202X年度在组织生活会个人对照检查材料范文.docx

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1、202X年度在组织生活会个人对照检查材料范文按照本次组织生活会的要求，深入查摆问题，剖析梳理 原因，提出整改措施，明确努力方向。现对照检查如下：一、思想认识二十大描绘了新时代宏伟蓝图，为我们基层青年干部履 职实践开辟了广阔的舞台、提出了更高的要求。我们要把学 习宣传贯彻二十大精神作为首要政治任务，认真细读，集中 讨论，切实把思想和行动统一到二十大精神上来，加强政治 理论学习，深入学习报告原文，深刻领会精神实质，用以武 装头脑、指导实践、推动工作。不断改进工作方法，提高工 作效率，提高工作水平。坚定信心、同心同德、埋头苦干、 奋勇前进，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百 年奋斗目标而团结

2、奋斗。二、存在的问题及原因剖析（一）存在的问题 真正使党支部工作实起来，党员教育管理严起来，党的组织 生活规范起来，基层组织的功能作用发挥出来，从而把全面 从严治党要求落实到每个支部、每名党员。二、经验与短板：严格机关党的组织生活的实践探索和问题 探究党的十八大以来，各级机关党组织把严格组织生活作为严肃 党内政治生活和落实全面从严治党要求的关键所在，注重发 挥基层党组织的主体作用和基本功能，以“三会一课”、组 织生活会等党的组织生活为基本形式，推动各项要求落实到 基层、规范到支部、严格到党员。以市政府办公厅机关党组 织为例，近年来，我们通过“四亮四严”举措，让机关党的 组织生活严起来、实起来、

3、活起来，以此凝聚机关大抓党建 的强大合力，推动和促进模范机关创建走实走远。机关党委 连续14年获评*市直机关先进基层党组织。（一）亮态度明职责，在落实管党治党责任上严起来。铸牢 “明责、督责、评责、问责”责任落实链条，推动和促进机 关组织生活严起来、实起来。建立三级联动主体责任履行机 制，制定党组、机关党委、党支部300多项、30余张主体责 任清单，每年逐级签订党建责任状，开展组织书记抓党建述 职评议，逐级传导压力，层层压实责任。从严落实领导干部 以普通党员身份参加所在支部组织生活要求，市政府领导每 年带头到所在支部上党课，办公厅党组成员每年到非所在支 部交叉上党课、参加主题党日活动，厅党组书

4、记带头履行主 体责任，厅班子成员主动抓实“一岗双责”，每年召开2次 党支部书记座谈会，厅党组会议每年多次专题研究党建工作, 形成上行下效、层层示范的良好氛围。建立支部工作“回头 看”督查机制，突出支部组织活动是否落实、程序是否规范、 党员领导干部是否按规定参加双重组织生活等12项重点内 容，并将督查结果纳入年度考评，作为评先评优依据，做到“真兑现” “硬挂钩”。（二）亮标准立规矩，在执行组织生活制度上严起来。依据 中国共产党章程关于党内政治生活的若干准则机关 基层组织工作条例等基本法规，对机关党委、机关党支部 组织生活制度进行梳理汇总，建议完善机关党组织工作制度, 以制度管人管事，推动和促进机

5、关组织生活严起来、实起来； 对机关党支部“三会一课”、组织生活会、民主生活会、领 导干部过双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话、主题党 日教育、党员党性分析等8项基本制度进行规范，编印制 度汇编和工作范例，明确每个制度的具体内容、相关要求 及组织的时间、次数、程序等，为党组织规范组织生活提供 遵循。将机关落实组织生活情况纳入党组织星级评定和联述 联评联考制度，纳入“党建双强双优”工程，推动党组织生 活与业务工作深度融合，定期检查和公布机关党组织生活落 实情况、党员领导干部参加组织生活情况，确保全面从严治党落实到“最后一公里”。（三）亮旗帜固根本，在依靠组织管理党员上严起来。把“加 强党员教育管

6、理，践行新时期好干部标准，使每名党员都成 为一面鲜红旗帜”作为机关党的组织生活的内涵建设来抓, 每年制定党员干部政治理论学习计划，将学习贯彻习近 平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为重要 内容，分批组织党员干部到红色教育基地和高等院校集中培 训，分层组织党员干部参加省、市线上培训考核，搭建“我 们的学与思比学赶超”、新知识学堂两大平台，浓厚比学 氛围。建立党员党性定期分析制度，结合开展支部主题党日、 党员过政治生日，认真组织党员党性分析，增强党员党性意 识，巩固党的组织基础和群众基础，增进对党的理论和路线 方针政策的认同感、对党组织的归属感、对履行党员义务的 使命感。落实谈心谈话制度

7、，建立季度访谈机制，对党员日 常生活中的“小事”“小节”“小毛病”及时教育提醒，运 用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常 态。（四）亮身份比作为，在服务群众展示形象上严起来。机关 组织生活坚持把服务中心、服务社会作为着力点，把深入基 层联系群众、服务群众和创建服务型党组织作为重要平台。 组织在职党员践行“民呼我为”要求，深入开展进社区报到 服务、“点亮微心愿”、支部结对联建等活动，要求在职支部 每年开展结对联建活动不少于1次，全体党员每年至少认领 1个微心愿、参加1次社区服务，并及时到“西湖先锋”系 统“先锋领杭双报到“模块进行记录。坚持把“办实事、解 难题、减负担”专题实践活

8、动作为重要内容，结合处室职能 工作，一体推进“走亲连心三服务”“助万企、帮万户”“双 千”结对联建等活动，通过帮助群众、企业和基层解决最关 心、最直接、最现实的问题来检验机关组织生活的实效。近 年来，厅机关各级党组织共走访农户10000余户、服务企业 200余家、开展各类政治宣讲300多次，收集的500多个问 题均得到有效办理。同时，各级党组织还依托“机关党员志 愿服务管理平台”、志愿汇APP,扎实开展“请排队上车为 杭城添彩”“爱国主义教育公交专线”、宪法宣传、交通劝导、 垃圾分类宣传、广场为民服务和社区志愿服务等活动，引导 党员干部在服务群众的生动实践中拓展机关组织生活的外 延和内涵。近年

9、来，机关各级党组织在严格党的组织生活方面呈现出良 性发展态势，特别是在服务保障中心、强化自身建设、教育 管理党员等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。但从调 查了解的情况看，党的组织生活仍存在形式化、平淡化、庸 俗化等问题，一定程度上影响着机关党的建设质量和水平, 损害了党内政治生态和党的形象。一是组织架构不够科学，构架支撑“身体骨骼”的“四梁八 柱”还不挺立。机关党的组织体系是一个严密、科学、完整 的体系，其组织架构和领导体制有其特定的先进性、特殊的 重要性、特别的稳固性。但从现在看，少数机关党组织架构 还不够健全、不够科学，影响了党的组织生活落实质量和效 果。从组织设置看：一是“支部建在处

10、室”落实不严。有的 处室支部设置不尽合理，不利于开展工作；有的支部到期不 换届、支委缺位不补缺；有的支部分工不明确，整体合力不 强。二是“支部建在网上“推进不力。有的支部仍习惯于线 下活动，有的尽管上了网，但只是搞组织架构的网上复制， 往往有覆盖没连接、有连接没互动、有互动但效果不好，实 际组织化程度偏低。三是一些机关群团组织的隶属关系、工 作机制与党组织不相一致，不便于加强党建带群建。从人员 配置看：少数支部书记抓党建站位不高、党务能力不强、履 行全面从严治党主体责任要求不严，有的甚至把抓党的组织 生活当成“额外任务”。机关党务干部队伍参差不齐，部分 党务干部没有接受过系统培训和学习，对抓党

11、建、过组织生 活认识不深、流程不熟。组织架构的不完善不科学，削弱了 依靠组织管思想聚人心、做决策强领导、提能力促建设的功 能作用。机关有些工作之所以推不开、抓不动、落不实，根 子也在这里。组织挺不起来、制度挺不起来、纪律挺不起来， 在重大任务考验面前、在大是大非原则面前，一切都是“橡 皮泥”。二是制度落实不够经常，吸收消化“肌体养分”的“五脏六 腑”还不健壮。党的组织生活制度是一项带根本性长期性的 基础建设，反映着党组织机构的正常运转和党的肌体健康状 况。由于机关工作任务等因素的制约，有的单位在落实组织 生活制度上存在随意变通、任意挤占等问题。比如，学习教 育重精神传达，轻要义掌握；思想汇报浮

12、于表面泛泛而谈, 不能见人见事直击灵魂；党员管理对普通党员要求多，对领 导干部监督少；党日活动无计划较随意，想起什么抓什么; 组织生活台账不规范，原始记录少、事后补记多；有的为应 付检查，注重表面文章，组织生活仅局限于机械落实“三会 一课”，缺乏针对性和吸引力。这种不按规律循环输送养料， 则会影响党组织肌体的新陈代谢，甚至导致“气血亏空二 三是党内生活不够严肃，纯洁净化“血液脉络”的“七窍九 孔”还不通畅。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员 进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严 起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的机关作风。现 实中，有的同志把批评与自我批评的“利器”变

13、成了 “钝器”， 奉行“多栽花、少栽刺”的处事哲学，认为自我批评没面子， 批评领导丢帽子，批评同事失票子；有的总以工作忙为借口， 不愿意或不主动参加组织生活，个别同志甚至长期游离组织 之外；还有的会上不说、私下乱说，当面不讲、背后乱嘀咕， 组织观念、纪律意识淡化。组织生活是锤炼党性修养的大熔 炉，每次组织生活都是一次党性洗礼，不严格落实党内政治 生活，就容易思想麻痹、血管堵塞、自断经脉，丢掉初心、 迷失方向。在全面从严治党向纵深发展的新形势下，机关党的组织生活 存在的问题有新的表现、新的特点。但从根本上讲，是不重 视、不经常、不严肃带来的形式化、平淡化，使得正常、健 康、积极的组织生活低级化、

14、庸俗化，削弱了党的创造力、 凝聚力和战斗力，侵害了党员干部思想精神的“免疫系统 新时代要有新担当、新作为，坚持严格党的组织生活，决不 能空喊口号，必须以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，务 求取得实实在在的成效。三、提升与拓展：新时代严格机关党的组织生活的目标方向 和思路举措新形势下严格机关党的组织生活，要以加强党的执政能力建 设和先进性纯洁性建设为主线，以党章为根本遵循，以民主 集中制为核心，以服务中心为根本任务，以解决问题为根本 导向，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和 战斗性。（一）突出政治统领这一根本，切实把机关党的组织生活的 本质特征彰显出来。习近平总书记指出，旗帜鲜明讲政

15、治是 我们党作为马克思主义政党的根本要求，是共产党人最鲜明 的本质特征。政治性是党的组织生活的灵魂，决定党的组织 生活的发展方向。严格机关党的组织生活，首先要突出政治 性，旗帜鲜明讲政治。一要强化“两个维护”，把正思想之 舵。严格组织生活，首要是解决好精神“缺钙”问题。各级 党组织要组织党员干部加强习近平新时代中国特色社会主 义思想的学习教育，加强党史国史党建知识等学习，补足“精 神之钙”，熔铸“信念之魂”，增强“四个意识”，坚定“四 个自信党员干部特别是领导干部要强化党的意识、党员 意识，时刻不忘初心，始终牢记自己第一身份是共产党员、 第一职责是为党工作，始终相信组织、依靠组织、服从组织，

16、做一名合格的共产党员。二要强化责任担当，不负组织之托。 严格组织生活，关键要解决好责任担当问题。党章规定“不 允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的 特殊党员”。也就是说，不按规定开展组织生活的党组织就 是涣散，不按规定召开组织生活会的支部书记就是失职，不 按规定参加组织生活的党员就是不合格。机关各级党组织和 全体党员都应牢记组织嘱托，同心合力确保组织活动时间有 保证、经费有保障、内容能落实。要强化第一责任，突出“关 键少数”，以“关键少数”带“最大多数”；要强化直接责任， 齐抓共管、层层落实，可通过健全基层党建工作直接联系点 等方式强化责任延伸，增强工作合力；要强化评议述职，推

17、 行书记抓党建和机关党组织负责人述职评议制度。三要强化 纪律约束，牢记入党之初。严格组织生活，重点要解决好执 纪不严问题。党员干部特别是领导干部要加强党性修养，强 化党章党规党纪意识，自觉学好党章和党内其他法规，严格 执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作 纪律、生活纪律，切实做到依纪依法、秉公用权、为民服务。 各级党组织要把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，教 育引导党员干部坚持“四个服从”，把忠诚刻在心里，把责 任扛在肩上，自觉做政治上的明白人；教育引导党员干部牢 固树立组织纪律观念，自觉参加组织生活，做到政治上讲忠 诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，切实维护党的团结统一。（

18、二）突出标准质量这一关键，切实把机关党的组织生活的 基本遵循确立起来。习近平总书记指出：“标准决定质量，有 什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。” 解决机关组织生活“质量不过关、图形式走过场”，“标准不 统一、严不起落不实”等问题，首先要明确标准，提供组织 生活的基本遵循。一是活动内容要严实，确保易安排、能走 心。科学安排组织生活内容，既实实在在，又有血有肉。重 点安排：马克思主义基本理论特别是中国特色社会主义理 论教育，引导党员掌握改造主观世界的精神武器和做好工作 的“看家本领”；党的宗旨教育，树立为人民服务的价值 观念，自觉地把最广大人民群众的根本利益作为想问题、办 事情的

19、出发点；党性教育，让党员始终牢记自己的入党初 心，坚决做在党言党爱党忧党兴党护党的表率。严肃、认 真、经常地开展批评和自我批评，引导党员干部以政治勇气 和党性觉悟祛思想之尘、除行为之垢。对机关党员普遍关 心关注的热点焦点问题，及时释疑解惑、因势利导。二是活 动程序要严格，确保易操作、能走实。实行组织生活报告审 批制度，对内容不实、程序不清、要素不全的要返工补火, 严格把好组织生活的策划、实施、督查、评议、情况通报等 每个环节的质量关。借鉴IS090000 （国际标准化组织）质量 管理体系PDCA循环（P-计划；D-执行；C-检查；A-行动）， 对组织生活进行标准化设计，对实施过程中的每个环节和

20、程 序做出具体明确的规定和要求，形成“计划生成组织实施 考核评价-反馈改进”的闭环管理运行体系。三是活动组织 要严密，确保易管理、能走远。既综合考虑组织生活的内容、 形式、频次和要解决的问题，又科学安排时间、地点、参与 人员，实行精准化管理，确保管具体、管细致、管长远。要 坚持把组织生活管理的具体要求落实到日常工作的每一个 环节和步骤，做到管党员就管组织生活，管组织生活就管思 想、管作风、管纪律；要拿出长抓的韧劲、严抓的狠劲，拧 紧“螺丝扣”、把好质量关，依靠法治、完善制度，使严格 组织生活成为常态。（三）突出制度建设这一保证，切实把机关党的组织生活的 运行体系规范起来。习近平总书记强调，推进

21、全面从严治党 既要解决思想问题，也要解决制度问题。加强和规范机关党对照习近平总书记的号召和要求，对照党员义务，全面 查找在政治信仰、党员意识、理论学习、能力本领、作用发 挥、纪律作风等方面的不足和问题。1 .在政治信仰方面。政治领悟力不够强。对新思想、新 理念、新论断，及时跟进学习但领悟不深刻，尤其是在高起 点、高标准上，没有一以贯之坚持，看齐追随还缺乏细致性、 连续性和经常性。比如，自身对“两个确立”的决定性意义， 没有从更高政治站位领悟其中的深远历史意义，以及结合工 作实际认真思考谋划不够深入。2 .在党员意识方面。在工作中，能够做到认真工作，踏 实做事，但是与充分发挥共产党员的先锋模范作

22、用还有一定 的差距。主要表现在一是在急难任务面前，能主动靠前，但 是表率作用发挥还不够充分；二是能力素质还需进一步提升, 虽然有时工作能想到，但是距离做到、做好还有一定的差距， 自身综合能力素质还需进一步提升。3 .在理论学习方面。对习近平新时代中国特色社会主义 思想深入系统学习不到位，存在主动学习不够、深入思考不 够等问题。对习近平新时代中国特色社会主义思想的把握还 的组织生活，最有效的办法就是依靠制度、完善制度、落实 制度。一是注重落细落小，优化日常管理制度。严格贯彻准 则和支部工作条例，进一步完善规定、优化程序，提 高制度的执行力，推动党的组织生活制度化、规范化。坚持 民主生活会、组织生

23、活会制度，认真查摆问题，开展批评和 自我批评。深入开展谈心谈话，落实民主评议党员制度，督 促党员对照党章进行党性分析，提出整改措施，逐一抓好落 实。完善党内通报、重大决策征求意见制度，拓展党内民主， 营造良好氛围。二是坚持从严从实，健全督导考评制度。将 落实组织生活制度作为党员领导干部述职述廉的重要内容, 融入领导班子和领导干部考核体系，形成量化考核指标，及 时通报表彰和批评；明确将领导干部过组织生活情况列入党 务公开内容，充分利用半年总结、年终考核和工作调研等时 机，不定期对各级组织落实组织生活制度情况进行明察暗访, 并跟踪督导问题整改；加强纵向指导，上级党组织要加强对 下属党组织组织生活管

24、理的督促指导，树立标杆，宣扬典型, 推动形成正确导向。三是着眼抓长抓常，完善激励约束制度。 在党内选举、决策中，要充分发扬党内民主，保障党员民主 权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。在机关 年度考核和评先评优中，加大对支部工作特别是组织生活质 量的考核权重，增加支部书记对党员的考核权重，并把党内 表彰奖励与行政表彰奖励同等同效。对于考核中被评为“优 秀”的党组织负责人，采取选送参加高端培训等方式，激发 工作热情和动力。对于考核结果为“较差”的基层党组织， 对负责人进行诫勉谈话、追究责任。（四）突出创新引领这一要务，切实把机关党的组织生活的 时代效应凸现出来。习近平总书记强调：“在党内

25、生活方面， 一个是坚持、一个是加强、一个是创新。”“不创新，那形式 也巩固不住。”只有以求真务实的态度，掌握和适应变化中 的客观实际，切实改进和创新管理方法，才能使党员乐于参 加组织生活。一要实现“被动性”向“互动性”转变，浓厚 民主氛围。切实转变传统组织生活模式中的灌输、说教方式， 营造民主和谐氛围，从“角色”上有效调动各方积极性。比 如，制定组织生活计划，采取“1+X”模式，根据上级党组织 统一部署，允许各支部结合党员思想实际，制定具体计划，并 根据实际情况灵活调整。又如，探索实行“组织生活项目认领” 制度，可通过让党员参与主题设计、轮流主持等形式,使之成 为组织生活主角。再如，通过开展“

26、季度大讲台”“党课大 家讲”活动，组织党员走上讲台，畅谈个人学习和认识；通 过开展对本支部重要工作、经验教训的研究探讨，对中心工作 落实情况的评议等方式，给党员提供展示才华的平台。二要 实现“封闭式”向“开放式”转变，盘活社会资源。积极探 索开放式组织生活模式，把活动场所搬到室外，组织党员到工 作第一线去感受，到先进基层组织去体验，到艰苦一线去锻炼, 让党员有对比、有体会、有目标、有行动。可通过组织党员 深入红色革命圣地接受革命传统教育，参观美丽*建设新成 就，观看红色影视片，邀请专家、学者开展党性教育、时政 讨论、综合素养讲座等，增强组织生活的针对性实效性。三 要实现“大而统”向“分层次”转

27、变，提升活动效果。运用 分类管理方法，因地制宜、因人而异，根据不同主体设计组 织生活。对年老、党龄长的党员，着重进行现行政策、党的 路线方针和理论灌输教育;对年轻的党员，突出理想信念、革 命传统教育。对文化层次较低的党员，以口头宣讲与直观形 象教育为主；对文化层次较高的党员，可采用组织讨论、调 研、网上论坛等方式。按照不同层次或个人兴趣、爱好和特 长组建特色党小组，进行不同形式的组织生活。四要实现“单 维化”向“多维化”转变，抢占网络阵地。注重在党建工作 中引入“互联网+”思维，充分运用网络等新媒介，建立党建工 作专栏，开展“网上开放”组织生活会、“网络党课”和“网 上交流”，调动党员参与积极

28、性。改版提升“西湖先锋”功能 作用，搭建更加科学高效的网上学习平台、交流平台和组织 生活平台，既可让党员随时随地参加组织生活，又能引导党员 主动学习思考。（五）突出组织保障这一基础，切实把机关党的组织生活的 支撑力量强固起来。机关党的组织生活能否从严从实、落地 落底，与机关党建工作队伍、阵地建设、资源保障等因素息 息相关，必须整合党内外资源，完善组织生活的保障体系。 一要优化组织设置。按照党员便于参加组织生活、履行职责, 党组织便于开展活动、发挥作用的要求，科学设置机关党组 织。探索建立战线分工委、联合党支部等，严格落实届期制， 逐步形成覆盖机关及其直属单位的网格化基层组织体系。以 线下党组织

29、为依托，探索建立网上组织体系，运用互联网思 维、网络平台和信息化手段开展组织活动，提高覆盖面和影 响力。二要配强组织力量。严格按照条例规定，配好专 兼职党务干部。试点推进“公推直选”，把政治强、素质高、 作风正、品行好的人才选进来。按照“一岗双责”要求，在 选拔处室负责人时，将其能否当好支部书记作为重要前置条 件进行考量。加强对党务干部的帮带培养，定期举办业务培 训班，使其全面掌握党务基本知识、基本政策和基本方法, 加强新老帮带和跨支部、跨单位交叉任职，提高党务能力和 业务水平。探索建立专兼职党务干部岗位津贴制，对优秀党 务干部给予提拔使用或交流重用，使党务干部有舞台、有发 展，让党务岗位有干

30、头、有奔头。三要理顺组织关系。按照 与机关党组织隶属关系相一致的原则，理顺机关各级群团组 织的隶属关系，建立“政治对标、组织对接，资源共享、活 动联办，同向发力、同步推进”的工作机制。四要盘活组织 资源。探索建立以财政经费投入为主，党费资助、基层单位 经费补助等多种投入共同支持的机关党组织生活经费保障体系。对于党组织活动经费不足或确有困难的，上级组织可 下拨党费予以支持。五要建好组织阵地。按照规范适用、功 能完备的要求，统一标准、统一标识、统一色调、统一布置、 统一装备，切实加强组织生活阵地标准化建设，使党的基层 组织活动阵地成为党员交流思想、表达诉求、疏导心理、联 络感情的温馨家园。关于乡村

31、民宿工作的调研报告经济工委办公室为做好代表重点建议督办工作，进一步促进 我市乡村民宿经济发展，2018年10月23日至26日，由 市人大常委会李小勉副主任率队，经济工委、农村农业工委、 教科文卫工委及政府相关部门组成调研组，前往浙江省湖州 市、丽水市调研乡村民宿发展情况，现将调研中了解到的主 要情况报告如下。一、两市乡村民宿基本情况2005年，习近平总书记在浙江省湖州市安吉县余村首次提出 了 “绿水青山就是金山银山”的重要思想，湖州、丽水市在 经济社会发展中坚持践行这一思想，致力于生态环境保护、 打造青山绿水，充分发挥生态环境优美、地理位置优越、交 通方便快捷等优势，为民宿经济发展创造了良好机

32、遇。近年 来，在政策引导和市场需求的推动下，乡村民宿实现了数量 规模和经济效益的快速增长，并呈现了蓬勃发展的向好态势。湖州市目前有民宿客栈1800余家，客房数2.5万余间，床 位数5万余张，餐位数7.8万余位，“莫干山民宿群”荣获 第七届中国旅游投资“艾蒂亚”评委会颁发的“中国最佳旅 游住宿项目奖”提名奖；湖州乡村民宿经营规模不断扩大， 投资额不断增加，累计投资额53亿元，户均投资额为307.9 万元，其中，浙江首批白金级民宿1家，金宿级民宿3家， 银宿级民宿18家，市级精品民宿（湖州人家）100家；经 济效益明显，2017年民宿户均实现营业收入59.9万元，营 业收入超过500万元的民宿有1

33、8家，其中超千万元的10 家，实现营业利润3.8亿元，比2015年增长45.7%；有效 吸纳农民就业，促进百姓增收，2017年末全市民宿从业人员 11664人，比2016年增加60.9%,其中吸纳本市劳动力占民 宿从业人员的90%以上。丽水市将发展农家乐民宿作为实施乡村振兴战略的重要抓 手，持续推进丽水农家乐民宿区域公用品牌“丽水山居”建 设，充分展示丽水的自然地理风貌和生态特点。目前，全市 有农家乐民宿经营户4181家，床位5.05万个，从业人员 4.71万人，餐位27.25万个。2018年1-9月，共接待游客 2564.7万人次，比上年同期增长20.4%；实现营业总收入31.2 亿元，比上

34、年同期增长31%。4月21日，在中国旅游协会主 办的“2018北京国际民宿产业合作发展论坛暨第二届京津冀 民宿产业发展论坛”上，丽水市获“全国民宿产业发展示范 区”称号，成为全国9个首批获评单位之一。两市乡村民宿发展呈现出以下特点：（一）依托良好自然环境，投资主体以个人为主。乡村民宿 能够发展的地区大多是依托良好的生态环境，挖掘本地自然 资源，充分体现地方特色。湖州是全国首个地市级生态文明 先行示范区，德清县莫干山是全国四大避暑胜地之一，安吉 县是全国首个生态县、中国美丽乡村的发源地；丽水市乡村 民宿依托优势自然资源，而不是“遍地开花”，集中资源创 建了 一批具有丽水特色、人无我有的“小而美”

35、个性产品， 形成了侨家风情、两岸情缘、畲家风情、产业融合、古建民 居等系列特色。在投资主体方面，以湖州为例，85.6%的民 宿是利用自住住房开展经营，14.4%是租用当地居民的闲置 房屋经过重新装修后开展经营；投资主体中95.8%为个人投 资，投资方中89.1%来自省内，其中84.2%为本市投资，10.1% 为省外投资，0.8%为国外投资。民宿经营者对当地自然条件、 政府服务、基础设施配套等方面感到满意，民宿运营状况良 好，对行业预期持乐观态度。（二）主要客源来自周边，假日休闲体验居多。湖州、丽水 民宿主要客源地为江浙沪地区，67.6%的民宿最主要客源地 为上海，15.6%的民宿最主要客源地为

36、江苏，12.7%的民宿最 主要客源地为浙江省内，即大部分民宿客源地是周边地区, 但部分高端民宿的客源地范围较广，包括北京、广东等地。 乡村民宿游客的入住时间主要集中在节假日，节假日期间民 宿入住率在60%以上，部分精品民宿入住率在90%以上；而 非节假日期间，民宿入住率处于较低水平。民宿游客基本选 择短期入住，89.4%的民宿游客平均住宿时间为1-2晚，短 期体验成为民宿游客的主要需求特点。（三）集聚行业创新创业人才，高端精品民宿发展迅猛。不 同于传统的满足游客基本用餐、住宿需求，新型乡村民宿具 有个性化、艺术化、人性化的特点，以健康养生、体育运动、 农事体验、书画摄影、陶瓷、蚕桑、茶道、木工

37、等为主题, 打造核心吸引力，充分展示丰富多彩的地域文化。新型乡村 民宿价格较高，“精品民宿”、“网红民宿”价格达到每晚一 千多元至上万元，并且房间要提前一段时间预定。浙江德清 西部莫干山以“洋家乐”为代表的民宿经济，凭借国家级风 景名胜区和西方格调吸引游客，被称为国内乡村民宿转型升 级的典范。同时，乡村民宿经营者不再是传统意义上的农民, 在与经营者交流过程中，感受到他们具有较宽广视野、较好 商业才能和较高生活品味，一些连片改造项目本身就是专业 公司进行运营，越来越多的专业人士成为乡村民宿开办的主 力。二、发展乡村民宿的主要做法湖州、丽水乡村民宿取得的成效离不开政府的大力扶持和因 势利导，主要做

38、法有：（一）政府扶持引导，提升乡村民宿品质。为理顺民宿管理 体制，湖州市2013年成立了乡村旅游事业发展中心，2014 年设立了乡村旅游处，统筹管理全市乡村旅游产业，各县区 均设立了独立的乡村旅游管理办公室，初步形成了市、县区、 乡镇、村四级行政管理体系和部门联动体系、行业协会自律 体系“三位一体”的民宿产业发展和服务管理“大体制二 制定了湖州市乡村民宿管理办法（试行）、关于全面推 进民宿规范提升发展的实施意见，各县区分别出台了相关 标准和管理办法，并以“湖州人家”等创建为抓手，制定了 示范农家、示范农庄、示范村、集聚区和乡村民宿服务质量 等级划分与评定等五项认定标准，加强全市民宿业规范化管

39、理，促进民宿产业转型提升。丽水市于2017年底制定出台丽水市人民政府办公室关于全面提升农家乐民宿规范发 展的实施意见、“丽水山居”农家乐综合体和精品民宿示 范项目评审认定办法（试行），认定了 11家“丽水山居”农家乐综合体示范项目和35家精品民宿示范项目。印发关 于妥善处置农家乐民宿历史遗留问题的指导意见（丽振联 办2018） 1号），就妥善处置农家乐民宿建筑合法性、经营 主体不符合认定范围等历史遗留问题提出指导意见。其中， 指导各地通过拆除一批、补办一批、完善一批等分类处置的 方式，有针对性地解决建筑合法性问题。（二）重视规划先行，推动民宿有序发展。湖州市重视规划 的龙头带动作用，湖州市休闲

40、旅游产业发展“十三五”规 划、湖州市乡村旅游发展规划、湖州市乡村旅游集聚示 范区产业发展专项规划、湖州市旅游产业用地专项规划, 全面构建包括乡村民宿在内的乡村旅游规划大体系，已逐步 形成了德清、安吉、长兴三县以高端、中端和大众客群为主 体，吴兴、南话、太湖度假区三区多元发展的产业格局，建 成了裸心堡、法国山居、西坡、大乐之野等一批各具特色、 不够精准到位，在静下心、坐下来、钻进去方面做的还不够。 比如:在学习理论教育必读书目及其他关于党的方针路线书 目时，基本都是以支部集中组织学习为主，基本没有主动自 学和用心思考。没有形成深厚的理论功底指导实践。4 .在能力本领方面。争先创优意识需要加强。有

41、时存在 自我满足的情绪，放松了对自已的要求，缺少了以前那种敢 拼敢干、初生牛犊不畏虎的朝气，工作上放不开手脚。比如， 工作缺乏主观能动性，对新知识、新技术的学习上热情不够, 在高质量确保工作成效上还有差距。5 .在作用发挥方面。带头抓组织生活制度落实的要求还 不高。比如，在“三会一课”方面，能够按照党支部建设有 关要求组织召开会议，给支部党员上党课，但有时因为工作 忙、事务多，一些会议坚持得不够经常，有时党课教育存在 照本宣科的现象，与工作实际和思想实际结合不实，教育的 吸引力、渗透力不强。带头压实党建责任做得不到位。对班 子成员中存在重业务、轻党建的情况也有清醒认识，但没有 很好地加强教育引

42、导、督导检查，对党建责任链条扣得不紧 不实，抓党建工作积极性主动性调动的不好，影响了工作标 准质量。效益良好的乡村民宿精品。目前，正在组织编制湖州市民 宿发展专项规划，明确全市民宿的产业定位、空间布局、 品牌特色、公共服务等内容，并与国民经济和社会发展规划、 城乡建设规划、旅游发展规划、乡村旅游规划等充分衔接融 合，有效推进乡村民宿科学有序发展。（三）发挥市场作用，激发乡村民宿活力。以市场为主导, 以“三种模式”激发乡村民宿活力。一是“工商资本”模式， 吸引工商资本投资民宿业，形成了 “政府投资+银行贷款+企 业投资+社会资本+外资”的融资方式和“外商+企业+村集体 +村民”的经营方式；二是“

43、协会+经营户”模式，建立市、 县、乡、村四级民宿协会，以民宿协会为载体，通过集体宣 传营销、先进经验推广、诉求集中反映、自律规范管理等方 式，进一步提升乡村民宿品质；三是“股份制+农户”模式。 创新民宿经营模式，通过旅游企业投入资金、技术、人才和 管理，农户投入资源、劳动力的方式，合理分配股份，共同 开发经营乡村民宿，促进乡村闲置资源利用和剩余劳动力就 业，实现富民增收。（四）突出人才培训，创建放心民宿。湖州市先后组建了浙 江乡村旅游研究院和全省首个地级市国际旅游学院，各县区 相继成立民宿联盟，其中德清县成立了全国首家民宿学校一 一莫干山民宿学院，打造了民宿产业的交流培训平台。健全 培训长效机

44、制，坚持实施“六个一百”旅游领军人才培养战 略，通过定期组织服务人员专题培训、引进不同领域的专家 进行指导、组织经营业主参观学习、举办职业技能比赛等方 式，不断提高乡村民宿专业化管理和特色化服务水平。统筹 人才培训管理，建立全市乡村民宿发展人才名录库，出台乡 村民宿人才培养相关扶持政策。丽水市委托丽水农民学院举 办“美丽乡村金牌导游”特训班，举办“丽水山居”农家乐 民宿管家技能竞赛。市农办同市委组织部、团市委、市人社 局联合开展“新青年乡村振兴创梦行动”，面向大学生招募 民宿管家助理。开展“放心消费在浙江”行动，制定放心民 宿和放心民宿示范区评估标准，持续推进民宿办理特种行业 许可证、食品安全

45、许可证等证照，促进乡村民宿标准化建设。三、对我市乡村民宿发展的启示参考浙江省湖州市、丽水市发展乡村民宿的经验和做法，我 市当前应切实采取有效措施，以发展乡村民宿为重要抓手， 推进乡村振兴战略的实施。（一）理顺管理体制机制，破解限制发展难点问题。以政府 机构改革为契机，进一步理顺和明确乡村民宿工作的牵头部 门和配合部门，充分发挥各区在发展乡村民宿中的作用，明 确各自职责，建立联席会议制度，加大统筹协调力度，进一 步整合分散在各部门的相关政策和资金资源，形成合力推动 乡村民宿工作。制定出台GZS关于促进和规范乡村民宿发 展的意见和相关配套文件，针对乡村民宿的特点，细化完 善切实可行的准入标准，既要

46、符合相关法律法规要求，同时 要考虑农村实际情况，尤其对长期困扰乡村民宿发展的消防、 环保、食品安全等问题，加强办理相关证照的指引，促进乡 村民宿规范有序发展。（二）加强规划引导，因地制宜科学发展。湖州、丽水的经 验证明，政府规划和引领对乡村民宿发展的推动作用明显， 但发展乡村民宿绝不是遍地开花、无序竞争，应因地制宜地 发挥当地自然资源、人文资源优势，集中力量在适宜发展乡 村民宿的地区规划发展，开展资金和项目扶持。进一步加强 顶层设计，编制全市乡村旅游及民宿发展的相关专项规划， 明晰乡村民宿的重点发展区域、发展定位、环境保护、空间 布局、发展时序等内容，完善交通道路、停车场、水电、网 络、卫生、

47、消防安全、环保排污等基础设施。（三）加强供给侧结构性改革，有效提升乡村民宿品质。目 前，我市乡村民宿仍处于初步发展阶段，精品民宿数量较少，大部分乡村民宿品位档次不高，未形成自身特色，同质化竞 争较为严重。应加强对乡村民宿的指导和培训，引导民宿向 精品化、专业化、个性化方向发展，增加有效供给，减少无 效供给，满足不同游客群体的多方面需求。进一步营造乡村 良好营商环境，吸引社会资本和专业人士投资乡村民宿，集 聚创新创业人才，提升我市乡村民宿的发展质量和水平。促 进乡村民宿、现代农业、文创产业和其他相关产业的高度融 合，推进产业向价值链中高端发展，提升乡村民宿的文化品 味和特色。同时，运用多种方式宣

48、传推广乡村民宿，强化乡 村民宿旅游的品牌效应，吸引游客体验乡村生活。（四）发挥市场作用，促进可持续发展。建立“政府引导、 市场主导、集体和农民积极参与”的机制，政府为乡村民宿 发展提供便利条件，充分发挥市场在资源配置中的决定作用, 村集体利用集体公共资源做好配套服务并起到组织、协调作 用；农民利用住宅、土地、劳动力等资源提供或参与民宿服 务；企业利用知识、人才、资金和管理优势，发挥策划运营、 管理服务、市场拓展和人员培训方面的作用，从而达到农民 和村集体增收、企业获得回报、乡村环境面貌改善、带动相 关产业的目的。同时，积极推动成立乡村民宿业协会，加强 行业自我发展能力，发挥行业组织在提高行业自

49、律、提升整 体素质、保护合法权益、维护市场秩序、协助政府管理等方面的作用。6 .在纪律作风方面。能够严格落实中央八项规定及其实 施细则精神，坚决纠正“四风”问题，但艰苦奋斗的意识有 所淡化，对党员干部的日常管理不深不细，在严明纪律、狠 抓执行上还缺乏硬举措硬抓手，没有真正做到常抓长管、真 管真严。（二）原因剖析1 .政治理论学习有所放松。有时把主要精力投入到本职 工作岗位上，认为把工作干好就行，存在一定的业务思维和 任务思维，有时把学习当成了 “软指标”而不是“硬指标” 学习的刻苦劲头有所减弱，用习近平新时代中国特色社会主 义思想指导实践、推进工作还有差距。2 .党性修养还不够坚定。在工作中进取意识、奋斗意识 有所减退，只求过得去，不求过得硬，放松了对党性修养的 要求，放松了对自我净化，自我完善、自我革新、自我提高 能力的重视。党性修养在很大程度上决定着工作作风党性修 养不强，思想就容易滑坡，精神就容易空虚，作风就容易松 懈，各种问题就会随之而来。3 .敢于担当精神有所欠