深圳经济特区应急处置条例草案及说明.docx

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1、附件2深圳经济特区应急处置条例（征求意见稿）第一章总则第一条【立法目的】为了控制、减轻和消除自然灾害和事故 灾难（以下简称突发事件）引起的危害，规范应急处置行动，提 升应急处置能力，保护人民生命财产安全，根据有关法律、行政 法规的基本原则，结合深圳经济特区实际，制定本条例。第二条【适用范围】深圳经济特区范围内的自然灾害和事故 灾难的应急处置活动，适用本条例。深圳经济特区范围内公共卫生事件和社会安全事件应对中 涉及应急处置的，可以参照本条例的有关规定执行。第三条【应急处置工作机制】应急处置应当坚持人民至上、 生命至上；坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，遵 循分级处置、属地管理、部门联动

2、、快速反应、科学处置原则, 及时控制、减轻和消除突发事件引起的危害。第四条【政府职责】市、区人民政府应当加强应急能力建设， 做好各项应急准备工作，提高突发事件的预防和应对管理能力。人身伤害，减少财产损失。第三十五条【次生衍生事件的防范】应急处置人员应当密切 关注现场处置情况和事态发展，采取必要的风险防范措施，防止 发生次生、衍生事件。第三十六条【临机处置措施】突发事件现场出现未知或者新 发情形的，现场处置人员可以采取必要的临机处置措施，并及时 向现场指挥部报告。第三十七条【应急处置中止和恢复】事态变化可能影响现场 处置人员人身安全或者可能造成其他严重后果的，现场指挥部可 以决定中止应急处置行动

3、，并组织应急处置人员撤离现场或者就 近避险。现场指挥部可以根据现场情况扩大管控范围，严格限定进入 管控范围内的人员数量，管控有关人员的行为，采取防止风险扩 大的必要措施。影响应急处置的情形已经消除或者得到控制的，应当全部或 者部分恢复应急处置行动。第三十八条【请求支援】有下列情形之一的，现场指挥部可 以请求支援：（一）现有应急处置措施不能消除突发事件严重后果或者不 能控制突发事件发展的；（二）应急处置人员数量不足的；（三）应急物资短缺、装备缺乏或者设施不足并难以自行解 决的;（四）其他需要支援的情形。第三十九条【应急处置升级】应急处置难以有效控制事态发 展的，现场指挥部应当提请市、区人民政府采

4、取响应升级的措施。突发事件造成的危害程度超出深圳应急处置能力的，由市人 民政府向上级人民政府请求支援。第四十条【信息发布】现场指挥部应当及时向社会发布突发 事件现场状况、应急处置进展情况等信息，并做好沟通解释工作。任何单位和个人不得伪造、编造、传播与突发事件和应急处 置相关的、未经证实的虚假或者误导性信息。市、区人民政府和有关部门发现影响或者可能影响社会稳定、 扰乱社会管理秩序的虚假或者误导性信息的，应当在其职责范围 内发布准确信息，及时消除影响，并依法采取其他必要的管控措 施。第四十一条【社会动员】现场指挥部可以根据事态发展，采 取下列社会动员措施：（一）要求有关生产经营单位组织生产、供应应

5、急物资和应 急装备；（二）鼓励和引导单位和个人为应对突发事件捐赠物资和提 供其他支持；（三）鼓励和引导社会组织、企业事业单位动员具有资质和 能力的人员协助开展应急处置工作；（四）其他必要的社会动员措施。第四十二条【征收征用】经有关人民政府批准，根据突发事 件应急处置紧急需要，可以征收、征用单位和个人的财产用于应 急处置工作。第五章应急结束第四十三条【应急结束的情形】启动应急响应后，市、区人 民政府可以根据事态发展情况，及时调整应急响应的级别。有下列情形之一的，现场指挥部可以提出应急结束的建议:（一）完成应急处置任务的；（二）突发事件和次生、衍生事件造成的威胁和危害得到控 制或者消除的；（三）经

6、专家研判可以结束应急处置的其他情形。履行统一领导职责的市、区人民政府或者专项应急指挥机构 认为可以结束应急处置的，应当发布应急结束命令，并撤销现场 指挥部。第四十四条【后续必要措施】决定应急结束的，现场指挥部 可以指定留守人员，采取必要措施，防止事件反复或者发生次生、 衍生事件。第四十五条【资料存档和利用】现场指挥部应当准确、完整 记录处置现场的相关情况并形成文档资料。应急结束后，现场指 挥部应当将文档资料移交给专项应急指挥机构。专项应急指挥机构应当保存文档资料，并对文档资料进行汇 总和分析，用于调查评估、恢复重建等工作。第四十六条【应急处置的复盘和评估】应急结束后，专项应 急指挥机构应当对应

7、急处置工作进行复盘，并形成应急处置评估 报告。第四十七条【征收征用财产的返还及补偿】被征收、征用的 财产在使用完毕后，应当及时返还单位和个人。财产被征收、征用或者征收、征用后毁损、灭失的，批准征 收、征用的有关人民政府应当给予公平、合理的补偿。第四十八条【对第三人财产的补偿】为开展应急处置导致第 三人财产毁损、灭失的，有关人民政府应当给予公平、合理的补 偿。责任主体的违法行为导致突发事件发生的，责任主体应当对 第三人财产的毁损和灭失承担赔偿责任。第四十九条【自行承担处置费用】有下列情形之一的，有关 主体自行承担应急处置费用：（一）有关主体的违法行为导致事件发生的；（二）有关主体的违法行为导致事

8、态严重或者损失扩大的;（三）有关主体拒不执行疏散、撤离命令或者疏散、撤离后 返回灾害、事故现场的；（四）有关主体存在其他不当行为的。不存在责任主体、责任主体无力承担应急处置费用或者费用 无法追缴的，由人民政府协调解决。第六章应急处置保障第五十条【社会秩序保障】公安机关应当根据应急处置现场 情况，依法采取有效管控措施，维护社会秩序。第五十一条【后勤保障】现场指挥部应当根据现场处置人员 数量、突发事件严重程度、区域范围等因素，协调突发事件发生 地的区人民政府供应充足的后勤保障物资，并及时调拨和分配。第五十二条【供水供电保障】供水供电部门应当为现场指挥 部、应急处置现场和受灾人员集中安置点等场所提供

9、用水和用电 保障。第五十三条【资料数据保障】事发单位和个人应当及时为现 场指挥部提供本单位事件处置应急预案、重大危险源和重点防护 目标应急分布图、现场基础地理信息图、应急资源分布图等基础 资料和数据。现场指挥部调取与突发事件有关资料和数据的，掌握资料和 数据的有关单位和个人应当配合提供。第五十四条【专家保障】市、区人民政府应当建立应急管理 专家库。现场指挥部可以组建包括具有应急处置工作经验的实务型 专家团队，参与事件研判、应急处置等工作。第五十五条【通信保障】通信管理部门应当健全应急通信保 障体系，指导通信运营企业完善应急通信保障网络，为应急处置 工作提供安全通畅的通信服务。第五十六条【交通保

10、障】公安交通管理、海事、民用航空管 理等部门应当对参加应急处置的各类车辆、船舶、航空器给予通 行便利。交通运输部门应当优先安排参与应急处置的船舶引航、进出 港、靠离泊作业。参加应急处置的车辆享受通行费减免、优先通行等便利。第五十七条【医疗服务保障】卫生健康部门应当完善突发事 件医疗救治联动机制，统筹医疗救治资源，为应急处置提供医疗 物资、技术和人员保障。第五十八条【气象服务保障】气象部门应当为应急处置提供 气象监测和预警预报服务。第五十九条【应急处置人员防护】现场指挥部应当对高辐射、 高污染等特殊现场的危险点和风险源进行适时检测，为现场处置 人员提供必要的防护物资和装备。处置现场的放射性、污染

11、性、致病性等物质可能污染应急物 资和装备的，应当委托专业机构对应急物资和装备进行检测和评 估，并根据检测结果决定报废和补充。第七章法律责任第六十条【行政机关及有关人员责任】市、区人民政府、有 关部门和单位工作人员不依法履行应急处置工作职责的，由其所 在单位依法给予处分或者由监察机关依法给予政务处分；涉嫌犯 罪的，依法追究刑事责任。第六十一条【生产经营单位主要负责人的法律责任】生产经 营单位的主要负责人或者直接责任人员在本单位发生生产安全 事故时不及时组织应急处置的，由负有安全生产监督管理职责的 部门依照中华人民共和国安全生产法等有关法律、行政法规 的规定追究法律责任。生产经营单位的主要负责人或

12、者安全生产管理人员未履行 安全生产管理职责，导致本单位发生生产安全事故的，由负有安 全生产监督管理职责的部门依照中华人民共和国安全生产法 等有关法律、行政法规的规定追究法律责任。第六十二条【违法情形的责任追究】违反各级人民政府在应 急响应期间发布的决定、命令、公告、通告，有下列情形之一的， 由公安机关责令立即改正，拒不改正或者情节严重的，处两百元 以上一千元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依 法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）拒不执行转移、疏散命令的；（二）编造、故意传播有关突发事件或者应急处置工作虚假信息的；（三）阻碍有关工作人员依法履行应急处置工作职责的；

13、（四）对依法履行应急处置工作职责的工作人员实施侮辱、 恐吓、故意伤害或者破坏应急装备的；（五）其他妨害应急处置工作的行为。第六十三条【财物所有人自行承担责任】违反法律、行政法 规的规定，妨害应急处置工作的，应急处置人员可以采取排除妨 害的必要措施。由此导致违法行为人或者第三人的财物毁损、灭 失的，违法行为人自行承担损失或者赔偿第三人的损失；情节严 重的，违法行为人承担行政责任和刑事责任。第六十四条【应急处置人员不承担法律责任】应急处置人员 在应急处置过程中，非因故意或者重大过失造成人身伤害或者财 产损失的，应急处置人员不承担法律责任。第八章附则第六十五条【应急处置的定义】本条例所称应急处置，是

14、指 突发事件发生后，为营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安 置受威胁人员，迅速控制危险源，消除危害后果而采取的措施。第六十六条【应急处置人员的范围】本条例所称的应急处置 人员包括参与应急处置的政府工作人员、各类应急救援力量和应 急第一响应人等。按照政府指令参与突发事件应急处置的驻深解放军、武警部 队以及企业事业单位、应急志愿者等其他单位和个人，属于本条 例所称的应急处置人员。第六十七条【实施时间】本条例自XXXX年X月X日起施行。附件1关于深圳经济特区应急处置条例（征求意见稿）的说明为控制、减轻和消除自然灾害和事故灾难引起的危害，规范 应急处置行动，提升应急处置能力，提高应急处置效果，减少人

15、 民生命财产损失，市应急管理局组织起草了深圳经济特区应急 处置条例（以下简称条例）。现将有关情况说明如下：一、立法必要性和总体思路（一）立法必要性2019年，按照国家应急管理体制改革要求，我市组建深圳 市应急管理局。为适应机构改革新形势需要，破除应急管理工作 体制机制瓶颈，市应急管理局经充分调研分析，依照应急管理部 “1+4”立法框架（应急管理法+安全生产法自然灾害防 治法消防法应急救援组织法），结合我市实际，提出“1+4” 深圳应急管理地方立法框架。其中“1”为地方应急管理立法的 母法，即深圳经济特区城市安全发展条例，以此统领、指导 和协调本市城市安全相关立法，构建城市安全地方立法体系;“4

16、” 为深圳经济特区安全生产监督管理条例深圳经济特区自然 灾害防治条例深圳经济特区消防条例和深圳经济特区应 急处置条例。目前，国家和各省市尚未出台专门的应急处置法 律法规，我市研究制定条例属全国首创。L完善应急法律体系。应急管理工作应当坚持“以防为主、防抗救相结合”的原则， 在日常应急工作中，采取综合防范措施，将自然灾害和事故灾难 防范作为基础性工作，当自然灾害和事故灾难发生时，能够迅速 反应，启动响应处置。在应急管理工作中，坚持“防抗救”相结 合，实现机制的有机统一，程序的前后衔接，增强全社会防御和 应对处置自然灾害、事故灾难等突发事件的能力。因此，需要构 建完善的应急管理立法体系。应急处置立

17、法属于应急管理立法的重要组成部分，目前在我 国的应急法律体系中，缺少专门的应急处置立法,存在制度缺位。 深圳市“1+4”的立法体系为应急管理立法指明了方向，确立了 应急管理立法框架，应急处置立法需要与城市安全发展、自然灾 害防治、安全生产监督管理等其他相关立法在调整范围、内容设 计、制度衔接、法律实施等方面实现体系整合和制度协调。条 例作为应急处置领域的综合性立法，是深圳市应急管理立法的 重要突破，也为全国应急处置立法进行制度探索。市、区人民政府应当完善应急处置的体制机制，强化日常应 急准备，提高应急处置水平。市、区人民政府应当建立和完善突发事件应对的联动机制, 加强应急处置的部门联动、区域联

18、动和军地联动。第五条【部门职责】市、区人民政府设立突发事件应急领导 机构，统一领导突发事件应急处置工作。应急管理部门承担领导 机构的日常工作，负责统筹突发事件的应急处置工作。市、区人民政府根据突发事件类别设立专项应急指挥机构, 组织、指挥、协调相应突发事件的应急处置工作。涉及多种突发 事件并发或引发次生、衍生突发事件的，由突发事件应急领导机 构指定专项应急指挥机构牵头负责应急处置工作。其他有关部门在各自法定职责范围内或者应急预案规定的 职责范围内参与应急处置工作。第六条【分级应对】市人民政府统筹做好较大及以上突发事 件的应急处置工作。区人民政府应当加强基层应急处置能力建设，妥善处置一般 突发事

19、件，做好较大及以上突发事件的先期处置、综合保障和善 后处置等工作。街道办事处依法履行应急处置职责。第七条【社会动员和公众参与】市、区人民政府应当建立突 发事件应急处置的社会动员机制，形成应急处置的社会合力。行业主管部门应当加强应急知识宣讲和技能培训L增强全社2 .优化应急处置体制。2019年，习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习的 讲话中指出，“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾 害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基 本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多 发，影响公共安全的因素日益增多。”独特的地理位置、气象条 件等自然因素，导致深圳易受各类

20、自然灾害的侵袭，人口规模日 益增长，城市安全发展压力越来越大，这些都为应急管理工作提 出新要求。2018年机构改革以来，我国的应急管理体制处于优 化调整状态，为了提升应急管理工作的成效，需要创新新形势下 的应急管理体制机制。“大应急”理念的兴起、应急管理社会化 参与模式的创新等是应急管理工作的新趋势，因此，应急处置工 作面临的制度环境也发生了很大变化。深圳通过制定条例， 落实新的应急管理理念，加强部门协调联动，构建统一高效的应 急处置体制，完善工作机制，提升应急处置工作的规范化、专业 化、科技化、智能化水平，提升应急处置工作的成效。条例充分考虑国家和深圳市的应急管理体制和应急处置 机制，进一步

21、理顺深圳市应急处置工作中的部门权限、职责分工、 指挥协调、力量建设、社会参与等体制机制问题。强化应急处置 的统一指挥、综合协调、分级管理与属地处置；构建风险监测和 预警机制、信息报送机制、部门联动机制、指挥协调机制、现场 处置机制、善后机制等。通过条例提升深圳市应急处置法治 化水平。3 .提升应急处置能力。加强应急救援力量建设、应急物资储备、应急装备配备、科 技与信息化支撑等是提升应急处置能力的重要路径。习近平总书 记强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵 敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍；要强化应急管理装备 技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新, 依靠

22、科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。目前深圳市存在各级各类应急救援力量，专业类别多样，处 置能力存在差异，需要通过立法进一步加强应急救援力量体系建 设，完善对各类应急救援队伍的制度支持。同时，也需要通过应 急处置立法为信息系统的构建、科技手段的运用、专业装备的配 备、应急产业的发展等提供法治保障。条例通过法治手段， 推动应急处置的科学化、专业化、智能化，提升应急处置能力。（二）总体思路根据我市应急管理工作的现实需求，贯彻社会主义先行示范 区的战略部署，用好用足特区立法权，条例采用特区立法的 形式，在充分遵循宪法和法律、行政法规基本原则和立法规律的 基础上，结合我市应急处置工作

23、实际，在应急处置工作法治化方 面进行了制度探索和立法创新。起草的总体思路如下：1 .与“1+4”其他条例的内容衔接。条例需要与深圳经济特区城市安全发展条例深圳 经济特区安全生产监督管理条例深圳经济特区自然灾害防治 条例等立法进行衔接。条例定位于构建统一高效的应急处 置体制，规范应急处置行动，运用制度路径提升应急处置能力, 侧重于突发事件发生后的处置行动，与安全生产监管和自然灾害 防治属于不同环节，但又紧密联系，因此，需要分段制度设计, 同时保持制度衔接。2 .与应急预案的分工配合。应急预案比较详细地规定了应急处置工作的具体内容，为应 急处置工作提供较为明确的指引，强调对突发事件应急处置的针 对

24、性、实用性和可操作性。条例通过立法的形式提升应急处 置工作的制度层级，从体制机制层面规范应急处置工作，完善应 急管理立法体系。条例与应急预案的定位不同，内容各有侧 重，制度分工配合，共同形成应急处置工作的制度架构。3 .涵盖应急处置的全主体和全过程。应急处置工作涉及市区政府、应急管理等多部门、社区基层 组织、企事业单位、群团组织、社会组织和个人等多层级、多主 体，需要划定不同层级、不同主体的职责和权限。应急处置包括 响应、处置、善后等流程，其中又可以进一步细分为现场指挥、 力量调度、处置保障等各项具体措施，需要明确处置流程，优化 处置措施。针对应急处置的复杂性，条例涵盖应急处置的全 主体和全过

25、程，实现制度的全覆盖，遵循分级处置、属地管理、 部门联动、快速反应、科学处置原则，及时控制、减轻和消除突 发事件引起的危害。4 .聚焦于突发事件应急处置现场。条例主要解决应急处置的体制机制问题，这些问题集中 体现在处置现场的部门协调、指挥调度、保障措施等方面，因此 条例侧重于突发事件现场的应急处置工作，构建以现场指挥 部为核心的指挥体系，明确现场指挥部的设立情形、职责权限、 工作流程等，明确规定现场处置的各类保障措施。二、条例的起草过程2020年3月，市应急管理局成立课题组，多次组织内部讨 论和课题调研，结合国家层面的立法规划和立法进展，根据特区 实际情况，确定调研计划、设计课题框架、收集文献

26、资料等，开 展前期工作。2020年5月，课题组全面梳理目前国内不同层级 和不同区域的应急处置立法状况，把握国内的立法现状和立法进 展，组织研究力量，收集、翻译、整理美国、德国等部分国家和 地区与应急处置有关的立法资料。2020年7月至9月，课题组 多次与市场监管局、卫健委、教育局、公安局、住建局、水务局、 消防救援支队、通信管理局等部门，以及宝安区、龙华区应急管 理部门等进行座谈，了解不同部门和基层的立法需求，为应急处 置立法课题研究奠定良好基础；在研究报告撰写和条例起草 过程中，多次赴机场集团、地铁集团、燃气集团、水务集团、供 电局等企事业单位，以及市红十字会、市危险化学品应急救援一 队、二

27、队，深圳市公益救援队、蓝天救援队等应急救援队伍开展 走访调研。为推进条例起草工作，2020年11月23日至27 日，课题组赴南昌、上海、重庆等地开展应急处置地方立法工作 调研。在前期调研的基础上，课题组于2021年6月初步完成深 圳经济特区应急救援条例（草案）。经多轮内部讨论和修改后, 2021年H月，市应急管理局组织召开了专家咨询论证评审会并 通过了专家组评审。2022年5月，市应急管理局组织同步面向 各区政府、相关政府部门、行业组织、企业和社会公众等征求意 见，结合各方意见，对条例草案进一步修改完善。2023年3 月，市应急管理局深入研究了相关部门提出的意见，并商市人大 社会建设委员会，将

28、深圳经济特区应急救援条例更名为深 圳经济特区应急处置条例，并对条例内容进行了修改完善。 更名理由如下：1 .更好地贯彻落实党中央关于应急管理改革发展要求。习近 平总书记2014年1月9日主持中央政治局常委会议时明确指出 “应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分”；2019年11 月29日在中央政治局第十九次集体学习时强调，“应急管理 承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要 职责”；2020年2月3日针对新冠疫情应对中暴露出来的短板和 不足，强调“健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能 力”。2 .更有利于充分衔接“防”和“救”链条。根据中华人民 共和国突发事件应对法第

29、四十九条，应急处置措施包括但不限 于“组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁 的人员以及采取其他救助措施”（即狭义的应急救援），“应急处 置”的外延大于“应急救援”。更名后的深圳经济特区应急处 置条例在深圳“1+4”应急管理地方立法框架中的定位将更为 准确，内容上可以与深圳经济特区安全生产监督管理条例深 圳经济特区自然灾害防治条例形成紧密有效衔接。3 .更符合我市应急管理实际工作需要。应急处置是应急管理 的核心环节，也是应急管理过程中最困难、最复杂的阶段。我市 早在1998年就成立了 “市处置突发事件委员会”，2009年更名 为“市突发事件应急委员会”。立足当前，面向应急管理体系

30、和 能力现代化建设，深圳市应急管理体系和能力建设“十四五” 规划已明确提出“健全反应灵敏的应急响应机制。完善突发事 件分级响应和四个一应急处置机制，提升灾害事故处置效能二三、条例的主要内容（一）明确应急处置的部门职责和健全统筹协调机制一是明确市、区人民政府及各相关部门、机构的工作职责。 市、区人民政府应当加强应急能力建设,做好各项应急准备工作, 提高突发事件的预防和应对管理能力。市、区人民政府设立突发 事件应急领导机构，统一领导突发事件应急处置工作。应急管理 部门承担领导机构的日常工作，负责统筹突发事件的应急处置工 作。市、区人民政府根据突发事件类别设立专项应急指挥机构,组织、指挥、协调相应突

31、发事件的应急处置工作（详见条例 第四、五条）。二是健全应急处置的统筹协调机制。市、区人民 政府应当建立和完善突发事件应对的联动机制，加强应急处置的 部门联动、区域联动和军地联动（详见条例第四条第三款）。三是健全突发事件分级应对体制。市人民政府统筹做好较大及以 上突发事件的应急处置工作。区人民政府应当加强基层应急处置 能力建设，妥善处置一般突发事件，做好较大及以上突发事件的 先期处置、综合保障和善后处置等工作。（详见条例第六条）。（二）监测、预警等机制的有效衔接市人民政府应当建立和完善统一的监测预警平台，提升监测 预警能力，加强对城市各类风险隐患的监测，及时发布预警信息, 并采取相应的应对措施。

32、负有自然灾害防治职责的部门应当加强 自然灾害信息的收集、分析和研判，提高自然灾害风险监测的及 时性和准确性。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生 产经营单位的监督管理，强化日常监管，提高实时监测能力，预 防安全事故的发生（详见条例第十四条）。（三）完善先期处置措施一是建立应急第一响应人制度。深圳经济特区建立应急第一 响应人制度，在重点行业领域和人员密集场所设立应急第一响应 人。应急第一响应人是应急救援力量体系的辅助力量，自愿自发 参与突发事件现场疏导、自救互救、信息收集和报告等先期处置 工作（详见条例第十九条）。二是自救互救。突发事件发生后，有关单位应当立即疏散、撤离、安置遇险人员，组织

33、开展自 救和互救，采取防止危害扩大的必要措施，同时向区人民政府和 有关部门报告。发生突发事件的单位应当及时向周边单位和人员 通报突发事件信息。事件发生地的有关单位和人员应当为应急处 置工作提供必要的便利。鼓励具备资质或者能力的个人在确保自O突发身安全的情况下，积极参与突发事件的互救工作（详见条例 第二十条、第二十一条）。三是属地政府部门的先期处置 事件发生后，事件发生地的街道办事处应当迅速采取措施控制事 态发展，做好人员疏散、秩序维护、物资保障等先期处置工作, 组织开展自救和互救，并向区人民政府和有关部门报告突发事件 信息。（详见条例第二十二条）。（四）完善应急处置工作机制一是加强研判与应急响

34、应。接到街道办事处有关突发事件的 报告后，区人民政府和有关部门应当第一时间赶赴现场。发生较 大及以上、影响较大或者社会关注度较高的突发事件时，市应急 管理部门和市有关部门应当第一时间赶赴现场，全面研判突发事 件的性质、风险、发展态势等，按照应急预案启动相应级别的应 急响应，提出应急处置方案（详见条例第二十四条）。二是 开设现场指挥部。在特定情形下，可以开设现场指挥部（详见条 例第二十六条、第二十七条），明确现场指挥部组成与职责（详 见条例第二十八条、第二十九条）。三是明确现场处置过程 中队伍调度等事项。现场指挥部应当根据突发事件的类别、等级、危险程度、潜在影响、发展态势等，决定参加应急处置的人

35、员范 围，并发布参加应急处置的命令。应急处置人员抵达现场后，应 当立即向现场指挥部报告，服从现场指挥部的统一调度和指挥, 开展应急处置工作，并及时向现场指挥部报告应急处置进展情况（详见条例第三十二条）。四是明确应急处置的相关原则。现场指挥部应当充分评估现场状况，组织专家论证，制定科学的 处置方案。应急处置过程中，应当采取伤害最小化的措施，尽可 能降低人身伤害，减少财产损失，确保生命安全和财产安全。应 急处置过程中，应当密切关注事态发展和处置情况，采取必要的 风险防范措施，防止发生次生、衍生灾害（详见条例第三十 三、三十四、三十五、三十六条）。五是明确处置中止、恢复的 情形（详见条例第三十七条）

36、。六是信息发布和其他社会动 员措施。现场指挥部应当及时向社会发布应急处置现场状况、应 急处置进展情况等信息，并做好沟通解释工作。任何单位和个人 不得伪造、编造、传播与突发事件和应急处置相关的、未经证实 的虚假或者误导性信息。市、区人民政府和有关部门发现影响或 者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者误导性信息 的，应当在其职责范围内发布准确信息，及时消除影响，并依法 采取其他必要的管控措施。现场指挥部可以根据事态发展，采取 多项社会动员措施（详见条例第四十条和第四十一条）。（五）应急处置结束和善后措施的制度安排一是明确应急处置结束的情形。有下列情形之一的，现场指 挥部可以提出应急结束的建

37、议：完成应急处置任务的；突发事件 和次生、衍生事件造成的威胁和危害得到控制或者消除的；经专 家研判可以结束应急处置的其他情形。履行统一领导职责的市、 区人民政府或者专项应急指挥机构认为可以结束应急处置的，应 当发布应急结束命令，并撤销现场指挥部（详见条例第四十 三条）。二是应急处置结束后的必要措施。决定结束应急处置的， 现场指挥部可以指定留守人员，采取必要措施，防止事件反复或 者发生次生、衍生事件（详见条例第四十四条）。三是明确 处置费用的承担及其他善后措施。为开展应急处置导致第三人财 产损毁、灭失的，有关人民政府应当给予公平、合理的补偿（详 见条例第四十八条）。对于责任主体的违法行为导致事件

38、发 生或损失扩大的，安全事故责任主体存在其他不当行为的，由责 任主体自行承担处置费用，不存在责任主体或者处置费用无法追 缴的，由人民政府协调解决（详见条例第四十九条）。（六）应急处置保障措施一是社会秩序保障。公安机关应当根据处置现场情况，依法 采取有效管控措施，维护社会秩序（条例第五十条）。二是 后勤保障。现场指挥部应当根据处置人员数量、突发事件严重程 度、区域范围等因素，协调突发事件发生地的政府供应充足的后 勤保障物资，并及时调拨和分配（条例第五十一条）。三是 供水供电保障。供水供电部门应当为现场指挥部、处置现场和受 灾人员集中安置点等场所提供用水和用电保障（条例第五十 会风险防范意识，提升

39、公众的避险能力和自救互救能力。突发事件发生后，企事业单位、群团组织、社会组织和个人 应当采取避险、自救互救等必要措施,服从政府统一指挥和调度, 配合应急处置工作。社区基层组织、股份合作公司、物业服务企业、驻社区单位 等应当为应急处置工作提供必要的协助。第二章应急准备第八条【应急预案】应急管理部门应当统筹推动建立和完善 突发事件应急预案体系。市、区应急管理部门负责编制市、区总 体应急预案。有关部门、企事业单位和社会组织应当根据风险评 估情况，科学编制专项应急预案、部门应急预案和本单位应急预 案。第九条【应急演练】应急预案编制单位每年应当组织不少于 一次应急演练。应急预案编制单位应当对应急演练进行

40、评估，并根据演练情 况和评估结果修订和完善应急预案。第十条【应急力量的建设和扶持】市、区人民政府应当建立 和完善由国家综合性消防救援队伍、专职消防队、专业应急救援 队伍和社会应急力量等组成的应急救援力量体系。市、区人民政府应当建立保障机制，督促有关政府部门和单二条）。四是资料数据保障。事发单位和个人应当及时为现场指 挥部提供事件处置应急预案、重大危险源和重点防护目标应急分 布图、现场基础地理信息图、应急资源分布图等基础资料和数据。 现场指挥部调取与突发事件有关资料和数据的，掌握资料和数据 的相关单位和个人应当配合提供（条例第五十三条）。五是 专家保障。市、区人民政府应当建立应急管理专家库。现场

41、指挥 部可以组建包括具有应急处置工作经验的实务型专家团队，参与 事件研判、应急处置等工作（条例第五十四条）。六是通信 保障。通信管理部门应当健全应急通信保障体系，指导通信运营 企业完善应急通信保障网络，为应急处置工作提供安全通畅的通 信服务（条例第五十五条）。七是交通保障。公安交通管理、 海事、民用航空管理等部门应当对参加应急处置的各类车辆、船 舶、航空器给予通行便利。交通运输部门应当优先安排参与应急 处置的船舶引航、进出港、靠离泊作业。参加应急处置的车辆享 受通行费减免、优先通行等便利。（条例第五十六条）。八 是医疗保障。卫生健康部门应当完善突发事件医疗救治联动机制, 统筹医疗救治资源，为应

42、急处置提供医疗物资、技术和人员保障（条例第五十七条）。九是气象服务保障。气象部门应当为 应急处置提供气象监测和预报服务（条例第五十八条）。（七）法律责任包括行政机关及相关人员责任（条例第六十条）、生产 经营单位主要负责人的法律责任（条例第六十一条）、其他 违法行为的责任追究（条例第六十二条）以及处置人员不承 担法律责任的情形（条例第六十四条）等。四、制度创新条例明确不同部门在应急处置方面的管理权限和职责范 围，完善各级各部门应急联动机制，优化应急处置工作流程，提 升应急处置效率。推动建立以现场指挥部为核心的应急处置指挥 体系，强化应急处置统一组织、统一指挥、统一调度、统一实施， 实现科学处置、

43、安全处置和高效处置。条例在应急处置立法 方面走在全国前列，体现了深圳经济特区立法的先行先试。（一）建立深圳经济特区应急第一响应人制度应急处置应当注重发挥企业、社会应急力量、志愿者等社会 化主体的作用，强化应急处置的社会参与，形成政府主导、社会 参与的应急处置工作格局。条例明确了深圳经济特区建立应 急第一响应人制度，在重点行业领域和人员密集场所设立应急第 一响应人，作为应急救援力量体系的辅助力量，自愿自发参与突 发事件现场疏导、自救互救、信息收集和报告等先期处置工作。（二）明确有关主体自行承担应急处置费用的情形不区分情形一概由财政来承担应急处置费用，可能给财政造 成负担、导致公共财政资金的浪费，

44、更可能纵容违法行为人不积 极履行预防和应急准备职责，或者放任突发事件的发生、危害后 果扩大化，不利于构建有效的突发事件预防和应对处置机制。因 此，对于有关主体的违法行为导致事件发生、事态严重或者损失 扩大的，或拒不执行疏散、撤离命令，疏散、撤离后返回灾害、 事故现场的，明确由有关主体自行承担应急处置费用。（三）应急处置人员的免责机制应急处置是比较复杂的活动，存在各种不确定性因素，面对 各类突发事件，应急处置人员难以准确预判突发事件的走向以及 潜在后果，应当在合理水平上确定应急处置人员的职责以及应当 承担的法律责任，避免不当或过当追责。因此，对于突发事件现 场出现未知或者新发情形的，条例明确赋予

45、现场处置人员临 机处置权；对于在应急处置过程中，非因故意或者重大过失造成 人身伤害或者财产损失的，应急处置人员不承担法律责任。专此说明。33位落实应急处置人员的工资、福利、补助、保险等相关待遇。市、区人民政府在经费、场地、装备等方面采取措施，扶持 和促进各类应急处置力量健康发展。第十一条【经费保障】市、区人民政府应当为应急处置工作 提供充足的经费保障，建立资金快速拨付机制，根据应急处置工 作需要，及时划拨、分配和使用应急保障资金。第十二条【应急物资和应急装备】市、区人民政府应当根据 本区域可能发生的灾害、事故的特点和危害，储备必要的应急物 资，配备必要的应急装备。市、区人民政府应当建立统一的信

46、息 平台，提升应急物资和应急装备的信息化管理水平。企业、事业单位应当储备与本单位风险相适应的应急物资, 配备必要的应急装备。鼓励家庭和个人储备一定品种和数量的应急物资。第十三条【科技化支撑】市、区人民政府应当推动先进技术 和研发成果的转化应用，促进应急产业发展，提高应急处置的科 技化水平。第十四条【监测预警】市人民政府应当建立和完善统一的监 测预警平台，提升监测预警能力，加强对城市各类风险隐患的监 测，及时发布预警信息，并采取相应的应对措施。负有自然灾害防治职责的部门应当加强自然灾害信息的收 集、分析和研判，提高自然灾害风险监测的及时性和准确性。负 有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经

47、营单位的监 督管理，强化日常监管，提高实时监测能力，预防安全事故的发 生。第十五条【应急指挥平台】市人民政府应当建立应急指挥平 台，提高应急处置的辅助指挥决策能力和救援实战能力。第十六条【基础设施规划和建设】市人民政府编制国土空间 规划时，应当统筹考虑突发事件应对工作需要，科学规划与应急 处置相关的基础设施，合理确定人员疏散转移、应急避难、应急 队伍和人员驻扎、紧急医疗救治、中转安置、应急物资储备等场 所。政府部门、企业应当按照法律规定和国土空间规划的要求, 承担应急处置相关基础设施建设职责。第十七条【标准建设】市人民政府应当推动应急能力标准化 建设，建立和完善与应急处置相关的标准体系。第十八

48、条【区域合作】市、区人民政府应当加强应急处置的 区域合作，建立信息通报、资源共享、队伍支援等合作机制，提 升跨区域突发事件的应急处置协作能力。第三章先期处置第十九条【第一响应人】深圳经济特区建立应急第一响应人 制度，在重点行业领域和人员密集场所设立应急第一响应人。应 急第一响应人是应急救援力量体系的辅助力量，是自愿自发参与 突发事件现场疏导、自救互救、信息收集和报告等先期处置工作 的志愿者。应急第一响应人培训、考核、管理等相关制度，由市应急管 理部门另行制定。第二十条【单位自救】突发事件发生后，有关单位应当立即 疏散、撤离、安置遇险人员，组织开展自救和互救，采取防止危 害扩大的必要措施，同时向区人民政府和有关部门报告。发生突发事件的单位应当及时向周边单位和人员通报突发 事件信息。第二十一条【互救】事件发