国家能源局2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案及实施意见.docx

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1、国家能源局2022年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境决 策部署，落实优化营商环境条例，深入推进能源领域“放管服” 改革，有效提振市场信心，更大激发市场主体活力，确保重点任务 落到实处，现制定以下分工方案。一、持续深化行政审批制度改革（一）推行行政许可事项标准化规范化按照国务院办公厅统一部署，就国家能源局及代国家发展改革 委实施的中央层面设定的行政许可事项，逐项制定实施规范。（法改 司、科技司、电力司、核电司、煤炭司、油气司、新能源司、安全 司、资质中心按职责分工负责）（二）加快制定权责清单编制完成并向社会公开我局权责清单，以权

2、责清单为基础完善 我局依法行政工作。（法改司牵头，各相关司、各派出机构、各相关 直属事业单位按职责分工负责）（三）深化“证照分离”改革开展“证照分离”改革评估，总结电力业务资质许可告知承诺 制落实情况，完善许可办理流程，强化事中事后监管，依法依规处 理不实和虚假承诺企业。（资质中心牵头，各派出机构按职责分工负 责）报装“零上门、零审批、零投资”服务、高压用户用电报装“省力、 省时、省钱”服务等做法。国家能源局派出机构要加大监管力度， 压实供电企业主体责任，指导和督促相关省级能源主管部门履行好 牵头责任。（二）提升供电质量供电企业要加强用户供电质量管理，大力推广不停电作业，有 效压减电力用户停电

3、时间、次数和影响范围，提升配电网电能质量, 加大频繁停电、低电压等问题的整治力度。各省级能源主管部门及 国家能源局派出机构要加强供电可靠性、电压合格率等供电质量主 要指标的日常监管，保障安全、稳定的电力供应质量。（三）规范接网服务电网企业要做好新能源、分布式能源、新型储能、微电网和增 量配电网等项目接入电网及电网互联服务，为相关项目开展接入系 统设计提供必要的信息，明确配变可开发容量等信息查询流程及办 理时限。电网企业要优化接网基本流程和内部机制，根据国家和行 业技术标准、规范，简化收资清单，明确技术要求，提供专人对接 的服务窗口，进一步压缩接网申请受理、方案答复等环节办理时限, 在接网协议中

4、明确接网工程建设时间，提高接网服务效率。各省级 能源主管部门要结合实际推动明确新能源投资自建配套送出工程的 回购机制和标准。建立电网接入完成率评价机制，将电网接入完成 率作为电网企业落实可再生能源消纳责任的重要指标。油气管网设施运营企业要做好基础设施高质量开放，依法依规 向符合开放条件的用户提供油气输送、存储、气化、装卸、转运等 服务，公开油气管网设施基础信息、剩余能力、服务条件、技术标 准、价格标准、申请和受理流程、用户需提交的书面材料目录、保 密要求等，简化办理环节、压缩办理时间，提高开放服务受理效率。 加强基础设施服务履约监管，强化合同违约惩戒和信用监管，明确 新进入主体市场保供责任。（

5、四）切实维护公平竞争的市场秩序深入推进公平竞争实质性审查，任何部门和单位不得干预市场 主体的合法交易行为以及市场价格，不得设置不合理门槛，不得组 织开展专场交易，鼓励市场主体参与跨省跨区交易。（五）督促能源企业依法依规招投标提升能源领域招投标透明度和规范性，电网企业、油气管网企 业等能源企业要进一步规范招投标管理，完善制度规则、清理隐性 壁垒、加强信息公开，进一步营造公平竞争市场环境。持续推进招 投标全流程电子化，推动能源领域评标专家资源互联共享。（六）重视市场主体合理诉求各级能源主管部门及国家能源局派出机构要健全企业合理诉求 解决机制，完善问题受理、协同办理、结果反馈等流程，杜绝投诉 无门、

6、推诿扯皮现象，有效解决企业面临的实际困难问题。针对企 业和群众反映的涉及营商环境事项，要认真调查处理，不得将投诉 举报线索移交被投诉举报的主体处理，要严肃查处用户受电工程“三 指定”行为。建立能源数据信息平台，及时向社会发布能源数据信 息，引导投资建设。五、创新推动能源低碳转型（一）健全能源安全保供和应急机制建立能源安全监测预警和风险应对机制，建立区域能源监测体 系，完善能源供应应急预案。推进电力应急体系建设，严格落实地 方政府、电力企业的电力安全生产和供应保障主体责任。完善煤电 油气供应保障协调机制，加快能源储备体系建设。（二）促进新能源加速发展简化新能源项目核准（备案）手续，对于依法依规已

7、履行行政 许可手续的项目，不得针对项目开工建设、并网运行及竣工验收等 环节增加或变相增加办理环节和申请材料。鼓励地方政府探索借鉴 “标准地”改革方式，为新能源项目先行完成一些基础性评价、审 批等工作，为项目打好前期基础，提高能源项目开工效率。对接入 配电网就地消纳的新能源发电项目，电网企业要做好接网服务。（三）推进多能互补一体化和综合能源服务发展推动建立以风光水火储为核心的能源多品种协同开发促进机 制，完善多能互补项目一体化规划、建设和审批流程，统筹多能互 补项目与输电通道建设时序。推动微电网内源网荷储打包核准（备 案），加快综合能源项目审批建设进度。探索推动“电水气热”一网 联办。（四）推动

8、分布式发电市场化交易完善市场交易机制，支持分布式发电参与市场交易，探索建设 基于区块链等技术应用的交易平台，建立适应可再生能源微电网、 存量地方电网、增量配电网与大电网开展交易的体制机制。推动开 展分布式发电就近交易，落实相关价格政策。推动分布式发电参与 绿色电力交易。（五）建立健全能源低碳转型的长效机制支持煤炭、油气等企业利用现有资源建设光伏等清洁能源发电 项目，推动天然气发电与可再生能源融合发展项目落地，促进化石 能源与可再生能源协同发展。适应新型电力系统建设，促进煤电、 气电与新能源发展更好协同。进一步鼓励并优化能源企业与主要用 户签订长期协议，保障能源稳定供应。（六）探索包容审慎监管新

9、方式对综合能源服务、智慧能源、储能等新产业新业态，探索“监 管沙盒”机制，在严守安全、环保规范标准的基础上，鼓励开展政 策和机制创新。建立能源主管部门与新兴市场主体间的良性沟通互 动机制，在实践中探索寓监管于服务的有效方式。六、组织实施（一）加强组织协调。各级能源主管部门、国家能源局派出机 构要高度重视，统一认识，各司其职，形成合力。国家能源局将加 强对各级能源主管部门及国家能源局派出机构的指导督促，确保改 革举措落实到位。（二）抓好责任落实。各单位要切实负起责任，按照本意见提 出的各项措施和要求，抓实抓细相关改革，切实做到放出活力、管 出公平、服出效率。（三）强化评估总结。各级能源主管部门要

10、密切跟踪改革进展, 及时总结经验，为深化“放管服”改革优化营商环境积累可复制可 推广的创新做法和经验。.-14-二、加强能源领域科学监管（四）加强市场秩序监管加强电网代理购电业务监管，逐步缩小电网代理购电范围，重 点围绕市场交易、信息公开、电费结算、服务质量等，加强对电网 企业、电力交易机构的监管。（监管司牵头，各相关司、各派出机构 按职责分工负责）（五）全面实施“双随机、一公开“监管全面推行“双随机、一公开”监管，按照国家能源局随机抽 查事项清单（2020年修订）要求开展抽查，提高监管的公正性和 有效性。依据信用风险实施分级分类监管，提高高风险市场主体抽 查比例和频次，增强监管的精准性和威慑

11、力。用好信用分级分类差 异化监管手段，对部分可再生能源发电项目和相关涉网工程、在建 电网工程、用户受电工程电力业务资质许可制度执行情况开展专项 监管工作。（监管司、安全司、资质中心牵头，各相关司、各派出机 构、各相关直属事业单位按职责分工负责）（六）健全完善信用监管加强能源领域信用信息归集共享、公共信用评价、信用风险分 析预警，完善信用承诺、失信约束、信用修复等信用监管制度及措 施。完善能源行业信用数据清单和行为清单，组织开展以信用为基 础的新型监管试点应用工作，及时总结试点经验。（资质中心牵头， 各相关司、各派出机构、各相关直属事业单位按职责分工负责）（七）加强行政执法全面推行行政执法公示、

12、执法全过程记录、重大执法决定法制 审核等制度。针对直接关系人民群众用电权益、公共用电安全等社 会反响较大的领域，加大行政执法力度。（监管司牵头，各相关司、 各派出机构、各相关直属事业单位按职责分工负责）三、持续优化政务服务（八）优化审批服务精简整合能源项目投资建设审批流程，在确保工程质量前提下, 进一步清理规范项目审批全流程涉及的行政许可、技术审查等事项, 公开事项办理流程和条件标准等信息，不在法定条件之外增加前置 条件。规范行政备案管理，严防以备案之名行许可之实。严格执行 首问负责、一次告知和限时办结等制度，及时披露相关项目审批服 务规范落实情况。（综合司、法改司、科技司、电力司、核电司、煤

13、 炭司、油气司、新能源司、信息中心、资质中心等按职责分工负责）（九）推进政务服务便利化从为企业和群众办事角度出发，集成能源领域内部关联性强、 办事频度高、企业群众获得感强的事项，提供主题式、套餐式服务。 按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一 口发证”要求，优化再造业务办理流程，减少办事环节、精简办事 材料、压缩办理时限。加快推进电子证照在能源领域政务服务中的 应用，能够通过数据共享获得的信息，不得要求办事人提供实体证 照。落实政务服务“好差评”制度，全面开展“好差评”工作。（综合 司、信息中心、资质中心牵头，各相关司、各派出机构、各相关直 属事业单位按职责分工负责）四、推

14、动营商环境更加优化（十）持续优化办电服务指导督促各省级能源（电力）主管部门、供电企业按期完成关 于全面提升“获得电力”服务水平 持续优化用电营商环境的意见 （发改能源规20201479号）工作任务，重点督促政企协同办电 平台建设、提升高压办电服务水平等重点任务。加大对各地提升“获 得电力”服务水平监管。持续跟踪世界银行优化营商环境评估最新 动向，做好“获得电力”对标国际先进有关改革任务落实。召开全 国提升“获得电力”服务水平推进会。（监管司牵头，各派出机构、 可靠性中心按职责分工负责）（十一）规范接网服务落实电网公平开放监管办法，加强电源接入电网、电网互联 等行为监管，规范工作流程与时限要求。

15、指导督促电网企业公平无 歧视向电源项目业主、电网互联提出方提供电网接入和互联服务， 按照要求压缩接网申请受理、方案答复等环节办理时限，提高服务 效率。（监管司牵头，电力司、新能源司、各派出机构按职责分工负 责）（十二）推动油气管网基础设施公平开放指导督促油气管网设施运营企业依法依规向符合开放条件的用 户提供油气输送、存储、气化、装卸、转运等服务，公开油气管网 设施基础信息、剩余能力、服务条件、技术标准、价格标准、申请 和受理流程、用户需提交的书面材料目录、保密要求等，简化办理 环节、压缩办理时间，提高开放服务受理效率。（监管司牵头，油气 司、各派出机构按职责分工负责）（十三）推动分布式发电市场

16、化交易完善市场交易机制，支持分布式发电就近参与市场交易，推动 分布式发电参与绿色电力交易。推动建设基于区块链等技术应用的 交易平台，研究适应可再生能源微电网、存量地方电网、增量配电 网与大电网开展交易的体制机制。（法改司、电力司、新能源司牵头, 监管司、各派出机构按职责分工负责）能源领域深化“放管服”改革优化营商环境实施意见为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署，落 实优化营商环境条例，深入推进能源领域“放管服”改革，着力 培育和激发市场主体活力，现提出以下实施意见。一、持续深化行政审批制度改革（一）推行能源领域“证照分离”改革全覆盖在全国范围内深化能源领域“证照分离”改革，大力推

17、动照后 减证和简化审批。各级能源主管部门和国家能源局派出机构应将涉 企经营许可事项纳入清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、 实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革， 逐项确定具体改革举措，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行 业准营规则，提高能源市场主体办事的便利度和可预期性。（二）优化涉企审批服务各级能源主管部门要清理规范能源领域行政审批前置条件和审 批标准。依托全国一体化政务服务平台，推动更多能源领域涉企事 项网上办理，推动相关审批系统互联互通和数据共享，降低制度性 交易成本。精简整合能源项目投资建设审批流程，在确保工程质量 和安全前提下，进一步清理规范项目审批全流

18、程涉及的行政许可、 技术审查等事项。加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，推 动在城乡发展总体规划中同步考虑供气、供水、供电等公共事业配 套规划。（三）推行行政许可告知承诺制推行能源领域行政许可告知承诺制，全面推行电力业务、承装 （修、试）电力设施等行政许可事项实行告知承诺制。依法明确许 可条件、适用对象、监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。 实行告知承诺后，对因企业承诺可以减省的审批材料，不得再要求 企业提供。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的，要当场作出 审批决定。加强事中事后监管，必要时可以开展全覆盖核查，对失 信违法企业依法依规实施失信惩戒。（四）加大简政放权改革试点力度自由贸

19、易试验区、行政备案规范管理改革试点等具备条件的地 区，进一步加大能源领域简政放权改革试点力度，为全国能源领域 简政放权改革积累可复制可推广的经验。鼓励省级能源主管部门探 索推动能源审批相关部门联动、事项集成，进一步提升审批效率。二、切实加强能源领域科学监管（一）持续加强能源市场秩序监管区分竞争性和垄断性环节，推动能源领域自然垄断性业务和竞 争性业务分离。推动落实电网企业功能定位，进一步深化自然垄断 企业竞争性业务市场化改革，建立电网企业聚焦主责主业的报告机 制。加强竞争性环节市场秩序监管，对市场运营机构交易组织、公 告发布、结果出清、信息披露等环节加强监管，保障市场运营过程 的公开透明。（二）

20、全面实施“双随机、一公开”监管各级能源主管部门要完善随机抽查机制和抽查事项清单，明确 检查重点、检查方法和工作要求。依据信用风险高低实施分级分类 监管，提高高风险市场主体抽查比例和频次，增强监管的精准性和 威慑力。（三）健全完善信用监管加强能源领域信用信息归集共享、公共信用评价、信用风险分 析预警，完善信用承诺、失信约束、信用修复等信用监管制度及措 施。在行政许可、行政审批、新能源并网接入、电力市场交易、油 气管网公平开放、电力工程建设等重点监管领域，结合“双随机、 一公开”监管，强化运用信用分级分类差异化监管措施，实施守信 激励和失信惩戒。（四）大力推行“互联网+监管”加强能源监管领域数据汇

21、集，进一步完善“互联网+监管”系统 风险预警模型，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升能 源监管智能化水平。完善“互联网+监管”系统功能、优化提升支撑 能力，围绕行政许可、行业规划、项目审批、市场运营、安全管控 等能源行业重点监管业务需求，开发完善配套功能，进一步加大政 务信息资源的共享力度。（五）积极探索提高协同监管能力结合能源行业监管需要建立条块结合、区域联动、信息共享、 协同高效的监管机制。推动能源领域建立跨部门综合监管机制，减 少执法扰民，提升监管效能。加强行政执法与司法衔接，建立健全 案情通报、案件移送和联合调查机制。三、推进政务服务标准化规范化便利化（一）推进政务服务事项实施

22、清单标准化推动逐步实现同一能源领域政务服务事项受理条件、办理流程、 所需材料、办结时限、办理结果等要素在全国范围统一。对于各地 区依法依规自行设立的地方能源领域政务服务事项，能源主管部门 要做好实施清单要素统一工作。（二）规范审批服务行为推进审批服务事项依法依规办理，严格按照能源领域审批服务 事项实施清单提供办事服务，公开事项办理流程和条件标准等信息, 不得在法定条件之外增加前置条件。严格执行首问负责、一次告知 和限时办结等制度。各级能源主管部门及国家能源局派出机构要及 时披露相关项目审批服务规范落实情况。（三）规范中介服务进一步清理能源领域政务服务无法定依据的中介服务事项，对 确需保留的强制

23、性中介服务事项，各级能源主管部门要实行目录清 单管理并及时向社会公布，不得强制企业选择特定中介服务机构。 加强对中介服务机构的信用监管，实行信用等级评价、资质动态管 理，解决中介服务环节多、耗时长、市场垄断、红顶中介等问题。（四）推进政务服务便利化从为企业和群众办事角度出发，集成能源领域内部关联性强、 办事频度高、企业群众获得感强的事项，提供主题式、套餐式服务。 按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一 口发证”要求，优化再造业务办理流程，减少办事环节、精简办事 材料、压缩办理时限。加快推进电子证照在能源领域政务服务中应 用，能够通过数据共享获得的信息，不得要求办事人提供实体

24、证照。 落实政务服务“好差评”制度，全面开展“好差评”工作。（五）推行政务服务“告知承诺” “容缺受理”制度除涉及公共安全、生态环境保护、节约能源等政务服务事项外, 各级能源主管部门及国家能源局派出机构按照最大原则梳理采取告 知承诺的事项清单，明确承诺的具体内容、要求和违反承诺应承担 的法律责任，细化网上办事承诺方式和承诺事项监管细则，及时向 社会公布。完善容缺受理服务机制，各级能源主管部门及国家能源 局派出机构要依法编制公布容缺受理能源领域政务服务事项清单， 明确事项名称、主要申请材料和可容缺受理材料。四、优化营商环境培育和激发市场主体活力（一）优化办电服务各省级能源主管部门要按照国家要求牵头做好优化用电营商环 境工作，加快完成政企协同办电信息共享平台的建设，实现数据系 统互联互通和信息共享，推动供电企业进一步压减办电时间，提高 办电透明度和便利度，降低办电成本，全面推广低压小微企业用电