2023年粮食安全及种植业结构调整实施方案.docx

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1、2023年粮食安全及种植业结构调整实施方为深入实施乡村振兴战略，优化农业种植结构，发展高 效节水农业，保障农产品有效供给，促进农业现代化和高质 量发展，结合我县实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大精神和二十届一中全会精神，认真贯彻落 实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察宁夏重 要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院及区市党委和政 府各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快 构建新发展格局，以推动农业现代化为主题，以深化农业供 给侧结构性改革为主线，以农业科技和装备为支撑，全面推 进乡村振兴，全力保障粮

2、食安全，确保中国人的假碗牢牢端 在自己手中。（二）基本原则坚持底线思维，确保粮食安全。严守耕地保护红线 和永久基本农田控制线，稳定粮食播种面积和产量，实施藏 粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，发展优质粮 食作物，谷物基本自给，口粮绝对安全。满足农户和新型经营主体多元化风险保障需求。推进农业保 险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，通过农业保 险的增信功能，缓解农户“贷款难”“贷款贵”问题。（三）强化用地保障。加强农村产权流转交易平台建设, 推动农村土地承包经营权确权成果在土地流转、惠农政策落 实等方面的应用。在符合国土空间规划的前提下，用足用好 设施农业用地政策。永久基本农田不得发

3、展林果业，不得种 植林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得 种植其他破坏耕作层的植物。在不破坏耕作层的前提下，可 以利用永久基本农田发展中药材、花卉、苗圃等多种经营。 设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需 落实占补平衡；种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永 久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系 难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须足 额补划。将农业结构调整项目建设用地纳入国土空间规划， 年度新增建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标向 农业结构调整项目倾斜，保障农村一二三产业融合发展合理 用地需求。五、组织保障（一）加强组织领导。

4、成立以县人民政府副县长为组长, 县农业农村局、财政局主要负责同志为副组长，各乡镇及县 发改、科技、水务、审计、生态环境等单位主要负责同志为 成员的同心县2023年种植业结构调整工作领导小组。领导 小组办公室设在县农业农村局，县农业农村局主要负责同志 兼任办公室主任。县农业农村局、财政局负责按照实施方案 要求规范操作，严格管理，阳光实施，确保财政补贴政策落 到实处。（二）完善工作机制。采取“五个一”推进模式。建立 一个领导包联指导、组织实施的工作专班，责任到人、到事； 制定一个推进方案，有产业市场分析、有目标、有任务、有 实施进度、有责任分工和保障措施；绘制一套规划布局图表, 明确农作物种植地点

5、、范围、规模以及龙头企业、合作社、 家庭农场带动覆盖面和农户数量，做到任务明确、挂图作战, 一目了然；出台一套支持政策，统筹财政、金融、保险、国 土资源、水务和人才培养等政策，整合涉农资金，集中对农 业结构调整工程项目倾斜支持；制定一套考核办法，实现可 考核、可操作、可落地。（三）加大宣传力度。各乡镇（开发区）要大力宣传2023 年种植业结构调整和农业节水灌溉扶持政策，提高农民对政 策的知晓度。通过市场效益分析，种植能手现身说教，召开 现场会等形式，不断提高社会各界对发展种植业的认识，充 分调动农民发展种植业积极性，为种植业发展营造良好社会 氛围。（四）严格督导考核。县农业农村局等有关部门要按

6、照 目标任务，建立工作台账，建立绩效评价机制。将农业结构 调整纳入全县重点工作大督查范围，定期开展督导检查；将 农业结构调整纳入县对乡镇实施乡村振兴战略实绩考核范 围，强化考核结果应用，对考核结果先进单位进行通报表扬， 对工作推进不力、未完成任务目标的，进行约谈问责。坚持规模发展，增强产业竞争力。着眼市场需求, 加强政策支持，鼓励新型经营主体发挥比较优势，连片开发, 规模发展，不断提高产业集中度和市场竞争力。坚持理念创新，推动高质量发展。把创新作为引领 现代农业发展的重要动力，不断引入新的发展理念、生产要 素、经营模式、经营主体和体制机制，推进农业供给侧结构 性改革，把科技、绿色、品牌、质量元

7、素融入农产品生产全 过程，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，提高供给体 系的质量和效率。（三）工作目标全县农作物种植面积达到145. 79万亩，其中粮食作物 种植面积123. 38万亩，粮食总产量稳定在33万吨以上；发 展高效节水种植10.96万亩（其中扬黄灌区10.66万亩）， 实现农业节水2000万立方米。二、重点任务（一）着力稳定粮食生产。巩固提升产能，夯实粮食生 产基础。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，按照“宜粮则 粮、应种尽种”的原则实施作物品种内部轮作，重点推行大 豆玉米带状复合种植、麦豆（玉）轮作、麦套复种等轮作方 式，千方百计巩固提升粮食综合生产能力。全县种植小麦 18. 5

8、8万亩（春小麦4万亩、冬小麦13. 58万亩、大豆小麦带 状复合种植1万亩）、玉米51. 68万亩（大豆玉米带状复合 种植5万亩）、马铃薯7万亩、杂粮46. 12万亩（谷子8. 19 万亩），确保全年粮食播种面积稳定在123万亩以上。严格 落实粮食安全“一把手”责任，将全年粮食播种面积分解到 各乡镇（开发区），各乡镇（开发区）要将粮食种植面积落 实到村、种植主体和田块。（二）稳步发展特色产业。在确保粮食播种面积的前提 下，围绕特色优势产业调优种植结构、调大经营规模、调强 加工能力、调长产业链条，向结构要效益、向结构要动力、 向结构要市场。多途径增加大豆油料有效供给发展油料4. 84 万亩、西甜

9、瓜4万亩、设施农业0.53万亩、露地蔬菜6. 48 万亩（红葱5万亩）、中药材3.8万亩、优质牧草2. 77万 亩。以东部旱作区为主发展地膜玉米3. 18万亩，高效节水 马铃薯2. 6万亩，高效节水张杂谷8. 19万亩。（三）大力发展节水农业。针对我县降雨稀少，水资源 匮乏，用水供需矛盾突出等特点，加快发展高效节水农业, 提高水资源利用效率，有效解决农业生产用水供需矛盾。在 扬黄灌区新建韦州镇红四、红五、盐环定灌域，王团镇南、 二匕村，豫海镇兴隆村和兴隆乡新生村5个高效节水项目，新 增高效节水灌溉面积10. 66万亩；续建河西镇李沿子、上河 湾一、二期，石狮开发区余家梁、丁塘镇张家滩等6个高效

10、 节水项目8.1万亩。高效节水灌溉主要种植玉米、马铃薯、 油葵、谷子、芦笋等作物，主推水肥药一体化、测埔灌溉、 测土配方施肥、增施有机肥、缓控施肥等高效节水节肥节药 综合集成技术。严格水指标管理，各乡镇（开发区）要把水 资源作为最大刚性约束，严格按照分配水指标进行定额灌溉, 精准灌溉，不超额用水。落实用水权确权到户，各乡镇（开 发区）统计农户现有灌溉面积，按照灌区每亩280立方米、 高效节水灌溉区每亩210立方米进行定额确权。实行精细化 管理，各乡镇（开发区）要组织群众通过激光平地等方式平 整土地。实施工程节水，各乡镇（开发区）要采取引进企业、 大户经营、合作经营等方式，确保已建成的节灌区今年

11、全部 投入使用，并积极做好今年实施节灌项目的协调配合工作， 保证工程顺利开工实施。鼓励高效节灌项目区村集体合作经 济组织参与项目运行管理，进行节水示范种植，并作为考核 评优的主要条件。积极争取开工建设田老庄高效节水供水工 程，做好田老庄深沟、套塘、石塘岭等村高效节灌规划设计。（四）推进农业绿色生产。认真落实“一控两减三基本”， 持续推进化肥农药减量增效、深入开展有机肥替代化肥，推 广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害统防统治技术。推广 有机肥应用面积38. 5万亩、测土配方施肥技术应用面积H2 万亩（其中：玉米50万亩，小麦18万亩，马铃薯6. 5万亩， 杂粮37.5万亩），主要粮食作物测土配方

12、施肥技术覆盖率 达到90%；化肥综合利用率达到41. 5%以上，化肥使用量实 现零增长；小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物总体农药利用 率达到41. 5%以上。（五）加强作物病虫防控。完善农作物重大病虫疫情田 间监测网点，提升监测智能化和标准化水平。突出抓好小麦 条锈病、玉米大小斑病和粘虫等暴发性、迁飞性、流行性病 虫害防控，确保重大病虫危害损失率控制在5%以内。开展病 虫害统防统治5万亩。加强草地贪夜蛾监测预警，组织开展 区域联合监测，加密增设测报网点，及时发布预警信息。推 进科学防控，按照治早治小、分区域、全力扑杀的要求，聚 焦重点区域，加强分类指导，大力开展统防统治、群防群治、 联防联控，确

13、保草地贪夜蛾不大面积连片成灾。三、工作措施（一）壮大龙头企业。以农产品加工业为重点，强化政 策支持和指导服务，集中资源要素，优化营商环境，支持龙 头企业做大做强。积极开展农业大招商，创新招商引资方式, 组织展示展销、推介洽谈等招商活动，外引内扶相统筹，拓 宽合作渠道，加大与域外大型龙头企业的对接合作。强化政 策引导，鼓励龙头企业谋划建设投资规模大、科技含量高、 产业链条长、带动能力强的大项目，壮大龙头企业规模，优 化产业结构，培育一批行业领军企业。引导龙头企业提升科 技水平，鼓励建设高水平研发中心，开展关键技术、前沿技 术攻关，引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构 和产业结构升级。大力

14、推广“龙头企业+合作社+基地+农户” 的“四位一体”运营模式和利益联结机制，引导龙头企业与 合作社、家庭农场、种植大户建立稳定合作关系，实现合作 共赢。健全农业社会化服务体系，建设一批规模化、标准化、 专业化加工专用原料生产基地，发展多种形式的农业产业化 联合体。（二）培育新型经营主体。按照“五个一”（一套管理 台账、一套培育计划、一套规范机制、一套服务体系、一套 支持政策）的路径，深入实施家庭农场培育计划和农民合作 社规范提升行动，不断增强家庭农场和农民合作社经济实力、 发展活力和带动能力，推进家庭农场和农民合作社高质量发 展。指导农民合作社健全运行管理制度，强化民主管理、财 务管理、生产经

15、营管理，加强利益联结，提升农民合作社规 范化水平。健全示范创建标准，开展国家、自治区、市、县 级示范社四级联创，有序推进规范化建设试点，评选“十佳” 农民合作社，建立多层级示范体系。完善县级示范家庭农场 评定标准和程序，加大示范家庭农场创建力度，加强示范引 导，农民合作社规范运行水平大幅提高，家庭农场生产经营 能力较大提升，带贫减贫能力和带动效应显著增强。2023年， 全县新增农民合作社6家，发展区、市、县级农民合作社示 范社2家、3家、10家；新增家庭农场10家，培育县级以 上示范家庭农场10家。（三）健全流通体系。建立线上线下销售主渠道，构建 全县农产品产销骨干网络。加强农副产品批发市场建

16、设，强 化主业、打造特色，服务城市、带动产业。拓展电商渠道, 促进线上销售。与电商平台开展战略合作，支持品牌主体上 线，举办网络直播、直销带货等多种形式促销活动，建立线 上主渠道。利用天猫、京东、淘宝、苏宁、拼多多、阿里以 及“大美同心”等网络平台，扩大线上销售名特优农副产品 品种和规模，加大营销力度，打造品牌农产品集群效应。搭 建以供销社为农服务综合平台为基础的农产品销售体系，依 托供销社系统农产品线上线下龙头企业，加快打造全县农产 品销售平台，形成农产品价格指数和质量标准体系，推进农 产品经营规模化、标准化、品牌化。（四）加强科技支撑。大力引进新技术和新品种，提高 良种覆盖率和主推技术到位

17、率，玉米主推品种先玉1225、先 玉698、先玉1611、宁单40、东农258等；大豆品种中黄 30、铁丰31、宁豆6号等；春小麦主推品种宁春50号、宁 春55号、宁春4号；马铃薯主推品种青薯9号、陇薯7号、 希森6号等；小杂粮主推品种固糜22号、张杂谷13号、信 农1号茶麦等农作物优良品种。加大农业科技示范推广力度, 推广小麦精播精种、玉米全膜双垄沟侧早播、马铃薯起垄覆 膜覆土种植、糜谷精量抗旱播种和水肥一体化、测土配方施 肥、病虫害绿色防控、全程机械化生产、机械化深松深翻整 地等技术，建设覆膜穴播张杂谷、起垄覆膜马铃薯、西甜瓜、 红葱等4个万亩示范种植基地。加强技术培训，以农技推广 补助项

18、目为抓手，紧紧围绕农业结构调整产业技术需求，加 大农技人员知识更新和高素质农民培育，培训高素质农民、 新型农业经营服务主体经营者、产业脱贫带头人、种植能手 等2000人次。开展玉米绿色高质高效技术示范，粮食作物 良种覆盖率达到97. 5%以上；小麦、玉米等作物耕种收综合 机械化率达到80%以上。（五）推进品牌建设。围绕农业结构调整和农产品加工 业发展，打造一批农产品品牌。选择具有地方特色、产品优 势突出的小杂粮、中药材、葡萄酒等系列农产品，实行一个 品种、一个方案、一个专业设计团队、一套推广营销策略的 办法，强化高端形象设计和宣传推介，面向全国宣传推广, 全面强化特色农产品影响力。以完善品牌标

19、准、提升产品质 量、精准宣传营销为重点，培树一批企业领军品牌。选择规 模大、带动强、市场占有率高的龙头企业，按照企业主体、 市场运作、政府指导、强化服务的思路，通过搭建平台、展 会宣传、设计服务、渠道拓展等服务，增强品牌优势。强化 品牌宣传营销，充分利用各类农交会，组织开展农产品产销 对接活动，加强农产品展示展销和推介，扩大农产品市场营 销力和品牌溢价能力。四、政策支持（一）强化财政支持。加大对农业结构调整投入力度, 建立利益补偿机制，支持农户、农业新型经营主体发展多种 形式的适度规模经营。及时兑现农机具购置补贴、耕地地力 保护补贴等扶持政策，促进粮食生产发展。积极争取上级政 策支持，坚持把农

20、业农村工作为财政支出的优先保障领域, 制定标准对承担轮作休耕任务的农户、新型经营主体给予必 要补助，稳定轮作休耕种植收入；加大对规模经营主体的扶 持力度，调动农民种植积极性，对种植农户（大户）、家庭 农场、合作社等经营主体，按照“谁种植谁受益”和“大干 大支持、小干小支持”的原则，对农户（大户）、新型经营 主体种植覆膜穴播张杂谷、起垄覆膜马铃薯、中药材、红葱、 覆膜瓜菜以及发展设施农业给予适当补贴。支持扬黄灌区 （含节灌区）发展高效节水农业。加大宣传，引导农民自愿 参与轮作、合理安排种植结构，支持种植大户、家庭农场、 农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作 用。（二）强化金融支农。发展农业供应链金融，精准对接 农业新型经营主体金融需求，为农业结构调整提供多元化金 融服务。运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术， 搭建覆盖“三农”全场景的金融支农综合服务平台，改善农 村金融服务网络。落实好政策性农业保险保费补贴政策，稳 步推进农业保险“扩面、提标、增品”，引导和支持保险机 构开展农业保险产品创新，推动建立多层次农业保险体系，