杭锦旗冬季清洁供暖实施方案(2021-2023年).docx

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1、杭政发202147号杭锦旗人民政府关于印发杭锦旗冬季清洁供暖实施方案(2021-2023年)的通知各园区管委会，各苏木镇人民政府，旗人民政府各部门，各直属 单位，各企事业单位：为深入贯彻落实党中央、国务院有关深入推进污染防治攻坚 战、碳达峰和碳中和有关决策部署，进一步推进我旗清洁供暖工 作，现将杭锦旗冬季清洁供暖实施方案(2021-2023年)印发 给你们，请认真贯彻执行。保障措施。选择适合当地的清洁取暖技术路线，合理规划热源、 管网布局。严格按照要求合理安排建设时序，有序推进项目落地, 加快清洁取暖项目建设，定期向旗冬季清洁取暖工作领导小组汇 报项目进展情况。（二）严格监督考核各苏木镇、各部

2、门要高度重视清洁取暖工作，牢固树立安全 生产责任意识和“红线”意识，把安全和质量工作贯穿于清洁取 暖的全过程。要坚持依法依规，坚决守住底线，做到公开、公平、 公正，阳光运作。政府督查室要把此项工作作为一项重要督导内 容，重点督导各单位履职尽责情况。要定期对各苏木镇、各部门 清洁取暖工作推进和目标任务完成情况进行监督检查和考核评 价，考核结果纳入五位一体考核体系。（三）做好宣传推广充分发挥新闻媒体和基层宣传推广作用，通过各类媒体广泛 宣传清洁取暖在安全、环保等方面的重要意义，普及清洁取暖政 策知识，及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经 验、好做法，不断提高公众清洁取暖意识，引导全社会

3、支持和参 与清洁取暖工作，营造出良好的社会舆论和工作氛围，形成多层 面、全方位推进清洁取暖的强大合力。杭锦旗人民政府办公室2021年3月31日印发附件：杭锦旗冬季清洁供暖实施方案(2021-2023年)杭锦旗人民政府2021年3月31日杭锦旗冬季清洁供暖实施方案（2021-2023 年）为深入贯彻落实国家发展和改革委员会、能源局等十部委 关于印发（北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）的通 知（发改能源（2017）2100号）和内蒙古自治区人民政府关于 印发（打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知（内政发 （2018）37号）以及自治区发展和改革委员会、财政厅等九部门关 于印发（内

4、蒙古自治区冬季清洁取暖实施方案）的通知（内发改 能源字（2018） 1080号）、鄂尔多斯市冬季清洁供暖实施方案 （2021-2023年）的通知（鄂府办发（2021） 12号）等文件精神, 进一步推进我旗清洁供暖工作，制定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁供暖重要指示精神， 按照“企业为主、政府推动、因地制宜、居民可承受”的方针， 以“宜电则电、宜煤则煤、宜气则气”为原则，采取适宜的清洁 供暖策略，尽可能利用清洁能源，推进城镇供热能源清洁利用和 供热系统高能效，加快淘汰小型燃煤锅炉，提高清洁供暖比重， 构建绿色

5、、节约、高效、协调的清洁供暖体系。二、发展思路及目标（一）发展思路按照由城市到农村推进的总体思路，加快提高清洁取暖比重。杭锦旗锡尼镇优先发展集中供暖，集中供暖暂时难以覆盖 的，加快实施各类分散式清洁供暖，区域内禁止新建35蒸吨/ 小时以下燃煤锅炉，新建建筑全部实现清洁供暖。各苏木镇人民政府所在地、城乡结合部及其它人口集中的地 区构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局，逐步淘汰 10蒸吨/小时以下燃煤锅炉，并禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤 锅炉。农村牧区优先利用电供暖、生物质、太阳能、天然气等多种 清洁能源供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖。（二）总体目标到2021年，全旗清洁取暖率达到60%,

6、建成区清洁取暖率 达到70%,农村牧区清洁取暖率达到50%；到2022年，全旗清洁 取暖率达到80%以上，建成区和城乡结合部清洁取暖率达到90% 以上，农村牧区清洁取暖率达到70%以上；到2023年，全旗清 洁取暖率达到90%以上，建成区清洁取暖率达到100%,农村牧区 清洁取暖率达到80%。通过积极推进清洁燃煤集中供暖、热电联 产集中供暖、天然气供暖、电供暖、生物质供暖、太阳能供暖、 工业余热供暖等因地制宜的清洁取暖方式，到2023年基本形成 以清洁燃煤、热电联产集中供热为基础热源，以天然气、生物质、 电能、太阳能等为补充的供热方式，用三年左右时间，基本实现 全旗供暖清洁化。三、工作任务（一

7、）巩固发展清洁燃煤集中供暖清洁燃煤集中供暖是实现环境保护与成本压力平衡的有效 方式。未来较长时期内，仍应作为人口集中区域的基础性热源。 要加快提升现有热电厂供热能力，加快热源和供热管网扩容改 造，最大限度扩大集中供热面积，对符合节能条件的取暖建筑实 现可供尽供。进一步提高热电联产机组和燃煤锅炉的环保要求, 逐步淘汰分散燃煤锅炉用于供暖的燃煤锅炉污染物排放必须达 到国家排放标准要求，研究应用水煤浆锅炉等高效清洁燃煤设备 和环保锅炉高效燃烧应用技术。推动供热管网联网运行以及现有 热电联产项目配套建设大型热水调峰锅炉联合承担供热。（各苏 木镇、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局、旗自然资源局、 旗发

8、展和改革委员会、旗应急管理局负责）（二）大力推广电供暖自治区发展和改革委员会已出台蒙西地区峰谷电价，进一步 降低了电供暖运行成本，为推广电供暖提供了电价支撑。我旗要 采取以下方式推广电供暖，一是结合散煤替代工作，优先在农村 牧区住户相对分散的地区实施碳晶、发热电缆、电热膜等分散式 电供暖替代燃煤采暖；二是对燃气（热力）管网无法到达的城区、 城乡结合部，实施储热式电锅炉、热泵等集中式电供暖；三是鼓 励具备电供暖改造条件的学校、商场、办公楼等热负荷不连续的 公共建筑采用分散式电采暖及电储能供暖，进一步降低热力管网 热负荷；四是鼓励有条件的地区，充分利用我旗风光资源优势, 借鉴已有新能源供热项目，逐

9、步扩大风电、光伏供热试点范围， 提高新能源就地消纳能力。（各苏木镇、旗住房和城乡建设局、 旗工信和科技局、旗发展和改革委员会、旗能源局、旗应急管理 局、杭锦旗供电分局负责）（三）有序发展天然气供暖燃气企业要与上游供气企业签订供气合同，制定实施方案和 年度计划，在落实气源的前提下，可在城乡结合部通过城区天然 气管网延伸以及LNG（液化天然气）CNG（压缩天然气）点对点气化 装置，推进管网建设改造和应急储气设施建设适度发展天然气热 电联产，推广采用天然气分布式能源、燃气壁挂炉等多种方式供 暖。（各苏木镇、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局、旗发 展和改革委员会、旗自然资源局、旗能源局、旗应急管理局

10、负责）（四）充分利用工业余热供暖，推进个别行业“煤改电”工业园区要统筹规划利用工业余热回收供暖,对具备工业余 热供热条件的焦化、化工等企业，鼓励其采用余热余压利用等技 术对周边村镇集中供热，并积极推广热泵、蓄热及中低温余热利 用技术，进一步提升余热利用效率和范围，实现能源梯级利用在 园区生产工艺需要热水（蒸汽）的各类行业推进储热式与直热式 工业电锅炉替代燃煤锅炉。（各苏木镇、旗住房和城乡建设局、 旗工信和科技局、旗发展和改革委员会、旗能源局、旗应急管理 局负责）（五）加大可再生能源利用比例1 .加快推进生物质能区域供暖。大力推进城镇生物质成型燃 料锅炉民用供暖，在学校、医院、宾馆、写字楼等公共

11、设施和商 业设施，以及农村城镇等人口聚集区、加快发展生物质成型燃料 锅炉点对点或区域集中供热。加快推进生物质成型燃料锅炉工业 供热，在天然气管网覆盖不到的工业园区，重点建设10蒸吨/ 小时以上的大型先进低排放生物质锅炉。加快推进生物质能分散式供暖。采用中小型生物质锅炉等为 居民社区、楼宇、学校等供暖。因地制宜宣传推广农村卢用成型 燃料炉具。在农村地区，大力推进生物质成型燃料替代散烧煤。 选择具有代表性的乡镇，推进分散式生物质与太阳能、罐装天然 气、电能等多能互补的清洁供暖示范项目的建设。2 .因地制宜推广太阳能供暖。推进太阳能供暖与其他常规能 源结合，实现热水、供暖复合系统的应用。鼓励在条件适

12、宜的中 小城镇、民用及公共建筑上推广太阳能供暖系统，在农业大栅、 养殖场等用热需求大且与太阳能特性匹配的行业、充分利用太阳 能供暖。（各苏木镇、旗住房和城乡建设局、旗工信和科技局、 旗发展和改革委员会、旗能源局、旗应急管理局负责）（六）加快淘汰“小锅炉”供暖要将淘汰和改造不符合环保要求的燃煤锅炉纳入大气污染 防治工作，落实承压锅炉等特种设备的安全节能检验检测工作。 结合清洁供暖工作，制定具体淘汰和改造计划。充分利用国家、 自治区环保政策，积极争取各级资金支持，助力清洁供暖工作的 推广。（各苏木镇、鄂尔多斯市生态环境局杭锦旗分局、旗市场 监督管理局负责）（七）强化清洁取暖政策措施保障一是强化政策

13、保障。全面落实电供暖电价相关工作，结合我 旗实际，制定我旗取暖“煤改电”“煤改气”支持政策，降低运 行成本，切实减轻用户负担。二是强化能源保障。加快天然气供 应和电力保障能力建设，推进管道间互联互通和储气设施建设， 加强电取暖区域配电网建设改造，保障“煤改气”“煤改电”工 作顺利实施。三是强化财税用地保障。在积极争取中央预算内资 金和各类专项资金的基础上，加大财政投入，对高污染燃料设施 淘汰和清洁化改造给予资金支持。支持参照公共基础设施项目和 居民供执企业享受相关的税费优惠政策。对清洁取暖项目建设用 地，按照社会公益事业划拨使用。（旗财政局、旗发展和改革委 员会、旗工信和科技局、旗自然资源局、

14、杭锦旗供电分局负责）四、组织实施（一）加强组织领导1 .为统筹推进我旗清洁取暖工作，决定成立杭锦旗清取暖工 作领导小组，具体组成人员如下。组长：任光飞副组长：哈斯毕力格成员：王俊峰苗平 赵永军 乔海军旗委常委、政府副旗长 政府办副主任旗政府党组成员锡尼镇镇长巴拉贡镇镇长伊和乌素苏木苏木长呼和木独镇镇长刘文天吉日嘎朗图镇党委书记苏永权独贵塔拉镇镇长张培林旗住房和城乡建设局局长王永涛旗财政局局长李麒麟旗发展和改革委员会主任李广荣旗能源局局长郝海宝旗工信和科技局局长折晓光旗自然资源局局长何永岗旗应急管理局局长王炳耀旗市场监督管理局局长杜强鄂尔多斯市生态环境局杭锦W局局长高 强杭锦旗供电分局局长领导小

15、组下设办公室，办公室设在旗住房和城乡建设局，办公室主任由张培林担任，负责领导小组日常工作，起草有关重要 材料文件，组织领导小组会议和有关工作会议，督查指导全旗清 洁取暖工作，完成领导小组交办的其它任务。领导小组各成员单 位要按照领导小组工作部署，根据部门职责及工作分工，加强沟 通协调配合，分别抓好落实。各苏木镇要成立相应机构明确职责, 明确任务，抓好本行政区域工作落实。2 .各苏木镇为本区域冬季清洁取暖工程的实施和安全保障责任主体。按照本实施方案，结合当地能源供给条件、经济发展 水平、环境保护、区域气候等特点，组织编制（修订）清洁取暖实 施方案和年度行动计划，实施方案要科学制定近远期发展目标和