额济纳旗国家级电子商务进农村牧区综合示范项目实施方案.docx

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1、额济纳旗国家级电子商务进农村牧区综合示范项目实施方案额济纳旗工业商务和信息化局二。二一年十二月三日电子商务公共服务中心采用“9+1”的建设与运营模式: 9个功能，1个市场机制。在额济纳旗城区选择面积不低于 1200平米的室内场地，并进行适当的装修和基础设施购置， 用于实现电子商务公共服务中心的9大功能：农产品销售服 务中心、产品营销中心、供应链管理中心、仓储物流管理中 心、苏木（镇）嘎查电商服务站点管理中心、电子商务培训 中心、公共直播基地、创业孵化基地及服务接待区。同时， 公共服务中心要积极探索市场化机制，建立1个以增值业务 为基础的市场化运营机制，市场机制的建立有利于服务中心 的长效运营和

2、服务提升。电子商务公共服务中心“9+1”模式简介：（1）农牧产品销售服务中心：该中心聚焦额济纳旗农 副、手工、民俗、文创等产品的销售渠道建设工作，这是国 家推行电子商务进农村牧区综合示范项目的重要目的之一。 根据产品的不同属性，着力开发农贸农批、商超、社区连锁、 福利集采、传统电商、社区团购、自媒体电商、旅游景区等 渠道。目的在于建立和完善额济纳旗相关产品的多元化销售 渠道，我们可以称之为“下游畅通工程二（2）产品营销中心：该中心联合相关种养殖、加工与 流通企业，重点进行以下6项工作：“产品到商品”、“商品到精品”的研发与提升工作;品牌的建设、提升与宣传推广工作；产品流通标准化的建设与宣传推广

3、工作；重点产品的追溯体系的建设与应用推广工作；重点产业（含旅游）、产品的营销策划工作。产业、产品、品牌、标准化、追溯、营销策划相关管 理系统的建设与运营工作。（3）供应链管理中心：该中心聚焦全国优秀产品“引 进来”，额济纳旗产品“走出去”的供应链整合与管理工作。“引进来”：从全国遴选300款以上优秀的民生产品， 供应旗内电子商务经营主体及其他流通主体，同时保障苏木 （镇）嘎查商贸流通体系的产品供应。“走出去”：针对额济纳旗初级农牧产品、深加工农牧 产品、手工艺品、旅游文创产品及民族服饰产品等进行整合 和供应链管理，同时加强品牌、流通标准化及追溯的应用与 推广。针对额济纳旗优势农牧产业（蜜瓜产业

4、），建立示范 性蜜瓜分选线一条，用以满足不同渠道对品种、果径、果重、 破损、糖度、农残、生长周期、采摘时间、包装等产品分等 定级的需要，为额济纳旗蜜瓜产业的生态化、标准化和品牌 化发展提供示范支撑。最后，该中心承担供应链管理过程中所需的管理系统的建设工作。（4）仓储物流管理中心：该中心聚焦旗苏木（镇）嘎 查三级物流配送体系的建设与管理。通过与邮政、供销、快 递物流、商贸流通等企业开展市场化合作，发展农村物流共 同配送，在整合旗域电商快递基础上，搭载日用消费品、农 资下乡和农产品进城双向配送服务，推动物流统仓共配，降 低物流成本。建设或改造旗级物流配送中心、苏木（镇）快 递物流站点、规划配送路线

5、等，提高自动化和信息化水平， 辐射周边苏木嘎查。同时，该中心承担旗苏木（镇）嘎查三级物流配送体系 所需的管理系统的建设工作。（5）苏木（镇）嘎查电商站点管理中心：该中心聚焦 苏木（镇）嘎查两级电商站点的建设与管理工作。通过整合 邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展农村电商站点 代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能, 苏木（镇）级实现电商站点50%覆盖，嘎查级实现电商站点 20%覆盖（多站合一、服务共享），增强便民综合服务能力。（6）电子商务培训中心：该中心聚焦培育农村电商创 业带头人。依托旗域电商公共服务体系等，完善产品包装、 摄影美工、直播带货、网店运营等课程，加强对具备

6、条件的 返乡农民工、大学生、退伍军人、合作社社员等的实操技能 培训，发挥电商致富的示范性、引领性。注重培训后续跟踪 服务，提高创业就业转化率。项目实施期内，实现培训500 人次。(7)公共直播基地：该基地聚焦建设额济纳旗直播电 商体系。随着传统电商的开设、运营成本和技术门槛的的不 断提高，成本低、参与度高、体验性强、技术门槛相对较低 的直播电商受到了销售者和消费者的青睐，建立额济纳旗公 共直播基地，为政府、企业、合作社、电商经营主体及个人 等提供一个公共的直播基地已是发展电子商务的标准配置。 直播基地主要承担传统企业直播电商转型孵化与实践、就创 业孵化与实践、品牌及产品宣传推广、产品销售等工作

7、。(8)创业孵化基地：该基地聚焦额济纳旗电子商务企 业、有意转型电子商务的传统企业、返乡农民工、大学生、 退伍军人、合作社社员等的电子商务创业就业孵化工作。为 其提供包括办公场地、仓储、物流、网货研发、供应链支持、 金融、技术支持、技能培训、信息资源推荐、品牌建设、营 销策划、宣传推广等一站式、全流程的服务，旨在于助推额 济纳旗电子商务企业更好更快发展，促进传统企业转型升 级，增强额济纳旗群众电子商务创业和就业能力，计划培育 5个以上年销售额在30万元的网商；培育推荐10名优秀学 员进入电商商务相关企业任职；孵化农牧产品、旅游产品、 民族产品主题网红10名。（9）服务接待区：该区聚焦提升电子商

8、务公共服务中 心的服务体验，用以接待各类客商、企业和群众进行业务洽 谈和服务对接。该区域可引进茶饮企业、图书企业进驻，提 升服务中心的服务体验。（10） 1个市场机制：主要服务包括产品供应链（含农 资）、金融、技术支持（含农技）、规划设计、大数据服务、 数字乡村服务、信息服务、营销推广、管理咨询、财务咨询、 人力资源、展览展会等。2 .品牌体系建设品牌是农牧业产业和旅游产业发展的一个高地，作为发 展相对滞后的农牧业产业，建设一个科学实用的品牌体系， 并持续运营，已是旗（县）农牧业经济和农村电商发展的标 准配置，也是2021年电子商务示范旗（县）建设的重要内 容之一。抢占品牌高地并持续推广宣传，

9、意味着掌握整个产 业的话语权，是产业发展弯道超车的重要途径，是给额济纳 旗农业经济与旅游经济赋予品牌力量。品牌体系建设重点针对额济纳旗农牧业产业、旅游产 业，具体做法是“1310”品牌建设计划：“1”为1个区域公共品牌，从额济纳旗的历史文化、 地理环境、风土人情、民族特色、产业优势和特色等角度出 发，建设一个能够充分展现“额济纳故事”的区域公共品牌, 区域公共品牌是“1310”品牌体系的龙头。介于区域公 共品牌市场传播价值较低的特点，其应用场景一般为政府性 宣传、外联或招商。“3”为3个产业品牌，选择额济纳旗极具优势的3个 产业（如旅游产业、蜜瓜产业、畜牧产业等），建设3个产 业品牌，着重建设

10、其市场化功能，向社会和市场讲好“额济 纳产业故事”，以品牌的建设和持续宣传带动3个产业的品 牌化发展之路，实质性响应和拱卫区域公共品牌。其应用场 景主要为市场。“10”为10个企业品牌，于确立的3个主导产业中优 选10个企业（或合作社），为其提供全量的品牌建设及运营 服务，使其成为3个产业品牌的企业和产品支撑，发展自身 的过程中，带动全旗农牧业产业及旅游产业品牌化发展，“讲 好额济纳产品故事其应用场景为市场。建设品牌的初衷是为了引导主导产业品牌化发展，是为 了通过宣传推广，扩大品牌的知名度，提升品牌的美誉度。 具体做法是：（1）制定额济纳旗品牌兴业3年规划。从顶层设计 的角度设定目标，清晰思路

11、，明确方法，强化管理。（2）全面的宣传推广。利用全媒体矩阵对额济纳旗“1 310”品牌体系进行宣传推广。可采用的宣传推广形式 有：电视媒体、平面媒体、互联网媒体、发布会、综艺嫁接、 事件营销等。（3）品牌的管理。建立区域公共品牌、产业品牌的申 请、指导与核查机制和企业品牌的规范与指导机制，同时建 立额济纳品牌大数据系统，达到品牌打得出去、用得起来、 可控可管的目的。3 .标准化体系建设这是农牧业产业和农村电商高质量发展的又一高地，也 是电子商务示范项目中的重要建设内容之一。目前，农牧产 品流通的核心痛点之一是：缺少流通标准或所推行的标准脱 离市场。基于此，为促进额济纳旗蜜瓜产业生态化、标准化

12、和品牌化发展，建立以市场需求为导向的蜜瓜流通标准体系 显得尤为重要，这对引领全国蜜瓜流通行业，优化额济纳旗 农牧业产业结构，提高商品化率，扩大额济纳旗蜜瓜产业影 响力，延伸产业链具有奠基性的意义。具体流程是：（1）组建由部委有关部门及专家、自治区、市、旗有 关部门及专家、研究机构（含高校）、行业智库、有关商协 会、额济纳旗领导、行业专家、流通业主流企业、新闻媒体 等组成的中国（额济纳）蜜瓜流通标准体系建设委员会。（2）制定出目标明确、路径清晰、方法科学、分工合 理的工作机制。（3）综合额济纳旗及全国蜜瓜种植现状、流通渠道需求及消费者需求，编制中国（额济纳）蜜瓜流通标准体系。（4）标准体系的发布

13、端口：新华社与中央17套。（5）标准体系的推广与应用。根据有关部门关于电子 商务示范项目标准化体系建设的要求和额济纳旗实际情况， 可采取以下措施进行标准体系的推广和应用：召开全国蜜瓜流通标准体系发布会，由新华社作为官 方媒体发布端口，并邀请中央17套领衔全媒体矩阵式的宣 传推广。选定部分媒体平台签订长期的宣传推广协议。积极参加全国省级以上农产品交易会，在行业内推广 额济纳标准、额济纳品牌和额济纳产品。召开全旗政企参加的农产品流通标准体系培训会，并 配发标准手册；分批次将额济纳旗大中小型农产品供应主体（蜜瓜种 植合作社、蜜瓜分选预包装企业、商贸企业）纳入流通标准 指导企业，逐步形成区域标准优势。

14、4 .农牧产品销售服务中心农牧产品销售服务中心作为落实商务部“拓宽农产品销 售渠道”要求的重要抓手，旨在开发拓展额济纳旗农牧产品 的销售渠道，做好“产地店小二”，预开发的销售渠道有： 农贸农批、商超、社区连锁、福利集采、传统电商、社区团 购、自媒体电商、特殊渠道等。农牧产品销售服务中心包括对内服务和对外联通两个 方面：（1）对内服务：网货研发、产品展示、流通标准体系 制定与推广、品牌体系建设与运营、资质认证咨询、供需信 息集散、集货、仓储、代发货、售后服务、物流调配、营销 策划、电商培训、直播基地等农牧产品上行的产地端全链条 服务，为农牧产品销售保驾护航。（2）对外联通：淘宝、天猫、京东、拼多

15、多、832平台、 本来生活网等主流传统电商平台的对接引进、店铺开设及产 品供应等；抖音、快手等新型电商的对接引进、宣传推广及 产品供应；传统农牧产品流通渠道的整合与引进，整合全国 优秀网货，为额济纳旗各类产品流通主体（电商为主）提供 选品和供应链支持；配合额济纳旗乡村振兴和电商产业相关 的招商引资工作。5 .苏木（镇）嘎查电商服务站点体系苏木（镇）嘎查电商服务站点体系是电子商务进农村牧 区实现电子商务基层普惠服务的具体载体。结合额济纳旗特 殊的旗情，采取苏木（镇）站点50%覆盖，嘎查级站点20% 覆盖的建设布局，响应商务部“鼓励多站合一、服务共享， 增强便民综合服务能力”的建设要求，切实做到按

16、需配置和 高效运营。具体做法是与供销、邮政、快递、现有商贸流通主体等 积极开展合作，新建或在其原有场地基础条件上进行基础条 件升级与服务革新。充分融合三级物流配送体系、农村商贸流通企业转型升 级及苏木（镇）嘎查电商站点的建设与服务内容，采取“一 站多能，复合经营”的基本思路，具有业务集中、运营统一、 服务高效、节约成本、避免重复建设等优势，站点可开展以 下13项细分服务：（1）电子商务代买代卖：为苏木（镇）嘎查居民，提 供电商代买服务，让每个群众都能享受到互联网丰富、优质、 价廉的产品。为有产品销售需求的苏木（镇）嘎查居民，提 供产品线上线下代卖服务。（2）充值缴费：为苏木（镇）嘎查居民提供话

17、费充值、 水电暖费用缴纳、社保缴纳等便民服务。（3）票务服务：为苏木（镇）嘎查居民提供包括汽车 票、火车票、机票、旅游票等的预定和购买服务。（4）小额存取：与当地银行合作，为苏木（镇）嘎查 居民提供小额存取服务。（5）信息咨询：为苏木（镇）嘎查居民提供包括政策 咨询、创业资讯、就业咨询、人力资源咨询、行业咨询、市 场咨询、调查研究等服务。（6）职业介绍：与58同城、智联、中华英才、Boss直 聘、旗人社局等开展合作，为额济纳旗企业和苏木（镇）嘎 查居民提供求职发布及招聘信息发布服务。（7）供需调研：为更好地开展苏木（镇）嘎查商贸流 通业务，开展苏木（镇）嘎查居民的产品供应与产品购买需目录一、指

18、导思想-1 -二、实施主体和工作目标-2 -（一）实施主体-2 -（二）总体目标-2 -三、基本原贝I-2 -四、电子商务助力乡村振兴-3 -（一）助力产业振兴-4 -1 .农牧业产业硬实力与软实力提升-4 -2 .旅游产业的宣传推广与文创产品的开发-5 -（二）农村公共服务提升-5 -（三）助力人才振兴一5 -五、建设内容-6 -（一）完善农村电子商务公共服务体系-6 -1 .电子商务公共服务中心-6 -2 .品牌体系建设11 -3 .标准化体系建设- 13 -4 .农牧产品销售服务中心-14 -5 .苏木（镇）嘎查电商服务站点体系-15 -（二）健全旗苏木（镇）嘎查三级物流配送体系-18

19、-1 .建设和改造旗级物流配送公共服务中心-18 -2 .建设和改造苏木（镇）快递物流站点-19 -求调研，构建能够适应本地消费需求的现代农村牧区流通服 务体系。（8）日用消费品和农资下乡：根据当地需求，组织上 游供应链资源进行产品供给，满足苏木（镇）嘎查居民的日 用消费品和农资需求，提高产品流通效率，弥补农村牧区市 场缺位和基础短板，扩大农村牧区居民消费水平。（9）农牧产品进城：组织苏木（镇）嘎查企业、合作 社、农户的初级产品、预包装产品及深加工产品，通过区域 线下市场、全国线下市场和互联网流通平台进行产品销售， 促进农产品多渠道、高效率上行。（10）集中采购：整合苏木（镇）嘎查商贸流通主体

20、和 大客户的产品需求，向上游供应主体进行集中采购，降低产 品采购价格，降低物流运输成本，提高物流运输效率。（11）小型仓储：根据日用消费品及农资下乡、农牧产 品进城、集中采购的需要，在苏木级服务站建设小型仓储， 以满足小批快频的货物仓储周转需要。（12）电商宣传：于苏木级服务站构建以视频播放、宣 传手册领取、刊物借阅等形式的电子商务宣传推广体系，提 升广大群众懂电商和用电商的意识。（13）相关管理系统和电子商务平台的应用培训：向服 务站点的工作人员提供相关管理系统和电子商务平台的应 用培训，提升站点的管理与服务能力。（二）健全旗苏木（镇）嘎查三级物流配送体系支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业

21、开展市场化合 作，发展农村物流共同配送，在整合旗域电商快递基础上， 搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向、降低物流成 本。支持建设和改造旗级物流配送中心、苏木（镇）快递物 流站点，提高自动化和信息化水平，辐射周边嘎查。具体建 设内容如下：1 .建设和改造旗级物流配送公共服务中心（1）旗级物流配送公共服务中心的建设和改造。额济 纳旗地域广阔、人口稀少，民营快递物流企业规模和业务体 量较小，在苏木（镇）嘎查网点、配送形式、配送路线、配 送时间等各方面无法保障服务质量，邮政在以上方面具有独 特的优势，以物流园区为硬件基础，充分与邮政合作健全旗 苏木（镇）嘎查三级物流配送体系。旗级物流配送公共服务

22、中心的核心价值是通过资源整 合，服务于全旗快递物流企业和广大群众，为全旗快递物流 企业提供统仓共配的统一服务载体和管理平台，提高快递物 流企业的运行效率，降低物流成本，提高物流服务质量。（2）旗级物流配送公共服务中心的运行机制。整合全 旗现有快递物流资源，成立快递物流配送联盟，实行“1 + N+X”的建设模式：“1”： 1个旗级物流配送中心；“N”：邮政、“四通一达”、顺丰、京东等N个快递物流 企业;“X”：旗级物流配送公共服务中心可在疫情、地震、战 争等公共事件和自然灾害发生时立即转为公共应急俣障库。物流中心采用“六个统一”的运行机制，即统一场所、统 一平台、统一管理、统一车辆、统一支付、统

23、一配送。2 .建设和改造苏木（镇）快递物流站点依托苏木（镇）电商站点，对其进行系统性规划和适应 性配置，使其能够符合旗级物流配送公共服务中心的“六个 统一”的管理机制和基本功能，结合农村商贸流通网络的建 设，使之实现“一站多能，复合经营”，辐射周边嘎查。3 .补齐冷链基础设施短板冷链设施是发展现代果业（蜜瓜等）和畜牧业产品流通 的必要元素和有效手段。基于额济纳旗农牧业的产业特性和 电子商务对冷链设施的需求，建设产地冷链基础设施势在必 行。因额济纳旗产业区域分散，单个主体使用冷链频次较低、 时长较短、储量较小的特点，采用移动冷库和传统冷库两种 建设方式较为符合实际需要。于蜜瓜、奶制品、牛羊驼肉主

24、产地或加工、流通企业建 设移动冷链柜机或传统冷库，满足经营过程中供需主体对冷 冻、冷藏、打冷的需求，促进各经营主体保障产品品质，延 长储藏周期和销售周期。冷库业务采取政策性配置、市场化销售、租赁、代存储 等的推广运营形式，服务于种养植主体、生产加工主体、生 鲜果品从业主体、快递物流主体、商贸流通主体，补齐了额 济纳旗产地冷链短板。（三）推动农村商贸流通企业转型升级支持邮政、供销、农村传统商贸流通企业运用大数据、 云计算、移动互联网等现代信息技术，加快数字化、连锁化 转型升级，实现线上线下融合发展；支持有实力的电商、邮 政、快递和连锁流通企业向农村下沉供应链，为农村中小企 业和零售网点等提供集中

25、采购、统一配送、库存管理等服务, 弥补农村市场缺位和基础短板，打造适应本地消费需求的现 代流通服务体系。具体建设内容如下：1.健全农村商贸流通网络，打造现代流通服务体系加强旗电子商务公共服务中心及旗物流配送服务中心 的在农村商贸流通的保障和协调能力，依托苏木（镇）嘎查 电商服务站点和苏木（镇）快递物流站点，整合和引进有实 力的电商、供销、邮政、快递和连锁流通企业共同构建农村 商贸流通网络，使该网络成为集电商服务、快递物流服务、 商贸流通服务于一体的“一站多能，复合经营”的便民服务 新势力。这样统筹实施的优势在于业务集中、运营统一、服 务高效、节约成本、避免重复建设，同时也有利于培育壮大 农村商

26、贸流通主体，打造一批数字化和连锁化程度高，适应 本地消费需求的现代农村流通服务体系，弥补了农村市场缺 位和基础短板，扩大了农村居民消费水平。介于额济纳旗的特殊旗情，目标是全旗苏木(镇)商贸流通网络50%覆盖。实施过程中应满足以下7个基本要求：(1)资源整合，市场经营，以直营和加盟为额济纳旗 农村商贸流通体系的组网形式。(2) 一站多能，复合经营。(3)以人为本，选址先选人。(4)选址要便利群众，利于商贸流通经营，同时满足 电商服务站点和快递物流站点的功能需要。(5)充分调研，因地制宜选品，构建适应本地消费需 求的的产品体系。(6)十统一的运营机制：统一品牌、统一形象设计、 统一功能设计、统一区

27、域划分、统一管理、统一供应链(集 中采购)、统一仓储、统一配送、统一结算和统一考核。基 于十统一的运营机制，构建额济纳旗农村连锁商贸流通的新 网络。(7)加大对站点负责人在服务、电商、营销、管理、 仓储物流、软件使用等多方位的培训，使之充分胜任站点的 运营管理，成为服务农村电商、苏木(镇)物流和农村商贸 流通的新势力新动能。2 .现代信息技术赋能传统商贸流通根据参与农村商贸流通体系建设和运营的各主体，如邮 政、供销、连锁流通企业、农村传统商贸流通企业、电商等 的运营连锁化和管理数字化的需要，构建或升级店铺管理、 快递物流管理系统、进存销管理系统、财务管理系统等运营 管理标准化工具，并加强对相关

28、人员的应用培训。通过现代 信息技术赋能传统商贸流通的建设，可有效简化事务性工 作、优化流程、提高效率、节约成本、释放人力效能、激活 数据价值，切实满足业务发展诉求，极大促进传统商贸流通 的数字化和连锁化转型升级，以及供应链向农村的高效下 沉，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。3 .关于策克口岸肉类贸易的展望策克口岸是内蒙古西部一个重要的全年性开放口岸，且 已获批肉类口岸，本项目可在政策条件允许的情况下，以策 克口岸为依托，开展跨境贸易（包含跨境电商）。4 .部队的物资供应完善驻扎在额济纳旗的部队的物资供应，为部队供应优 质的米面粮油、农副产品和生活用品，是额济纳旗的义务， 也是带动额济纳

29、旗商贸流通业的有效途径，更是该项目的实 际价值之一。5 .挖掘旅游人口红利，提振特色餐饮业和农牧产品消费 提振特色餐饮业方面，一是挖掘和开发能够充分代表内 蒙古和额济纳旗的餐饮产品和文化，形成“舌尖上的额济纳” 餐饮文化系列，其中包括菜品、酒水、礼仪、音乐歌曲、特 色伴手礼及旅游攻略等元素。二是向全旗中高端餐饮企业推 广，形成独具特色、丰富饱满的额济纳餐饮文化，提高额济 纳旗旅游体验和餐饮服务品质。提振农牧产品消费方面，一是与旅游公司、导游、客运 公司或人员合作，将游客倒流推荐至额济纳旗电子商务公共 服务中心，电子商务中心提供一站式的农特产品和文创产品 参观和销售服务。二是在各大旅游景区以合作

30、或租赁的形式 开设额济纳旗特色产品店，进行农特产品和文创产品的展示 销售。（四）培育农村电商创业带头人依托旗域电商公共服务体系等，完善产品包装、摄影美 工、直播带货、网店运营等课程，加强对具备条件的返乡农 民工、大学生、退伍军人、合作社社员等的实操技能培训， 发挥电商致富的示范性、引领性。注重培训后续跟踪服务， 提高创业就业转化率。实施过程中应坚持3个原则：“听得 懂”，“用得上”，“能致富具体建设内容如下:1 .充分调研，精准把握广大干群的知识与技能需求按照分类调研的方法，把全旗的培训对象分为：全旗各 级有关干部、企事业单位有关人员、传统企业/合作社、电商 从业主体、创业/待业/失业人员（含

31、返乡农民工、大学生、 退伍军人等）5个类别，充分调研其电子商务知识与技能的需求，做到3个精准：人群精准、需求精准和响应精准。2 .组织专班，制定培训计划和编制课程采用按需定制的基本思路，组织包括有关行政部门、专 业智库、行业专家、商协会、优秀企业家、地方代表等为成 员的培训计划和课程编制小组，制定出科学合理、与时俱进、 务实求真、切实可行的培训计划和课程，保障“听得懂、用 得上、能致富”的培训效果。3 .形式多样，确保质量，跟踪服务，确保成效不同的培训对象有不同的需求，每种需求的充分满足需 要采取不同的培训形式。初拟采用包含但不仅限于以下的多 种培训形式：会议（报告会、座谈会、分享会等）、现场

32、指 导、游学、企业实习、校企联合、一对一孵化、书籍发放及 远程指导等。通过复合型的培训形式，让学员听到、看到、 学到、用到，确保培训质量。跟踪服务方面，一是建立完善的跟踪服务计划和考核机 制，杜绝“一锤子”培训；二是做好服务记录，建立服务档 案，深挖并破解学员在学习和实践过程中难点、痛点和堵点; 三是聚焦成效，建立农村电商培训转化机制，向优秀学员发 放分别由相关学校、人社部门、行业协会或知名企业发放的 结业证书或实习证书，便于学员的职业发展。本项目实施期内计划开展电子商务相关培训500人次， 培育5个以上年销售额在30万元的网商；培育推荐10名优 秀学员进入电商商务相关企业任职；孵化农牧产品、

33、旅游产 品、民族产品主题网红10名。六、资金安排额济纳旗电子商务进农村牧区综合示范项目专项资金安排表序号项目名称具体内容资金额度（万）资金占比商务厅指导比例1一、完善农村 电子商务公共 服务体系电子商务公共服务中心22515%15%2苏木（镇）嘎查电商服务站点3公共服务中心及站点运营4二、健全旗苏 木（镇）嘎查 三级物流配送 体系建设和改造旗级物流 配送公共服务中心55537%230%5建设和改造苏木（镇）快递物流站点6补齐冷链基础设施短板7苏木（镇）嘎查快递配送补贴8三、推动商贸 流通企业转型 升级苏木（镇）商贸流通网络60040%三40%9现代信息技术 赋能传统商贸流通10品牌体系建设11

34、标准化体系建设12农产品销售服务中心13四、培育农牧 区创业带头人培育农牧区创业带头人1208%W15%14合计电子商务进农牧区综合示范项 目1500100%100%七、工作进度安排额济纳旗电子商务进农村牧区综合示范项目工作进度安排表阶段划分时间安排工作内容筹备阶段2021 年 9 2021年12月制定额济纳旗电子商务进农村牧区工作实施方案， 组建电子商务工作领导小组和领导小组办公室，召开电 子商务进农村牧区工作会议，研究部署全旗电子商务进 农村牧区综合示范具体任务。建立完善的资金和项目管 理制度，按照相关程序确定项目承办企业。重点实施阶段2022年1月一2022年12月基本建成电商公共服务体

35、系。基本建成旗苏木（镇） 嘎查三级物流配送体系。开展电子商务相关培训工作。 建设苏木（镇）商贸流通体系，推动传统商贸流通企业 转型升级。过程中做好项目档案管理。全面铺开阶段2023年1月一2023年12月全面建成电商公共服务体系、三级物流体系、传统 商贸流通企业转型升级和农村电子商务创业带头人培 育工作。健全完善电商政策法规环境，按要求健全项目 实施档案。总结提升阶段2024年1月一2024年12月对示范项目的建设、运营状况、指标完成情况等进 行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子 商务进农村牧区的经验模式，迎接上级验收。八、保障措施（一）强化组织领导严格按照国家、省、盟有关部门要求

36、，整合运用全旗各 方面资源和力量，充分发挥额济纳旗电子商务进农村牧区领 导小组的作用，加强工作指导和监督，促进各项政策落实到 位。（二）加强督导检查旗工信局牵头，组织财政局、乡村振兴局等部门，定期 对项目实施进行督导巡查，对虚报进展、数据不实等行为给 予通报批评，并责令限期整改，追究相关人员的责任。同时, 联合纪检、审计，以及第三方监理单位进行监督指导。（三）强化宣传引导坚持正确舆论导向，利用各类媒体，采取有效形式，加 大对项目的宣传和普及，提高农民群众对农村电商的认知 度，营造良好的发展氛围。做好电商数据的统计和监测工作, 及时向商务部、商务厅、盟商务局报送、公开相关信息。（四）加强资金管理

37、强化项目资金管理，规范资金使用，确保资金及时足额 拨付，如发现虚列、截留、挤占、挪用项目资金的行为，按相关规定进行查处，并追究责任。（五）注重经验总结3.补齐冷链基础设施短板_ 19 -（三）推动农村商贸流通企业转型升级-20 -1 .健全农村商贸流通网络，打造现代流通服务体系.- 20 -2 .现代信息技术赋能传统商贸流通-22 -3 .关于策克口岸肉类贸易的展望-22 -4 .部队的物资供应-22 -5 .挖掘旅游人口红利，提振特色餐饮业和农牧产品消费-22 -（四）培育农村电商创业带头人-23-1 .充分调研，精准把握广大干群的知识与技能需求23 -2 .组织专班，制定培训计划和编制课程

38、-24-3 .形式多样，确保质量，跟踪服务，确保成效-24-六、资金安排-25-七、工作进度安排-25-八、保障措施一26-（一）强化组织领导-26-（二）加强督导检查-26-（三）强化宣传引导-26-（四）加强资金管理-26-总结项目工作成效及经验，以及推动对实施过程中的问 题和不足进行整改。对亮点工作和典型案例要加大宣传推广 力度。充分挖掘工作经验和成果，总结形成“额济纳旗特色 的电商模式额济纳旗工业商务和信息化局2021年12月03日额济纳旗国家级电子商务进农村牧区综合示范项目工作实施方案按照中共中央、国务院日前印发关于实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见财政部办公厅商 务

39、部办公厅国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商 务进农村综合示范工作的通知商务部等17部门关于加强 县域商业体系建设，促进农村消费的意见内蒙古自治区 商务厅关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的预 通知的要求，为全面实施乡村振兴战略，更好实施电子商 务进农村（牧区）项目，促进农牧业产业发展，拓展群众创 业致富渠道，增强额济纳旗农特产品、旅游产品的市场竞争 力，结合额济纳旗实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类 施策，以提升农村牧区电商

40、应用水平为重点，线上线下融合 为抓手，健全农村牧区电商公共服务体系，推动旗域商业体 系转型升级，完善旗苏木（镇）嘎查三级物流配送体系，培 育新型农村牧区市场主体，畅通农牧产品进城和工业品下乡 双向渠道，促进农牧民收入和农村消费双提升，巩固拓展脱 贫攻坚成果，推进乡村振兴。二、实施主体和工作目标（一）实施主体按国家相关要求和标准，采用政府采购的方式选定第三方服务机构负责项目具体组织实施。（二）总体目标通过电子商务进农村牧区综合示范项目，在项目实施期 内，把额济纳旗建设成为城乡电子商务流通体系健全、农村 牧区电子商务氛围浓厚、电子商务应用水平显著提升、辐射 带动作用明显增强的国内有影响、区域领先、

41、独具特色的电 子商务示范旗。推动电子商务政策、制度在额济纳旗取得进 展，电子商务在促进农村牧区经济发展、推进城镇化进程、 巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、提高农牧产品商品 率、方便农牧民生产生活等方面取得实效。完成旗级电子商 务公共服务中心、物流配送中心、全旗50%的苏木（镇）级 电子商务公共服务站新建和升级改造任务、全旗20%以上的 嘎查级电子商务公共服务站新建和升级改造任务，培训、孵 化各类电商人才不少于500人次，建立覆盖全旗的农牧产品 网络销售体系、农牧民网络消费服务体系、农村牧区青年网 络创业机制，使电子商务物流成本有序下降，农村牧区商贸 流通水平显著提高，让电子商务成为额济纳旗

42、乡村振兴新动 力。三、基本原则以人为本，促进均等。坚持以人民为中心的发展思想，以人民群众需求为导向，为人民群众提供精准有效的电 商公共服务。政府主导，社会参与。切实发挥政府主导和引导作 用，强化公共财政保障。充分发挥市场机制作用，支持各类 主体平等参与并提供电商公共服务。统筹资源，重点突破。统筹整合各类资源，避免重 复建设，突出问题导向，聚焦短板，着力提升电商公共服务 标准化水平。因地制宜，因产制宜，因人制宜，构建额济纳旗特 色的电商发展模式。充分考虑额济纳旗地域面积、行政区划、 地理位置、产业结构、人才基础、生产生活习惯等特点，因 势利导，着力构建额济纳旗特色的电商发展模式。完善机制，长效运

43、行。积极探索市场化、专业化、 社会化的电子商务运营机制。U!k电子商务助力乡村振兴根据中国中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见中共中央、国务院关于印发乡村振兴战略规划(2018 2022) 的通知财政部办公厅商务部办公厅国家乡村 振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工 作的通知和内蒙古自治区人民政府关于推进乡村振兴战 略的实施意见，结合额济纳旗实际情况，对国家级电子商 务进农村牧区综合示范项目助力乡村振兴做以下概括。本项目可在产业振兴、农村牧区公共服务、人才振兴三 个领域对乡村振兴起到具体的助力作用。(一)助力产业振兴1.农牧业产业硬实力与软实力提升(1)农牧业产业硬实力提升

44、通过本项目中冷链基础设施的建设与运营，补齐额济纳 旗蜜瓜产业、牛羊肉产业、奶制品产业的冷链设施短板。充 分满足经营过程中供需双方对冷冻、冷藏、打冷的需求，保 障产品品质，延长储藏周期，延长销售周期。通过本项目中蜜瓜分选线设施的建设与运营，促进额济 纳旗蜜瓜“由产品到商品”和“由商品到精品”的转变，满 足不同销售渠道和消费者对产品的需求，提升蜜瓜产业总产 值。同时，促进蜜瓜产业生态化发展，以电商服务站点为依 托，在蜜瓜主产区开展面源污染防控、农药化肥零增长、节 水灌溉、白色污染防治、倒茬休田等技术的宣传推广。(2)农牧业产业软实力提升从全国需求侧角度来看，市场对产品的品质、品牌、标 准化、供应链

45、及售后服务等提出了更高的要求，所以着力打 造农牧业产业软实力，是产业弯道超车、扩大市场份额的重 要且有效显著的途径。本项目可在流通渠道、供应链、品牌、标准化、供应链 金融、质量追溯、营销、技能培训8个方面提升额济纳旗农 牧业产业的软实力。2,旅游产业的宣传推广与文创产品的开发额济纳旗是较为典型的旅游带动型经济，旅游产业在额 济纳旗经济发展过程中扮演者重要角色。但在近三年以来， 全国旅游产业竞争日趋激烈，且受疫情影响，额济纳旗旅游 产业受到了较大冲击，旅游人口和收入逐年下滑，当此之际, 本项目可为额济纳旗旅游产业的逆势增长，提供助力 加 大对额济纳旗胡杨林、黑水城、居延海等优质旅游产业的宣 传推

46、广和餐饮、文创产品的体系化开发。（二）农村公共服务提升电子商务作为新的生产力，已在促进社会进步与经济发 展中取得了突出的成绩，但在广大农村牧区覆盖率、服务种 类和服务能力仍十分有限，尤其表现在公共服务方面。本项 目可在苏木（镇）嘎查电商服务、农村牧区商贸流通服务、 苏木（镇）嘎查快递物流服务三个具体领域提升农村牧区公 共服务。（三）助力人才振兴乡村振兴的根本是人才的振兴。额济纳旗人口基数小， 地域面积辽阔且地处偏远，农牧和旅游产业季节性强且结构 相对单一，农村空心化、人口老龄化严重，这是额济纳旗实 施人才振兴的客观挑战。本项目可通过农村电商创业带头人 的培育助力人才振兴。本项目通过创业孵化、就

47、业培训等服务，计划培育5个 以上年销售额在30万元的网商；培育推荐10名优秀学员进 入电商商务相关企业任职；孵化农牧产品、旅游产品、民族 产品主题网红10名。五、建设内容（一）完善农村电子商务公共服务体系立足农副、手工、民俗、乡村旅游等特色产业，统筹加 工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，加强品牌和标 准建设，拓宽农产品销售渠道。整合邮政、供销、快递、金 融、政务等资源，拓展农村电商站点代买代卖、小额存取、 信息咨询、职业介绍等便民服务功能，鼓励多站合一、服务 共享，增强便民综合服务能力。具体建设内容如下：1 .电子商务公共服务中心电子商务公共服务中心是面向全旗相关经营主体和群 众提供电子商务公共服务的空间载体，致力于地方电子商务 产业发展，为各类经营主体开展电子商务业务提供一站式、 全流程的电子商务服务。公共服务中心在额济纳旗电子商务 事业发展和示范旗项目的实施过程中发挥着“火车头”、“大 管家”和“服务员”的作用。