了采用“排序评语法进行纠正的制度设想等等。二、我国公务员考核制度概述（一）公务员及公务员考核制度的概念公务员考核是指公务员管理部门依照管理权限，依据公务员考核的内容、标准、程 序和方法，对公务员进行考察和评价，以此作为对公务员进行奖惩、培训、辞退以及调 整职务、级别和工资依据的制度。公务员考核制度是我国在公务员管理中一项重要的制度，通过考核可以发现优秀的 人才，提高社会的公平性，通过人才的任用可以调动公务员工作和学习上的积极性，公 务员的考核成绩是公务员进行奖惩和晋升的主要参考依据

21、，也是激励公务员日常工作和 监督日常行为规范和提高公务员廉政建设的重要手段。所以公务员考核制度中规定的考 核方法是否科学有效，考核的内容是否全面合理，考核的流程是否得当易施，考核的结 果是否真实可靠，考核结果的运用是否结合实际，这都关系到公平用人和公正原则的相 关事务的管理。所以说，考核在公务员队伍管理中起着举足轻重的作用，完善公务员考 核制度的建设是培养廉洁、高效公务员队伍的前提条件和法律依据。（二）公务员考核制度现状自1987年10月党的十三大报告明确宣布在我国建立和推行公务员制度以来，我国 的公务员各项制度建设和完善至今已经历了二十多个年头。1993年8月14日国家公 务员暂行条例的颁布

22、，为公务员考核工作的实施提供了最初的法律依据和保障，并拉 开了公务员考核制度化的序幕。1994年3月国家公务员考核暂行规定颁布，2006 年1月1日中华人民共和国公务员法正式实施。2007年1月4日，公务员考核规 定出台，规定里面对公务员考核的基本原则、考核的基本内容、考核的标准、考核程 序、考核结果使用及相关事宜作了全面的阐述。2008年12月3日颁布了公务员考核 规定（试行），对公务员考核规定做了一些完善，是目前我国公务员考核主要依据 的法律条文。在这二十几年的过程中，我国的公务员相关的制度不断得到完善，在公务员考核制 度上也取得了不少的成绩，但从整体效果来看，还存在一些问题和不足，例如，

23、考核内 容缺乏量化指标、考核流于形式，考核方法单一且不尽科学，部分考核工作不能很好的 体现民主性，相关的法律法规也不健全，监管形式和监管渠道也比较少等。为此，应该 在充分了解公务员考核现状的基础上，针对一些历史遗留问题和老大难的顽疾问题，采 取一些相应的对策，通过借鉴国外一些先进的公务员考核方法和制度的建设，结合我国 的公务员考核现抓的实际情况，提出一些创新想法，才能保障我国公务员考核制度的进 一步完善，保证公务员队伍建设的高效、廉洁和队伍整体综合素质水平的提升。据统计，2011年全国各级行政机关700多万名公务员中，有98%以上的各部门和各 职称的公务人员都参加了定期和不定期的考核，以及我国

24、历年的年度考核，其中评出优 秀公务的员数量约占总数的15%,提高了公务员的竞争意识。虽然有相当数量的优秀公 务员作为榜样值当我们去学习，但是近两年来，也有一小部分公务人员因考核不称职受 到降职或者其他的惩罚结果，一方面说明我国公务员中还存在一些不作为的人员，另一 方面也表明了我国考核制度在奖罚分明上的明确措施，起到警钟长鸣的作用。通过公务 员的考核，根据实际工作情况进行相应的奖罚措施，这就会使公务员在工作上的积极性 大大提高，政治觉悟更上新的层次，公务员的队伍建设也就会取得了更好的成效。三、我国公务员考核制度存在的问题（一）考核内容缺乏量化指标在我国公务员的考核中，只是注重定性考核，忽视了定量

25、考核，导致需要重点考核 的工作绩效无法量化结果。公务员考核内容分为德、能、勤、绩、廉五个方面，重点是 考核公务员工作中的实际绩效。由于机关单位的工作本身再程序的执行和结果的衡量上 难以量化，在考核中对工作程序是否合理的考察也没有确切的记录，加上考核指标难以 明确，导致多数考核只是注重定性的考核，难以进行定量的统计和分析。另外，在公务 员考核中缺乏科学合理的可量化的考核评价标准。目前在考核中，针对每个考核目标的 考核都相对笼统，例如：专项工作完成情况，仅仅依靠一些文件资料去判断很难取得实 际性的进展，如何将实际结果更好的表现出来，根据实际效果去评价，才能给出合理的 分数。所以，由于考核中缺乏可量

26、化的考核指标和考核标准，导致了考核工作中的模糊 度和人为的主观性，进而导致考核工作敷衍了事、领导不重视、考核流程宽泛，在考核 结果中表现为考核的等次差不多，不称职人员几乎没有等现象的发生，打击了一些公务 人员得工作积极性，影响着公务员队伍的建设和发展。（二）考核过程流于形式目前我国公务员的考核都是按照一个标准考核，针对不同的岗位没有特定的不同类 别的考核方法和考核类别，虽然在一定程度上减少了工作的复杂度，但是同一标准考核 不能体现不同岗位公务员实际业绩的表现，对于技巧性业务强的岗位公务员来说，缺乏 公平性。公务员考核过程中，参加考核的人员中包括执法监督人员和舆论工作者，但是在我 国公务员考核实

27、际过程过程中，两者的参与度很低，有的考核过程甚至没有相关人员， 只有上级部门的考核人员和被考核者。有的考核人员认为“考核工作虽然年年做，但是 其实都一样，还浪费财力和物力”；有的考核人员人情观念重，怕得罪别人，或者由于 别人给予一些好处就给别人高分；有的考核人员本身不具备考核工作所需的专业技术知 识，文化水平低，责任心不强，导致考核结果不符合实际情况。有些被考核者工作能力 不强、素质不高，敷衍了事，紧靠考核工作是临时抱佛脚，制造一些假文件或者假情况 来骗取考核者的信任，进而蒙混过关。一些单位和部门对考核工作的重要性认识不足， 部门领导和单位人员缺乏主动参与意识，认为只是形式上的评优，大家应该轮

28、流做，这 样才是“公平”。这就会出现一些极端的现象：一是在考核过程中，虽然考核者表面上 履行正规的考核程序，但在考核方法中完全不认真听取媒体以及其他外界群众意见，而 是单方面的个人决断，凭借个人的喜好判断公务人员的工作情况，导致关系好的人为优 秀，关系不好的人不称职现象的发生。二是部分单位领导碍于情面，怕得罪人，将优秀 等次的确定交由群众通过无记名投票表决，结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关 系的人榜上无名，相反，一些政绩平平甚至工作不到位的人员由于“人缘好”的原因却 评为优秀，没有真正坚持领导与群众相结合的原则。（三）考核结果等次偏少我国公务员考核的覆盖面广，层级复杂，因此考核的标准必须

29、科学、合理。然而， 目前我国的公务员考核仍然过于笼统。考核内容缺乏针对性，分类、分层次考核的基本 要求不明确。新规定第六条：“年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称 职四个等次”，和旧规定相比，虽然增加了 “基本称职”等次，使称职和不称职之 间有了一个中间的过渡环节，但称职与优秀两个等次之间却缺乏相应的中间过渡，加之 优秀等次人数有严格的比例限制，在实际考核测评中不称职人员和基本称职的人员又很 少，这就使称职人员中相当一部分工作能力强和德才优秀与一部分工作能力弱、德才也 一般的的公务人员没有本质上的任何差别，都会被评定为称职的等次，受到相同的奖赏 和晋升条件，导致部门工作能力强、业务素质

30、水平高的人员工作积极性先将，使得公务 员考核工作的激励功能减弱，不利于人才的培养和进步。（四）考核法律法规体系不够健全在公务员考核中，追求公平是每个公务员的基本权利，也是应该考核工作过程中必 须遵循的基本原则。然而公务员考核制度相关法律法规的不完善是影响公务员考核工作 科学进展的一个重要原因。我国现行公务员考核的主要依据是中华人民共和国公务员 法和公务员考核规定（试行），随着在考核内容、考核方法以及考核结果的运用都 做了相关规定，但对考核人员的法律责任没有做出相应的规定，有关惩处考核工作过程 中虚假行为的法律条文还没有出台；欠缺根据公务员各系统工作的性质与特点制定的相 关考核规定与实施细则、以及考核内容没有很好的量化说明等等，这就造成了在考核过 程中人为因素的影响较大，部分考官可以利用职权为他人谋求私利，造成不公平现象的 发生，由于缺乏相关法律规定，也不能很好的予以禁止和预防此类现象的发生。（五）考核的监督机制不健全目前，参与考核工作的除了考核者和被考核者，基本没有其他监督机构或者监督人 员参与考核工作，这很大程度上导致考核者主管臆断和被考核者通过送礼等方式敷衍了 事，却能获得很好成绩的现象出现。由于缺乏监督，在考核工作进程中，部分考官认为