农村集体“三资”管理实施细则.docx

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1、农村集体“三资”管理实施细那么第一章总那么第一条 为进一步规范农村集体经济组织资金、资产、资源 （以下简称农村集体三资”）管理，做好监管代理工作，根据省 农村集体“三资”管理方法，结合我县实际，制定本实施细那么。第二条 农村集体“三资”归该集体经济组织全体成员共同 所有，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。农村集体经济组织资金是指农村集体拥有的现金、银行存 款、有价证券等。农村集体经济组织资产是指农村集体所有的固定资产、在建 工程、投资资产、农业资产、存货及无形资产等。农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人 力等各种物质要素的总称，分为社会资源和自然资源两大类，这

2、 里主要指自然资源。第三条 农村集体“三资”管理工作，应按照制度“管权、管 事、管人”，规范管理、强化监管、加强服务，逐步到达产权明 晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的要求，保障农 村集体经济组织成员权利，保证农村集体“三资”科学使用，保值 增值，促进集体经济开展壮大，促进农民收入增加，促进农村经 济社会和谐稳定开展。镇（场、区）“三资”监督管理委员会批准；5000以上（含5000元） 建设工程或投资必须经过“四议两公开”决策程序，实施前报“三 资”监管代理中心备案，并经乡镇（场、区）“三资”监督管理委员会 批准。（三）严格支出用途。村级支出主要包括：村干部报酬、办公 经费、非生产性

3、支出、生产性支出及其它支出。各乡镇（场、区）“三 资”监督管理委员会要根据实际制定村干部报酬（含各种补贴）标 准及考核兑现方法，报刊费控制在不突破人均1元的限额，大额 生产性建设支出实行民主决策、先批后建的管控程序。严禁借债 （含挂账）、超标准发放村干部报酬；严禁列支高档酒、烟、土特 产、礼金（品）、公款旅游等上级明令禁止支出的工程。（四）实行资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干 部报酬、农户拆迁及土地征用补偿费等涉及个人款项，由中心按 有关规定直达个人账户；对“一事一议”工程等专项建设、资产购 置等大额支出资金由“三资”监管代理中心根据合同、工程预决算 报告及验收等相关资料直达施工单

4、位或个人。（五）实行备用金管理制度。按照“限额领取、核销再领、规定 用途”的原那么完善备用金管理。备用金的限额，由“三资”监管代 理中心根据各村会计业务量大小、地理位置及支出状况，与村委 会协商决定。原那么上备用金额度限制在3000元至10000元之间， 特殊因素需要增加备用金额度的行政村，必须经乡镇（场、区）“三资”管理监督委员会审批。备用金的领取由村报账员申报，村财 务负责人审核，“三资”监管代理中心主任审批。备用金只能用于 日常零星开支，不予支付往来欠款，不予结算工程工程款，超过 备用金结算限额的支出，各村在取得规范原始凭证、完善各项审 批手续后，到“三资”监管代理中心报账，办理直接支付

5、手续。第二十二条实行收支预决算制度。编制收支预算必须坚持 “收入合规、支出有度、收支平衡、略有节余”的原那么，年初预算、 预算调整、年终决算须经村民会议或者村民代表会议讨论通过， 以乡镇（场、区）人民政府（管委会）文件予以明确，并报县农村集 体，三资，管理领导小组办公室备案，由乡镇（场、区）“三资”监 管代理中心严格监督执行。预算的调整须经预算规定的程序，村 集体经济组织要先书面报告调整事由，经村民会议或者村民代表 会议讨论通过，村务监督委员会审核、报“三资”监管代理中心备 案，乡镇（场、区）政府（管委会）审批后，予以预算收支调整。年终, 要向村民会议或者村民代表大会报告预（决）算收支执行情况

6、。第二十三条 加强村集体经济组织债权债务的管理。建立债 权债务明细账，每年度要对村集体经济组织的债权债务进行核实 清理，做到账账、账实相符。村集体一般不得举债、新增债务。 如确需举债，必须经过“四议两公开”民主决策程序，经乡镇（场、 区）“三资”监督管理委员会批准，资金划入“三资”监管代理中心账 户，按批准的预算、用途专款专用。第二十四条村集体经济组织非财务人员不得插手村级财 务，尤其是直接插手现金收支。第五章农村集体资产管理第二二十条农村集体资产主要包括：（一）农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经 济组织投资形成的房屋、建筑物、机器、设备以及农田水利等农 业基本建设设施和教育、科

7、技、文化、卫生、体育、供水供电、 交通通讯等公益性设施；（二）农村集体经济组织兴办的企业股权及其权益，以及通过 兼并、分立、有偿转让等方式形成的股权；（三）农村集体经济组织在联营企业、股份制企业、股份合作 制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的工程中投资入股 的，按照投资份额拥有的资产股权及其权益；（四）农村集体经济组织所有的牲畜（禽）、林木等生物资产；（五）农村集体经济组织所有的固定资产、库存物资等有形资产;（六）农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产;（七）农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；（八）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。第二二十条 农村集体经济组织

8、所有的房屋、建筑物、机器、 设备、工具、器具和农业基本建设设施等资产，要按资产的类别建立资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经 营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金 以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当按照相关规定及 时核销。第二二十条 农村集体经济组织重大工程建设工程要实行 公开招投标。工程完工后，依照合同严格组织验收，按决算报告 及时进行工程结算，形成固定资产的，应落实监管责任人。第二二十条农村集体经济组织应定期进行资产清查，其中 固定资产、产品物资每年进行一次盘点清查，做到账实相符。第二二十条农村集体经济组织所有的资产有以下情形之 一的，应当参照

9、国家有关规定进行资产评估。（一）农村集体经济组织对集体资产进行承包、租赁，或以参 股、联营、合资、合作方式经营集体资产的；（二）对集体资产以拍卖、转让、产权交易等方式进行产权变 更的；（三）农村集体企业出现兼并、分立、破产清算情形的；（四）在农村集体资产上设立抵押权及其他担保物权的；（五）其他需要进行资产评估的。第三十条 农村集体资产评估由乡镇（场、区）“三资”管理监 督委员会组织实施。可聘请有资质的专业单位或人员参与评估工 作，数额较大的重要资产评估应委托具备相应资质的中介机构实施。评估结果应按权属关系经农村集体经济组织成员会议或成员 代表会议确认。第三十一条 农村集体资产的购置、处置、租赁

10、、承包或出 让，应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、 租赁、出让的条件及其价格，经农村集体经济组织成员会议或成 员代表会议决定后，在乡镇（场、区）“三资”管理监督委员会的领 导和参与下，由乡镇（场、区）或县级农村集体产权交易中心组织 开展招标投标工作，采取招标投标的方式进行，并签订书面合同， 资产的购置、处置、租赁、承包或出让到达一定数额的，应在县 级实行公开招投标。第三十二条 固定资产购置。固定资产价值在3000元以下 的由村“两委”决定购置；价值在3000元至10万元的由村“两委” 提出意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后方可购置； 房屋、建筑物等10万元以上的投资工

11、程实行招投标方式建设。 购置或投资及接受捐赠、资助等所形成的固定资产，“三资”监管 代理中心要进行固定资产总账及明细账分类核算，并登录固定资 产记录簿。第三十三条村集体资产的处置：（一）村集体资产的处置原值在5000元以下的由村“两委”决 定；原值在5000元以上的须经村民会议或者村民代表会议讨论 同意后方可处置，并在“三资监管代理中心备案。处置方法实行公开招投标方式，确保固定资产保值增值。处置所得要及时足额 缴入“三资”监管代理中心资金专户，并进行财务核算，且登录固 定资产登记簿资产目录；（二）村集体资产承包、租赁价值各地可根据当地实际情况确 定，一般实行招投标制度。对价值在5万元以下、期限

12、在5年以 下资产的承包、租赁由村“两委”按照民主决策程序实施；对价值 在5万元以上、期限在5年以上资产的承包、租赁通过乡镇（场、 区）“三资”监管代理中心实施招投标，公开交易。第六章农村集体资源管理第三十四条农村集体经济组织资源是法律规定属于集体 所有的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水 面、建设用地、矿藏等，属于农村集体经济组织成员共同所有。第三二十条 农村集体经济组织应当建立资源登记簿，对集 体所有的资源逐项记录。资源登记簿主要内容包括：资源的名称、 类别、坐落、四至、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源， 还应当登记资源承包、租赁单位（人员）的名称、地址，承包、租 赁资源

13、的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。农村集体 建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点 记录。第三二十条农村集体经济组织有权依法决定集体资源的经营方式，可由集体经济组织直接经营或实行承包经营、租赁经 营，也可以采取集体资产参股、联营和股份合作经营方式，保证 集体资源的保值、增值。第三二十条.农村集体经济组织所有且没有采取家庭承包 方式的耕地、林地、园地、草场、荒山、荒地、荒坡、荒滩、水 面等资源承包、租赁的，其承包、租赁方案应经本集体经济组织成 员会议或成员代表会议讨论决定，并采取招标投标的方式进行。第三二十条 农村集体经济组织资源的承包、租赁应当签订 书面合同，明确双方的

14、权利、义务、违约责任等。合同应当使用 统一规范的文本。第三二十条农村集体经济组织建设用地收益归集体经济 组织所有，主要用于开展集体生产经营、兴办公益事业等，其分 配方案应经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议讨论通 过，并报乡镇（场、区）人民政府（管委会）备案。第四十条 农村集体经济组织资源的处置实行招投标管理 制度。农村集体经济组织资源实行租赁、承包或出让的，应当制 定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让 的条件及其价格，经农村集体经济组织成员会议或成员代表会议 决定后，采取招标投标的方式进行，并签订书面合同，对于价值 较大的资源处置必须聘请有资质的专业单位和人员参与。第

15、四十一条农村集体经济组织资源处置的招标投标工作，由农村集体经济产权交易中心在乡镇（场、区）“三资”管理监督委 员会的领导和参与下开展工作。第七章监督检查第四十二条 县财政部门要加强对农村集体“三资”监管代 理工作的监督检查，定期或不定期开展巡查工作，发现问题及时 催促整改。第四十三条 乡镇（场、区）作为乡镇农村集体“三资”监管工 作责任主体，每年要通过自查自找、党员群众评议、征求包村干 部和村务监督委员会意见、专项核查等形式，依托乡镇（场、区） 纪委和“三资”管理监督委员会，组织力量开展农村集体“三资监 管代理工作督查，及时发现和解决问题，完善管理监督工作。第四十四条县财政部门要加强对村级财务

16、的审计工作，对 村级财务实行年度、专项或抽样审计，并对村“两委”任期内经济 目标责任和离任的村干部进行离任审计，对群众反映强烈的问题 进行重点审计，审计结果及处理意见应及时向群众公开，纳入中 心存档。第八章违规行为处理第四二十条有关责任人员未按规定履行或者正确履行职 责造成农村集体“三资”损失，经调查核实和责任认定，应追究其责任。第四二十条有以下行为之一的，由乡镇（场、区）及以上纪 检监察机关责令限期改正；造成经济损失的，责令其赔偿；视情 节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依 法追究相关责任人的刑事责任。（一）违反规定无据收支款或者收入不入账、公款私存、设立 “小金库”，隐

17、瞒、截留、坐支集体收入；（二）以虚报、冒领等手段套取、骗取集体资金资产；（三）违反规定处置农村集体“三资”，或者擅自用集体财产为 他人提供担保，损害集体利益；（四）在集体资金使用、经济工程和工程建设工程立项以及资 产资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作，没有实行公开招投标, 为本人或他人谋取私利；（五）不按规定实行民主理财，阻挠、干扰有关部门和单位依 法开展经济审计和监督检查；（六）侵占、截留、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、 扣押、冻结农村集体资金资产资源。第四二十条 农村集体“三资”监管和委托代理服务人员滥 用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成集体资金资产资源损失的， 依法承当民事责任；情节

18、严重的，由其所在单位或上级机关对责 任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附 那么第四二十条 原农村集体“三资”管理相关制度与此实施细 那么规定不一致的，以此实施细那么的规定为准。第四二十条 本方法由县财政局负责解释。第五十条 本方法自下发之日起实施。第四条 农村集体“三资”管理应坚持民主、公开、农村集体 经济组织全体成员受益的原那么。保障农村集体经济组织成员对农 村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分 配的知情权、参与权、监督权，充分表达农村集体经济组织成员 的主体地位，切实维护农村集体经济组织成员的权益。第五条 县人民政府成立“山北县农村集体三资

19、管理工 作领导小组。成员单位为县财政局、县民政局、县经管局，办 公室设在县财政局，负责组织、协调、监督全县农村集体“三资” 管理工作；各乡镇（场、区）人民政府（管委会）对农村集体“三资” 管理工作负有具体责任。第六条 县监察、财政、民政部门要各负其责，相互配合， 共同推进我县农村集体三资科学化、规范化管理。县监察部门 负责违规违纪案件的查处；县财政部门负责农村集体“三资”管理 日常工作的组织、指导和监督，制定管理监督措施，完善规范工 作程序，组织开展农村集体“三资”管理工作检查，乡镇（场、区） 财政所负责做好本辖区农村集体“三资”监管代理工作，开展农村 集体“三资”管理及村两委会换届审计工作，

20、指导催促基层组织进 一步完善农村集体资产台账和资源登记簿，加强经济合同管理； 民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作，完善 公开、公示方法。第二章监管代理第七条 为了加强对农村集体“三资”的管理，在保证农村集 体“三资”所有权和收益权、审批权、使用权不变的前提下，实行 农村集体“三资”监管代理制度。第八条各乡镇（场、区）要成立农村集体“三资”管理监督委 员会，负责本辖区农村集体“三资”监管代理工作的组织、协调、 监督及日常管理工作，开展对农村集体“三资”监管代理工作相关 人员的培训；依托乡镇财政所设立农村集体“三资”监管代理中心 （以下简称“三资”监管代理中心）和农村集体经济产权

21、交易中心， 依法开展农村集体“三资监管代理工作，对农村集体“三资”的使 用、购置、处置等行为进行管理和监督。第九条农村集体经济组织要与监管代理服务机构签订委托 代理协议，监管代理服务机构依据委托代理协议履行代理服务职责。第十条监管工作职责：（一）乡镇（场、区）农村集体“三资”管理监督委员会工作职责1 .负责对所辖区域内的农村集体“三资”监管代理工作及交 易工作的领导和实施。每半年组织一次农村集体“三资”监管代理 工作专题会议和情况通报；2 .负责催促“三资”监管代理中心指导村级组织编制村级年 度预决算方案；3 .制定村级“三资”管理年度考核方案，审核村干部报酬、养 老保险办理；4 .每年组织一

22、次村级“三资”的清理核查工作；5 .对村集体经济组织实施年度审计、专项审计、换届及离任 人员的财务审计和移接交工作；6 .负责审批农村集体经济资产、资源交易工程，审定农村集 体经济资产、资源交易方式；7 .催促村集体经济组织配合实施农村集体经济组织“三资” 监管代理工作，对违反“三资”管理方法人员及时进行追究责任；8 .配合县纪检、监察和上级有关部门对违规违纪人员的查处 工作。（二）“三资”监管代理中心工作职责1 .代理会计核算。按照中华人民共和国会计法、村集体 经济组织会计制度等法律、法规和制度的规定，为代理单位设 立账簿，进行会计核算，实施会计监督；2 .加强预决算管理。指导、审核、监督村

23、级年度收支预决算 工作；3 .代管资金。“三资”监管代理中心在金融机构统一开设村级 资金“代管专户”，监督村级资金收支活动；4 .代理现金收付。村级日常开支实行备用金制度，按照村级 收支内容及时办理资金报账业务；5 .做好资产、资源的动态管理工作。及时做好资产、资源台 账的核对工作，做到账实相符，账账相符；6 .加强会计档案管理。建立健全会计档案管理制度，及时整理 村级会计档案，分类编号，装订成册，统一保管，不得散失、毁损;7 .提供会计信息。按照财务会计制度和上级业务主管部门的要 求，及时编报财务报告，提供代理期间真实完整的各类会计信息；8 .协助农村集体经济产权交易监管。协助农村集体经济产

24、权 交易中心做好农村集体资产资源产权交易的管理监督工作。（三）农村集体经济产权交易中心工作职责1 .负责组织实施农村集体工程建设及资产资源交易活动，推 动农村集体资产资源产权流转交易公开、公正、规范运行；.负责农村集体工程建设及资产资源交易处置的档案管理；2 .组织交易当事人签订、履行交易合同，调解交易纠纷，协 助有关部门开展对交易活动中违规行为的调查处理；3 .履行监督检查职责。组织对农村集体资产资源的处置等活 动进行检查，对发现未按规定进行处理的，及时报告；4 .各乡镇（场、区）农村集体经济产权交易中心开展对资产、 资源及工程建设的招投标工作。第三章民主管理第十一条.农村集体“三资”重大事

25、项决策实行“四议两公 开议事制度。涉及农村集体“三资”的以下事项，应由村党支部 会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，做到决议公开、实施结果公开。（一）年度财务预算、预算调整、决算及年终收益分配方案；（二）对农村集体资产、资源进行发包、出租、转让，大中型 固定资产的变卖和报废处理；（三）农村集体经济组织投资和工程建设；（四）大额资金借贷、重要资产借用以及对外捐赠；（五）农村集体债权和应收款项的核销；（六）农村集体资金、资产、资源进行抵押、担保；（七）其他应当经农村集体经济组织成员会议或成员代表会 议讨论决定的事项。第十二条农村集体经济组织要建立农村集体“三资”重大

26、 事项民主管理专门档案，将“四议两公开”实施过程中的文字、图 片、视频等资料真实完整的记录保存下来。属于必须经过民主管 理程序的农村集体“三资”决策事项，必须附有“四议两公开”的专 门档案，“三资”监管代理中心方可受理。第十三条 村应当建立村务监督委员会。村务监督委员会由 三至五人组成，由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产 生。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。 村务监督委员会任期与村民委员会任期相同，可以连选连任。村 务监督委员会成员履职不力的，经村民会议或者村民代表会议讨 论决定可以撤销其成员资格。村务监督委员会代替村民主理财小组负责村民民主理财，履 行如下工作职责：

27、（一）参与制定本集体经济组织的财务计划、财务事项决策和 财务管理制度，定期召开民主理财会议，开展民主理财活动；（二）审核本集体经济组织财务账目及相关的经济活动事项， 审查集体经济组织开支并签字盖章，否决不合理开支，接受本集 体经济组织成员委托查阅、审核财务账目；（三）监督村级集体经济组织负责人和财务人员执行财经纪 律情况，监督、检查本集体经济组织财务公开及预算执行情况， 向村民会议或村民代表会议报告民主理财情况；（四）向本集体经济组织提出村集体经济开展和财务管理方 面的意见和建议；（五）配合财政、审计部门做好农村集体经济组织财务审计工作。第十四条 加强村级报账员管理。各村设报账员一名，由村 文

28、书兼任。村级报账员应取得农村报账员培训合格证书，持 证上岗，其主要职责按照西财农村字X163号文件规定执行。 村报帐员应相对保持稳定，村级报账员的更换应报乡镇“三资” 管理监督委员会同意，由“三资”监管代理中心审核任职条件。第二十条实行农村集体“三资”监管代理的核查管理。农村 集体三资”核查工作在乡镇“三资”管理监督委员会统一指导下， 由村民委员会组织实施。核查内容包括资金使用情况，资产、资源处置情况，资产、资源保值增值及收益分配情况等事项。农村 集体“三资”核查工作实行“一季一巡查、半年一评议、全年一公 示”制度。第二十条农村集体“三资”管理执行情况，实行按季公开制 度。每季末乡镇（场、区）

29、“三资”监管代理中心将村财务收支和资 产、资源明细情况提供给村委会，村委会必须三日内在村财务公 开栏内进行公示，接受村民监督。特殊情况的，可根据需要随时 进行公开。第四章农村集体资金管理第二十条 农村集体主要收入包括经营、发包、租赁、投资、 资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿资金，社 会捐赠资金，兴办集体公益事业筹集资金，集体建设用地收益等。第二十条 农村集体主要支出包括经营性支出、管理费用以 及公益事业支出、福利性支出、投资工程支出等。第二十条 农村集体所有收入必须及时进入乡镇（场、区）“三 资”监管代理中心专用账户，实行票款同行，不得坐收坐支，公 款私存。乡镇（场、区）“三

30、资监管代理中心和驻村财政专管员要 加强对农村集体收入的动态监管，村级收取的现金必须在10日 内全额缴存到乡镇（场、区）“三资”监管代理中心专用账户，对坐 收坐支的单据，“三资”监管代理中心必须做到拒绝入账，并及时向乡镇（场、区）“三资”管理监督委员会报告。第二十条 农村集体收入必须使用省财政厅监制的省农村 集体经济组织统一收款收据，严禁使用其它收据。农村集体支 出的原始凭证，必须取得税务部门的正式发票，严禁“白条入账”。 对数量少、金额小难以取得税务发票的零星开支，经报当地政府 批准，明确开支明细科目后，统一使用财政部门监制的“农村集体 经济组织小额支付单”，但支出金额必须在1000元以内。第

31、二十一条 农村集体支出必须遵循以下原那么：（一）实行集中办公制度。每月1-2日为村集中办公日，主要 任务是：开展民主理财，落实“四章”（即经办人、村报账员、村 财务负责人和村务监督委员会签章），填写报账单；每月3至5 日为“三资监管代理中心集中办公日，主要任务是：报账员将报 账单和收支单据报送乡镇（场、区）“三资监管代理中心履行审核、 审批程序。乡镇（场、区）“三资”监管代理中心可根据业务量和区 域远近，合理确定报帐时间，各村每季必须报账1次。提倡业务 量大、路程近的村按月报账，业务量小、路程远的村按季报账， 专项、大额支出及时报账。（二）实行“签审”制度。各项日常开支须有“四章”及“三资” 监管代理中心审核签章后方可入账。一次性开支3000元以上 5000元以内的，报乡镇“三资”监督管理委员会批准；5000元以 上（含5000元）的开支，必须经村民代表会议审核通过，并报乡