XX县建筑施工领域安全生产规范提升年行动实施方案.docx

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1、XX县建筑施工领域安全生产规范提升年行动实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重 要指示批示精神，认真落实国家和省市县有关部署要求，决 定2023年在XX县建筑施工领域开展安全生产规范提升年行 动，实施方案如下。一、总体要求全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于 安全生产的重要论述和重要指示批示精神，以及国家和省市 县部署要求，坚持问题导向、目标导向和效果导向，坚持常 态整治、长效治理，坚持规范管理、精准治理，深化巩固城 乡建设安全专项整治三年行动成果，进一步健全完善安全生 产责任落实体系，全面规范提升安全生产治理能力，为全县 经济社会高质量发展营造安全稳定的良好环境。

2、二、主要措施根据县安委会和市住房城建管理局统一部署，结合XX 县建筑施工领域实际，开展部门安全监管责任、企业主体责 任落实等专项规范提升行动，开展建筑施工领域专项整治规 范提升，落实组织保障措施，确保完成规范提升年行动各项 工作任务。（一）开展规范提升行动1 .部门安全生产监管责任落实规范提升行动。（1）落实部门监管责任。制定年度建筑施工安全生产 工作要点，压实工作责任，抓好各项任务措施的落实。（2）强化专业委员会作用。按照市、县安委会统一安 排，结合工作实际，严格按照专业委员会工作规范，落实各 项工作制度和上级文件要求。2 .企业安全生产主体责任落实规范提升行动。（1）严格落实全员安全生产责

3、任。对照省“XX”创新 措施和企业全员安全生产责任制要求，梳理形成企业主体责 任落实共性、个性工作“两个职责清单”。加强企业内部网 格化管理，逐岗位制定完善“一岗一清单”。督促企业全员 主体责任制清单制定落实，确保年内责任制清单制定落实率 达到100%。（2）全面执行安全总监制度。推动安全总监制度落实， 确保符合选配条件的企业“应配尽配 o严格落实安全总监 双重管理机制和“三项报告”制度，将其纳入日常监管和执 法检查内容。（3）突出强化危险作业安全管控。督促企业加强临时 用电、动火作业、高处作业、有限空间等危险作业安全管理， 从严落实安全管理制度，严格履行审批手续、安全操作规程。建立危大工程管

4、理台账，建筑施工企业进行危大工程作业前 向主管部门报备登记。(4)督促企业建立外包工程安全管理制度，明确施工 总包和分包管理，制定施工单位基本情况台账，加强分包资 质检查、安全教育培训、施工方案审批管理、施工人员审核、 施工现场安全监督检查等事项。建立安全生产条件审查和向 监管部门报备等管理制度，确保项目建设安全有序进行。3 .安全生产制度措施落实规范提升行动。(1)加强学习培训。持续抓好国务院十五项安全生产 重要措施、省“XX”创新举措贯彻落实，将安全生产制度措 施作为领导干部定期学习的重要内容，列入干部培训计划。 2至7月份，整理汇编安全措施文件资料，通过理论中心组 专题学习、专家授课等方

5、式，集中开展安全生产制度措施学 习活动。(2)严格抓好落实。企业主要负责人和安全总监履职、 危险作业管理、用工管理、全员安全教育培训、安全诊断、 有奖举报等制度落实情况，作为执法检查的必查内容，督促 企业逐项落实，提高安全管理水平。加大对制度措施落实情 况的督查力度，每月采取明察暗访方式，强化跟踪管理，确 保制度措施落实到位。4 .安全生产基层基础规范提升行动（1）全力推动企业安全力量应配尽配。企业和项目部 要按照要求配备专职安全生产管理人员，做到专职专干、应 配尽配。（2）全力推进风险隐患“双重预防体系”和安全标准 化一体化建设。实施差异化监管执法，倒逼企业落实主体责 任。2023年9月底前

6、，建设一批建筑施工标杆企业。5 .安全生产执法检查规范提升行动。（1）制定监督检查计划。进一步梳理监管企业、监管 项目台账，制定年度监督检查计划，并按要求开展监督检查。（2）完善监督检查方式。聚焦重点企业（项目）、重 要环节、重大风险点，采取“四不两直”等方式，每季度开 展一次全覆盖督导检查。深入开展联合执法，严厉查处违法 违规行为，形成强大执法震慑。（3）创新监督检查机制。推行“一隐患一延伸、双追 究”机制，“一隐患一延伸”，即在查处具体问题隐患时, 延伸查处双重预防体系运行存在的漏洞和安全生产责任落 实存在的问题。“双追究”，即对发现的每处问题隐患，依 法依规追究企业主体责任，同步追究企业

7、内部相关责任人责 任。督促企业落实“四不放过”要求，即隐患原因未查清的 不放过、隐患责任人未查清并依规进行处理的不放过、企业 职工未受到教育的不放过、防范措施未跟进整改的不放过。（4）提升执法检查能力。开展全员执法、执法培训等活动，提升执法人员业务能力，提高执法检查成效。（5）强化考核指标落实。强化日常监督执法，加大执 法力度、密度和频次，确保年度监督执法检查计划完成率 100%；人均执法检查工作量、执法立案处罚率、安全生产执 法较大案件占比率位居前列。6 .应急处置能力规范提升行动。完善我县房屋市政工程应急预案，并年内在在建项目上 完成一次应急预案综合演练任务。开展应急演练执法检查， 指导企

8、业和项目加强应急队伍建设，做好应急物资储备，强 化应急演练，进一步增强应急处置能力。安全生产教育培训规范提升行动。（1）规范安全培训管理。配合开展安全培训“逢查必 考”活动，在执法检查时，现场组织企业从业人员进行安全 生产知识测试；发现测试成绩不合格特别是企业“三项岗位 人员”，倒查企业和安全培训机构的培训档案，对未经培训 或培训档案造假的，严格追究企业和安全培训机构相关责任。（2）深入开展“大学习、大培训、大考试”专项行动。 加强监管人员能力提升，积极参加全省房屋市政工程安全监 督人员应知应会业务能力线下考试，不断提高执法水平。强 化企业安全管理能力，定期组织企业安全生产负责人、安全 总监或

9、专职安全管理人员开展安全生产知识考试，以考促学, 不断巩固安全生产知识和能力。引导督促企业选择安全总监 和优秀员工组建内训师队伍，提升企业内训能力。企业主要 负责人、安全管理人员持证上岗率100%;特种作业人员培训 率和持证上岗率100%；企业从业人员三级安全培训率100%。8 .安全生产文化建设规范提升行动。（1）开展安全宣传“五进”活动。围绕安全宣传进企 业、进农村、进社区、进学校、进家庭开展安全宣传“五进” 活动。开展送电影、送服务进工地活动，通开展安全宣讲, 播放警示教育片，广泛传播安全知识常识，推动树牢安全发 展理念，促进安全生产形势稳定。（2）加强重要节点宣传。在安全生产月、安全生

10、产法 宣传周、防灾减灾日等重要节点开展宣传活动，提高民众的 安全法律法规认知度和防灾减灾自救能力。（3）强化安全警示教育。指导督促建筑施工企业每季 度至少组织全体职工观看一次安全生产警示教育片，曝光安 全管理水平差、安全生产意识薄弱、事故隐患突出的企业和 项目，营造学法、守法、用法的法治氛围，推动企业落实主 体责任。9 .严格事故信息直报和事故调查处理。加强事故信息统 计直报工作，健全完善事故信息共享和联动机制，及时、如 实报告事故信息，依法依规开展事故调查处理工作。（二）开展整治提升1 .建立“七本台账建立直接监管企业（场所）台账、 重点管控和不放心企业（场所）台账、停产复产限产企业台 账、

11、危险作业和外来承包商作业台账、重大危险源或风险点 台账、重大事故隐患台账、举报受理和奖励台账。2 .制定“两个规范”。制定专业委员会工作规范、制定 统一的行业执法检查或督查检查工作规范。3 .做到“五个100% o专职安全监管人员培训率和到位 率达到100%、执法检查计划制定和完成率达到100%、各类 督查检查发现问题复查率达到100%、符合条件的建筑业企业 安全总监配备率达到100%、“三项岗位人员“持证上岗率达 至 U 100%。4 .做到“两个全覆盖”。每半年对监管企业（项目）开 展一次全覆盖执法检查和一次与企业主要负责人的全覆盖 “面对面”谈话活动。5 .做到“四个必查”。到企业（项目

12、）开展安全生产督 查检查时，必查危险作业和承包商作业情况、必查前期检查 反馈问题隐患整改情况、必查全员安全生产责任清单制定和 “晨会”制度落实情况、必查应急预案演练和评估情况。6,坚持“两个零容忍”。坚持对任何违法违规行为、任 何弄虚作假行为“零容忍”。7 .做到“两个达标”。专项预案演练率达标，至少每年 组织一次；应急演练评估率达标，做到一演练、一评估。8,实现“两个不发生”。建筑施工领域不发生有影响的一般事故、不发生较大及以上事故。（三）组织保障措施1 .强化服务支撑。通过政府购买服务方式，借助第三方 专业机构力量，为隐患排查整治、安全标准化和双重预防体 系建设等提供有力支撑，提升安全管理

13、专业化水平。2 .强化宣传警示。采取多种方式，大力宣传安全生产规 范提升年行动。及时曝光违法案例，充分发挥警示震慑作用。3 .强化督导实效。将规范提升年行动重点任务落实情况 纳入安全生产重点督导清单，综合运用、通报、约谈、警示、 曝光等手段，倒逼企业落实主体责任。三、工作要求（一）精心安排部署。要从坚决捍卫“两个确立”、做 到“两个维护”的政治高度，深刻认识抓好安全生产工作的 极端重要性，加强组织领导，明确职责分工，细化分解任务， 及时解决安全生产管理中的重点难点问题，切实抓好工作落 实。（-）强化隐患整治。县住房城建局要加大监管执法力 度，严厉打击非法违法行为，坚决杜绝监管执法“宽松软” 问题。对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻 底解决。对检查发现的问题隐患，建立问题隐患和制度措施 “两个清单”，实行闭环销号管理。（三）健全长效机制。要立足安全治理常态化、长效化， 补短板、强基础，深入分析安全生产共性问题和突出隐患, 建立长效机制，不断提升安全监管水平，推动全县建筑施工 领域安全生产形势稳定。