梅河口市一座营镇2022年秋冬暨2023年冬春秸秆全域全时段全面露天禁烧工作方案.docx

《梅河口市一座营镇2022年秋冬暨2023年冬春秸秆全域全时段全面露天禁烧工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《梅河口市一座营镇2022年秋冬暨2023年冬春秸秆全域全时段全面露天禁烧工作方案.docx（15页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、梅河口市一座营镇2022年秋冬暨2023年冬春秸秆全域全时段全面露天禁烧工作方案为贯彻落实吉林省秸秆全域禁烧行动方案，进一步推动秸 秆综合利用和无害化处置，助力乡村振兴、黑土地保护和碳达峰 行动，从根本上解决我市秸秆露天焚烧引发的大气污染问题，制 定本方案。一、总体思路和工作目标一座营镇政府对一座营镇秸秆全域禁烧工作负总责，调整优 化秸秆禁烧管理方式，建立横向到边、纵向到底的“矩阵式+网格 化”管理体系，强化统一指挥、统筹调度职能，进一步提高管理效 率。持续推进秸秆处置“5+1”模式，按照肥料化和饲料化为主，能 源化为辅，原料化和基料化为补充原则，大幅提高秸秆综合利用 能力和水平，同步加大对剩

2、余秸秆无害化处置力度，逐步实现全 镇玉米及水稻秸秆全量化处置。补充建立秸秆露天焚烧火点处置 体系，形成火点发生后快速反应和及时扑灭工作机制。不断健全 和完善工作保障体系，实现“通过严格管控确保不能烧、通过“五化 利用确保不用烧、通过培育市场确保不想烧”的全域禁烧总目标。 2022年10月1日开始在我镇范围内实行秸秆全域全时段全面禁烧，坚决做到“不烧一把火，不冒一处烟”，实现秸秆全量化处置。二、秸秆资源现状（一）秸秆产量及分布情况 化处置，逐步培育一批专业合作社和龙头企业，为收储运及无害 化处置体系提供组织、队伍、设备和装置保障。附件：1 一座营镇秸秆全量彳呦置工作领导小组成员名单2 . 202

3、2年一座营镇秸秆全量化处置工作网格长包保责任表3 .无害化处置技术指南梅河口市一座营镇人民政府2022年10月14日一座营镇2022年秋冬暨2023年冬春秸秆全量化处置工作领导小组组长：姜国荣党委书记徐永胜镇长副组长：刘世超党委副书记党委副书记贾晶纪委书记孙有文 副镇长于婷 组织委员赵丽静 宣传委员宋昱佳 政法委员张衍 武装部长领导小组下设办公室，领导小组下设秸秆全量化处置工作领导小组办公室, 办公室设在农业农村办公室，主任由孙有文担任。一座营镇秸秆全量化处置工作网格长包保责任表第一组：负责韩家店村、穆家店村组长：于婷一座营镇组织委员组 员：鲍吉伟一座营镇社会保障和法律服务所所长王艺瑾一座营镇

4、妇联副主席高金楠一座营镇综合办公室负责人张丽一座营镇乡建工作所科员马洪艳一座营镇平安建设办公室科员林本龙一座营镇社会保障和法律服务所科员 韩颖一座营镇党建工作办公室科员万梓健一座营镇党建工作办公室科员 李添慧一座营镇党建工作办公室科员 肖婷婷一座营镇社会事务办公室科员 甄东慧一座营镇韩家店村乡村振兴岗 于 淼一座营镇穆家店村乡村振兴岗 第二组：负责纸坊村、一座营村组长：孙有文一座营镇副镇长组 员：刘庆发一座营镇农村经济管理服务站站长陆 瀛一座营镇农村经济管理服务站科员白 雪一座营镇农村经济管理服务站科员于 辉 一座营镇农村经济管理服务站科员 付宇琪一座营镇农村经济管理服务站科员 邓国权一座营镇

5、派出所所长邵贵君一座营镇自然资源和林业工作站负责人 叶玉国一座营镇自然资源和林业工作站科员 李林刚一座营镇自然资源和林业工作站科员 王吉海一座营镇自然资源和林业工作站科员牛 艳 一座营镇农业农村办公室科员 吴凤鹏一座营镇纸坊村乡村振兴岗 王梓淳一座营镇一座营村乡村振兴岗第三组：负责南大桥村、高杨树村组长：赵丽静一座营镇宣传委员郭宁一座营镇党委副书记组员：路海明一座营镇社会事务办公室主任赵永学一座营镇畜牧站站长毕凤英一座营镇社会事务办公室科员 张 维一座营镇社会事务办公室科员 郭维维一座营镇社会事务办公室科员 潘 超一座营镇社会事务办公室科员 史玉宝一座营镇畜牧和兽医站科员 苏永仁一座营镇畜牧和

6、兽医站科员 胡刚一座营镇畜牧和兽医站科员 赵 珥一座营镇财经管理办公室科员 李晓晨一座营镇南大桥村乡村振兴岗 李欣颖一座营镇高杨树村乡村振兴岗第四组：负责永新村，太平河村组 长：刘世超 一座营镇党委副书记组 员：许世财 一座营镇农机工作站站长孙峰一座营镇水利所负责人王连刚一座营镇退役军人服务站负责人 曲道娟一座营镇综合科统计助理周维国一座营镇社会保障和法律服务所科员刘秀梅一座营镇综合科科员张卫一座营镇综合科科员刘 爽一座营镇农村经济管理服务站科员 徐凤荣一座营镇财经管理办公室科员 金鑫一座营镇财经管理办公室科员 李晓丹一座营镇财经管理办公室科员 董长龙 一座营镇财经管理办公室科员 于海洋一座营

7、镇永新村乡村振兴岗张振军一座营镇太平河村乡村振兴岗第五组：负责靖安村、泉眼村组长：贾晶一座营镇纪委书记组 员：卢胜民一座营镇农业技术推广站负责人谭 侃 一座营镇农业农村办公室主任 衣峻岭一座营镇退役军人服务站科员 于怀彦一座营镇水利所科员刘丰阁 一座营镇农业农村办公室科员苏福玉一座营镇农机工作站科员 李艳萍一座营镇农机工作站科员 李 军一座营镇农业技术推广站科员第六组：负责中心村、新盛村、明新村组 长：张彳泞一座营镇武装部长宋昱佳一座营镇政法委员组 员：刘胜宝 一座营镇自然资源和林业工作站负责人 张临海一座营镇计生站负责人刘涛一座营镇广播站站长刘丽坤一座营镇农机站科员周丹一座营镇社会保障和法律

8、服务所科员 许铭慧一座营镇平安建设办公室科员田颖一座营镇综合办公室秘书盖淑萍一座营镇社会保障和法律服务所科员 花福昌一座营镇文化广播站科员刘 丽一座营镇人口和计划生育服务站科员 李博善一座营镇人口和计划生育服务站科 黎逢玉 一座营镇农业农村办公室科员 芦占江 一座营镇农业农村办公室科员 吕香莉 一座营镇农业农村办公室科员 王孝辉 一座营镇农业农村办公室科员栗 萍一座营镇社会保障和法律服务所科员 左仁峰一座营镇农业农村办公室科员 崔迪远一座营镇中心村乡村振兴岗 金梦茹一座营镇明新村乡村振兴岗无害化处置技术指南无害化处置装 置、设备名称型号小时处理 能力（吨）日处理 能力 （吨）秸秆管控季处 理能

9、力（吨）备注秸秆焚烧炉移动式MMSM-13-560-1004800-8000工作时间按 照2班共20 小时、工作 80天测算。移动式MMSM-20. 3-0. 46-8480-640固定式3-430-402700-3600窑秸秆炭化窑0. 5-210-40800-3200秸秆运输机械拖拉机4-540-453200-3600工作时间按 10小时、工 作80天测算货车4. 5-545-503600-4000挂车5-5.550-554000-44002022年全镇水稻和玉米播种面积合计5.06万亩，经市农业农 村局测算秸秆产生量1.99万吨。其中水稻播种面积1.53万亩、秸 秆产生量0.69万吨,玉

10、米播种面积3.52万亩、秸秆产生量1.3万 吨。（二）秸秆全量化处置情况由市发展和改革局、市农业农村局共同做好全市秸秆肥料化、 饲料化、能源化、基料化、原料化、农民自用等利用的整体情况 调查摸底,确定“五化”和农民自用拟利用总量和利用面积。（三）剩余秸秆无害化处置情况全镇秸秆通过“五化”利用和农民自用后，剩余秸秆将进行无害 化处置，经测算全镇无害化处置的秸秆量0.2万吨，面积0.47万 田O三、管理体系 建立“矩阵式+网格化”管理体系，明确纵向领导包、横向部门抓、指挥一体化、地块基层管的管理思路，确保每一个地块都有 科学的处置方案和完备的处置措施。（一）纵向建立包保制实行镇领导行政村秸秆全域禁

11、烧工作责任制，重点督导、督 办包保的行政村秸秆全域禁烧行动年度工作方案编制情况、工作 措施落实情况、禁烧工作进展情况、相关问题整改情况。（二）实施单位责任制1 .镇农业农村办公室负责“五化”利用和无害化处置的推进工作，明确具体工作内容和应采取的措施。秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用要制定年度工作计划，将秸秆来源和数量落实到地块, 并将计划抄送市秸秆全量化处置工作领导小组办公室。2 .农业农村办公室是秸秆肥料化、饲料化、基料化责任部门，主要负责2022年度全镇水稻、玉米播种面积和水稻秸秆、玉米秸 秆产生量的测算统计，报市秸秆全量化处置工作领导小组办公室 和市发展和改革局；制定一座营镇水稻低留茬收割

12、工作方案和秸 秆年度离田工作方案、负责秸秆离田相关资金发放工作。在肥料化工作中农业技术推广和农机工作站主要负责玉米、水稻秸秆还田技术的推广和应用，针对玉米秸秆还田，制定免耕、 深翻等技术的年度实施计划，推进落实相关措施，指导和监督从 计划下达到验收的全过程工作。针对水稻秸秆还田，出台水稻秸 秆还田技术规程和低留茬收割作业标准，制定深翻、深埋、旋耕、 春搅浆、秋搅浆等技术的年度实施计划，指导和监督实施的全过 程。并负责开展秸秆和畜禽粪便协同处理，开展坑塘式、条垛式 堆讴等技术的试点示范，推广普及成熟技术，引导第三方参与协 同处理。将上述工作任务落实到具体地块。在饲料化工作中畜牧兽医站主要负责实施

13、“秸秆变肉”工程，逐 步扩大饲养规模，提高秸秆消纳能力，并指导秸秆饲料化项目建 设、技术开发和设备推广工作。积极开展“秸秆变肉”工程工作，制 定年度推广计划，测算秸秆消耗量；指导推广青黄贮、发酵、饲 料化打包等技术，进一步提高秸秆资源化能力。将全市秸秆饲料 化的来源和数量落实到地块。在基料化工作中农业技术推广和农机工作站主要负责发展以 秸秆为基料的食用菌产业。3 .农业农村办公室是燃料化和原料化的责任部门，主要负责秸 秆“五化”综合利用工作，谋划秸秆综合利用项目，摸清底数，建立 清单台账。4 .农业农村办公室主要负责全市秸秆全量化处置工作的协调、调度、巡查以及工作情况综合汇总。根据“五化”利用

14、能力，统计全 镇剩余秸秆数量，依据无害化处置技术指南指导各村开展剩余秸 秆无害化处置，落实无害化处置措施，建设处置设施、购置处置 设备，按需配备处置所需的机械和人员，调度处置工作进展，全 过程监管无害化处置工作。5 .平安建设办公室负责处置因秸秆焚烧发生的涉火、涉电、易燃易爆等突发事故。6 .自然资源和林业工作站负责指导各村开展对林区和林缘地 带野外用火的监管。7 .镇派出所负责对阻碍禁烧监管监督的违法违规行为依据相 关法律法规进行处理，对违规焚烧秸秆行为要主动出警，依法及 时予以严厉处罚。对造成大气污染事故，导致重大财产损失或人 身伤亡等严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8 .镇司法所

15、负责秸秆全域禁烧法治宣传教育工作。组织基层司法所进村入户大力开展中华人民共和国环境保护法中华人 民共和国大气污染法秸秆禁烧与综合利用管理办法等法律 法规政策的宣传。通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单等形式, 大力强化广大农民群众的环保意识和法律意识，提高村民参与秸 秆禁烧及综合利用的自觉性。对涉及公安机关关于秸秆禁烧行政 处罚案件，采取审慎包容的态度予以处理，为实现全市秸秆全域 全时段全面禁烧营造良好的法治氛围。9 .财政所负责统筹安排秸秆全量化处置补助资金，充分保证 秸秆全量化处置工作扎实顺利开展。10 .党建办公室负责利用微信、电视、广播等媒体，对秸秆全 量化处置相关工作进行宣传报道。通过

16、宣传秸秆全域禁烧工作典 型事例，曝光露天焚烧秸秆的违法行为，营造舆论氛围。11 .镇政府机关、派出所、司法所负责成立市秸秆全量化处置工作督查组，抽调相关人员对秸秆禁烧、离田、“五化”利用、无害 化处置等工作进行巡查、督查、验收，定期形成专报，制定秸秆 禁烧工作督查和验收工作方案。做好秸秆全量化处置相关工作情 况统计和通报，编发工作简报。12 .纪委监委负责对秸秆禁烧工作落实不力的相关单位和个人依规依纪依法进行追责问责。13 .镇政府要坚持属地管理原则，是秸秆全域全时段全面禁烧 工作责任主体。必须落实秸秆全量化处置“5+1”模式主体责任，成 立组织领导机构，建立完善的秸秆数量清单、离田、禁烧监管

17、、“五 化”利用“四本账”，充分做好五化”利用、无害化处置、全域禁烧工 作。制定年度全量化处置工作方案，方案中应明确辖区秸秆产量、 秸秆的处置方式措施、利用方式和具体去向等基础数据，建立清 单台账，将“五化，利用和无害化处置数量分解落实到具体村屯、地 块。对没有“五化利用途径的剩余秸秆和捡拾打捆剩余物，要采取以入炉（窑）焚烧为主的无害化处置方式，破解农民无序焚烧的 难题。在市农业农村局的指导下做好水稻低留茬收割工作，合理 设置秸秆离田堆存场所，秸秆以堆放为主，建立完善秸秆收储运 体系。负责对秸秆禁烧管控不力和其他违规违纪的镇、村、屯相 关干部、组织和个人进行追责问责。（三）网格化监管严格实行包

18、保责任，强化网格化体系建设。在秸秆全域全时 段全面禁烧工作中，以村为单位，划定秸秆禁烧工作网格，明确 网格长及监管队伍，确保做到网格内农业耕地“块块有人管、监管 无盲区”。实行镇领导包村、村干部包屯组、屯组干部包户、农户 包地块的四级包保工作机制，按照秸秆全域禁烧工作网格化包保 责任清单，逐级落实包保责任。综合处置体系（一）提高秸秆综合利用能力和水平工作中农业技术推广和农机工作站按照职责分工，深入推进 秸秆综合利用向短链方向发展，即通过还田或过腹直接转化，实 现大规模处置；农业农村办公室要提高秸秆综合利用的技术路线, 分解落实“五化”利用的数量、处置措施、完成时限、责任科室和责 任人，填写秸秆

19、全量化处置工作计划表并监督实施。各村要按照 镇政府的统一部署，以提高综合利用量为目标开展工作。（二）加大剩余秸秆无害化处置力度农业农村办公室负责指导和监督全市秸秆无害化处置工作。由村、屯负责具体实施无害化处置工作。各村根据剩余秸秆量,合理配备无害化处置装置和设备。（三）火点处置体系依据网格化包保体系，基层网格长负责火点处置工作，其中镇级 网格长负责辖区灭火体系建设、灭火器材配备、灭火行动组织、 指挥和核查工作，村、屯（组）级网格长负责火点的现场处置。基层网格长按照要求开展巡查，巡查期间发现火点后，由镇级网 格长指挥调度，村、屯（组）级网格长立即赶赴现场开展灭火作 业，视情况采用二氧化碳灭火器、

20、洒水、扑打、覆土、打隔离带 等方式灭火，在规定时间内将火点扑灭。扑灭后，经村级网格长 核查确认，第一时间将情况报告镇秸秆全域禁烧工作领导小组。 如因行动迟缓在规定的时间内未完成灭火任务，将按照有关规定 进行处理。五、保障体系（一）加强组织领导成立由镇政府主要领导任双组长的一座营镇秸秆全量化处置 工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在农业农村办公 室，办公室主任由镇政府分管副镇长兼任。领导小组负责研究制定推进农作物秸秆全量化处置工作部署和重大政策措施，督促和指导市直有关部门及各村全面完成工作 任务，协调解决工作中的重大问题，对秸秆全量化处置工作进行 考核。领导小组办公室负责全市秸秆全量化处

21、置工作的组织、推动、协调、汇总、上报，负责对各村工作进展情况进行调度。各 工作的组织实施。各村要切实发挥职能作用，全力抓好各项工作 的落实。村是秸秆全量化处置工作的责任主体体负责秸秆全量化处置（二）加强日常调度镇政府建立日常调度机制，农业农村办公室负责对工作开展 情况实施日常跟踪调度。调度内容包括各村工作开展情况，定期 通报工作进展情况。镇纪委对发现的问题将以督办函、预警函、 提醒函等方式予以指导，对工作推进不力、造成不良后果的，适 时开展专项检查，视情况约谈相关责任人，公开曝光典型案例。（三）加大宣传力度充分发挥舆论引导和监督作用，各村要采取张贴宣传标语、1=1悬挂过街条幅、发放宣传单、入户

22、讲解、张贴全域禁烧通告等方 式走村入户深入田间地头进行宣传，广泛宣传秸秆焚烧危害、秸 秆“五化”利用技术和相关法律法规，努力营造全社会关心支持秸秆 全量化处置工作的良好氛围。（四）加强部门联动执法在全域禁烧执法中，镇派出所、司法所要强化担当，形成合 力。依据中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国 治安管理处罚法对违规露天焚烧秸秆行为要做到信息互通、从 严执法处罚，严厉打击各类露天焚烧秸秆等违法行为。（五）制定年度工作方案负责“五化，利用的责任部门，秸秆肥料化、饲料化、燃料化以 乡镇（街）为基本单元制定年度工作方案（年度工作计划），分 解落实“五化”利用的数量、措施、时限和责任人，以此指导当

23、年工作，并作为当年考核的依据。（六）持续开展巡查检查镇秸秆全量化处置工作督查组要加大巡查督查力度，采取“四不两直的方式开展现场检查。各村要成立巡逻队，充分发挥网格 员监管作用，开展全天候的监督检查，发现问题及时解决。坚决 杜绝在夜间发生任何形式的秸秆火点行为。（七）严肃实施考核问责建立考核问责机制，镇政府将按照吉林省秸秆全量化处置 工作考核办法对各村年度工作目标完成情况和措施落实情况进 行考核，明确考核结果的有效使用。镇政府将全年违规焚烧火点 数纳入各村年度环保目标考核责任书，与绩效挂钩。镇纪委监委 将按照吉林省秸秆禁烧量化责任追究办法梅河口市秸秆禁 烧量化责任追究办法，对相关责任人进行追责问责。（八）落实支持政策按照吉林省人民政府办公厅关于推进农作物秸秆综合利用 工作的指导意见吉林省秸秆综合利用32条等文件精神，明 确落实秸秆综合利用的财政补贴、税收优惠、金融信贷、用地、 用电等支持政策，激发市场主体活力，建立健全政府、企业与农 民三方共赢的利益链接机制，推动秸秆全量化利用。（九）加大财政投入落实发放市财政统筹秸秆全量化处置工作各类相关资金，对保护性耕作以外的玉米、水稻秸秆处置，按种植面积及时兑现省 财政每亩10元标准补贴，统筹用于秸秆收储运、综合利用和无害