浦江县营商环境优化提升实施方案2022-2025年.docx

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1、浦江县营商环境优化提升实施方案（2022-2025 年）（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于进一步优化营商环境 更好服务市场主体的实施意见和浙江省营商环境优化 提升行动方案（浙政办发202178号）、深化“放管 服”改革决策部署，推动我县营商环境持续优化，结合浦 江实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精 神，按照党中央、国务院和省、市决策部署，根据“扛旗 争先、崛起浙中”要求，聚焦“12347”三年计划，立足新 发展阶段，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快 转变政府职能、深化“放管服”改革，一

2、体推进简政放 权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全 过程公正监管、全周期提升服务，坚持以数字化改革为总 牵引，在市场主体准入、准营、运营、退出等环节，解决 企业痛点、难点、堵点问题，全力打造市场化、法治化、 国际化、便利化营商环境。（二）主要目标。坚持高位推进，完善问题发现机制， 迭代升级营商环境改革举措，不断提高市场主体满意度， 营造“人人都是营商环境，人人参与营商环境，人人服务 营商环境”浓厚氛围，打造“办事不求人、无事不受扰” 浦江营商环境品牌，至2023年，打造一批单项指标省级优 秀创新案例，至2025年，营商环境评价达到全省先进水 平，营商环境持续优化，实现“公平、公正

3、、开放、便 利、满意”总目标。二、重点任务（一）推进商事登记制度改革实施准入准营“一件事”改革和股权转让等变更“一 件事”改革，探索住所与经营场所分离登记制。深化企业 开办“一件事”改革，扩大“不见面审批”事项范围，创 建“一窗受理、一次申请、一网办结、一站服务、一日办 结”常态化企业开办服务模式，实现全流程零成本1日办 结。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批， 推动企业办事“一照通办”，实现高频领域电子营业执照 深度应用。探索“一业一证” “多业一证”审批模式。深 化告知承诺制改革，完善事后监管机制与信用监管机制。 建立公共数据开放机制，制定公共数据资源开放清单。（牵头单位：县市场

4、监管局、县行政服务中心、县司法局、 县大数据发展中心）（二）提升投资项目审批效能深化“标准地+数字地图”改革扩面，除负面清单外， 新批工业用地100%按照“标准地”供地，完善“标准地” 控制性指标体系并建立动态调整和上下浮动机制，建立覆盖项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节的检 查核查机制。推动工程建设现场管控应用与投资项目在线 审批监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程管理链 条。深化测绘验收“多测合一” “多验合一”改革，完善“测验合一”机制。（牵头单位：县发改局、县自然资源局、 县建设局）（三）优化不动产登记服务健全不动产登记责任保险制度，进一步推动不动产登 记“一网通办”。推广

5、不动产权电子证书在政府、法院、 金融机构、公用设施服务机构中的应用。提升不动产登记 便民利企服务，迭代升级“不动产登记+融资抵押”、“企 业不动产登记+纳税”、“不动产登记+司法协作”等多个“总对总”多跨场景应用，推进“不动产登记+公证” “总 对总”多跨场景应用建设。（牵头单位：县自然资源局）（四）优化公用设施接入服务持续加强电网建设，提高供电质量，低压供电容量标 准达到160千瓦，并根据省能源局和省电力公司部署逐步提 升标准，进一步降低市场主体接入成本。对于10千伏高压 客户，按照安全、经济和实用的原则，优先采用公用线路 供电方式，就近就便接入电网。优化工程建设项目在投资 项目在线平台系统

6、和报装系统，加快实现用水用气报装数 据向省平台归集。推动用水“一证通办”，一天办结，一 天通水，零收费。（牵头单位：县建设局、县城投集团、县 供电公司）（五）强化惠企政策协同增强惠企政策系统性、整体性、协同性，充分听取市 场主体、行业协会商会的意见，建立重大惠企政策事前事 后评估长效机制，健全惠企政策动态清理机制，完善新一 轮精准扶持政策。优化惠企政策归口汇总机制，深化“企 业码”应用，提高政策事项清单更新频次，让广大企业及 时了解、平等享受惠企政策。制定年度企业家培训计划， 对全县规模以上工业企业的企业家和管理人员进行培训服 务，每年培训场次不少于12场，培训企业家800人次以 上。（牵头单

7、位：县经济商务局）（六）优化公共资源交易服务深化“互联网+公共资源交易”机制，进一步提升招投 标、政府采购领域信息化程度，推进实现全程无纸化。畅 通招标投标异议、投诉渠道，清理招标人在招标投标活动 中设置的注册资本金、设立分支机构、特定行政区域、行 业奖项等不合理投标条件。发挥信用在投标材料容缺受 理、履约保证金减免中的基础性作用。降低创新产品政府 采购市场准入门槛，执行首台套产品和制造精品的政府首 购制度政策。提高部门预算编制工作对中小微企业的采购 预留份额，加大价格评审优惠力度，对符合规定的小微企 业报价按最高优惠幅度给予扣除。（牵头单位：县行政服务 中心、县财政局）（七）提升纳税便利化水

8、平迭代升级电子税务局，简化税费优惠政策适用程序， 利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准 推送优惠政策信息，编制发布税费优惠政策指引，便利纳 税人缴费人申请。推进“十税合一”，全面推行电子发票 （票据），进一步提升网上综合办税率。到2023年，增值 税发票电子化率达到90%以上。（牵头单位：县税务局）（八）提升科技创新水平建立健全“企业为主体、市场为导向、产学研结合” 的技术创新体系，推进“揭榜挂帅”，实施“百博入 企”，每年开展科技对接高校院所2次以上，征集难题50 项以上，打造行业创新领军企业标杆，至2025年，省级高 新技术研发中心、企业研究院等省级企业研发机构达到20 家以

9、上。加大科技创新政策扶持力度，科技财政投入年均 增长15%。建立科创平台考评激励机制，提升科创平台服 务能力。推广应用企业研发项目信息管理系统，实现技术 合同认定登记“零次跑、即时办”。（牵头单位：县科技局）（九）强化人才要素保障实施人才攻坚行动，聚焦“浦才回归”，强化人才排 摸对接，优化人才支持政策，创新引才育才举措，建强人 才发展平台，推进人才服务数字化改革，打造以人才为核 心的创新创业生态。实施浦江工匠培育计划，建设不同层 次技能大师工作室。加快推进人力资源配置市场化进程， 每年新增2家以上人力资源服务机构。至2025年，全县人 才资源总量达到10.6万人，引入高层次人才30名，累计新

10、增就业大学生1.2万名，助企建设4家以上省级博士后科研工作站、引进8名以上博士后。（牵头单位：县委人才力、 县人社局）（十）提升普惠金融服务能力引导银行落实普惠型小微企业贷款优惠政策，持续更 新完善银行机构“三张清单”和信贷产品汇编，推动银行 制定并落实贷款尽职免责标准和流程。推动财政贴息、奖 补以及融资担保等支持政策落地见效。引导金融机构创新 信用贷款产品，提升企业融资能力。利用好央行支农支小 再贷款资金，推广普惠小微信用贷款。继续深入推广“好 家风” “好商风”信用贷。提高知识产权质押融资数量和 占比，创新符合中小企业轻资产、重智力特征的金融产 品，推广“科创贷”等符合中小企业需求的金融产

11、品，引 导银行机构加大对碳账户金融、碳排放权质押贷款、知识 产权质押贷款等金融产品创新力度，拓宽企业融资渠道。（牵头单位：县金融办、县人行）（十一）营造公平竞争市场环境持续推进包容审慎监管，严格遵守中华人民共和国 行政处罚法规定，探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等模式。深化“双随机、一公 开”监管，建立以信用为基础的分级分类精准监管机制， 深化信用修复“一件事”改革。全面落实公平竞争审查制 度及其实施细则。规范涉企收费，严肃查处擅自设立收费 项目、提高征收标准、乱摊派等问题。（牵头单位：县市场 监管局）（十二）提升知识产权活力度开展知识产权提升专项攻坚行动，从申报质量、有

12、效 转化、保护水平入手，全方面提升知识产权活力度。设立 科技创新基金，完善专利奖励机制，推动企业开展基础研 究和战略性技术研发。推动龙头企业积极开展“品字标” 认定，打造一批知识产权示范企业。推动发明专利企业上 线并应用“知识产权在线”，强化产业集群商标品牌、地 理标志申请保护。完善知识产权执法体系建设，建立县级 知识产权维权援助中心。推进商标信息与企业名称信息联 通，打击非正常专利申请等行为。完善企业知识产权管理 体系建设，提升知识产权保护能力。（牵头单位：县市场监 管局、县司法局、县法院）（十三）提升营商环境法治保障水平健全涉营商环境府院联动机制，促进营商环境指标的 全面联动。构建破产办理

13、一体化协同体系，提高破产案件 办理质效。深化市场主体法律顾问网格化全覆盖工作，优 化公证服务，全面推行公证材料清单化管理。加大中小企 业融资贷款公证服务力度，推行“公证+不动产登记”延伸 服务。进一步深化“合规不起诉”机制，加强对行政机关 行政执法的监督力度和涉企行政审判、执行活动的监督， 促进民营企业行政争议实质性化解。加快多领域纠纷化解 “一件事”改革，推进数字法院建设。（牵头单位：县委政 法委、县司法局、县法院、县检察院）三、保障机制县委县政府成立浦江县优化营商环境领导小组，负责 全县营商环境建设的牵头抓总、统筹协调、组织推动、督 查考评等工作，定期召开成员单位工作会议，统筹协调全 县优

14、化营商环境相关工作，研究讨论相关政策制定，部署 重点改革任务。建立健全工作制度体系，出台预警督办、 难题协调、政企沟通、案例发布、绩效评价五大工作机 制，夯实工作基础、完善内控管理、形成全程闭环，确保 各项营商环境优化提升举措落地、落实、落细。（一）预警督办机制。建立“无感监测”指标预警督办 机制，依托浙里营商“无感监测”数字化平台，开展监测 指标“一月一通报、一季一分析”，压实“一指标一专 班”工作责任，实行“清单管理、挂图作战”，逐项确定 任务时限、责任单位，对工作落实不及时、不到位的单位 进行通报，对屡次被通报的单位负责人、分管领导进行约 谈，实现以评促改、以评促优。（二）难题协调机制。

15、构建“1+3+X”的协调会议机制, 针对涉及部门多、时间跨度大、企业反映集中等类型涉企 难题，实行由县营商办牵头，县三服务办、县考评督查 办、县司法局和其他相关涉企单位参与的协调会议模式。 通过“1+3+X”协调会以点带面，实现“解决一个难题，破 解一类问题”。（三）政企沟通机制。构建多元化的政企沟通服务机 制，主动听取市场主体、专业机构以及行业协会商会意 见。全方位打造营商环境服务热线、营商环境线上沟通平 台、设立沟通服务中心、设置营商监督点等政企沟通服务 载体，多渠道受理企业诉求和建议。开展县人大、县政 协、县纪委监委、县工商联监督评议活动，聚焦企业痛 点，形成助企合力。（四）案例发布机制

16、。建立案例发布机制，推动全县涉 企单位靠前谋划营商环境改革举措，把握历史主动，在省 级层面争取先行先试，定期开展晒拼，评选发布“优秀案 例”，通过新闻媒体广泛宣传改革措施和先进典型，扩大 知晓率、覆盖面，营造全社会参与的良好营商舆论氛围。（五）绩效评价机制。建立优化营商环境绩效评价机 制，对全县涉企单位、涉企科室开展营商环境工作绩效评 价，生成“营商指数”并进行分类排名。评价结果直接与 年度考核、干部提拔晋升、激励问责相结合，作为评优评 先的重要依据，切实发挥绩效评价“指挥棒”作用，推动 全体干部形成“人人都是营商环境”共识。各单位要坚持问题导向，着力破解制约市场主体活 力、社会创新力的深层次问题，主动对接省级相关业务部 门，根据实施方案要求，逐年研究制定年度改革任务清 单，结合实际不断创新改革举措，推动各项改革任务落实 落地。