北京市门头沟区人民防空工程平时使用收费管理规定.docx

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1、北京市门头沟区人民防空工程平时使用收费管理规定（征求意见稿）依据北京市民防局关于规范公用人防工程使用管理的 通知（京民防发（201787号）、北京市财政局关于印发北 京市市级行政事业单位国有资产出租、出借、对外投资、担 保保管管理办法（京财资20152514号）、北京市机动 车停车条例的通知精神及国家相关法律法规的规定，为进 一步规范公用人防工程使用管理，结合北京市门头沟区的实 际情况制定本办法。第一条 人防工程按照用途法定的原则，坚持平战结合 使用。使用人防工程要保证安全第一、规范管理、维保到位， 以保障人防工程功能可持续发挥。第二条 平时使用人防工程，应符合人防工程使用规划，必 须经过区人

2、民防空主管部门行政许可，取得人防工程使用证。 人防工程使用许可有效期为1年，期限届满，被许可使用人可以 在人防工程使用证有效期届满前30天内申请延期使用许可。第三条 平时使用公用人防工程实行有偿使用的原则。第四人防工程主管部门可以出借或出租的形式将公用 人防工程交给取得人防工程使用证的单位使用。第五条 使用公用人防工程的单位，必须签订符合相关法律、法规规定的人防工程使用权租赁协议或人防工程使用 权出借协议。人防工程使用权租赁协议或人防工程使用权出借协 议一般应具备以下内容：1 .出借单位或出租单位的名称、住所2 .借用单位或承租单位的名称、住所3 .公用人防工程标的4 .出借或出租期限为1年5

3、 .有偿使用费用6 .工程维保的要求7 .安全责任8 .违约责任9 .解决争议方式第六条对用于下列公益性事业的公用人防工程，可以 出借方式交给使用单位使用，免收入防工程使用费。1、街道、社区和公益组织利用公用人防工程建设无偿 为社区和百姓提供公共服务和公益服务的场所；2、无偿提供给居民（村民）使用的自行车库（电动自 行车禁止停放）；3、政府部门利用公用人防工程建设指挥所、宣教中心 和应急物资储备库和其他公益场所。第七条 将公用人防工程用于经营性事务的，可以出租 的形式交给使用单位使用，出租价格参考本价格执行。1、为住宅小区配建的人防工程，平时用于汽车车库的，0. 30元/平方米/月；2、为写字

4、楼、商业用房等配建的人防工程，平时用于 汽车车库的，2元/平方米/月；3、配建的人防工程，平时用于仓库、办公的，2元/平 方米/月O第八条 公用人防工程出租收入执行本级财政部门规定, 采取收支两条线，全额纳入区级财政预算管理。第九条 本规定自2021年5月1日起施行，有效期为5 年，由北京市门头沟区人民防空办公室解释。原门头沟区 民防局人防工程使用收费管理规定（试行）（门民防发2011） 45号）同时废止。关于门头沟区人民防空工程平时使用收费管理规定的起草说明为进一步规范门头沟区公用人防工程使用收费，弥补收 费标准文件废止形成的制度缺失，我办依据相关法律法规, 结合门头沟区人防工程使用管理现状

5、，制定门头沟区公用 人防工程使用收费管理规定（以下简称管理规定），现 将有关工作汇报如下：一、起草背景2017年8月，北京市人防办印发关于规范公用人防工 程使用管理的通知（京民防发2017） 87号），废止了北 京市民防局关于规范公用人防工程使用收费管理的通知（试 行）（201068号）收费标准文件，要求各区根据本级政府 对人防工程有偿使用所明确的要求和区域实际情况，确定有 偿使用的方式，可参照本级财政国有资产出租出借规定履行 程序，按照市场化要求运作。截止到目前为止，公用人防工 程使用费继续由其沿用原收费标准收取。2019年年底，市人防办在全市人防工程使用管理排查中 指出各区普遍存在未按照关

6、于规范公用人防工程使用管理 的通知（京民防发2017） 87号）要求制定收费标准的问 题，要求各区尽快出台公用人防工程使用费收费标准。2017 年聘请第三方评估机构（北京海峡资产评估有限公司）进行 市场调研和分析。2020年我办再次启动制定管理规定， 组织人员赴海淀、通州等区进行调研，并与区司法局、财政 局等相关部门进行沟通，通过多方论证、多轮意见征求，最 终制定本管理规定。二、管理规定制定的目的管理规定制定的主要目的是规范门头沟区公用人防 工程使用收费，确定科学、合理、市场化的收费标准和管理 方式。通过制定本规定，弥补了因市级收费标准文件废止形 成的制度缺失，进一步完善了人防制度体系，提升了

7、治理能 力。在保障人防工程战备效益前提下，实现公用人防工程开 发利用的市场化运作和人民防空事业的可持续发展。三、公用人防工程收费依据1 .国家人防委、财政部人防委字（1985）9号文件关于 平时使用人防工程收费的暂行规定第二条规定“人防工程 及其设备设施是国家财产，平时使用应本着有偿使用的原则, 由人防部门收取使用费”。2 .北京市人民防空委员会、北京市财政局（86）人防委字 1号，（86）财预字第22号文件第二条规定“统一由区县人防 办公室收取使用费二3 . 1998年8月，国家国防动员委员会、财政部颁发的人 民防空财务管理规定第二十条规定“各级人民政府人防办 公室年终将平战结合收入（含人防

8、工程使用费）与平战结合 支出对冲，剩余的净收入按先上交后分配的原则进行分配”。4 .北京市人民政府1998年1号令第二十七条规定“平 时使用人防工程，应当按照国家和本市的规定交纳人防工程 使用费，具体收费办法和收费标准由市人防办提出，报市物 价局批准”。5 .市财政局、市物价局京财字（2001） 2176号通知将人 防工程使用费“不列为行政事业性收费项，纳入物价部门管 理，仍执行现行收费标准、收费办法”。6 .关于规范公用人防工程使用管理的通知（京民防 发201787号）第二条：“坚持有偿使用的原则。各区根 据本级政府对人防工程有偿使用所明确的要求和区域实际 情况，确定有偿使用的方式”。四、门

9、头沟公用人防工程收费历程2010年之前门头沟区公用人防工程使用费由区人防办 收取（没有标准）。2010、2011年制定过门头沟区民防局人防工程使用收 费管理的通知和门头沟区民防局人防工程使用收费管理 规定（试行），过渡期间，原使用单位执行原标准，2012年 开始，统一按门头沟区民防局人防工程使用收费管理规定 （试行）执行，由区人防办收取。五、管理规定总体框架和主要内容管理规定共九个部分，分别是法定用途、使用原则、 取得方式、协议内容、行政许可、免收范围、经营性收费标准、费用管理和附注。1 .在基本原则上。人防工程按照用途法定的原则，坚持 平战结合使用，优先支持公益便民、服务社会项目的开发利 用

10、。人防工程使用落实“谁管理、谁负责；谁使用、谁负责” 的原则。平时使用公用人防工程必须坚持有偿使用原则。2 .在非经营免收标准上。坚持公用人防工程公益优先原 则，根据政府部门鼓励公益、便民事业的相关政策，充分借 鉴我市各区公用人防工程免收经验，结合门头沟发展现状, 将非经营性的公用人防工程（含口部管理用房）进行科学分 类，明确种类和范围。3 .在经营性收费标准上。以鼓励公用人防工程服务社会 为出发点，根据第三方评估机构的评估标准，通过横向对比 全市各区收费标准、纵向对比我市历年收费标准，结合门头 沟公用人防工程使用管理现状，依据不同用途制定相应的收 费标准。4 .在使用管理上。坚持公用人防工程属地管理和行业监 管相结合原则，依托人防工程精细化管理机制，对公用人防 工程实行全过程、全方位监督管理。5 .在费用管理上。公用人防工程使用费执行本级财政部 门规定，采取收支两条线，全额纳入财政预算管理。