财政部门内部管理办法.docx

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1、财政部门内部监督检查暂行办法第一条为了严格财经法规，促进廉政建设，建立健全 财政部门内部控制机制，规范内部监督检查工作行为，根 据中华人民共和国预算法、中华人民共和国会计 法等法律、法规和财政规章的有关规定，结合财政部门 工作特点，制定本办法。第二条本办法所称财政部门内部监督检查，是指由各 级财政部门内设的财政监督检查机构派出的检查组或人 员，对财政部门内设各职能机构的财政财务会计管理、预 算编审执行、内部制约制度以及直属单位的财务收支和会 计信息质量情况实施的监督检查。第三条实施内部监督检查，应依照国家现行法律、法 规和规章的规定进行，对检查的情况和查出的问题予以客 观、真实的反映，出具检查

2、报告，作出基本评价，提出对 查出问题的处理意见及改进管理的建议，报本级财政部门 负责人审定后，对被查单位下达内部检查结论通知。第四条内部监督检查要定期开展，各级财政部门要在 每年年初制定本年度的内部监督检查工作计划，经本级财 政部门负责人批准后予以公布。每年对本单位有预算资金 管理职能机构的检查面要力争达到100%,最少不得低于 30%。检查时限一般以上年度和本年度为主，必要时可追 溯到以前年度。检查方法可采用全面检查或重点抽查的方 式进行。第五条各级财政部门可根据实际情况，由财政监督检 间，经办银行也应积极向借款人催收贷款。根据担保机构 与经办银行合同（协议）的约定或经担保机构同意，经办银

3、行可直接从担保基金账户中扣划借款人所欠贷款木息。担 保基金发生代偿后，由担保机构依法向借款人进行清收。 第十八条对单个经办银行小额贷款担保代偿率（担保机构 对单个经办银行代位清偿总额与担保基金担保责任余额之 比）达到20%时，应暂停对该行的小额担保贷款业务。经与 该行协商采取进一步的风险控制措施并报同级财政、劳动 保障部门批准后，再恢复对该行担保业务。当地财政部门 应会同劳动保障部门和经办银行确定贷款担保基金的年度 代偿率最高限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承 担的代偿损失，由当地财政部门审核后予以弥补。章五第微利项目和信用社区第十九条微利项目的种类微利项目就是只有下岗失业人员在社区、街

4、道、工矿区等 从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：种 植业、养殖业、市场摊床、家庭手工业、修理修配（汽车 修配除外）、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝 补、复印大字、美术牌匾、美容美发、小饭桌、小卖部、 搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服 务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服 务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。第二十条微利项目的审核按照下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息 资金管理办法（财金200370号）文件中第九条有关规 定，微利项目由劳动保障部门进行审核，从事微利项目的 下岗失业人员必须凭劳动保障部门出具的微利项目审核确 认

5、意见，向经办银行办理贴息贷款申请。第二十一条信用社区应符合以下基本条件：（一）社区劳动保障工作平台建设已实现机构、人员、经 费、场地、制度和工作“六到位”；（二）社区各种台长齐全、数据准确并建立个人信用档案；（三）社区劳动保障工作人员熟知政策并能开展咨询服务 工作；（四）社区与借款人签订借款承诺书；（五）社区建立跟踪服务卡，并能积极参加与欠款追索工 作；（六）社区单独或联合开展创业培训并有一定成效；（七）社区内已发放的小额担保贷款回收率达到90%以上。具体信用社区的标准确定及认定办法由各地结合当地实际 情况制订。各地应加快信用社区建设，利用社区劳动保障 工作平台为小额担保贷款营造良好的金融生态

6、环境。第二十二条鼓励有条件的地方开展信用社区贷款考核奖励 试点。将试点信用社区当年小额担保贷款回收率（即当年实 际到期贷款回收额/当年应到期贷款总额*100%）作为考核依 据，对小额担保贷款回收率达到90%以上的信用社区，可按 社区内当年实际发放贷款金额或当年实际回收贷款金额的 一定比例予以补贴和奖励，用于经办银行的手续费补贴和 信用社区的工作奖励。考核奖励具体办法和补贴、奖励资 金的来源等由各地根据当地实际自行确定。第二十三条全省各地人民银行、财政和劳动保障部门要加 强协调工作，进一步简化担保贷款手续，各地可结合“信 用社区”的建立、个人信用制度的建立和创业培训的成效 情况，降低反担保门槛。

7、反担保要求的风险控制金额原则 上不超过下岗失业人员实际贷款额的30%。以下人员可以免 除反担保：（一）经创也培训合格并经专家组（由劳动保障部门确定）推 荐的下岗失业人员；（二）经信用社区推荐的下岗失业人员；（三）全国五一劳动奖章获得者；（四）全国三八红旗手荣誉获得者；（五）省、市级劳动模范；（六）勇敢市民称号获得者；（七）烈士家属；（八）市级及市级以上技术（技能）比赛前三名。第六章劳动密集型小企业贷款管理第二十四条小企业认定小企业认定标准依据原国家经贸委、国家计委、财政部和 国家统计局关于印发中小企业标准暂行规定的通知（国 经贸中小企2003 143号）执行。第二十五务小企业贷款条件各地要积极

8、用好用活国家对吸纳下岗失业人员的劳动密集 型小企业的有关优惠政策，努力发挥劳动密集型小企业带 动个人就业的倍增效应。对符合贷款条件的劳动密集型小 企业在新增加的岗位申当年新招用持再就业优惠证人 员达到企业现有在职职工总数30%以上，并与其签订1年以 上期限劳动合同的，根据该企业实际招用人数，合理确定 其贷款额度，最高不超过人民币100万元。借款人提出展 期且担保人同意继续提供担保的，经办银行可以按规定展 期一次，展期期限不得超过一年。第二十六条小企业贷款贴息对符合务件的小企业发放贷款由财政部门按中国人民银行 公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）的50%给予贴息 （展期不贴息），贴息资金中央和

9、同级地方财政各负担一 半。银行开办此项业务发生的贷款呆帐损失，由财政部门 按相关规定核定后承担10%的补偿，中央和地方财政各承 担一半。地方财政对开办符合上述条件的小企业贷款的经 办银行按季给予手续费补助，补助金额为贷款实际发放金 额的0.5%。对这类贷款，政府将不再提供担保形式的支 持，担保方式由借款小企业和经办银行具体协商。第七章经办银行考核、贷款服务与监督第二十七条经办银行考核相关金融机构应建立区别于其他商业性贷款考核制度的小 额担保贷款单独考核制度。在操作规范、勤勉尽责的前提 下，经办银行的小额担保贷款质量考评情况可不纳入不良 贷款考核体系，不影响经办银行和新唆人员的年终评比、 奖励和

10、晋级。第二十八条贷款服务（-）各地人民银行、财政部门、劳动保障部门和各经办 银行应加强合作、密切配合，通过建立下岗失业人员小额 担保贷款工作联席会议制度，及时沟通信息、协调工作， 解决工作中出现的问题。（二）经办银行要简化手续，为申请贷款的下岗失业人员 提供开户和结算便利。（三）各地担保机构在与各经办银行、劳动保障部门共同 做好贷款发放工作的同时，要加强对下岗失.业人员自主创 业项目的管理和检查，加大对到期贷款的回收工作，确保 到期贷款的归还。第二十九条贷款监督各地人民银行要对当地经办银行执行本办法情况加强指导 与检查。各经办银行要根据本办法的要求，结合本行和当 地的实际情况，制定切实可行的具

11、体措施，要确保发放小 额担保贷款所需的资金和额度，随时掌握本行开展小额贷 款业务的情况和存在的问题，主动与相关部门沟通与协 调；各地财政部门要会同当地人民银行、劳动保障部门制 定和完善本地的贷款担保基金管理措施，积极支持经办银 行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款 担保基金和财政贴息监督检查;各地劳动和保障部门要把小 额担保贷款工作和街道、社区劳动保障工作平台建设结合 起来，发挥街道、社区了解熟悉下岗失业人员情况的作 用，做好小额担保贷款贷后跟踪管理工作，定期对借款人 的经营情况进行检查并报上级主管部门。各地相关部门要将小额担保贷款运行中的经验及发现的问 题，及时报迭中国人民银行

12、哈尔滨中心文行、黑龙江省财 政厅和黑龙江省劳动和社会保障厅。第八章附则第三十条经办银行要对小额担保贷款单列科目，单独统计 并按月向当地人民银行报送下岗失业人员小额担保贷款 统计表。第三十一条 本办法由中国人民银行哈尔滨申心支行、黑龙 江省财政厅、黑龙江省劳动和社会保障厅根据各自职责负 责解释。第三十二条 管理办法自发布之日起执行，黑龙江省各地已 颁布的办法与此办法相抵触的，均以此办法为准。事业单位国有资产管理暂行办法第一章 总则第一条为了规范和加强事业单位国有资产管理，维 护国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产， 保障和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和 公共财政要求的事业

13、单位国有资产管理体制，根据国务院 有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于各级各类事业单位的国有资产 管理活动。第三条 本办法所称的事业单位国有资产，是指事业 单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量 的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财 产。事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事 业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产， 以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表 现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。第四条 事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产 管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度， 促进事业资产整合与共享共用，实现

14、资产管理和预算管理 的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应 当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合 的原则。第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有，政府 分级监管，单位占有、使用的管理体制。第二章管理机构及其职责第六条 各级财政部门是政府负责事业单位国有资产 管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。 其主要职责是：（-）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业 单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；（二）研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相 关的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、 产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统

15、 计报告等基础管理工作；（三）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、 处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事 项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产 的调剂工作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机 制；（四）推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市 场化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的 监督管理；（五）负责本级事业单位国有资产收益的监督管理；（六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统， 对事业单位国有资产实行动态管理；（七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和 使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单 位国有资产实行绩效管理；（八）监督

16、、指导本级事业单位及其主管部门、下级 财政部门的国有资产管理工作。第七条 事业单位的主管部门（以下简称主管部门） 负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其 主要职责是：（一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的 规定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并 组织实施和监督检查；（二）组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、 统计汇总及日常监督检查工作；（三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投 资、出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批 有关资产购置、处置事项；（四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转 和超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配 置

17、，推动事业单位国有资产共享、共用；（五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产 收益；（六）组织实施对本部门所属事也单位国有资产管理 和使用情况的评价考核；（七）接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有 关事业单位国有资产管理工作。第八条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资 产实施具体管理。其主要职责是：（一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定 本单位国有资产管理的具体办法并组织实施；（-）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等 日常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计 报告及日常监督检查工作；（三）办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、 出租、出借和担保等事项的报批

18、手续；（四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保 的资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收 .1A 血；（五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪 器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作；（六）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并 向其报告有关国有资产管理工作。第九条 各级财政部门、主管部门和事业单位应当按 照本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国 有资产管理工作。第十条 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管 理的部分工作交由有关单位完成。第三章 资产配置及使用第十一条事业单位国有资产配置是指财政部门、主 管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要

19、，按照 国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或 者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。第十二条事业单位国有资产配置应当符合以下条 件：（-）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要；（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；（三）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资 产配置，或者采取市场购买方式的成本过高。第十三条事业单位国有资产配置应当符合规定的配 置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配 置。第十四条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超 标准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级 查机构派人组成检查组；也可由财政监督检查机构提出方 案，从财政部门内设机构抽调人

20、员组成检查组，实施内部 监督检查。对可能影响公正检查的人员，应予回避。各级 财政部门要加强对从事内部监督检查人员的培训，保证检 查人员具有较高的政治、业务素质。第六条内部监督检查的内容是财政部门内设各职能机 构在财政收支、审批事项、制度建设和日常管理等工作 中，执行国家有关法律、法规、规章和内部管理制度的情 况。对财政部门直属单位主要是进行财务收支和会计信息 质量的监督检查。监督检查内容具体包括：（一）部门预、决 算的审核、批复情况；（二）国库资金的解缴、退付及拨付情 况；（三）专项资金的分配、使用情况，需清算的是否按规定 及时进行清算；（四）国家债务资金的管理情况；（五）预算外 资金的管理情

21、况;（六）财政总预备费和机动款的分配和使用情 况;（七）上级财政与下级财政资金结算情况；（八）国有资本和 财务管理情况；（九）银行账户的管理情况；（十）财政机关的 财务收支、会计基础工作和内部控制制度情况；（H一）直属 单位的财务收支和会计信息质量情况；（十二）对审计部门和 内部检查提出问题的整改落实情况；（十三）财政法规和财务 会计制度的制定和执行情况；（十四）其它需要检查的事项。第七条在实施内部检查前，财政监督检查机构应于进 点前7个工作日向被查单位发出内部检查通知书。通知书的 内容应包括：（一）被查单位的名称；（二）检查的依据、范 围、内容、方式和时间；（三）检查计划；（四）对被查单位配

22、 合检查的具体要求；（五）检查组组长及其他成员名单、联系 财政部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或 者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定 的,依照其规定。第十五条 事业单位向财政部门申请用财政性资金购 置规定限额以上资产的（包括事业单位申请用财政性资金 举办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定 外，按照下列程序报批：（一）年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门 会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的 品目、数量，测算经费额度，报主管部门审核；（二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资 产配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级 财政部

23、门审批；（三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资 产购置计划进行审批；（四）经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单 位应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送 批复文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依 据。第十六条 事业单位向主管部门或者其他部门申请项 目经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定 限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。第十七条 事业单位用其他资金购置规定限额以上资 产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报 同级财政部门备案。第十八条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产, 应当按照国家有关政府采购的规定执行。第十九条 事业单位国有资产

24、的使用包括单位自用和 对外投资、出租、出借、担保等方式。第二十条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、 保管、使用等内部管理制度。事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、 账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作 权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理， 防止无形资产流失。第二十一条 事业单位利用国有资产对外投资、出租、 出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请， 经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行 政法规另有规定的，依照其规定。事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的 资产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息 进行充分披露。第二

25、十二条财政部门和主管部门应当加强对事业单位 利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险 控制。第二十三条事业单位对外投资收益以及利用国有资产出 租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算，统一核 算，统一管理。国家另有规定的除外。第四章资产处置第二十四条事业单位国有资产处置，是指事业单位对 其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行 为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、 报损以及货币性资产损失核销等。第二十五条事业单位处置国有资产，应当严格履行审 批手续，未经批准不得自行处置。第二十六条事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地 和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及

26、单位价值或 者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审 核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报 主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门 备案。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。第二十七条财政部门或者主管部门对事业单位国有资 产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产 配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目 的凭证。第二十八条事业单位国有资产处置应当遵循公开、公 正、公平的原则。事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者 价值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。第二十九条事业单位国有资产处置收入属于国家所 有，应当按照政府非税收

27、入管理的规定，实行“收支两条线” 管理。第五章产权登记与产权纠纷处理第三十条 事业单位国有资产产权登记（以下简称产 权登记）是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登 记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有 资产的占有、使用权的行为。第三十一条事业单位应当向同级财政部门或者经同级 财政部门授权的主管部门（以下简称授权部门）申报、办 理产权登记，并由财政部门或者授权部门核发事业单位 国有资产产权登记证（以下简称产权登记证）。第三十二条产权登记证是国家对事业单位国有资 产享有所有权，单位享有占有、使用权的法律凭证，由财 政部统一印制。事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有 资产

28、对外投资、出租、出借、担保等事项时，应当出具 产权登记证。第三十三条事业单位国有资产产权登记的内容主要包 括：（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；（-）单位性质、主管部门；（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产 额及其使用状况、对外投资情况；（四）其他需要登记的事项。第三十四条事业单位应当按照以下规定进行国有资产 产权登记：（-）新设立的事业单位，办理占有产权登记；（-）发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、 单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的 事业单位，办理变更产权登记；（三）因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销 的事业单位，办理注销产权登记。第三十五条各级

29、财政部门应当在资产动态管理信息系 统和变更产权登记的基础上，对事业单位国有资产产权登 记实行定期检查。第三十六条事业单位与其他国有单位之间发生国有资 产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可 以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定，必 要时报有管辖权的人民政府处理。第三十七条事业单位与非国有单位或者个人之间发生 产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门 审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。 协商不能解决的，依照司法程序处理。第六章资产评估与资产清查第三十八条事业单位有下列情形之一的，应当对相关 国有资产进行评估：（-）整体或者部分改制为企业；（二）以非

30、货币性资产对外投资；（三）合并、分立、清算；（四）资产拍卖、转让、置换；（五）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（六）确定涉讼资产价值；（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事 项。第三十九条事业单位有下列情形之一的，可以不进行资产评估：（-）经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转；（二）行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、 资产划转、置换和转让；（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动 行为，报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。第四十条事业单位国有资产评估工作应当委托具有 资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产 评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和

31、资料 的客观性、真实性和合法性负责。事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执 业。第四十一条事业单位国有资产评估项目实行核准制和 备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目 核准和备案管理的规定执行。第四十二条事业单位有下列情形之一的，应当进行资 产清查：（-）根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作 需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；（二）进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；（三）遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损 失的；（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失 的;（五）会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发 生重要变化的；（六）同级财政部门认为应当进行资

32、产清查的其他情 形。第四十三条事业单位进行资产清查，应当向主管部门 提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组 织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要 进行的资产清查除外。第四十四条事业单位资产清查工作的内容主要包括基 本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实 和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。 第七章资产信息管理与报告第四十五条事业单位应当按照国有资产管理信息化的 要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位 资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信 息报告工作。第四十六条事业单位国有资产信息报告是事业单位财 务会计报告的重要组成

33、部分。事业单位应当按照财政部门 规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其 占有、使用的国有资产状况定期做出报告。第四十七条事业单位国有资产占有、使用状况，是主 管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依 据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息 系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资 产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激 励和约束机制。第八章监督检查与法律责任第四十八条财政部门、主管部门、事业单位及其工作 人员，应当依法维护事业单位国有资产的安全完整，提高 国有资产使用效益。第四十九条 财政部门、主管部门和事业单位应当建立 健全科学合理的事

34、业单位国有资产监督管理责任制，将资 产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。第五十条事业单位国有资产监督应当坚持单位内部 监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督 与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结 合。第五十一条事业单位及其工作人员违反本办法，有下 列行为之一的，依据财政违法行为处罚处分条例的规 定进行处罚、处理、处分：（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；（三）擅自提供担保的；（四）未按规定缴纳国有资产收益的。第五十二条 财政部门、主管部门及其工作人员在上 缴、管理国有资产收益，或者下拨财政资金时，违反本办 法规定的，

35、依据财政违法行为处罚处分条例的规定进 行处罚、处理、处分。第五十三条主管部门在配置事业单位国有资产或者审 核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规 定的，财政部门可以责令其限期改正，逾期不改的予以警第五十四条违反本办法有关事业单位国有资产管理规 定的其他行为，依据国家有关法律、法规及规章制度进行 处理。第九章附则第五十五条社会团体和民办非企业单位中占有、使用 国有资产的，参照本办法执行。参照公务员制度管理的事 业单位和社会团体，依照国家关于行政单位国有资产管理 的有关规定执行。第五十六条实行企业化管理并执行企业财务会计制度 的事业单位，以及事、业单位创办的具有法人资格的企业， 由财政

36、部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监 督管理。第五十七条地方财政部门制定的本地区和本级事业单 位的国有资产管理规章制度，应当报上一级财政部门备 案。中央级事业单位的国有资产管理实施办法，由财政部 会同有关部门根据本办法制定。第五十八条境外事业单位国有资产管理办法由财政部 另行制定。中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批 准的特定事业单位的国有资产管理办法，由解放军总后勤 部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。行业特点突出，需要制定行业事业单位国有资产管理 办法的，由财政部会同有关主管部门根据本办法制定。第五十九条本办法中有关资产配置、处置事项的“规定 限额”由省级以上财政

37、部门另行确定。第六十条 本办法自2006年7月1日起施行。此前颁 布的有关事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触 的，按照本办法执行。行政单位国有资产管理暂行办法2006年5月30日财政部令第35号 第一章总则第一条为了规范和加强行政单位国有资产管理，维护 国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资 产使用效益，保障行政单位履行职能，根据国务院有关规 定，制定本办法。第二条本办法适用于各级党的机关、人大机关、行 政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机 关（以下统称行政单位）的国有资产管理行为。第三条 本办法所称的行政单位国有资产，是指由各级 行政单位占有、使用的，依法确认

38、为国家所有，能以货币 计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共） 财产。行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形 成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国 家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律 确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资 产和无形资产等。第四条 行政单位国有资产管理的主要任务是：电话；（六）检查机构公章及签发日期。在特殊情况下，事前下达内部检查通知书对检查效果有明 显影响的，经批准，可不提前下达内部检查通知书。第八条检查人员应根据检查情况编制工作底稿，做到 一事一稿。工作底稿应包括：（一）检查项目工作底稿的编 号；（二）检查项目的名

39、称；（三）检查事项发生的日期、文件 号、凭证号、会计分录、金额等；（四）检查事项主要内容的 摘录；（五）附件的主要内容及张数；（六）被查单位相关人员 签名；（七）检查组制单人、复核人签名及填制日期；（八）其 他应说明的事项。第九条检查组检查结束后10个工作日内（特殊情况可 延长到30个工作日以内），形成内部检查报告。检查报告应 当包括下列内容：（一）检查的范围、内容、方式和时间； （二）被查单位财政财务管理、预算执行和制度建设的基本情 况以及检查组对该单位工作的基本评价；（三）认定被查单位 违反国家财政法规行为的基本事实、造成的后果以及认定 依据、证据和处理建议；（四）提出加强财政财务管理的建

40、 议；（五）检查组认为应当报告的其他事项；（六）检查组组长 签名；（七）报告日期。第十条检查组在提交内部检查报告前，要征求被查单 位意见。被查单位收到报告之日起5个工作日内，提出书面 意见或说明；在规定期限没有提出书面意见或说明的，视 为无异议。检查组对有异议的问题应进一步核实，如有必 要应当修改检查报告。检查组在上报检查报告时，要将被查单位书面意见或说（一）建立和健全各项规章制度；（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；（三）保障国有资产的安全和完整；（四）监管尚未脱钩的经济实体的国有资产，实现国 有资产的保值增值。第五条行政单位国有资产管理的内容包括：资产配 置、资产使用、资产处置、资产评

41、估、产权界定、产权纠 纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查 等。第六条 行政单位国有资产管理活动，应当遵循以下 原则：（一）资产管理与预算管理相结合；（-）资产管理与财务管理相结合；（三）实物管理与价值管理相结合。第七条 行政单位国有资产管理，实行国家统一所有， 政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。第二章管理机构及职责第八条 各级财政部门是政府负责行政单位国有资产 管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理。其 主要职责是：（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规 和政策；（-）根据国家国有资产管理的有关规定，制定行政 单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监

42、督检 查；（三）负责会同有关部门研究制定本级行政单位国有 资产配置标准，负责资产配置事项的审批，按规定进行资 产处置和产权变动事项的审批，负责组织产权界定、产权 纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；（四）负责本级行政单位出租、出借国有资产的审 批，负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资产的监 督管理；（五）负责本级行政单位国有资产收益的监督、管 理；（六）对本级行政单位和下级财政部门的国有资产管 理工作进行监督、检查；（七）向本级政府和上级财政部门报告有关国有资产 管理工作。第九条 行政单位对本单位占有、使用的国有资产实 施具体管理。其主要职责是：（一）根据行政单位国有资产管理

43、的规定，负责制定 本单位国有资产管理具体办法并组织实施；（二）负责本单位国有资产的账卡管理、清查登记、 统计报告及日常监督检查等工作；（三）负责本单位国有资产的采购、验收、维修和保 养等日常管理工作，保障国有资产的安全完整；（四）负责办理本单位国有资产的配置、处置、出 租、出借等事项的报批手续；（五）负责与行政单位尚未脱钩的经济实体的国有资 产的具体监督管理工作并承担保值增值的责任；（六）接受财政部门的指导和监督，报告本单位国有 资产管理情况。第十条 财政部门根据工作需要，可以将国有资产管 理的部分工作交由有关单位完成。有关单位应当完成所交 给的国有资产管理工作，向财政部门负责，并报告工作的

44、完成情况。第十一条 各级财政部门和行政单位应当明确国有资产 管理的机构和人员，加强行政单位国有资产管理工作。第三章资产配置第十二条行政单位国有资产配置应当遵循以下原 则：（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；（-）与行政单位履行职能需要相适应；（三）科学合理，优化资产结构；（四）勤俭节约，从严控制。第十三条 对有规定配备标准的资产，应当按照标准 进行配备；对没有规定配备标准的资产，应当从实际需要 出发，从严控制，合理配备。财政部门对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原 则上不重新购置。第十四条购置有规定配备标准的资产，除国家另有 规定外，应当按下列程序报批：（-）行政单位的资产管理部门会同财

45、务部门审核资 产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度， 经单位负责人审核同意后报同级财政部门审批，并按照同 级财政部门要求提交相关材料；（二）同级财政部门根据单位资产状况对行政单位提 出的资产购置项目进行审批；（三）经同级财政部门审批同意，各单位可以将资产 购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算 时将批复文件和相关材料一并报同级财政部门，作为审批 部门预算的依据。未经批准，不得列入部门预算，也不得 列入单位经费支出。第十五条经批准召开重大会议、举办大型活动等需 要购置资产的，由会议或者活动主办单位按照本办法规定 程序报批。第十六条 行政单位购置纳入政府采购范围的资产， 依

46、法实施政府采购。第十七条 行政单位资产管理部门应当对购置的资产 进行验收、登记，并及时进行账务处理。第四章资产使用第十八条 行政单位应当建立健全国有资产使用管理 制度，规范国有资产使用行为。第十九条行政单位应当认真做好国有资产的使用管 理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益； 保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损 失和浪费。第二十条 行政单位对所占有、使用的国有资产应当 定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国 有资产流失。第二十一条 行政单位应当建立严格的国有资产管理 责任制，将国有资产管理责任落实到人。第二十二条 行政单位不得用国有资产对外担保，法 律另有

47、规定的除外。第二十三条行政单位不得以任何形式用占有、使用 的国有资产举办经济实体。在本办法颁布前已经用占有、 使用的国有资产举办经济实体的，应当按照国家关于党政 机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩之前，行 政单位应当按照国家有关规定对其经济实体的经济效益、 收益分配及使用情况等进行严格监管。财政部门应当对其经济效益、收益分配及使用情况进 行监督检查。第二十四条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对 外出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审核批准。 未经批准，不得对外出租、出借。同级财政部门应当根据实际情况对行政单位国有资产 对外出租、出借事项严格控制，从严审批。第二十五条 行政单位出租

48、、出借的国有资产，其所 有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入，按照政府 非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。第二十六条对行政单位中超标配置、低效运转或者 长期闲置的国有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处 置。第五章资产处置第二十七条行政单位国有资产处置，是指行政单位 国有资产产权的转移及核销，包括各类国有资产的无偿转 让、出售、置换、报损、报废等。第二十八条 行政单位需处置的国有资产范围包括：（一）闲置资产；（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰 的资产；（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改 变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；（五）已超过使用年限无法使用的资产；（六）依照国家有关规定需