2023年公务员省考之公务员申论通关提分题库(考点梳理).docx

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1、2023年公务员省考之公务员申论通关提分题库（考点梳理）大题（共10题）一、一、注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作 答参考时限为11。分钟。2 .请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自 己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3 .请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超 出答题区域的作答无效！4 .待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和

2、草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员 确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定材料材料1：在北京西北部一栋办公楼冷飕飕的地下室里，一 群想要成为企业家的人正聚集在计算机屏幕前，注视着他们最新的 项目雏形。而在几公里之外，在一个暖意融融、装修更为豪华的地 下演讲厅里，30多名经理和创业者也在讨论有关新产品和新公司的 创意。这两群人都验证着中国社会对创业热潮日益增长的兴趣。英 语在线教学服务“英语流利说“创始人王某表示：“初创是令人迷 恋的新事物。” “中国的创业精神呈现一种上升趋势。顶级风投公居全球前列；新增各类创新载体189家，累计达1877家;国内专利 申请量达228608

3、件；PCT国际专利申请量18081件，连续15年居 全国大中城市首位；截至2018年底，每万人口发明专利拥有量为 91. 25件，为全国平均水平的7. 9倍。一批具有国际竞争力的创新 型龙头企业迅速崛起：华为成为全球最大通讯设备制造商；腾讯成 为全球最大互联网公司之一；比亚迪成为全球销量最大的新能源汽 车企业同时，一批高成长性的创新型企业不断涌现：大疆公司通 过技术创新创造消费级无人机新市场，占据全球约70%市场份额； 优必选公司凭借自主研发的伺服舵机、步态算法等，成为全球估值 最高的人工智能企业之一。然而，与国内外先进城市，尤其是与硅 谷、特拉维夫等世界创新中心相比，深圳在基础研究和源头创新

4、方 面，仍有较大差距，一些关键核心技术和高端设备依赖进口、受制 于人。 材料4近年来，深圳加大战略性新兴产业培育力度,加快产业布局，以新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生 物医药、数字经济、新材料、海洋经济等为代表的战略性新兴产业 集聚效应逐渐显现，产业结构持续升级，发展动能强劲迸发。2018 年，深圳战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达37. 8%。如今， 战略性新兴产业成为全市经济发展的主引擎，助力深圳经济由“速 度时代”转向“质量时代”。材料5近年来，深圳采取了一系列措施促进实体经济健康发展，包括：出台“营商环境改革20 条”，发布“不见面审批”服务事项清单，出台“深圳90”改革

5、措 施将原来审批时限压缩三分之二，实行商事登记“三十证合一”，推动企业投资项目备案等服务事项实现“秒批”，颁布实施深圳 经济特区知识产权保护条例；建立诚信“红名单”和失信“黑名单” 制度，对列入“红名单”的主体实行政府服务“绿色通道”和“容 缺受理”，对列入“黑名单”的主体予以重点监管，加大行政性约 束和惩戒力度；通过财政资金支持，引导企业充分利用新技术、新 工艺、新装备、新材料等提升市场竞争力，并推动珠宝、钟表、眼 镜等传统优势产业实现从传统加工业向时尚产业转变；加大面向中 小微企业的担保增信、风险补偿、贷款贴息等政策支持，同时大力 推行“长期租赁”和“先租后让、租让结合”的产业用地供应方式

6、; 投入资金对创新创业项目予以资助，培育创客服务平台和创业孵化 载体，并通过举办创业大赛吸引社会资本投资创新项目。材料62018年12月16日，深汕特别合作区正式揭牌，标志着深汕特别合作区进入崭新的发展阶段。有专家分析认为，这对深圳而言， 城市有了更大的产业腾挪空间，通过产业共建优化产业布局，推动 产业转型升级与创新发展，为深圳建设高质量发展的先行示范区提 供新的支撑；对广东而言，这是一次强市放权的改革探索、新型城 市化建设模式的尝试，践行新发展理念，高标准建设一座产业新城， 为全国的区域协调发展探新路、提供广东样本。【答案】问题一答案一、优化营商环境。出台政策，精简审批，保 护知识产权。二、

7、建立诚信制度，赏优罚劣。三、财政支持，提升 企业竞争力，产业转型。四、融资政策支持，创新用地供应方式。 五、拓宽融资渠道。资助项目，培育平台载体，举办大赛。问题二 答案针对电动汽车电池存在安全、回收、利用等方面的问题，提出 对策：一、保障电池安全：1.规范电池的使用、运输、贮存。制定 统一的流程、细则和制度，加强对工作人员的安全技能培训，按要 求落实，定期检查，加大对违规行为的惩处。2.规范电动车主行为。利用社会主流媒体宣传私自拆卸、拆解电池 可能产生爆炸事故，危及生命安全，以提高市民安全意识。二、妥 善回收废旧电池：1.降低回收成本。政府加大对电池回收行业的财 政支持，提高企业积极性。2.确

8、定回收标准。政府制定强制性规范和统一的技术标准，企业主 动配合，提高回收效率。3.引导车主合理处置废旧电池。加大宣传, 告知车主处理废旧电池的方法；建立奖励机制，车主可凭废旧电池 换取物质奖励。二、加大对废旧电池的“梯次利用 ：1.组合再利 用。重组废旧电池，用于对电池性能要求较低的领域。2.拆解再利用。电池彻底废弃后，进行拆解回收，可分离提炼其中 的稀有金属等，再次作为原材料供应。问题三答案深圳高质量的发 展需要新发展理念保驾护航习总书记在党的十九大报告指出：“我 国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，并要求深圳践行 高质量发展要求。高质量的发展就是以满足人民日益增长的美好生 活需要为

9、根本，通过创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念 推动的发展。虽然中国经济过去40年高速发展，但同时还面临很大 挑战：万环境问题突出、食品药品安全事件时有发生，教育、医疗、 住房等基本民生保障有待进一步改善；核心技术和高端设备依赖进 口、受制于人；房租低、生活便利，基础设施落后，如何走出这些 发展中的困境，是摆在深圳人面前最现实的问题。于经济，树立创 新协调的理念。既要推动产业转型升级、发展新兴产业；又要平衡 各方的利益需求。虽然深圳经济高质量发展再创辉煌：全社会研发 投入居全球前列；国内专利申请量高。然而，深圳的发展过程中还 存在着短板，基础研究和核心技术等方面与发达国家还有差距，只 有加

10、大创新力度，在产品的研发上做足功夫，才能引领经济由“速 度时代”转向“质量时代”。协调发展是经济健康、社会进步的有 力保证，只有协调发展，才能实现产业转变的高效能，才能节约社 会资源、提升工作效率最大程度地协调多元主体的利益，为社会和 谐且高质量的发展提供保障。于生态，树立绿色发展的理念。建设 生态文明，综合整治环境。近年来，深圳在生态文明建设方面也践 行了高质量发展理念。比如，在绿色建筑、用水计划等方面进行思 考和创新，为城市高质量发展提供了空间保障。五、注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能 力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限： 阅读资料40分钟，

11、作答110分钟。3、仔细阅读给定材料，按照后 面提出的“作答要求”作答。给定材料材料1：创客是指利用开源硬 件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自 己桌面上，电子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪 器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带有 加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成 产品原型，实现从0到1.对很多中国人而言，“创客”还是个较为 陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影 响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上，还 延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0 到I再到1

12、00,即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客 提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验 和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部 分创客产品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的 大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这 种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时 间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、 雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的 潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创客产业 链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电 子元器

13、件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原 型再到小批量生产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客 显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创 客则更具跨界协同创新及创业精神，因此北京是顶尖技术人才。文 艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制, 任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在创客空 间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成 果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意 为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴 藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求 为目

14、标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同 质化发展和激烈竞争。大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经 济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下 产生，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的 方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来 机遇。2013年11月，英国经济学家刊发一篇题为中国制造 的文章让“中国创客”成为焦点，该文指出，中国创客的力量不可 小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业 之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造， 而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源 和硬

15、件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的 设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求 与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出 惊人的能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4 日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进 驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术 与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推 动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技 资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新 创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的

16、最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变 为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创 业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中，麦肯锡2013 年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过去1。年大 型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统 的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业 根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行 各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。【答案】参考解析：1、创客深刻的的影响传统制造业。产生个性化 定制商品与工业化生产的大众商品。2、是工业体系和经济发展的

17、机 遇。带来了创新化思维。3、挖掘和释放大众群体蕴含的巨大创新力。 4、给个体式创造业带来机遇。引领个体式和去中心向的发展。5、 促进山寨企业的转型。带来了巨大的创造性和创造需求与供应链与 资源的互补。6、创客与教育结合的模式，激活了教育，培育了新型 人才，拉动自住型就业、创业。六、注意事项1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2、作答参考时限： 阅读资料40分钟，作答110分钟。3、仔细阅读给定材料，按照后 面提出的“作答要求”作答。给定材料材料1：创客是指利用开源硬 件和互联网将各种创意变为实际产品的人，他们将制造业搬到了自 己桌面上，电

18、子服装、健康手环、智能手表、导电墨水、食物烹饪 器等等，用户能想象到的产品都有可能在创客中实现。创客在带有 加工间和工作室功能的软硬件开放实验室（创客空间）将创意变成 产品原型，实现从0到1.对很多中国人而言，“创客”还是个较为 陌生的概念，但凭借蓬勃生命力和强劲发展势头，创客正在悄然影 响着传统制造业。许多创客空间在产品设计和原型创造基础上，还 延伸了兼具产品孵化和企业孵化的功能，在这里不仅可以实现从0 到1再到100,即从创意到产品原型再到小批量产品，还能给创客 提供创业场地、管理咨询、投融资、渠道销售等服务。在用户体验 和互联网推动下，创客产品成为热门的个性化定制商品；也有小部 分创客产

19、品经过市场检验获得大众需求的认可，成为工业化生产的 大众商品。无论哪种形式，都完成了从创意向创业的转化过程，这 种转化也正是创客文化繁荣发展的本质。创客运动在中国的兴起时 间虽短却发展迅猛，国内强大的制造业生态体系、丰富的人力资源、 雄厚的资本和艺术积淀是创客扎根成长的肥沃土地，它所迸发出的 潜力是未来工业体系和经济发展的重要机遇。深圳市国内创客产业 链最完整的城市，被誉为创客天堂。创客在这里可以找到齐全的电 子元器件、各类加工厂和技术工程人员，快速完成从创意到产品原 型再到小批量生产的全过程；与深圳的务实高效相比，上海的创客 显得气定神闲、回归本质，具有国外兴趣使然的创新氛围；北京创 客则更

20、具跨界协同创新及创业精神，因此北京是顶尖技术人才。文 艺人才和资本机构云集的城市。创客群体没有职业范围和身份限制, 任何有创意且有激情将创意变为现实的人都能成为创客，在创客空 间，既看不到高精端的大型仪器设备，也看不到众多发明专利和成 果，创客空间里有的是热爱创造的人，他们以兴趣为导向。以创意 为起点，以体验为动力，通过自我满足的创业方式将大众群体中蕴 藏的巨大创新力挖掘和释放出来。传统制造业以满足大众基本需求 为目标，规模化生产出利润丰厚的热门产品。但随着热门产品的同 质化发展和激烈竞争。大众需求会逐渐向个性化需求分解，这是经 济发展给消费者选择产品带来的必然趋势。创客在这种趋势利导下 产生

21、，引领制造业从中心化和大规模形态朝着个体式和去中心化的 方向发展，根据个性化需求来生产小众商品，给个体式制造业带来 机遇。2013年n月，英国经济学家刊发一篇题为中国制造 的文章让“中国创客”成为焦点，该文指出，中国创客的力量不可 小觑，其潜在优势就是他们与所谓的山寨制造体系密切联系。企业 之所以山寨是因为没有设计和创意，依靠模仿他人产品来生产制造， 而创客恰恰是设计和创意的源泉和载体。在互联网时代，软件开源 和硬件开源给中国企业提供了难得的平等创新机会，若能将创客的 设计和创意嫁接于低端仿造企业，让创客的巨大创造性和制造需求 与山寨企业完备的供应链资源和制造能力优势互补，或许能迸发出 惊人的

22、能量，这未必不是山寨企业转型的一条出路。2013年11月4 日，清华大学启动创客驻校计划，计划每年聘请国内外知名创客进 驻学校创客空间，鼓励学生主动参与创新实践，提升跨学科的技术 与创意交流。此外，多所大学甚至一部分中学和职业院校也积极推 动创客教育，各具特色、充满活力的教育创客空间盘活了院校科技 资源，加强了教学与实践、教育与产业之间联动，培养出具有创新 创业精神的一流人才。国内每年毕业的几百万大学生是创客运动的 最佳人选，他们能将学业中萌发的创意思想和积累的研究成果衍变 为创客项目，用自主创业的方式实现就业。这些创客项目转化为创 业公司后，会吸引更多不同层次的社会人才加入其中，麦肯锡201

23、3 年研究报告指出，由于机器人和网络技术的突发猛进，过去1。年大 型制造企业的雇佣人数持续减少，因为规模制造对自动化生产系统 的紧密依赖逐步取代了人工参与。而创客运动引领的个体式制造业 根据用户个性化需求来定制生产商品，对技术、工程、艺术等各行 各业人工劳动力的需求巨大，必然创造出大量新的就业岗位。【答案】参考解析：1、创客深刻的的影响传统制造业。产生个性化 定制商品与工业化生产的大众商品。2、是工业体系和经济发展的机 遇。带来了创新化思维。3、挖掘和释放大众群体蕴含的巨大创新力。 4、给个体式创造业带来机遇。引领个体式和去中心向的发展。5、 促进山寨企业的转型。带来了巨大的创造性和创造需求与

24、供应链与 资源的互补。6、创客与教育结合的模式，激活了教育，培育了新型 人才，拉动自住型就业、创业。七、 一注意事项 1 .本题本由给定资料与申论要求两部分构 成。考试时限为150分钟。满分100分。 2 .监考人员宣布考试 开始时，你才可以开始答题。3 .请在答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂（写）准考证号。4 .所有题目一律使用现代汉语，在答题卡指定位置作答。未按要求作答的，不得分。 5 .监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡、草稿 司正在寻找年轻的创业者整套生态系统逐步形成。”据不完全 统计，从2013年5月至今中央层面已经出台至少22份相关文件促 进创业创新。各地

25、方政府也纷纷出台政策，简政放权，从财税、金 融、保障服务、政策激励等方面支持创新型企业特别是创新型小微 企业发展，使各种创新资源向企业集聚，让更多金融产品和服务对 接创新需求，用创新的翅膀使中国企业飞向新高度。2015年10月 19日，在全国大众创业万众创新活动周启动仪式上，李克强总理被 现场热烈气氛所感染而登台发表即席演讲，称“要为创新创业者站 台”。李克强总理指出，大企业员工和草根创业者通过创新创业都 可以成为更多财富的创造者和拥有者。这既是收入分配结构调整的 重要内容，也促进了社会公平正义。双创为所有人提供了公平竞争 的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道。材料2：【答案】一、参考

26、答案：90后创业具有明显优势。自身优势1.创业 热情高，对新事物兴趣高、接受快，勇于探索，创新力强。2.学历高，年纪轻，精力旺盛，吃苦耐劳。3.具有互联网思维，更 了解年轻人需要，注重服务、娱乐。4.更好的掌握互联网技术，从 中获取经验、机会。5.心态好，思想负担轻，功利心弱，注重体验 过程。6.家庭、养老负担轻，家庭给予帮扶。外部优势1.更受投资 人青睐，形成创业生态系统。2.政府重视，政策扶持、倾斜，简政放权。3.拥有公平的竞争机会与平台。二、参考答案：二、 材料1“野猪成群结队，一晚上能毁几十亩玉米、马铃纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二给

27、定材料材料1 ： 随着经济社会发展，越来越多的人在度假方式上，开始追求一种闲适 的节奏；或是在家陪陪家人、或在田园放松心灵、或做点自己感兴 趣的事而这种观念也正是社会更加成熟自信、文明进步的一种表 现。A市位于我国西部地区，具有丰富的旅游文化资源，是一座以旅游立市的小型城市。近年来，该市以休闲生活为旅游新卖点, 提出“在这里正大光明地浪费光阴” “没有任何一件事是必须做的, 只需随心往下，随性闲游！ ”等旅游消费主张来吸引游客，受到游 客们的青睐。 2016年，A市新市长上任后，为了把旅游立市推 进到一个新高度，市里成立了一个工作专班。明确这个专班的职责 就是通过“调查研究”、“咨询论证”、“

28、规划建议”三个步骤给 市委、市政府当好参谋。专班经过调查研究，系统提出了 “打造休 闲生活旅游城市，提高居民生活幸福感”的构想，重点围绕本地旅 游资源，加强规划建设，将现代化理念与传统生活方式相结合，进 一步打造“四季如春、休闲养生”的旅游生活城市，使游客和本地 市民在这里不仅可以享受现代化带来的各种便利，更可以过上一种 健康闲适的幸福生活。这一构想的提出得到了市民的支持。在黄金周假期前两天，传来了 “高速免费” “景点降价”的消息。A 市市民汪先生因担心人满为患，临时取消了长途出游的安排。当换 种度假方式时，他很快便开始享受这种新的节奏了。汪先生携妻儿 开车来到郊区一个水库，在青山绿水间垂钓

29、，中午就地野餐，傍晚 则将一天的收获带回家做成美味鱼汤。汪先生告诉记者说：“尽管 只钓到七八条小鱼，但一家人在一起的亲近感让我觉得惬意，这种 生活正是我向往的。” 28岁的胡女士则在黄金周期间选择宅在家里 做卫生、看书、喝茶她说：刚工作时遇到假期不是在各家亲戚 间奔波，就是在人山人海的景点抢镜头，不然就觉得虚度了。现在 我宁愿做什么事都无需紧赶慢赶，享受悠闲的生活。最好的景致就 在自己心里。”【答案】一、根据资料3,概括当前社会上求快风气产生的原因（15分）。 要求：全面、准确、简明、有条理，不超过200字。参考答案：外因：1.处在社会转型期：社会变革加快，利益结构调整。2,城市化进程不平衡，

30、大城市人口拥挤，生活成本高，缺少父辈支 援，找好工作难，压力大。3.处在互联网时代，信息多、诱惑大、竞争大。4.快速、高效观念影响，物质条件进步。5.周围环境影响。6.国家发展需要速度。内因：1.对未来前景不确定，心浮气躁,频繁跳槽。2.担心被时代落下。3.改善生活需求强烈。二、给定资料4介绍了 D公司应对车市“发展新趋势”取得成果的一些做法，请从中 归纳出若干条经验，以供其他企业借鉴。（20分） 要求：（1） 分成几个方面，以“在方面，o主要体现为的表达”的表 达形式，分条列出；（2）准确全面，简洁明了 ； （3）不超过300字。 参考答案：1.在营销管理和创新方面，顺应时代变化。主要体现为

31、成立专门部门，打造品牌自建的线下线上一体化开放平台，通过互联网掌握用户需求，进而制定推进营销计划，保持产品年轻化。2.在执行力方面，提升体系竞争力。主要表现为打造高效务实具有凝聚力的经营团队，整合资源，增强工作环节的协同效应。3.在品牌建设方面，提升品牌印象。主要表现为坚持品牌向上战略， 升级创新自主品牌，引进最新技术的国外品牌，提升品牌的时代感 和互联网气质。4.在产品营销方面，以用户体验为核心。主要表现为将先机转化为市场优势，全面普及品牌。5.在人才体系方面，充分发挥创新力。主要体现为启动人才培养计划，针对性进 行培训，打造人才团队，挖掘年轻人才。三、为推进休闲生活旅游城市建设，A市政府准

32、备召开市民代表、专家学者参加的座谈 会，市长将在会上作开篇讲话，请你结合资料1和2,为市长草拟 一份会议讲话提纲（25分）。八、1.水是人类赖以生存和发展的基本条件，是维系自然生态系统 功能和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略 资源，历来都是治国安邦的大事。目前，我国年均缺水约400亿立 方米，2/3的城市不同程度缺水。2011年开始，我国开始实行最严 格的水资源管理制度，确立了水资源开发利用、用水效率、水功能 区限制纳污“三条红线”。同时为严守“三条红线”，制定了一系 列措施，如建立水资源管理责任和考核制度，把水资源管理纳人县 级以上地方党政领导班子政绩考核体系；对取用水的

33、总量已达到或 超过控制指标的地区暂停审批建设项目新增取水等。历史上，北京 是水资源较为丰富的地区，万泉河、玉渊潭、莲花池等带水的地名, 曾经都是名副其实的水域。今天的北京,是水资源极度短缺的城市。目前，北京市人均水资源量仅为全国的1/8,世界的1/30。近年，北 京市人均水资源量巳降至100立方米左右，而国际公认极度缺水标 准是人均水资源量500立方米，人均水资源量300立方米被认为是 危及人类生存生活底线的灾难性标准。北京市1956年一2000年的 多年平均水资源总量为37. 4亿立方米，但是从1999年以来，北京 市遭遇了新中国成立以来最为严重的干旱期，年平均降水量比多年 平均值减少两成，

34、地表水资源量衰减59%地下水资源量衰减37%, 入境水量衰减77%。北京市水务局一位负责人表示，北京近年的实 际供水缺口巳达11亿立方米。2012年，城市的用水总量要控制在 37亿立方米以内，而依靠自身力量全年满打满算也只能供水24亿 立方米，供水缺口已达到13亿立方米。对此,北京市仍是利用再生 水、外流域调水以及继续适度开采地下水等措施来保障城市用水。据专家估算，到2020年，平水年份北京将缺水23. 76亿立方米，枯 水年份将缺水30. 9亿立方米。上世纪60年代，北京的湿地面积约 12万公顷。1950年到2009年间，北京湿地缩减率达79. 5%,其中 水稻田和沼泽地缩减幅度最为明显。如

35、北京的南海子，自古水草丰 美，曾被用作皇家猎场。上世纪50年代末，南海子大部分湿地被平 整为农田，80年代烧砖取土、挖沙养鱼使南海子形成了无数个大坑, 90年代大量垃圾被倾倒入坑内，直到2010年，经过治理重建，南 海子生态环境才得以改善。“湿地能够涵养水源、净化水质、调蓄 雨洪、提供水资源、调节气候等，是人类社会赖以生存和发展的重 要自然资源和生态支持系统。修复湿地环境，投入是巨大的，过程 是漫长的。”一位湿地研究者说。2013年5月1日正式实施的北 京市湿地保护条例明确提出“本市实施最严格的湿地保护管理制 度”。有资料显示，华北地区因地下水超采已形成巨大的地下漏斗, 北方地区“有河皆干，有

36、水皆污”。上世纪80年代以来，北京各水 系水体污染严重，北京城区河流几乎都丧失自然地表径流，变成了 排污排水河道。被喻为北京“母亲河”的永定河，滋养了世世代代 的北京人，哺育了灿烂的城市文明，却是北京最早遭受污染而走向 水脉衰微的河流;官厅水库曾是北京饮用水源地，因上游污水不断排 入，2000年不得不停用。目前，北京市生活用水主要供给地是密云 水库，其在雨水丰盈年份最大蓄水量仅能达到1L 3亿立方米。自 1972年以来，北京开始大规模开采地下水，1999年至2010年，超 采的地下水超过56亿立方米。有调查显示，北京的地下水位已降到 60米以下。此外，北京还不得不从同样缺水的河北调水，山西也多

37、 次向北京集中输水;2014年汛后，南水北调工程中线将弓I长江水进 京，每年可供水量约10亿立方米，将用于优先保障市民生活用水。 1949年北京城市建成区面积是109平方公里，1994年扩大到467平 方公里。1993年的北京城市总体规划中预期，到2010年城市 建设用地控制在900平方公里范围内。然而，2002年建成区用地就 已达941平方公里，大大超出总体规划用地范围。北京市常住人口 1958年为660万人，1998年为1246万人，2010年近2000万，居 民生活用水和第三产业用水已上升为第一用水大户。有专家研究认 为，北京的水资源承载能力是1200万人，目前刚性的新鲜用水需求 及其快

38、速增长的趋势，是当前北京市水资源安全供给面临的最大压 力。同时，供水缺口越来越大，水资源供需矛盾的解决也就难以走 出“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪圈。该专家还强调，自然 系统的水资源是有限的，而人的发展欲望无限，在这有限与无限之 间，协调北京城市发展与水资源短缺的关系，将是一项长期的、复 杂的任务。2.2012年7月1日正式实施的北京市节约用水办法明文规定： 提供洗车服务的单位应当建设循环用水设施，使用再生水,*住宅小 区、单位内部的景观环境用水和其他市政杂用用水，应使用雨水或 再生水;建立健全高耗水项目和单位重点监控机制，强化用水实时监 控;超出用水指标的用水单位，除据实缴纳水费外,还将

39、收取一倍至 三倍的累进加价费用等。此外，北京市还颁布了北京市实施中 华人民共和国水法办法北京市自建设施供水管理办法等地方 法规和关于严格执行节水型生活用水器具标准加快淘汰非节 水型生活用水器具的通知等地方规章和十余部规范性文件，对以 水为原料的生产企业、人造滑雪场、高尔夫球场、高档洗浴、洗车 等高耗水特殊行业制定了节水管理规定等，初步建立起了节水法规 体系。在严格实行总量控制的前提下,全市所有非居民用水单位已全 部实行了社会单位计划用水、定额管理。每年平均压缩用水计划指 标3%5%。对用水单位实行按月考核、超用水预警、超定额累进加 价的管理制度。目前，北京市居民用水和非居民用水的销售价格如 下

40、：居民：4.00元/立方米;行政事业、工商户：5. 80元/立方米；宾 馆、饭店、餐饮业：6.21元/立方米;洗车业、纯净水业=61.68元/ 立方米;洗浴业：81. 68元/立方米。近年来，北京市通过采取调整 产业结构、单位定额限水、超量加倍惩罚、淘汰高耗水型的企业、 提高工农业循环用水效率等措施，2010年工业和农业用水在1999 年的基础上分别减少了 51%和37%,基本做到了 “农业用水负增长， 工业用水零增长”。在农业用水方面，建设高效节水灌溉工程，大 量使用微灌、小管出流、滴灌、喷灌、管灌等节水方式，如大兴区 南礼渠村有六百余个大棚,全部实行电脑计算用水量、TC卡控制浇 水的科学灌

41、溉方式，节水节电均达50机在工业用水方面，持续推 进循环用水技术升级，如位于亦庄开发区内的中芯国际集成电路制 造有限公司，通过空调冷凝水收集系统、超纯水回收系统等每天可 回收2000吨排放水，夏季每天回收100吨空调冷凝水，产生巨大经 济效益的同时，实现了水资源的高效利用。2001年一 2008年，北 京市实施节水技术改造980项，节水5300万立方米,推广园林节水 微喷灌技术，节水L2亿立方米;普及推广节水型用水器具420万套（件），节水1470万立方米。目前，全市公共场所已基本普及节水 器具;全市居民家庭节水器具普及率已达91. 4%,到2015年，居民 节水器具普及率将达到95吼3.对北

42、京市缺水的严重程度，有关政 府部门并没有向社会过多宣讲，不过他们一直都在想方设法解决北 京水资源的供需矛盾。从上世纪中期至今，北京已经出现了三次严 重缺水:上世纪60年代北京用水紧张时,刚建好的官厅水库发挥作用 解决了供水难题;70年代中期几年连续干旱引发第二次严重缺水， 确定密云水库专门负责供给城市用水来度过危机;80年代初连续几 年干旱，北京大力压减工农业用水来确保城市生活用水，同时水利 部还专门召集山西、河北等五个省市开会协调首都用水问题，最后 决定密云水库不再给河北、天津等地供水，只给北京供水，才使北 京勉强度过此次危机。据统计，上世纪80年代以来，北京市所依托 的21条主要河流全部断

43、流。“目前，北京市水资源处于重度紧缺状 态，水资源已经成为制约北京市经济社会发展的第一瓶颈。”一位 专家告诉记者。2012年7月，有记者在街头、社区随机询问路人，“您知道北京属于严重缺水的城市吗?” 76%的受访者的回答是“不 知道，没觉得北京特别缺水”。“您了解近期出台的北京市有关节 约用水的办法吗？”受访者无一人知晓。“因为每个月的水费不高, 所以也就没在意，一直不清楚每个月的用水量到底有多少，都是想 怎么用就怎么用。”住在朝阳区某小区的25岁的李女士说。同一小 区的刘奶奶也告诉记者：“任何时候拧开水龙头都有水，这些年家 里就没有停过水，所以没觉得北京特别缺水啊。”刘奶奶也坦言， 家里虽然

44、没有什么节水设备，但是该节约的地方她都尽力去节约， 如每次洗衣用过的水都留下来，以备冲厕所或者拖地用。“本来20 分钟就能搞定的，硬要洗上1个小时甚至更长时间，站在那儿用水 一直不停地冲着。”东城区一家浴室的王老板对记者说，“我收费10元，但是冬天顾客大多都洗1小时左右，每人10元是做亏本儿的生意。”王老板正准备贴出通知，将每位顾客洗浴时间限制在半 小时内，超时需要另外收费。【答案】参考范文走出“怪圈推进最严格的水资源管理制度近 年来，我国水资源问题日益复杂，高效利用和有效保护水资源是实 现经济社会稳定发展的当务之急。作为全国政治、经济和文化中心 的北京，城市化进程遥遥领先，生活生产用水需求也

45、不可小视。然 而，目前北京用水需求不断增长，供水缺口日益增大，水资源供需 矛盾的解决陷入“扩张一调水一再扩张一再调水”的怪圈这一严 峻的形势提醒我们要加强对水资源的保护，提高水资源利用率迫在 眉睫。在我看来，推进最严格的水资源管理制度是解决问题的关键。 改革开放以来，我国的经济建设取得了令世界瞩目的辉煌成就，但 是粗放的经济发展方式使得我们在环境资源方面付出了板大的代价, 其中水资源、水环境领域尤为突出，不少地方的本资源开发已超出 承栽能力。为了加强对水资源的管理和保护，我国现已颁布施行了水法水污染防治法水土保持法防洪法等多部法律，可 以说，一个比较完善的水资源管理法律制度框架已经初步建立。但

46、 是“十二五”将是我国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧 迫的关键时期，新形势给水资源管理和依法治水工作提出了更高的 新要求。历史上，北京是水资源较为丰富的地区。清朝北京城经常 面临洪灾威胁，当时最大的威胁来自有“小黄河”之称的永定河， 皇帝赐名“永定”就是希望这条河不再泛滥。此外，北京的万泉河、 玉渊潭、莲花池等地在当时都是名副其实的水域。然而，随着城市 扩张、工业发展和人口膨胀，丰富的地表水系迅速断流、干涸，甚 至地下水位也严重下降，缺水局面逐渐形成。与此同时，气候变化 引起降水减少，人类活动与气候变化二者的共同作用导致北京市人 均水资源量已降至100立方米左右，成为全国人均水资源最少

47、的地 区，甚至不如以干旱著称的中东、北非等地区。可以说，北京是世 界上最缺水的城市之一。完善的用水制度必不可少。必须合理配置、 节约和保护水资源，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格 控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设。在此基础上，相关部 门必须起草关于实行最严格水资源管理制度的具体考核办法，推进 有关法规的前期建设，确保水资源管理制度化。同时，必须明确“十二五”时期水资源管理的各项阶段性控制指标，并由相关部门 协调各省（区、市）开展控制指标的分解工作。深入开展水资源管 理的基础性工作不可或缺。全面启动国家水资源监控能力建设项目, 开展重要江河流域水量分配工作，强化水资源监督管理和配置

48、调度, 推进节水型社会建设。目前，北京有关部门已经在全国范围内对洗 车、高档洗浴、高尔夫球场、人工滑雪场等高耗水服务业用水展开 专项检查行动，坚决遏制违法取水和浪费水的行为，进一步加强对 高耗水服务业用水的监督检查和规范管理。最严格的水资源管理制 度是促进人水和谐的基本途径，是新形势下我国水资源社会化管理 的重要抓手，它与防洪抗旱减灾体系建设、农田水利基础设施体系 建设等内容共同诠释了民生水利和可持续发展水利的基本内涵。九、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料薯。”时下正值马铃薯、玉米成熟收获的季节，但星月村的村民怎 么也高兴不起来。“野猪太多了，防不胜防，村里有几百亩庄稼

49、被 毁了。”村民对记者小侯表示，野猪已成为他们最头疼的事。星月 村位于LP山生态圈边缘，与小沟林场相邻，村里的庄稼地与林区相 接。“上了年纪的村民都知道，那个林场可是野猪的老窝大 本营啊。”村民说道。小侯看到，大部分农田里的玉米已经收割，还有小部分玉米正在收割。“种了 5亩玉米，有3亩被野猪 毁了。”正在掰玉米的村民大贵说，幸亏他发现及时，否则毁坏的 更多。野猪经常光顾玉米地。“这些田里的玉米棒都被吃了，剩下玉米杆。”村民老李指着玉米田说，“去年也有人告诉我们尽 量不要种玉米、马铃薯这些野猪特别爱吃的作物了。可是你看看我 们这儿的土地，就适合种玉米，种马铃薯这些啊。而且它们是杂食 动物，啥都吃。”同时，小侯还看到，在成片的玉米田中间，有几 块绿油油的燕麦田，村民马大姐正忙着收割燕麦。“燕麦没有成熟, 怎么就收割了？”小