开江县不动产登记中心日常管理制度.docx

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1、开江县不动产登记中心日常管理制度一、档案管理制度第一条档案保密制度（一）凡按规定进入档案室的档案、资料、图表等均属 保密范围，要防止丢失和泄密。（二）需查阅档案者，凭单位介绍信和身份证，经批准, 在查阅登记册上登记后方能查阅。对无证件者，不得为其提 供档案查阅服务。（三）从事档案查询的工作人员，不得徇私泄密。（四）不遵守保密规定造成损失、泄密并给单位造成损 失的应按有关规定给予党纪、政纪处分，情节严重的依法追 究刑事责任。（五）查阅档案材料，必须遵守保密制度。第二条档案保管制度（一）认真贯彻执行中华人民共和国档案法、中华 人民共和国城市房地产管理法、房屋权属登记信息查询暂 行办法国家保密制度，

2、维护档案的完整与安全。（二）档案上柜，要按编号顺序排列，做到从上到下、 从左到右，排列整齐。档案管理人员对所保管的档案，必须 精心保管，严格遵守保密、安全、清洁等制度。（三）为确保档案完整，管理人员发现破损或褪色的档 案应及时修复或复制，确实无法修复的，应采取补救措施， 做好“七防”工作。（四）电子信息档案，如光盘、U盘硬件采用专业技术 加密和备份措施，保障电子档案信息的安全保管和利用。1 .考核年度内（下同）受到有效投诉一次或被检查发现 一次、但情节轻微的，进行批评教育。2 .受到有效投诉及被检查发现共二次、但情节轻微的， 本人本年度不能评为优秀。3 .受到有效投诉及被检查发现共三次、但情节

3、轻微的， 本人本年度考核不能评为称职（合格）。4 .有以下情形之一的，本人本年度考核评为不称职（不 合格），予以调离岗位或降职。（1）受到有效投诉及被检查发现超过三次、但情节轻 微的；（2）受到有效投诉及被检查发现共一次以上、但情节 较重的。5 .调离岗位或降职后又受到有效投诉或者被检查发现 的，予以停职检查。6 .受到有效投诉或被检查发现情节严重，或连续两年被 评为不称职（不合格）的，按国家有关规定予以辞退。7 .情节轻重的划分：给单位和服务对象造成损害后果和 影响较小的，属情节轻微；工作作风恶劣，给单位和服务对 象造成损害后果和影响大的，属情节严重。（三）违反行政执法责任制度和单位制度的，

4、按照开江县不 动产登记中心行政执法责任制度过错追究规定和单位制度 处理。（四）在接到投诉后没有在规定的期限内答复当事人，被 当事人向督查工作小组等监督机关有效投诉的，视情节轻重 处理。第八条 工作人员对依照本办法做出的处理决定不服的， 有权向相关部门提出申诉。五、过错责任追究制度为规范不动产登记工作人员行为，进一步明确和落实不动 产登记行政责任，预防和减少行政过错的发生，根据有关法 律、法规和规章，结合工作实际，制订本制度。第一条 不动产登记工作人员由于故意或重大过失（以下 简称“过错”），违反了法律、法规和规章的有关规定，侵 犯了国家、公民、法人和其它组织的合法权益。或由于其过 错行为给部门

5、（政府）造成严重的社会不良影响，经上级主 管机关、复议机关或人民法院通过监督检查、行政复议或行 政、民事诉讼等方式，撤消或变更其行政行为的，应追究其 过错责任并承担行政、经济责任。第二条 过错责任按级追究。不动产登记中心工作人员根 据内部职能机构设定工作岗位，岗位过错责任按级由相关岗 位责任人员承担。第三条有下列情形之一的，予以追究过错责任：1 .对不符合法定条件申请办理不动产登记的；2 .对符合法定条件申请办理登记，而拒绝履行、或者超 过法定（承诺）期限办结、或者不予答复的；3 .利用职权，徇私枉法，损害国家、公民、法人或其它 组织的合法权益并造成后果，且具有明显故意过错的；.超越职权办事，

6、导致过错的；4 .违反法定程序办事，导致过错的；5 .其它应当追究的过错行为。第四条工作人员具有下列情形之一行为的，应从轻或免予追究行政过错责任:1 .主动承认其过错行为并及时主动纠正，且其过错行为 轻微没有造成损失或不良影响的；.因工作上善意过错，后果较轻，没有造成损失的。第五条 有下列情形之一的，从重追究过错责任：1 .一年内出现两次（含两次）违法或不当不动产登记行 为的；2 .拒不执行生效法律文书判决、裁定、决定和行政监督 机关依法作出的决定，导致产生新的违法或不当不动产登记 行为的；3 .无正当理由不采纳司法、复议及行政监督建议，拒不 执行不动产自纠登记，导致产生新的违法或不当不动产登

7、记 行为的。4 .过错行为造成严重后果或在社会上造成不良影响、严 重损害部门形象的；.其它应当从重追究的情形。第六条应当经过审批、审核而未经审批、审核办结申 请事项未造成过错的，视同过错行为。第七条 对过错责任人员，根据不同情况和对象，给予 下列方式处理：1 .责令改正；.责令检查；2 .通报批评；.扣发奖金；3 .追偿相应费用；4 .按照事业单位工作人员处分暂行规定等规定处理。 上述处理方式可单独执行，也可一并执行。六、每周例会制度为提高不动产登记规范化水平，及时研究处理日常不动 产登记过程中的疑难问题，保证不动产登记结果真实准确、 合法有效，杜绝错登、漏登等现象，特建立中心每周一例会 制度

8、。第一条主要研究事项讨论研究不动产登记过程中的疑难、复杂、重大问题以 及权属争议调处事前分析等事项。第二条例会工作规则1 .根据工作需要，原则上每周一次例会，遇有特殊情况 随时召开。2 .会议由不动产登记中心主任召集并主持。主任不在 时，可委托一名副主任召集和主持。根据会议内容，有关股 室负责人参加会议，办公室负责会议记录，并根据议定事项 出具会议纪要。3 .对于例会中协商一致的事项，例会后应形成书面意 见，形成开江县不动产登记中心主任办公会会议纪要。 如例会意见有重大分歧不一致的，暂且搁置，待达成一致意 见后在下一次例会确定。第三条例会组成人员例会组成人员为不动产登记中心领导及各股室负责人。

9、 召集人或例会主持人也可根据拟会审事项的具体情况确定 参加例会人员的范围。第四条其他事项.例会人员要高度负责，认真审慎发表意见。1 .不动产登记事项一经例会确定后，按照确定的例会意 见办理。2 .研究复杂的不动产登记事项，可以根据需要邀请相关 部门或技术专家参加。七、首问责任制度为全面推进中心效能建设，增强服务群众观念，切实改进 工作作风，进一步提高办事效率和文明服务的水平，根据县 局相关制度，特制定首问责任制度：第一条适用范围和适用对象“首问责任制”的适用范围为中心全体干部职工；首问责 任人为服务对象进入中心办事、咨询或反映情况时，被问及 的第一位工作人员。（一）首问责任人的服务原则首问服务

10、应做到“三办、三声、三热情”，即：大事小事 认真办，能办的事情及时办，有困难的事件帮助办；来有迎 声，问有答声，走有送声；热情接待，热情让座，热情受理。（二）首问责任人的具体服务规范1 .接待首问应做到文明礼貌，热情诚恳；回答问题应做到 明白、正确、耐心；办理事情应做到及时、公正、无误；电 话咨询应做必要记录。2 .服务对象提出的服务事项，属于本人职权范围内的事 宜，要认真接待，按规定当场办理；对材料不全等不能当场 办理的，要按一次性告知制度的要求，向服务对象解释清楚 有关事项、需补交或携带的材料以及如何办理等。3 .属于中心其他单位或人员职责范围内的，首问责任人应 指引帮助其找到办事股室或经

11、办人。4 .对不属于本中心职能的事宜，首问责任人要主动说明情 况，并尽可能告知相关受理部门、单位的联系方式。5 .对政策规定不允许或一时无法解决的事宜，要按相关依 据说明理由，做好解释工作。第二条首问责任人的责任对因接待态度粗暴或冷漠，办事作风拖拉或不公而受到当 事人投诉的工作人员，应根据其性质和造成的影响，按照相 关规定追究首问责任人责任。八、服务承诺制度为认真履行工作职责，全心全意为人民服务，提高工作 人员的服务水平，制定本制度。第一条不动产登记中心应当就不动产登记的服务态度、 办结期限事项，向社会作出承诺。办结期限是指承办单位自 正式受理申请之日起，至本级职责权限内具体事项办理完毕 之日

12、止的承诺工作日数。服务对象虽提出申请但因为手续不 齐、资料不全而未予正式受理的期间，或因受理后在审查过程中需要补正的补正期间、不动产登记需要公告的时间，都 不计入承办单位的办结期限。第二条 全体从事不动产登记的工作人员，必须牢固树立服务意识，时刻维护良好的部门形象，做到既严格执法、秉 公办事、不徇私情，又礼貌待人、热情接待、耐心解答，为 服务对象提供周到、满意的服务。第三条凡涉及直接对外办理事项的岗位，实行AB岗制，明确A、B两个责任人，A岗因故不在位时，由熟悉A岗 位业务的B岗负责受理业务。第四条各窗口根据职责分工，按照必具的受理条件，认真受理各项申请事项，并在对外承诺的规定期限内办结相关

13、事项。第五条 承办单位确因特殊情况确需延期办结的，必须 提前向相关主管领导报告，并告知服务对象延期办理的理 由。九、一次性告知制度第一条 工作人员在对服务对象提出的申请和咨询作出 说明、解释时，提供准确、可靠信息，一次性予以告知。第二条工作人员应对办理事项的法律依据、条件和要 求，办理事项所需全部申请材料及示范文本，办理事项的程 序（流程）、承诺时限、收费标准等内容履行一次性告知义 务。第三条 服务对象办理不动产登记，提供完整的“办事指南”，一次性告知相关内容；服务对象对书面告知内容的意 思表示有不明白的，应当面向服务对象口头说明、解释。第四条 服务对象申请材料错误的，指出错处，当场更正;直接

14、关系他人重大利益的事项，应及时告知利害关系人。第五条由于工作人员“一次性”告知不全面、不彻底,让办事群众多跑路、多耗时，而引起投诉、经查实的，将追 究相关责任人的责任。（五）建立电子档案、纸质档案一并归档，实行双档管 理制度。第三条档案立卷归档制度（一）每件（宗）房地产权属登记工作完成后，权属登 记人员应当及时将整好的权属资料、文件等经权属登记负责 人审查后，送交档案室立卷归档。（二）立档原则。要一户一档、一档一号，使产权登记 号、房产档案号和索引目录号三号相同。档案中的文件、图 表不能使用圆珠笔、铅笔和复写纸的复制品。（三）操作规范。应归档的申请表、墙界表、查勘表、 契约、不动产权证等要按目

15、录顺序排列，清理是否缺件，是 否“三号” 一致。（四）装订要求。要去除卷内的一切金属物，过小或过 大的纸张要粘贴或折叠，破裂资料要贴补，方向一致、装订 一致。（五）采用墨汁或碳素墨水书写档案，字迹要工整，图 样要清晰。（六）电子信息的录入要及时、准确、无误。第四条档案安全制度（一）档案室管理人员对档案资料要经常检查，要防虫、 防潮、防火、防鼠、防盗、防尘、防晒。（二）档案室、工作室严禁抽烟、烤火，严禁一切易燃 易爆物资存放室内，要按消防规定配置灭火器材和设施。（三）非档案管理人员，一般不准进入档案室，档案室 内严禁接待非工作人员。（四）档案管理人员应相对稳定，若需变更，应由单位 负责人主持办理

16、书面交接手续。（五）档案室要有坚固的门窗，专用的档案柜架（六）档案管理工作人员实行AB岗岗位设置，切实做 到档案查询和管理上不断岗、不脱岗。第五条档案查阅制度（一）本单位工作人员因工作需要借阅档案，必须在登 记册上签字，方可借阅。（二）单位和个人查询或委托他人查询的，档案管理人 员需按规定核验有关证明。查询人为自然人的，核验查询人 身份证明，受他人委托代为查询的，核验委托人出具的授权 委托书、委托人身份证明；查询人为法人或者其它经济组织 的，核验介绍信或者授权人出具的授权委托书和查询事项办 理者的本人身份证明。（三）外单位查阅档案，必须持本单位介绍信，经领导 审批后，方可查阅。（四）国家安全机

17、关、公安机关、检察机关、审判机关、 纪检监察部门、证券监管部门、公证机构、仲裁机构等可查 询与其调查案件、执行案件直接相关的不动产原始凭证，在 查询时，提交单位介绍信，行政执法机关立案文书和执行查 询任务的工作人员工作证件。（五）律师只能查询复制与其承办的案件直接相关联的 不动产权属记载信息，需要提交律师事务所与当事人订立的 委托代理合同，委托事项必须与查询事项有直接联系。（六）查询原始登记凭证，应指定专人负责查询，查询 人不能直接接触原始登记凭证。（七）查阅档案，一般不出档案室。未经许可不得摘录、 复制，特殊情况确需摘录或复制，须按有关规定办理，并校 对盖章。（八）查阅利用档案卷宗，严禁涂改

18、、拆散、剪裁、圈 点、批注、划线、转借、污损，违者追究责任，查阅完毕及 时归还。（九）登记机构正在受理、办理、整理、维护、修缮登 记资料过程中，暂不提供查询服务。第六条档案室清洁制度（一）确保档案室环境适宜，温度、湿度符合标准，不 符合标准时采取相应措施。（二）室内不能用水帚地，应使用吸尘器除尘或用油拖 地，以免增加湿度。（三）室内档案要定期整理、去尘吸灰，经常保持清洁, 防止虫咬鼠患。（四）室内经常通风，保持空气流通、新鲜。二、保密制度第一条登记中心全体干部职工要认真执行保密法 等有关保密守则，树立保密意识，严格保守党和国家的秘密。第二条办公室是涉密文件保密管理的责任科室；档案信 息股是网络

19、保密以及涉密电脑、涉密电子设备的保密管理责任 股室；其他股室是本股室保密事项的责任股室。各股室负责人 和相关涉密人员是具体保密事项的责任人。第三条 县不动产登记中心保密事项包括：标注秘密、 机密、绝密的文件、图纸、光盘等；中心主任、领导办公会 以及其他涉及秘密事项的会议纪要、会议记录等；涉及地形、 地籍的数据、图形（含电子、纸质文件）；尚未决策的未决事项；各股室业务范围内不对外统一公开的事项等。不动产登记档案资料的保密按照档案管理制度规定执行。第四条涉密文件、电报、档案、图纸的收发、印刷、清退、归档、利用、复制、移交和销毁等，必须履行登记签 收手续，并严格按保密法和中共中央办公厅关于秘密 文件

20、管理工作的规定执行。涉密文件的传阅应限定传阅范 围和传阅时间。第五条秘密文件须在办公室阅办，秘密级以上文件的 复印必须报经批准并同原件一样登记保管。秘密资料不能随 意让人翻阅、查阅和透露，查阅秘密文件资料必须凭介绍信 并经分管领导批准后方能查阅。工作调动人员要将保管的秘 密文件进行移交，不得自行带走。第六条 各股室应落实专用电脑保管涉密资料，涉密电 脑不得连接互联网，涉密文件不得通过、电子邮件等网络方 式进行传递。第七条严格责任追究。因保密管理不力造成损失和影 响的，要严肃追究相关责任人责任，予以书面检讨、通报批 评、停职免职等处理，情节特别严重，造成国家机密外泄或 恶劣影响的，按保密法等有关

21、法律法规处理。三、信息安全管理制度第一条为保障不动产登记信息安全，根据国土资源部 办公厅关于做好不动产登记信息安全工作的通知(国土资 厅发(2015) 38号)等有关规定，制定本制度。第二条本制度所称的不动产登记信息包括不动产登记纸 质档案、不动产登记数据库、不动产权籍调查数据库、不动 产登记档案影像数据库、其他不动产登记相关数据。第三条根据不动产登记资料移交管理要求，不动产登记 中心与住建、农业、林业等部门进行资料移交时，要制定资 料移交工作方案，明确资料移交的时间、范围、内容、流程 及其他要求。在办理移交手续时要确定资料移交责任人，建 立详细的资料移交清单，双方签字盖章，并作为档案进行归

22、档。其中移交的电子档案，要做好数据备份工作。第四条 不动产登记办理过程中形成的纸质档案应在登记 完成后1个月内移交到不动产登记中心档案室，档案室遵照 档案管理相关规定作好不动产登记纸质档案保管；不动产登 记数据库、不动产权籍调查数据库、不动产登记档案影像数 据库等不动产相关电子数据由不动产登记中心信息中心负 责保管和备份，并做好不动产登记信息系统的运行、维护及 管理工作，确保不动产登记数据的安全性和完整性。第五条 根据不动产登记数据管理基础环境相关要求，不 动产登记中心应加强对存储不动产登记数据的服务器、存储 设备及网络设施的安全管理，建立日常设备使用及机房管理 制度，安排硬件设备采购及系统运

23、维相关费用预算，强化对 机房环境的安全防护工作。第六条 按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责，谁使用谁 负责”的原则，建立健全信息安全组织机构和相关制度，不 动产登记中心要明确信息系统及数据库责任人、使用人以及 不动产登记信息的保密责任；不动产登记中心要明确数据备 份、数据复制及编辑的规范，严防个人、单位擅自复制、篡 改、编辑、损坏不动产登记数据；建立不动产登记信息系统 日常使用、运行维护记录及检查制度，确保系统运行安全稳 定。第七条根据不动产登记系统权限管理有关要求，不动产 登记中心信息股负责不动产登记信息系统用户的权限分配 和管理。不动产登记信息系统用户的注册、权限变更、停用 等由经办单位向不

24、动产登记中心提交申请，经审批同意后， 由不动产登记中心信息股根据审批意见专人负责设置。系统 用户应保护好本人的账号和密码，不得转借他人，对自己的 帐号和密码负责。因工作岗位调整、调动、离职而导致权限 变更和停用的，应及时申请调整。各股室应安排专人负责本 部门权限管理，并定期对权限分配情况进行清理调整。第八条按照不动产登记信息共享有关要求，不动产登记 中心要与住建、农业、林业等部门共同研究制定不动产登记 信息互通共享管理规定，明确信息共享内容、信息共享责任 义务、信息及网络安全保密责任，确保不动产登记信息在实 时共享中安全可靠。第九条国土资源系统内部需要提供不动产登记数据的， 应向不动产登记中心

25、提交申请，明确提出利用数据的用途、 内容和范围，经审批后，由不动产登记中心档案股提供数据。 外单位需要提供不动产登记数据的，根据有关规定，需要签 订保密协议的，县国土资源局授权不动产登记中心审批并签 订保密协议后，由不动产登记中心档案股提供数据。未经批 准，不得擅自对外提供不动产登记数据。第十条 实行不动产登记数据利用记录和复查机制，违反 规定或泄露不动产登记数据的，按照有关规定追究责任。第十一条按照信息安全应急预案有关要求，不动产登记 中心信息股要建立健全信息安全应急机制，制定信息安全应 急预案，明确应急处置流程、应急处理权限，落实应急技术 支撑队伍。对机房受损、数据损毁、系统宕机、网络中断

26、、 黑客攻击等突发性事件要进行全方位预防，确保信息平台不 间断地安全运行。四、服务行为规范制度第一条 为了进一步规范中心工作人员的公共服务行为， 切实改进工作作风，提高行政效率和公共服务质量，根据国 家公务员法，结合中心实际，制定本办法。第二条 不动产登记中心服务行为规范，是指中心工作人 员在办证服务、接待来访（信）群众等直接面对社会执行公 务或提供服务时必须遵守的基本准则、工作程序、办事规则、 行政纪律及言行标准。第三条 本办法适用于全体中心工作人员。第四条 不动产登记中心工作人员在服务中应当鼓励的 行为：（一）关心群众疾苦，深入基层，认真调查了解工作中群众 反映强烈和不满意的问题，并及时予

27、以解决或处理；（二）适应新形势的需要，不断推进本职工作创新，采用 新技术、新办法简化办事程序、手续，缩短办事时间；（三）认真为基层、为群众办实事、办好事，努力树立和 维护不动产登记中心工作人员的良好形象；（四）依照职责积极预防事故的发生，在事故发生后采取 积极的补救措施，使国家和人民群众的利益免受损失或将损 失降到最低程度；（五）法律、法规、规章和政府规定应当提倡或予以奖励 的其他行为。第五条 不动产登记中心工作人员在服务中应当履行的 行为：（一）严格按照法律、法规、规章和政府部门的有关规定认 真履行职责、执行公务；（二）严格按照中心公开办事事项的条件、程序、时限等为 群众提供服务；按照规范的服务用语和礼仪接待来访群众， 接听咨询电话，并将群众咨询事项中属于本职工作范围的有 关办理程序、方法及相关手续等一次性告知咨询人，切实做 到来电必接、有问必答；（三）严格按照规定程序、规范的工作用语和工作礼仪进行 服务；（四）对于群众反映的困难和问题，努力做到事事有回音。 在不违反法律、法规和有关政策且在其职权范围内的前提 下，努力做到件件有落实。笫六条 中心建立服务承诺制度、一次性告知制、限时 办结制、首问责任制等制度，制定公共服务规范用语并将上 述制度和规范向社会公布，以促进中心公共服务行为的规范 化。第七条 全中心工作人员按照以下规定进行考核和奖