某县委书记在全县落实食品安全“两个责任”工作推进会上的讲话.docx

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1、某县委书记在全县落实食品安全“两个 责任”工作推进会上的讲话同志们：刚才，XX同志解读了我县食品安全“两个责任”机制工 作方案主要内容，通报了全县食品安全“两个责任”工作进 展情况。各乡（镇）政府向县长递交了责任书，这是好的开 端，请大家继续努力，一以贯之抓实抓好食品安全工作。下 面，我就抓好食品安全“两个责任”工作，强调几点意见。一、提高思想认识，增强做好食品安全“两个责任”工 作的责任感和紧迫感食品安全是人民群众最关心关注的焦点问题，事关千家 万户、事关社会稳定大局。近年来，党中央、国务院把食品 安全提升到了公共安全、国家战略和“关系党的执政能力的 重大考验”的高度，习近平总书记作出了 “

2、四个最严”抓食 品安全的重要指示，党的XX强调要“强化食品药品安全监管”。 今年9月，国务院食安委印发的关于建立健全分层分级精 准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理 责任落地落实的意见、国家市场监督管理总局印发的企 业落实食品安全主体责任监督管理规定，进一步明确和压 实食品安全属地管理和企业主体“两个责任:省委书记批 示强调“食品安全应予高度重视，要不断提升”；省长批示1、完善应急预案。市政府已制订了连云港市重大食 品安全事故应急预案，各食品安全监管职能部门要进一步 把上级要求、我市实际和本部门的职责结合起来，制订完善 相关配套应急预案。2、开展救援演练。通过开展应急救援演练，检

3、验应急 工作流程，进一步优化应急方案，锻炼应急救援队伍，确保 把发生的食品安全事故损失降到最低限度。3、提高应急能力。主要是提高快速发应能力、特事特 办能力、紧急处置能力、应急检验能力、控制局势能力这“五 种能力”，确保一旦发生重大食品安全事故，能够有效组织、 快速反应、高效运转、临事不乱，最大限度地保障人民群众 的生命安全，维护社会稳定。同志们，今年食品安全工作任务十分艰巨。各县区、各 部门、各单位一定牢固树立科学发展观，以对人民群众身体 健康和生命安全高度负责的精神，充分认识抓好食品安全的 重大意义，采取强有力措施，确保全市人民饮食安全，不断 推动我市食品安全监管工作再上新台阶。同志们：刚

4、才，宏江同志全面总结了我县20xx年的食品药品安全 工作，对20xx年的工作作了详细的安排部署，茶坊镇、公安 局负责同志和两个企业负责人分别做了表态发言，讲的很好, 我完全同意。下面，我再强调三点意见。一、认清形势，切实增强创建工作的责任感和紧迫感食 品安全是民生工程中最现实、最直接的问题，是关系人民群 众身体健康的头等大事。20xx年8月，我县全面启动了省级 食品安全放心县创建工作，通过健全监管机制，加大监管力 度，开展一系列专项整治行动，全县食品安全形势总体良好， 全年未发生重大食品安全事故。但是，我们也应该清醒认识 到，我县食品安全监管还存在一些漏洞和薄弱环节，离放心 县创建目标和人民群

5、众的期盼仍有一定的差距，主要表现在: 一是作坊式生产业主在市场主体中占的比重较大，而现有的 食品检测设备、专业技术人员缺乏，检测手段有限，监管能 力相对不足;二是县乡村三级监管网络还未形成，城乡结合部、 农村食品安全基础薄弱，尤其是农村婚嫁、乔迁等大型聚餐 活动缺乏监管，易导致群体性食品安全事故发生;三是学校及 周边小食品、流动摊贩多，食品安全存在较大隐患;四是食品 药品从业人员法律意识、自律意识、诚信意识有待进一步强 化，广大群众自我防范、自我保护能力不强，食品安全意识 需要进一步提高。因此，各乡镇、各部门在思想上必须高度 重视，切实增强责任感和紧迫感，迅速行动起来，认真对照 创建目标任务（

6、7项38条），从工作薄弱处下工夫、求突破， 采取超常举措，集中时间，集中精力，确保创建工作任务圆 满完成，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。二、以推进创建工作为抓手，扎实做好20xx年食品安全 工作今年是我县全面实施省级食品安全放心县创建的关键 一年，要顺利实现创建级省食品安全放心县这一目标，各乡 镇、有关部门单位必须认真理清思路，创新工作方法，扎实 做好以下几方面工作。（一）坚持日常监管与专项整治并重。县食药局、农业局、 水务局、教育局等部门单位要切实加强米、面、油、肉、菜、 果等与城乡居民日常生活密切相关的重点品种和学校食堂、 建筑工地食堂、小型餐饮等重点单位的食品安全监管;大力实 施“6

7、个放心工程”，做到食品安全“从农田到餐桌”全覆盖 监管;积极推进餐饮服务量化分级管理和示范创建活动，争取 年内建成1-2条小吃街、1-2个放心学校食堂，促进餐饮服务 市场秩序得到根本好转。结合全省广泛开展的“飓风行动”， 围绕瘦肉精、问题奶粉、染色馒头、地沟油等危害食品安全 的突出问题，扎实开展食品安全专项整治行动，把采购、使 用病死或者死因不明的畜禽及其制品、非法添加和滥用食品 添加剂等违法行为作为重点整治环节，把乳制品、地沟油、 有毒有害食品等作为重点整治品种，把学校食堂、建筑工地、 小作坊、小餐馆、农村食品市场作为重点整治对象，严厉打 击损害群众利益的违法犯罪行为，提高食品安全专项整治效

8、 果。（二）深入推进“三个体系”建设。一是深入推进县乡村 三级网络监管体系建设。目前，农村仍然是我县食品安全监 管的薄弱地方，县食药局要加快推进乡镇监督管理所规范化 建设，完善村级监管体系，建立健全对农村家宴、农贸市场 和农家乐等食品安全监管制度，实现乡村食品安全监管全覆 盖;二是着力抓好食品安全检验检测体系建设。积极整合检验 检测资源，重点抓好县农产品质量检验检测站和食品安全质 量检验检测站建设，逐步建立食品企业自检、监管部门抽检、 行政部门风险评估、相关部门各负其责、资源共享的检验检 测体系，提高食品安全监管效率;三是完善食品安全应急体系 建设。各成员单位要强化应急管理意识，加强舆情监测，

9、树 立主动防范意识，形成一级抓一级、层层抓落实的应急管理 工作机制，力争把安全事故消灭在萌芽状态;建立健全食品安 全事故应急处置体系，使应急体系进一步向乡镇、村组、重 点行业和重点企业延伸，确保食品安全事故报告率、投诉处 理率均达到100% 0（三）加大放心县创建宣传力度。县食药局要根据我县创 建工作实际，制定食品安全宣传总体方案，采取多种形式、 利用多种渠道，广泛宣传放心县创建活动，营造良好的创建 氛围。一是结合食品安全法和富县创建省级食品安全 放心县实施方案，通过电视、网站、展板、宣传单等形式， 有针对性的开展食品安全宣传活动，增强人民群众对创建工 作的认识，提高群众自我防范意识，为创建工

10、作营造良好的 社会氛围;二是完善部门与媒体协调联动常态化工作机制，新 闻媒体要客观及时、实事求是报道食品安全问题，对个别网 络媒体蓄意炒作食品安全事件的行为，公安部门要加大查处 力度，为食品安全放心县创建工作营造良好的舆论氛围;三是 切实增强企业自律意识，通过宣传，推动食品药品企业诚信 体系建设，引导企业确立依法生产、诚信经营、确保质量的 经营理念，为放心县创建营造良好的行业氛围。四是发挥示 范带动作用，发现和推广好的经验做法，培育一批起点高、 创意新、特色鲜明、管理规范的示范点，放大试点效应，努 力使“放心县”创建有看相、有亮点、有实效。三、强化措施，确保创建工作取得实效食品安全放心 县创建

11、工作时间紧、任务重，各部门单位一定要加强组织领 导，强化联动配合，确保创建工作扎实有效开展。一要加强领导。为确保创建活动有序开展，县上已经成立了省级食品安全放心县创建工作领导小组，负责创建工作 的安排部署、综合协调、组织推进。刚才，县政府与各乡镇、 监管部门都签订了食品药品安全目标管理责任书，各乡镇、 部门要根据责任书的要求，切实把创建工作列入重要议事日 程，主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自检查，分管负责 同志要靠前指挥抓落实，按照“全县统一领导、乡镇政府负 责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制, 为创建工作提供有力的组织保障。二要明确职责。县食安办要加强对创建工作的协调和指

12、导，既要掌握面上的情况和进度，又要注意解决创建中发现 的困难和问题。各乡镇要按照“属地管理”原则，加大对农 村、城乡结合部等食品安全薄弱地区的监管，切实发挥乡镇 监管所、村级监管员的作用，使食品安全监管工作真正做到 横向到边、纵向到底;各有关部门要对照自身职责，确保领导 重视，责任落实，监管至I1位;要分别与各自领域的食品生产经 营对象签订食品安全承诺书，切实落实食品生产经营者作为 食品药品安全“第一责任人”的职责。三要督查问责。县食药局、有关部门单位要组成联合督 查组，深入一线进行督查，针对存在的问题和薄弱环节，及 时限期整改。对工作进展缓慢、重点不突出、效果不明显的， 要认真分析原因，切实

13、采取措施，及时加以解决;对措施不力、 责任落不实导致发生重大食品药品安全事故的，要按照有关 规定层层追究责任。县政府将安排对创建工作进行全面督导 检查，检查情况将作为年终食品安全工作考核的依据之一。同志们，食品安全工作事关群众身体健康，事关社会和 谐稳定，事关党和政府在人民群众中的形象，我们的责任十 分重大。创建省级食品安全放心县，是食品安全工作中的一 项基础性工作，也是一项民心工程，我们一定要不打折扣的 把各项工作安排好、落实好，为创建工作顺利通过验收、保 障群众食品安全作出积极的贡献。要求“全省各地各部门要从严从紧从细抓好食品安全工作， 严守从农田到餐桌的每一道防线，不断提升食品安全治理能

14、 力和治理水平12月2日，全市落实食品安全“两个责任” 工作推进会召开，市委书记在会上作了重要讲话，市长代表 市人民政府接受各县区人民政府递交的食品安全“两个责任” 的责任书。全县各级各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关 于食品安全的重要指示精神，认真贯彻落实中央、省、市食 品安全决策部署，坚决守住食品各环节各领域“全域全年” 安全稳定底线，推动全县食品安全形势持续向好。基础工作扎实有效，全市食品安全工作形势平稳。今年 以来，我市食品安全工作在食安委各职能部门的共同努力下， 按照“标本兼治、着力治本”的工作方针，深入开展食品专 项整治活动，进一步加强对食品安全的监管，加大对食品安 全事件的查

15、处和制售假劣食品的打击力度，全市食品安全工 作取得了显著成效，初步实现了食品从“源头”到“终端” 各环节的安全监管。总的来说，我市食品安全形势朝着平稳、 健康的方向发展，没有发生重特大食品安全事故，人民群众 对食品安全工作的满意度有所提高。具体表现在四个方面：一是食品安全综合监管体系建设不断强化。全市建立了 以食品安全委员会为平台的协调机制，以食品安全专项整治 为载体的监管机制，以信用体系建设为突破口的诚信机制，以法律法规教育为切入点的宣传机制，凸显了政府的主导作 用、责任部门的职能作用、企业的自律作用和社会舆论的监 督作用。二是食品安全专项整治扎实有效。在市食安委的统一部 署下，开展了全市食

16、品安全“春雷行动”，在食品种植养殖、 生产加工、市场流通、餐饮消费等环节，严厉打击各种制售 假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，取得了良好的效果。 在此基础上，市食安委部署了从5月中旬至9月中旬为期四 个月的肉类食品、豆制品、奶制品、水产品综合整治行动， 推动了我市食品安全专项整治不断深入。三是食品安全”三网“建设加快推进。”农村现代流通网“ 以实施“千乡连锁超市”和“万村放心店”工程为重点，进展顺 利，各县区有望在2-3年时间内实现“乡乡有超市，村村有 网点”；“监管责任网”以建立健全各级政府、基层组织和各有 关部门的监管责任制和责任追究制为核心，形成了县（区）、 乡（镇、街道）、村三级互动的

17、农村食品安全监管网络;”群众监 督网”以提高农村消费者的安全消费意识入手，举全社会之力, 打食品安全之基，构筑各方积极参与、信息渠道畅通的群众 监督体系，提高了市场监管工作的有效性。四是食品放心工程顺利实施。我市制订下发了XXX 市20xx至20xx年度食品放心工程规划，是实施食品放心工 程的指导性文件。在实施食品放心工程中，市食安委各部门 牢固树立食品安全责任意识，按照分段管理的职责分工，突 出重点，着眼长效，通过加强基础工作确保了源头;通过明确 区域责任管住了加工、流通;通过实施量化分级、淘劣留良净 化了消费，食品放心工程取得了阶段性成果，全市食品安全 水平不断得到提升。二、充分认识食品安

18、全存在的隐患，进一步增强工作的 责任感和紧迫感近几年，我市没有出现较大的、区域性的、热点性的食 品安全事故，成绩来之不易，这是我们工作的主流，应予充 分肯定。但是，我市食品安全工作仍存在一些问题和薄弱环 节，食品安全形势仍然比较严峻。如前段时期发生的学校食 堂食物中毒事件、酒店亚硝酸盐中毒事件和东海县查处特大 贩卖死猪案等问题，这些问题给我市的食品安全工作敲响了 警钟，说明我市目前食品安全保障还是一种低水平、低层次 的保障，食品安全形势的平稳还是脆弱的。从大的方面讲，食品安全工作是与整顿和规范市场经济 秩序工作紧紧联系在一起的。食品安全方面出现的问题，和 市场经济秩序不规范有着直接的联系，也和

19、我们对市场的监 管力度不够、监管缺位有直接的关系。从具体的方面讲，当前在种植养殖环节、生产加工环节、 市场流通环节、终端消费环节等都存在食品安全隐患。在种 养殖生产环节，源头污染还依然存在，乱用农药、化肥，以及掺加激素等药物的问题仍然比较突出。同时，我市农业生 产集约化程度不高，农产品的安全生产尚未形成规模。在食 品生产加工环节，一些食品加工企业掺杂使假，使用违禁添 加剂，生产有毒有害食品问题仍然存在。我市食品加工企业 总体呈“低、小、散、多”的格局还没有改变，无证生产、 不符合条件生产食品的问题也还比较严重。根据质监部门对 全市食品生产加工企业的普查情况看，在普查的3348家食 品生产加工企

20、业、加工点中，规模以上企业仅有249家，而 小作坊有2464家，占总数的73.6%;无卫生许可证的2311家， 占普查总数的69%,无工商营业执照的2170家,占普查总 数的64.8%o对无证、无照生产经营的食品加工企业，要坚 决取缔。市卫生局、工商局要制订专门的工作方案，报食安 委办公室。在食品流通环节，我市现有各类农副市场经营模 式基本依靠摊位批发，交易方式较为落后，出售过期、变质 食品现象时有发生，特别是农村地区群众自我保护意识不强, 监管相对薄弱，存在假劣食品销售市场。食品检验检测不到 位，农贸市场、农产品批发市场、超市缺乏自我检测能力， 基层监管部门检验检测力量和设备严重不足，检验检

21、测缺乏 针对性、实效性、权威性。在餐饮消费环节，总体卫生水平 不高，从业人员素质偏低，部分学校食堂、小吃店、大排档 和流动摊贩的卫生状况较差，安全隐患相当突出。部分保健 食品广告夸大功能，甚至虚假宣传疗效，给消费者造成严重 的误导。当前正值盛夏，是连云港的旅游旺季，也是发生食品安 全事故的高危季节。各县区、各部门要充分认识抓好食品安 全工作的重要性，增强责任感和紧迫感，进一步加强领导, 密切配合，认真履行职责，切实把夏季食品安全监管工作抓 紧抓好。三、加大监管工作力度，确保全市食品安全关于做好食品安全工作，年初已有了明确的目标、思路 和措施，各县区、各部门要按照要求，认真抓好落实。这里 我主要

22、就当前的几项重点工作提几点要求。（一）加强食品安全专项整治工作。开展食品安全专项整 治是当前治理食品市场的有效手段，要作为下半年全市食品 安全工作的重中之重来抓。全市已部署和将要部署7项专项 整治活动，即按照整治品种开展奶制品、肉类食品、豆制品 综合整治和水产品、保健品专项整治行动，按照整治区域开 展农村食品安全专项整治，按照整治环节开展食品生产加工 企业专项整治。1、抓住源头，解决突出问题。全市开展的这7个方面 的食品专项整治活动，每一项整治都有各自的突出问题。如 食品加工企业整治，存在小作坊如何有效监管问题、重许可 轻监管问题、滥用添加剂问题、被动监管缺乏事前控制和预 警问题等;肉类食品整

23、治，存在生猪屠宰执法队建设问题、如 何通过“一票制”规范管理问题、如何强化配送制和配送网 络建设问题等。对这7个方面的食品专项整治，市食安委办 公室要排出每项专项整治要解决的突出问题。对这些源头问 题，一是要摸底建档，做到底数清、心里明，掌握第一手材 料;二是要分类监管，按照监管职责和权限，各司其事;三是 要动态管理，制定巡查、检查措施，把大问题变成小问题, 小问题变成没问题;四是要区域明责，对区域内食品安全监管 不力的，实行责任追究。2、落实责任，确保整治实效。落实责任，主要是落实 四个层面的责任：一是市、县（区）、乡（镇）各级政府对本地食 品安全负总责的责任;二是市食安委和专项整治牵头部门

24、的 责任;三是食品种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节监 管的责任;四是基层部门的区域监管责任。确保整治实效，主 要是达到三个层次的效果：一是突出问题得到分步的、有效 地解决;二是不发生重特大的、区域性的、热点性的食品安全 事故;三是食品安全指数、群众的消费信心指数明显提高。3、分工协作，形成整治合力。专项整治是一个系统工 程，点多面广链条长，涉及诸多部门和单位。我市的食品专 项整治在实行分段监管为主的基础上，采取部门牵头，分工 协作的形式，由食品安全委员会各成员部门共同完成。食安 委办公室是整个食品安全整治的总牵头单位，7个专项整治 分别明确牵头单位：食品药品监管局负责牵头农村食品安全 专

25、项整治;经贸委负责牵头肉类食品综合整治;质监局负责牵 头生产加工企业整治和奶制品、豆制品综合整治;卫生局负责 牵头保健品专项整治;海洋与渔业局负责牵头水产品专项整 治。市食安委办公室作为总牵头单位，要加强对七项整治工 作的督查指导，及时收集、反馈专项整治动态，认真做好沟 通、协调、评价和考核工作。牵头部门要加大专项整治的行 政组织领导力度，认真制订整治工作方案，积极推动联合执 法和综合执法。各配合部门要树立全局观念，多通气、多配 合、多支持。（二）加强食品安全检验检测工作。主要建立以市场主办 方自检和职能部门监督抽检相结合的检测体系。一是强化市 场主体的自我检验检测能力。按照国家工商总局工商行

26、政 管理所食品安全监督管理工作规范的要求，重点推进农副 产品市场、农贸市场、超市建立健全食品质量自检制度。近 期以市食安委名义发文，要求市区主要农副产品市场、农贸 市场、超市要配备快速检验设备和检测人员。二是强化基层 工商所巡查工作。目前基层工商所检验检测设备和力量不足, 致使监管工作缺乏针对性、有效性、权威性和及时性。10月 底前，市区10个工商所和四县县城区工商所必须配备快速 检验设备，加强对辖区内各类市场、商场、超市等食品经营 单位的巡检。要多渠道解决快速检验设备配备问题，市食安 委办公室和市工商局协商提出意见，以后还要逐步扩大快速 检验设备覆盖面，使基层工商所更好地履行现场监督职责。（

27、三）加强食品安全明查暗访工作。明查暗访是掌握真实 情况、狠抓工作落实的重要措施，食品安全工作也要建立明 查暗访制度。建立食品安全明查暗访制度主要有两个目的: 一是通过有针对性的深入基层、实地探访、明查暗访，直接 了解食品安全的现实状况，原创文秘材料，尽在第一范文网 网。为政府和食安委科学决策提供第一手资 料，督促相关工作落到实处。二是检查县区政府和监管部门 职责履行情况。食品安全明查暗访可以由专项整治牵头部门 和配合部门共同进行，食品药品监管局、农业局、质监局、 工商局、卫生局、海洋与渔业局、经贸委等7个部门都有明 查暗访任务，年内每个部门都要牵头组织一次明查暗访。明 查暗访牵头部门要制订具体的方案，明确时间段、明确配合 部门、明确工作重点，方案报市食安委办公室同意后组织实 施，明查暗访结束后要形成书面报告报市食安委。食品安全 明查暗访要形成制度化，并列入全市食品安全目标考核。（四）加强食品安全的应急处置工作。针对当前食品安全事故易发、突发的特点，各职能监管部门必须高度重视对突发食品安全事故的应急处置工作，不 断提高处置突发事故应急能力。