统计法基础知识.ppt

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1、2015全国统计从业全国统计从业资格考试资格考试统计法基本知识统计法基本知识教材内容（六个部分）教材内容（六个部分）第一章第一章统计法基本问题统计法基本问题第二章第二章统计调查管理统计调查管理第三章第三章统计资料的管理和公布统计资料的管理和公布第四章第四章统计机构和统计人员统计机构和统计人员第五章第五章统计违法行为与法律责任统计违法行为与法律责任第六章第六章统计监督检查与行政争议的解决统计监督检查与行政争议的解决题型题型题数及分值题数及分值单项选择题单项选择题本题共本题共25道题，共道题，共25分，分，每小题每小题1分分多项选择题多项选择题本题共本题共10道题，共道题，共20分，分，每小题每小

2、题2分分判断题判断题本题共本题共25道题，共道题，共25分，分，每小题每小题1分分案例分析题案例分析题本题共本题共3道题，共道题，共30分。分。每道题每道题10分。都是单选题分。都是单选题考试题型：都是客观题。第一章第一章统计法基本问题统计法基本问题考核内容（四个）考核内容（四个）v第一节第一节统计法概述统计法概述v第二节第二节统计法的基本原则统计法的基本原则v第三节第三节统计管理体制统计管理体制v第四节第四节我国统计法制发展的基本情况我国统计法制发展的基本情况第一节第一节统计法概述统计法概述本节内容：本节内容：1、政府统计与统计法、政府统计与统计法2、统计法的概念和特点、统计法的概念和特点3

3、、统计法的表现形式、统计法的表现形式4、统计法的作用、统计法的作用一、政府统计一、政府统计1概念（领会）概念（领会）国家机关（主要是行政机关）依法运用国家机关（主要是行政机关）依法运用统计方法和手段对国民经济和社会发展情况统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称。2.特征（领会）特征（领会）（1）实施主体：主要是政府机关）实施主体：主要是政府机关（2）严格依法实施）严格依法实施（3）强制性）强制性、也是义务性和无偿性的、也是义务性和无偿性的（4

4、）结果具有社会共享性（保密内容除外）结果具有社会共享性（保密内容除外）3.功能（领会）功能（领会）信息、咨询、监督信息、咨询、监督4.任务（领会）任务（领会）（1）对国民经济和社会发展情况进行统对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析；计调查和统计分析；信息信息（2）提供统计资料和统计咨询；提供统计资料和统计咨询；咨询咨询（3）实行统计监督。实行统计监督。监督监督v5、依法统计的必要性（识记）、依法统计的必要性（识记）本质本质属于一种行政管理活动。属于一种行政管理活动。首先，政府统计活动有赖于法律的保障。首先，政府统计活动有赖于法律的保障。其次，政府统计活动必须受到法律的约束。其次，政府

5、统计活动必须受到法律的约束。二、统计法二、统计法（一）概念（一）概念(领会）领会）是调整政府机关组织实施统计活动中所形成是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。的社会关系的行为规范的总称。它是由国家制度的关于统计活动的行为准则。它是由国家制度的关于统计活动的行为准则。具体说，统计法规定了各级人民政府、政府具体说，统计法规定了各级人民政府、政府统计机构和有关部门与各类统计调查对象，统计机构和有关部门与各类统计调查对象，统计产品用户在统计活动中的权利和义务。统计产品用户在统计活动中的权利和义务。（狭义）（狭义）中华人民共和国统计法中华人民共和国统计法（广义）（广义）统计法

6、律、法规、规章及规统计法律、法规、规章及规范性文件范性文件统计法统计法属于行政法。属于行政法。（二）特点（领会）（二）特点（领会）调整对象具有特殊性和复杂性调整对象具有特殊性和复杂性特殊性是以政府统计活动过程中形特殊性是以政府统计活动过程中形成的社会关系为其调整对象。成的社会关系为其调整对象。复杂性是指，统计法的调整的社会复杂性是指，统计法的调整的社会关系既有政府机关内部的关系，也有政关系既有政府机关内部的关系，也有政府机关与统计调查对象的关系，既有纵府机关与统计调查对象的关系，既有纵向的管理关系，也有横向的指导关系。向的管理关系，也有横向的指导关系。规范内容具有专业性：规范内容具有专业性：是

7、指统计法律制度中包含着大量关是指统计法律制度中包含着大量关于统计工作的技术性规范，如统计调查于统计工作的技术性规范，如统计调查制度、统计标准等。这些规范是统计法制度、统计标准等。这些规范是统计法律制度的重要组织部分。律制度的重要组织部分。三、统计法的表现形式三、统计法的表现形式根据法律效力不同，我国现行的统计根据法律效力不同，我国现行的统计法律规范主要包括以下四种形式：法律规范主要包括以下四种形式：统计法律、统计法律、统计行政法规、统计行政法规、地方性统计法规地方性统计法规统计行政规章。统计行政规章。（一）统计法律（一）统计法律（识记）（识记）是指由全国人民代表大会及其常委会制是指由全国人民代

8、表大会及其常委会制定颁布的规范性法律文件，其效力仅次于定颁布的规范性法律文件，其效力仅次于宪法。宪法。制定者制定者全国人民代表大会及其常委会全国人民代表大会及其常委会统计法颁布：统计法颁布：1983年年12月月8日日第一次修正：第一次修正：1996年年5月月15日日第二次修正：第二次修正：2009年年6月月27日日2010年年1月月1日实施日实施统计法律具有以下两个特点：统计法律具有以下两个特点：一是统计法律所规定的内容是统计工作一是统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性问题。包括统计管理体制，统中一些根本性问题。包括统计管理体制，统计机构和统计人员的设置、职责，统计调查计机构和统计人员的

9、设置、职责，统计调查项目管理，统计资料公布等。项目管理，统计资料公布等。二是统计法律在统计法律制度中具有最二是统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据。统计行政法性统计法规、统计规章的依据。统计行政法规、地方性统计法规及统计规章均不得与统规、地方性统计法规及统计规章均不得与统计法律相抵触。计法律相抵触。统计行政法规（识记）统计行政法规（识记）行政法规是国家最高行政机关国务院制定行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称，的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称，其法律地

10、位和效力仅次于宪法和法律，高于地其法律地位和效力仅次于宪法和法律，高于地方性统计法规和统计规章。方性统计法规和统计规章。制定者：国家最高行政机关制定者：国家最高行政机关国务院国务院如：如：中华人民共和国统计法实施细则中华人民共和国统计法实施细则全全国农业普查条例国农业普查条例全国经济普查条例全国经济普查条例关关于加强统计工作的决定于加强统计工作的决定等。等。地方性统计法规地方性统计法规 （识记）（识记）根据根据宪法宪法、地方组织法地方组织法、立立法法法法的有关规定，省、自治区、直辖市人的有关规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行

11、政法规相抵触的前提下，可以制定地方性行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市、经法规；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及常委会根据本市的具体市的人民代表大会及常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。前提下可以制定地方性法规。地方性统计法规，是由上述有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布、并于本地实施的统计

12、行为规范。地方性统计法规的效力低于统计法律和统计行政法规。我国31个省（区、市）都制定了地方性统计法规。4 4、统计行政规章（识记）统计行政规章（识记）是指国务院各部门和各省、自治区、直是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。计的规范性文件。统计行政规章的效力低于统计法律和统统计行政规章的效力低于统计法律和统计行政法规。计行政法规。统计行政规章分为两类：统计行

13、政规章分为两类：一是政府规章，即各省、自治区、直辖一是政府规章，即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章；规章；二是部门规章，即由国务院各级部委和二是部门规章，即由国务院各级部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。计行政规章。法律规范的效力、地位法律规范的效力、地位v宪法（母法）宪法（母法）根本大法（全国人大）根本大法（全国人大）v

14、法律（基本法）法律（基本法）次于宪法次于宪法v行政法规行政法规低于法律、高于地方性统计法低于法律、高于地方性统计法规和统计行政规章规和统计行政规章v地方性法规地方性法规低于法律和行政法规低于法律和行政法规v政府规章政府规章低于法律和行政法规低于法律和行政法规四、统计法的作用四、统计法的作用（一）有效地、科学地组织统计工作，推进（一）有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程。统计工作的现代化进程。1.统计法统计法确定了国家建立集中统一的确定了国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。计管理体制。2.统计法统计法为统计标准的科

15、学化提供为统计标准的科学化提供了法律依据。了法律依据。3.3.为统计工作的现代化提供了保障。国家为统计工作的现代化提供了保障。国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。计数据库体系的现代化。4.4.为建设一支具备现代统计专业知识的队为建设一支具备现代统计专业知识的队伍提出了明确要求。统计人员应当具备与其伍提出了明确要求。统计人员应当具备与其从事的统计工作相适应的专业知识和业务能从事的统计工作相适应的专业知识和业务能力。力。（二）（二）规范国家机关、社会团体、各

16、种规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的真实性、准确性、及时性。保障统计资料的真实性、准确性、及时性。统计数据的真实、准确、完整和及时统计数据的真实、准确、完整和及时是整个统计工作的灵魂。是整个统计工作的灵魂。1.明确要求统计调查对象要依法申报明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。统计资料。2.明确要求统计机构、统计人员要依明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务，保证统法履行职责，完成统计工作任务，保证统计数据质量。计数据质量。3.赋予统计人员一定的职权，以保证赋予统计人员一定的职权，以保证及时获

17、得真实、完整的统计资料。及时获得真实、完整的统计资料。第二节第二节统计法的基本原则统计法的基本原则本节主要内容：（领会）本节主要内容：（领会）v保障统计工作统一性原则保障统计工作统一性原则v统计机构依法履行职责原则统计机构依法履行职责原则v统计调查对象依法履行义务原则统计调查对象依法履行义务原则v维护统计调查对象合法权益原则维护统计调查对象合法权益原则v保障统计信息社会共享原则保障统计信息社会共享原则一、保障统计工作统一性原则一、保障统计工作统一性原则保障统计工作统一性原则包括以下几方保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：面的内容：一是国家应建立集中统一的统计管理体一是国家应建立集中统一

18、的统计管理体制。制。统计法统计法规定：国家建立集中统计的规定：国家建立集中统计的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。管理体制。二是统计制度和统计标准应当是统一的。二是统计制度和统计标准应当是统一的。三是统计资料应当依法统一管理和公布。三是统计资料应当依法统一管理和公布。统计资料是国家和社会的重要信息资源，统计资料是国家和社会的重要信息资源，是统计活动的直接成果。统计工作的统一性。是统计活动的直接成果。统计工作的统一性。统计资料的统一管理和公布，是指通过国家统计资料的统一管理和公布，是指通过国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查得统计调查、部门

19、统计调查和地方统计调查得到的有关统计资料，应当由对该资料具有管到的有关统计资料，应当由对该资料具有管理权限的有关统计机构统一管理和公布，以理权限的有关统计机构统一管理和公布，以提高统计资料的利用效率，防止数出多门。提高统计资料的利用效率，防止数出多门。二、统计机构依法履行职责原则二、统计机构依法履行职责原则（一）统计机构的职责是法定的（一）统计机构的职责是法定的是指统计机构的职责是由统计法律法是指统计机构的职责是由统计法律法规来确定的，或者说统计机构具有法定的规来确定的，或者说统计机构具有法定的职责。职责。（二）统计机构应当依法履行其职权，（二）统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不

20、能超越职权、滥用职既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权权首先，统计机构的职权是统计法律法规首先，统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能放赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能放弃。（失职）弃。（失职）其次，统计机构应当在统计法律法规规其次，统计机构应当在统计法律法规规定的职权内行事，既不能超越职权，更不能定的职权内行事，既不能超越职权，更不能滥用职权。滥用职权。最后，统计机构在行使职权时，不仅应最后，统计机构在行使职权时，不仅应遵循实体法的规定，还应该依照法定程序行遵循实体法的规定，还应该依照法定程序行使职权。使职权。（三）统计机构依法独立行使职权，不受任（三）统计

21、机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉何机关、社会团体和个人的非法干涉三、统计调查对象依法履行义务原则三、统计调查对象依法履行义务原则统计调查对象应当依照统计法和国家有统计调查对象应当依照统计法和国家有关规定履行在统计调查活动中的各种义务。关规定履行在统计调查活动中的各种义务。该原则包括：该原则包括：1.统计调查对象的义务是法定的。统计调查对象的义务是法定的。2.统计调查对象必须依法履行义务。统计调查对象必须依法履行义务。四、维护统计调查对象合法权益原则四、维护统计调查对象合法权益原则体现在：体现在：1.统计调查对象报送的资料受到法律统计调查对象报送的资料受到法律保护。保

22、护。2.尽可能减轻统计调查对象的负担。尽可能减轻统计调查对象的负担。3.对非法定统计义务，统计调查对象对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行。有权拒绝履行。尽可能减轻统计调查对象的负担尽可能减轻统计调查对象的负担表现在表现在4 4方面：方面：1.1.在不影响统计数据准确性的前提下，在不影响统计数据准确性的前提下，应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查对象的数量。调查对象的数量。2.2.对发往基层单位的全面定期统计报表，对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计

23、数据的，不得制发全面行政记录能取得统计数据的，不得制发全面定期统计报表。定期统计报表。3.3.在已经批准实施的各种统计调查中能在已经批准实施的各种统计调查中能搜集到资料的，不得重复调查；一次性调查搜集到资料的，不得重复调查；一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计；按即可满足需要的，不得进行经常性统计；按年统计即可满足需要的，不得按季统计；按年统计即可满足需要的，不得按季统计；按季统计即可满足需要的，不得按月统计；月季统计即可满足需要的，不得按月统计；月以下的进度统计必须从严控制。以下的进度统计必须从严控制。4.4.部门统计调查、地方统计调查不得与部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调

24、查相重复。国家统计调查相重复。五、保障统计信息社会共享原则五、保障统计信息社会共享原则统计信息社会共享，是指统计调查统计信息社会共享，是指统计调查者对所收集到的统计资料，除依法保密者对所收集到的统计资料，除依法保密的部分外，都要及时向社会公布，以充的部分外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。分发挥统计信息的作用。统计信息社会共享原则具体表现在统计信息社会共享原则具体表现在以下以下3个方面：个方面：1.建立定期公布统计资料的制度建立定期公布统计资料的制度2.采取多样化的统计资料公布方式和手采取多样化的统计资料公布方式和手段段统计资料主要是通过国民经济和社会发统计资料主要是通过国民经济

25、和社会发展的统计公报、统计年鉴、统计月报等方式，展的统计公报、统计年鉴、统计月报等方式，利用电视、网络、广播、报刊、杂志、书籍利用电视、网络、广播、报刊、杂志、书籍等手段予以公布。等手段予以公布。3.积极做好统计信息咨询服务工作积极做好统计信息咨询服务工作。第三节第三节统计管理体制统计管理体制本节主要内容：本节主要内容：一、我国统计管理体制的发展演变一、我国统计管理体制的发展演变二、我国现行统计管理体制的主要内容二、我国现行统计管理体制的主要内容一、我国统计管理体制的发展演变一、我国统计管理体制的发展演变新中国成立初期，在中央人民政府政务新中国成立初期，在中央人民政府政务院财政经济委员会设有统

26、计处。院财政经济委员会设有统计处。1952年年8月月7日，中央人民政府决定成日，中央人民政府决定成立国家统计局，统一领导全国的统计工作。立国家统计局，统一领导全国的统计工作。国家统计局颁布的一切统计制度、方法、表国家统计局颁布的一切统计制度、方法、表式等，各地方、各部门及各公私企业都必须式等，各地方、各部门及各公私企业都必须遵照执行。遵照执行。二、我国现行统计管理体制的主要内容二、我国现行统计管理体制的主要内容（识记）（识记）（一）机构和编制管理方面（一）机构和编制管理方面我国政府统计系统在机构和编制管理上我国政府统计系统在机构和编制管理上以双重管理为主。这种双重管理分以下三种以双重管理为主。

27、这种双重管理分以下三种情况。情况。1.1.国家统计局及其派出的调查队国家统计局及其派出的调查队国家统计局是国务院直属机构，负责组国家统计局是国务院直属机构，负责组织领导和协调全国统计工作。织领导和协调全国统计工作。国家统计局派出的调查队是国家统计局国家统计局派出的调查队是国家统计局的派出机构，由国家统计局对机构的人员和的派出机构，由国家统计局对机构的人员和编制实行垂直领导。编制实行垂直领导。2.2.县级以上地方各级人民政府统计机构县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计员和乡镇统计员各省、自治区、直辖市和各地级市、县各省、自治区、直辖市和各地级市、县基本上都设立了独立的政府统计机构，在乡基本

28、上都设立了独立的政府统计机构，在乡镇设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计镇设置统计工作岗位，配备专职或兼职统计人员。县级以上地方各级人民政府统计机构人员。县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计人员负责组织领导和协调本行政和乡镇统计人员负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作，完成上级政府统计机构区域内的统计工作，完成上级政府统计机构和当地政府布置的统计调查任务。地方各级和当地政府布置的统计调查任务。地方各级政府统计机构负责人由当地党委管理，上级政府统计机构负责人由当地党委管理，上级政府统计机构党组协助管理。政府统计机构党组协助管理。3.3.部门统计系统部门统计系统国务院和县级以上地方各级人

29、民政府各国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或配备的统计人员，主部门设立的统计机构或配备的统计人员，主要职责是组织实施一些国家统计调查项目和要职责是组织实施一些国家统计调查项目和部门统计调查项目，依法向政府综合统计机部门统计调查项目，依法向政府综合统计机构报送基本统计资料或者综合统计资料。部构报送基本统计资料或者综合统计资料。部门统计系统的编制和干部由部门自行管理。门统计系统的编制和干部由部门自行管理。（二）经费管理方面（二）经费管理方面我国政府统计系统在经费管理上基本上我国政府统计系统在经费管理上基本上是分级负责，由中央财政和地方财政共同负是分级负责，由中央财政和地方财政共同

30、负担。担。县级以上各级人民政府统计机构的统计县级以上各级人民政府统计机构的统计事业费，国家统计事业编制的经费，国家统事业费，国家统计事业编制的经费，国家统计局及其派出的调查队的各项经费，由中央计局及其派出的调查队的各项经费，由中央财政拨付，国家统计局统一管理。财政拨付，国家统计局统一管理。统计法统计法第十九条对于经费保障做第十九条对于经费保障做出了明确规定，县级以上人民政府应当将出了明确规定，县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。统计工作所需经费列入财政预算。重大国情国力普查所需经费，由国务重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年院和地方人民政府共同负

31、担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。度的财政预算，按时拨付，确保到位。（三）业务管理方面（三）业务管理方面 我国政府统计系统在业务管理方面实我国政府统计系统在业务管理方面实行高度统一的管理。主要表现在：行高度统一的管理。主要表现在：1.1.实行统一的统计标准实行统一的统计标准各级人民政府、政府机构和有关部门各级人民政府、政府机构和有关部门在设计和组织实施统计项目时，都要严格在设计和组织实施统计项目时，都要严格执行统一的统计标准。执行统一的统计标准。2.2.统计业务以上级政府统计机构领导为统计业务以上级政府统计机构领导为主主(有有3 3种情况）种情况）国家统计局依法负责组织领导和协调

32、全国家统计局依法负责组织领导和协调全国统计工作，组织实施有关基本国情国力的国统计工作，组织实施有关基本国情国力的调查和国民经济各行业的综合性统计，负责调查和国民经济各行业的综合性统计，负责国民经济核算工作，统一领导地方各级政府国民经济核算工作，统一领导地方各级政府统计机构的统计业务工作，审批部门调查项统计机构的统计业务工作，审批部门调查项目，制定全国统计分类标准，审定部门统计目，制定全国统计分类标准，审定部门统计标准。标准。国家统计局派出的调查队在统计业国家统计局派出的调查队在统计业务上由国家统计局垂直领导，以完成国务上由国家统计局垂直领导，以完成国家调查任务为主，同时也可以接受地方家调查任务

33、为主，同时也可以接受地方政府和有关部门的委托进行调查。政府和有关部门的委托进行调查。地方各级政府统计机构，在统计业务上地方各级政府统计机构，在统计业务上以上级政府统计机构领导为主，完成国家调以上级政府统计机构领导为主，完成国家调查任务和地方调查任务。国务院和县级以上查任务和地方调查任务。国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或地方各级人民政府各部门设立的统计机构或统计负责人，在统计业务上受国家统计局或统计负责人，在统计业务上受国家统计局或同级地方人民政府统计机构的指导。同级地方人民政府统计机构的指导。第四节第四节我国统计法制发展的基本情况我国统计法制发展的基本情况本节主要内容本节

34、主要内容v中国成立前的统计法制发展情况中国成立前的统计法制发展情况v新中国统计法制发展概况新中国统计法制发展概况一、中国成立前的统计法制发展情况一、中国成立前的统计法制发展情况我国最早的统计法律始见于周朝我国最早的统计法律始见于周朝我国历史上第一部现代意义上的统计法我国历史上第一部现代意义上的统计法律，是律，是1932年国民政府颁布的年国民政府颁布的中华民国统中华民国统计法计法,1938年修订。年修订。二、新中国统计法制发展概况（领会）二、新中国统计法制发展概况（领会）（一）统计立法（一）统计立法加强统计立法，建立完善的统计法律制加强统计立法，建立完善的统计法律制度对于整个统计法制建设具有十分

35、重要的意度对于整个统计法制建设具有十分重要的意义义：首先，是统计法制化的前提和必要条件，首先，是统计法制化的前提和必要条件，也是统计法制建设的重要组成部分。也是统计法制建设的重要组成部分。其次，是统计工作顺利开展的保障。其次，是统计工作顺利开展的保障。最后，是促进统计管理体制改革，保最后，是促进统计管理体制改革，保障统计改革成果的需要。障统计改革成果的需要。中华人民共和国统计法中华人民共和国统计法于于1983年年12月月8日由全国人大常委会审议通过，于日由全国人大常委会审议通过，于1984年年1月月1日起实施。于日起实施。于1996年、年、2009年两次修改。年两次修改。（二）统计执法（二）统

36、计执法加强执法工作，必须实现执法工作的规范加强执法工作，必须实现执法工作的规范化、制度化和经常化。化、制度化和经常化。目前全国的检查制度：以全面检查、重点目前全国的检查制度：以全面检查、重点检查为主。国家统计局、监察部等部门联合组检查为主。国家统计局、监察部等部门联合组织了织了1989、1994、1997、2001、2010年五次年五次全国统计执法大检查。全国统计执法大检查。2004年全国人大常委组年全国人大常委组织开展了织开展了统计法统计法实施情况的检查。实施情况的检查。（三）统计法制宣传（三）统计法制宣传加强法制宣传教育工作，关键是提高全加强法制宣传教育工作，关键是提高全社会的法律意识。做

37、好法制宣传教育工作，社会的法律意识。做好法制宣传教育工作，制定统计法制宣传教育规划，并采取各种有制定统计法制宣传教育规划，并采取各种有效措施，广泛开展统计普法宣传活动，使广效措施，广泛开展统计普法宣传活动，使广大社会公众、各级领导干部及统计人员、统大社会公众、各级领导干部及统计人员、统计调查对象了解统计法，支持统计工作。计调查对象了解统计法，支持统计工作。本章小结：本章小结：1.统计法概述：政府统计（概念、特征、功能、统计法概述：政府统计（概念、特征、功能、任务、必要性）和统计法（概念、表现形式、作用）任务、必要性）和统计法（概念、表现形式、作用）2.统计法的基本原则（统计工作、统计机构、调统

38、计法的基本原则（统计工作、统计机构、调查对象、统计信息）查对象、统计信息）3.统计管理体制：发展和主要内容（机构、编制、统计管理体制：发展和主要内容（机构、编制、经费、业务）经费、业务）4.我国统计法规发展的基本情况（新中国成立前我国统计法规发展的基本情况（新中国成立前后的发展概况）后的发展概况）第二章第二章统计调查管理统计调查管理考核内容（考核内容（5点）点）v第一节第一节统计调查的分类统计调查的分类v第二节第二节统计调查项目统计调查项目v第三节第三节统计调查制度与统计标准统计调查制度与统计标准v第四节第四节统计调查方法统计调查方法v第五节第五节统计调查证件统计调查证件第一节统计调查的分类第

39、一节统计调查的分类 统计调查根据不同的标准有不同的分类。统计调查根据不同的标准有不同的分类。根据调查范围不同：全面、非全面根据调查范围不同：全面、非全面根据调查登记时间不同：经常性、一次根据调查登记时间不同：经常性、一次性性根据调查对象法定义务不同：义务性、根据调查对象法定义务不同：义务性、自愿性自愿性根据调查组织实施主体不同：政府统计根据调查组织实施主体不同：政府统计调查、民间统计调查调查、民间统计调查一、政府统计调查一、政府统计调查政府统计调查，是指各级人民政府统政府统计调查，是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调计机构和有关部门依法组织实施的统计调查。（识记）查。（识记）

40、分三类（识记）：国家统计调查、部分三类（识记）：国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查门统计调查、地方统计调查特点：所有的政府统计调查，都是义务特点：所有的政府统计调查，都是义务性统计调查，具有强制性。调查对象要主动性统计调查，具有强制性。调查对象要主动配合，真实、准确、完整、及时地回答调查配合，真实、准确、完整、及时地回答调查人员的询问或报送统计资料，不得拒绝提供人员的询问或报送统计资料，不得拒绝提供资料或回答询问，不得提供不真实、不准确、资料或回答询问，不得提供不真实、不准确、不完整的统计资料或不如实回答有关询问。不完整的统计资料或不如实回答有关询问。二、民间统计调查二、民间统计调查（一

41、）民间统计调查及特点（识记）（一）民间统计调查及特点（识记）民间统计调查，指由民间统计机构以民间统计调查，指由民间统计机构以自己的名义或接受委托进行的统计调查。自己的名义或接受委托进行的统计调查。特点：自愿性和营利性特点：自愿性和营利性（二）涉外调查的内容（识记）（二）涉外调查的内容（识记）涉外调查：指由民间统计机构组织实涉外调查：指由民间统计机构组织实施的，具有一定涉外因素的统计调查。具施的，具有一定涉外因素的统计调查。具体包括：体包括：1.受境外组织、个人或境外组织在华机受境外组织、个人或境外组织在华机构委托、资助进行的市场调查和社会调查；构委托、资助进行的市场调查和社会调查；2.与境外组

42、织、个人或境外组织在华机与境外组织、个人或境外组织在华机构合作进行的市场调查和社会调查；构合作进行的市场调查和社会调查；3.境外组织在华机构依法进行的市场调境外组织在华机构依法进行的市场调查；查；4.将调查资料、调查结果提供给境外将调查资料、调查结果提供给境外组织、个人或者境外组织在华机构的市场组织、个人或者境外组织在华机构的市场调查和社会调查。调查和社会调查。市场调查：收集整理有关商品和商业市场调查：收集整理有关商品和商业服务在市场中的表现和前景信息的活动；服务在市场中的表现和前景信息的活动；社会调查：指市场调查之外，以问卷、社会调查：指市场调查之外，以问卷、访谈、观察或其他方式，收集、整理

43、和分访谈、观察或其他方式，收集、整理和分析有关社会信息的活动。析有关社会信息的活动。第二节第二节统计调查项目统计调查项目本节主要内容：本节主要内容：统计调查项目的概念及分类统计调查项目的概念及分类统计调查项目的制度及审批统计调查项目的制度及审批编制统计调查项目的原则编制统计调查项目的原则一、统计调查项目的概念及分类（识记）一、统计调查项目的概念及分类（识记）统计调查项目，是指一定时期内为实统计调查项目，是指一定时期内为实现特定统计调查目的，由各级人民政府、现特定统计调查目的，由各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查。织实施的统计调

44、查。分三类：国家统计调查项目、部门统分三类：国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目。计调查项目、地方统计调查项目。（一）国家统计调查项目（一）国家统计调查项目指全国性基本情况的统计调查项目，指全国性基本情况的统计调查项目，是为了实施国家管理和宏观决策的需要，是为了实施国家管理和宏观决策的需要，对基本国情国力情况进行的统计调查。对基本国情国力情况进行的统计调查。（二）部门统计调查项目（二）部门统计调查项目指国务院有关部门根据其业务管理的指国务院有关部门根据其业务管理的实际需要进行的专业性统计调查。这类调实际需要进行的专业性统计调查。这类调查所要搜集的资料，大都是国务院各有关查所要搜

45、集的资料，大都是国务院各有关部门业务管理所需要的数据，相对国家统部门业务管理所需要的数据，相对国家统计调查项目比较而言，部门统计调查项目计调查项目比较而言，部门统计调查项目专业性较强。专业性较强。（三）地方统计调查项目（三）地方统计调查项目是指地方各级人民政府为搜集和了解是指地方各级人民政府为搜集和了解本地方的基本情况。这类调查最主要的特本地方的基本情况。这类调查最主要的特点，是有一定的地域性，限于本地方管辖点，是有一定的地域性，限于本地方管辖内组织实施。内组织实施。二、统计调查项目的制定与审批二、统计调查项目的制定与审批统计法统计法对统计调查项目的制定权对统计调查项目的制定权限及审批或备案程

46、序作出规定，体现了集限及审批或备案程序作出规定，体现了集中统一与分级负责相结合的要求。中统一与分级负责相结合的要求。1.国家统计调查项目的制定及审批国家统计调查项目的制定及审批（领会）（领会）由国家统计局制定，或由国家统计局由国家统计局制定，或由国家统计局和国务院有关部门共同制定，报国务院备和国务院有关部门共同制定，报国务院备案。其中，重大的国家统计调查项目报国案。其中，重大的国家统计调查项目报国务院审批。务院审批。2.2.部门统计调查项目的制定及审批（领部门统计调查项目的制定及审批（领会）会）部门统计调查项目由国务院有关部门制部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系

47、统的，定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案。报国家统计局备案。统计调查对象超出本部门管辖系统的，统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局审批。报国家统计局审批。所谓本部门管辖系统，是指与部门所谓本部门管辖系统，是指与部门有直接隶属关系的单位及部门的派出机有直接隶属关系的单位及部门的派出机构；省级及省级以下与部门对口设立的构；省级及省级以下与部门对口设立的管理机构；国家级集团公司所属企业。管理机构；国家级集团公司所属企业。除此之外均属系统外。除此之外均属系统外。3.地方统计调查项目的制定与审批（领地方统计调查项目的制定与审批（领会）会）地方统计调查项目由县级以上地方人民地

48、方统计调查项目由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门分别制定或共同制政府统计机构和有关部门分别制定或共同制定。定。其中，由省级人民政府统计机构单独制其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；民政府统计机构审批；由县级以上地方人民政府有关部门制由县级以上地方人民政府有关部门制定的，报本级人民政府统计机构审批。定的，报本级人民政府统计机构审批。4.统计调查项目

49、的审批程序（识记）统计调查项目的审批程序（识记）依照依照统计法统计法第十三条规定，对调查第十三条规定，对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查，项目的必要性、可行性、科学性进行审查，对符合法定条件的，应当批准，批准决定要对符合法定条件的，应当批准，批准决定要以书面形式作出，并予公布；对不符合法定以书面形式作出，并予公布；对不符合法定条件的，应当作出不予批准的书面决定，并条件的，应当作出不予批准的书面决定，并说明理由。说明理由。该规定从以下四个方面对审批程序作出该规定从以下四个方面对审批程序作出规定：规定：一是对统计调查项目的审批内容作出规一是对统计调查项目的审批内容作出规定：对调查项目的必要

50、性、可行性、科学性定：对调查项目的必要性、可行性、科学性进行审查。进行审查。二是对审查结果作出规定：对符合法定二是对审查结果作出规定：对符合法定条件的，应当批准，批准决定要以书面形式条件的，应当批准，批准决定要以书面形式作出，并予公布；对不符合法定条件的，应作出，并予公布；对不符合法定条件的，应当作出不予批准的书面决定。当作出不予批准的书面决定。三是明确要求应依法公开统计调查三是明确要求应依法公开统计调查项目审批结果。项目审批结果。四是对不予批准的统计调查项目，四是对不予批准的统计调查项目，审批机关应当向申请机关以书面形式说审批机关应当向申请机关以书面形式说明不予批准的理由。明不予批准的理由。