贯彻三中全会精神 深化国资国企改革.docx

《贯彻三中全会精神 深化国资国企改革.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贯彻三中全会精神 深化国资国企改革.docx（64页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、贯彻三中全会精神 深化国资国企改革 第一篇：贯彻三中全会精神 深化国资国企改革 贯彻三中全会精神 深化国资国企改革 国资委将从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来实行三中全会的总体部署 党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。今后，国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好实行。 深化国有企业改革 十八届三中全会结束以后，国务院国资委依据三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的看法。这个看法主要包括以下内容：主动进展混合全部制经

2、济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改良党对国有企业的领导，为国有企业改革进展创建一个良好的外部环境。我们认为，深化国有企业改革，要坚持以下三项基本原则。第一，坚持基本经济制度。其次，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，全部权与经营权分开。深化国有企业改革，要重点落实好两项任务。一是加快国有企业股权多元化改革，主动进展混合全部制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。 三中全会提出“要主动进展混合全部制经济，国资委将把进展混合全部制经济作为改革的重头戏来抓。国资委将依据六个原则推动实施国有企业

3、股权多元化改革。第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步进展成为混合全部制企业。其次，国有企业在进展混合全部制经济中将降低国有股权的比例。第三，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。第四，国有企业通过实施股权多元化改革，一方面吸引更多的社会资本，与国有资本共同进展，另一方面促进国有企业进一步完善法人治理结构和内部 运行机制。我们不仅仅是要吸引社会资原来进展，更要把着力点放在完善现代企业制度和内部运行机制上。第五，在具体实施中，实行一企一策，分类进行探讨，分类提出措施，不搞一刀切。第六，改革要统筹支配，系统推动，稳妥操作，强化公开透亮和规范运作，防止国有资产流失

4、。 加快推动国有企业特别是母公司层面的公司制股份制改革，进一步优化国有企业的股权结构，主要实行以下四种形式。第一，涉及国家平安的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以接受国有独资的形式。其次，涉及国民经济命脉、重要行业和关键领域的国有企业，可以保持国有确定控股。第三，涉及支柱产业、高新技术产业等行业的重要国有企业，可以保持国有相对控股。第四，国有资本不需要限制可以由社会资本控股的国有企业，可以实行国有参股的形式，或者可以全部退出。 事实上，国资委成立以来，始终主动推动国有企业在改制中引入民间投资。民间资本投资国有企业已经取得了主动进展。如今，中心企业及其子企业引入非公资本形成的

5、混合全部制企业，已经占到总企业户数的52%。截至2022年底，中心企业及其子企业控股的上市公司有378家，上市公司中非国有股权的比例已经超过53%。地方国有企业控股的上市公司有681户，上市公司中非国有股权的比例已经超过60%。 目前，国资委正在探讨制定允许混合全部制经济中实行企业员工持股的具体实施方法。实行企业员工干脆持股，这也是国有企业改革的重要措施，对于将来更好地形成资本持有者和劳动者的利益共同体是个很好的方法。下一步我们将根据混合全部制企业的状况，根据将来的状况和激励约束机制的制定，一并加以考虑。 确定提出，要合理确定并且严格规范国有企业管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费，还有业务

6、消费。国资委将坚决依据中心精神来实行。下一步，国资委主要抓三点。第一，建立健全根据企业经营管理的绩效、风险、责任等方面确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制，结合企业的功能定位、经营管理特点和企业负责人选任的方式， 探究建立与企业管理人员分类管理相适应、与选任方式相匹配的差异化薪酬支配制度。其次，对市场化聘任的企业管理人员，探讨建立市场化的薪酬协商机制，以适应建立职业经理人制度的需要。第三，探讨制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理方法，进一步加强对企业负责人职务待遇、职务消费、业务消费的规范管理。 完善国有资产管理体制 完善国有资产管理体制，重点是抓好五项工作。一是主动探

7、究“以管资本为主加强国有资产监管的新模式和新方法；二是抓紧探讨组建或改组国有资本投资运营公司；三是精确界定不同国有企业功能，进一步增加国有资产监管的针对性和有效性；四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例；五是推动国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家进展战略。 三中全会提出，以管资本为主，加强国有资产监管，还要完善国有资产管理体制。我们对此有三个方面的理解。 第一，以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出了出资人代表的性质，更加突出了国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程和公司治理，围绕“管好资本这四个

8、字落实出资人的职责，不干预企业的具体经营活动，不干预企业的法人财产权和经营自主权。其次，党的十六大做出深化国有资产管理体制改革的重大确定。十几年过去，国有企业改革进展取得了显著成效。实践说明，十六大确立的国有资产管理体制是正确的、胜利的。党的十七大、十八大和十八届三中全会都提出“完善国有资产管理体制，用了“完善两个字，就说明现行的国有资产管理体制要接着坚持，同时对现行体制不完善的地方也要抓紧完善。第三，国资委所监管的企业，不管是什么形态的企业，都是由国资委来履行出资人职责。 组建或改组国有资本投资运营公司是实现以管资本为主，加强国有资产监管的重要举措，是落实三中全会“以管资本为主来加强国有资产

9、监管的要求，是一项探究性很强的工 作。国有资本投资公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力。国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核支配等方面，都会更加市场化，充分表达国有经济的活力、限制力和影响力。 目前，国资委正在抓紧探讨制定推动这项工作的具体措施，包括改组为国有资本投资运营公司的条件、标准等。我们将依据稳妥推动、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中心企业开展试点，在试点

10、的基础上总结阅历，再逐步推开。将来有可能的是，有些中心企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，具备条件的这些中心企业集团可以转化为国有资本投资运营公司。另外，根据国有经济和企业的进展状况，我们也可能会新设一些类似国新公司的国有资本投资运营公司。 三中全会提出“要精确界定不同国有企业的功能。精确界定不同国有企业的功能，对进一步增加国有资产监管的针对性和有效性特殊有利。国资委特殊重视分类监管问题，正在对方案进行深化探讨，将尽快出台。目前，国资委正主动探究完善中心企业分类考核的方法。一是在精确界定不同国有企业功能的基础上，区分企业不同的业务性质，进一步完善分类考核的政策，准备对中心企业的业务按政

11、策性业务与经营性业务进行区分并以此为根据实施分类考核。 二是在确保国有资本保值增值的前提下，针对不同类型的企业以及企业的不同进展阶段，设定不同的进展目标。 三是依据科学进展观的要求，引进结合分步推动、分类实施。 2007年国资委实行国有资本经营预算制度以来，中心企业国有资本收益上缴比例逐步提高。如今我们正在协作财政部等有关部门探讨提出2022年中心企业国有资本收益再提高确定上缴比例的具体实施方案。今后我们将根据中心企业改革的进程和企业效益的状况，有 差异、分步骤地逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，最终实现2022年提高到30%。通过公共财政的统一支配，更多地用于保障和改善民生。 下一步，

12、地方会出台一些国资国企改革的措施。上海已经出台了国资国企改革20条。因为国有资产监管体制是统一全部、分级代表，意味着各个地方可以根据自己的实际状况来制定不同的方法。各地出台的具体落实措施，一要根据中心三中全会确定的精神，二要紧密结合当地的实际。在这种前提下来探讨出台具体措施，对下一步深化国资国企改革会更加有利。 本文根据2022年12月19日国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和在国务院新闻办公室新闻发布会上的发言整理 其次篇：深化绵阳市国资国企改革探讨 深化绵阳市国资国企改革探讨 深化绵阳市国资国企改革探讨 何光伟 :本文首先指出深化国资国企改革意义重大，其次对绵阳市阅历十余年国资国企改革

13、取得的八大成果予以确定，并对存在的股份制改革不彻底、现代企业制度不完善、进展资本单一短缺、规模大效益低、监管方式待改良等五大问题进行了具体剖析。依据“问题导向原则，提出了深化绵阳市国资国企改革的指导思想和坚持的四个基本原则。论文最终提出了五大改革举措，全面深化绵阳市国资国企改革。 ：深化 绵阳市 国资国企 改革 Deepening the research on mianyang Japan soe reform :This paper points out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform i

14、s of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the development of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of

15、 the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis. Inaccordance with the principle of problem oriented, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideology and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic pr

16、inciples. Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform. :deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform 目 录 一、绵阳市国资国企改革取得的成效2 二、绵阳市国资国企改革面临的问题2 一企业股份制改革尚不彻底 3 二现代企业制度仍需健全 3三企业进展资本单短缺 3 四规

17、模大经济效益低问题突出 3 五国资监管体制待改良 3 三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则4 一指导思想 4二坚持的原则 4 四、绵阳市改革进展举措 5 (一)立足资产资源整合，做大做强做优国有企业5 (二)突出产业转型升级，推动企业创新进展5 (三推动股权多元化，进展混合全部制济 6 四完善现代企业制度，落实董事会的职权 6 五优化国资监管体制，实施国企分类管理 7 参考文献8 致谢9 序 言 深化国资国企改革、促进企业进展，是新形势下坚持和完善公有制为主体地位、多种全部制共同进展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增加国有经济活力、限制力、影响力的必定选择，对我国改革开放和社会主义现代化

18、建设意义重大。 绵阳要站在新的起点上，认清现状、找准问题、增加措施、深化改革，推动国有企 业在新的形势下持续健康进展，是当前和今后一个时期面临的重要任务。 一、绵阳市国资国企改革取得的成效 党的十一届三中全会以来，通过放权让利、结构调整、资产重组和股份制改造等途径，主动探究，稳步推动，绵阳市国有经济活力、限制力、影响力逐步增加，推动绵阳市社会经济快速健康进展。 绵阳市人民政府国有资产监督管理委员会自2005年成立以来，国资监管从机构到制度体系从无到有并趋于完善；市属经营性国有资产绝大部分已归口国资委统一监管；统一的国资监管体制基本确立；实行优胜劣汰一大批原有企业已完成改制重组；以公司制为代表的

19、现代企业制度已初步建立；企业的人事、产权、财务、投资、支配、收益等重大事项的管理日趋规范；企业生产经营的资源要素已主要靠市场取得；法律顾问制度在企业已初步实施。国有经济快速进展，在全市经济社会的加快进展中发挥了重要作用。 绵阳市国企总体看已步入健康进展的快车道，国资国企是最大的存量资源，是支撑绵阳经济社会进展的“骨架，发挥着社会经济日益重要的主导作用。与国资委成立前的2005年相比，截至2022年底，绵阳市国企资产总量已达1982.9亿元，增长4.94 倍；国有权益已达345.3亿元，增长2.29 倍；实现营业收入865亿元，增长3.36 倍；实现利润23.7亿元，增长5.24 倍；实如今绵纳

20、税22.9亿元，增长2.75倍。 二、绵阳市国资国企改革面临的问题 国企改革历经30多年，成果显著。但国企改革还远没到位，无论是国有经济的战略性布局，还是国有企业的治理结构、内部经营机制，都不适应市场经济的需要，阻碍着国有企业进一步进展，不利于进一步发挥其在国民经济中的骨干支柱作用。绵阳国资国企改革面临以下问题。 一企业股份制改革尚不彻底 绵阳市国有企业基本实现公司制改造，但80%以上仍属于国有独资性质，真正实现多元控股的模式并未形成，导致决策、管理等不科学，不能与现代企业制度相适应。 二现代企业制度仍需健全 由于投资决策的科学性欠缺及管理体制的限制，绵阳市政府主要负责投资，而资本退出机制未真

21、正形成；高级管理人员基本都属于行政任命，退出机制还未建立；公司治理结构中部分企业高管仍由公务员兼任，不符合人事政策；少数集团公司与下属公司高管人员高度重合，简洁形成不规范利益转移；多数企业董事会成员与经理层人员重合，缺乏有效制衡；董事会任免、考核经理层的权力未落实；企业监事会既有外派又有内设，彼此职责不清等。 三企业进展资本单短缺 绵阳市国有企业分子公司尽管很多实现了产权多元化，但集团公司及很多一级子公司仍为国有独资，融资渠道主要靠银行贷款、转让等方式实现，与进展混合全部制经济要求差距甚远，企业进展的资原来源显得单一和短缺。 (四规模大经济效益低问题突出 经过多年的重组整合，绵阳市国有企业集团

22、公司数量不多，但仍存在300多家下属公司，并且很多公司是经营规模大，经济效益偏低，社会奉献率低。比方，长虹集团规模现已接近1000亿元，但企业效益低于同行业水平。 (五国资监管体制待改良 绵阳市已形成“国资监管机构出资企业下属公司三层次国资监管体制及一整套国资监管方法，但现行国资监管的内容、方式还不适应“管资本为主的国资监管体制的新要求；监管制度不健全，监管的事项偏多，责任与权力不匹配；企业董事会、经理层、监事会、党委会各自的职责、权限不清晰，不规范，内部管理层级过多，管控方式不规范。 三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则 党的十八届三中全会审议通过的中共中心关于全面深化改革若干重大问题确实定

23、中提出，坚持和完善基本经济制度、主动进展混合全部制，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等，这是全面深化国资国企改革的总纲领。 一指导思想 认真实行党的十八届三中全会的总体部署，围绕绵阳市国有经济布局不断优化，国有资产保值增值和国有企业做强做优做大，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化改革、创新驱动为动力，主动推动企业股权多元化，健全完善现代企业制度，推动国有经济转型升级，建立以管资本为主的分类国资监管体制，不断提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进绵阳市经济社会的可持续进展。

24、二坚持的原则 一是坚持国家基本经济制度。公有制为主体、多种全部制经济共同进展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。坚持公有制主体地位，进展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增加我国的经济实力、国防实力和民族凝合力，具有关键性作用。 二是坚持市场化改革方向。国资国企改革要充分敬重市场经济规律和企业自身进展规律，紧紧围绕“使市场在资源配置中起确定性作用这个总要求，使企业成为真正的市场主体，并借助市场机制来充分运用市场手段聚集资源和要素，从而提高企业的自我调整和自主进展实力，并最终实现经济进展方式转变和经济结构调整。 三是坚持政企分开、政资分开、

25、经营权与全部权分开。正确处理好政府与市场的关系，既要强调市场配置资源确实定性作用，又要更好地发挥政府宏观调控、公共服务、市场监管等职责，两者要有机统一，互相补充、互相促进。同时，根据法律、法规、契约和有关政策，确定企业、全部者和经营者三者之间的责任、权力和利益关系，真正实现政企分开、政资分开、经营权和全部权分开。 四是坚持分类管理，一企一策，依法操作、稳步推动。绵阳市国资国企改革涉及工业、金融、通信、交通、旅游等20多个行业，关系到10万多职工的切身利益，触及到很多困难的历史遗留问题，我们要根据每个企业的类型、性质和特点，坚持一企一策的原则，在对每户企业开展调研的基础上，根据企业的实际状况，制

26、定切实可行的改革方案；在遵遵守法律律制度，确保社会稳定的基础上，主动稳妥地推动改革工作。 四、绵阳市改革进展举措 深化绵阳市国资国企改革涉及工业、金融等20多个行业，关系10余万职工利益，要主动稳妥推动；要合理配置资源、推动股权多元、完善企业制度、健全监管体系，进一步提高国有经济的限制力、影响力和竞争力。 一立足资产资源整合，做大做强做优国有企业 绵阳市国有企业近几年虽不断进展壮大，但缺乏具有较强竞争力的大企业大集团也是不争的事实。因此，绵阳要充分发挥市场配置资源的功能，激励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放重组；要支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式重

27、组；激励集团公司对下属子公司实施整合重组，压缩管理层级，促进资金、人才、技术等资源向主业集中；遵循优胜劣汰原则，推动国有资本退出低端产业，国有企业逐步退出亏损产业；整合资源要素、提高市场配置资源效率，推动经营性国有资产统一监管并组建资产经营公司。下一步，绵阳市资产资源整合重点工作，一是要将长虹、九洲等企业培育成具有较强自主创新实力、具有国际竞争实力的大型集团公司。二是要根据政企分开、政资分开和转变政府之能的要求，对全市经营性国有资产要进行全面清理，提出整合方案，推动经营性国有资产统一监管。对资产规模小、运营效益差等不适合作为出资企业的经营性国有资产，划入绵阳市将要组建的资产经营公司，由国资委干

28、脆管理。以资产经营公司为平台，通过资产经营、资产整合和业务重组等手段，对划入经营性国有资产实施规范运作，培育新兴产业，实现国有资产的保值增值和促进绵阳市经济进展。 二突出产业转型升级，推动企业创新进展 当前，科技城建设步伐明显加快，但总体来看，仍存在创新驱动力缺乏、科技成果转化不畅等问题，国有企业确定要主动作为，着力抓好产业转型升级，推动企业创新进展。依据中心要充分发挥军民融合“试验田作用和省委、省政府提出的“推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区要求，绵阳要着力推动国有资本向优势企业和战略性新兴产业集中，提高国有资本在推动创新中的导向作用和经营质量；促进企业间的横向联动与产业链纵向整合，推

29、动制造业与现代服务业融合，传统产业与信息技术融合，创建更加高效的新业态和新商业模式；加快科技创新平台建设，国有企业要加强与科研院所、高等院校开展合作，提升企业原始创新和集成创新实力。当前，要支持长虹集团加快实施“三纵三横产业转型升级方案，拓展互联网时代的新兴产业，提升企业综合竞争实力；支持九洲集团建设省空管系统产业联盟、北斗导航产业联盟，实现产业升级换代，打造全国军民融合进展的标杆企业。 三推动股权多元化，进展混合全部制经济 从本质上讲，混合全部制经济是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。从绵阳市实际状况看，按企业类别统计，目前绵阳市出资企业及各级子企业混合全部制企业268户，占比

30、74.24%，应当说进展混合全部制经济拥有了较好的基础，以较小的国有资本引导了非公有制经济的进展。但从集团公司层面看，混合全部制的比例还不高，也还有许多推动改革的空间。所以，近期要做好资产核定、评估、将来效益分析，制订激励政策措施等工作；远期要制订不同行业、不同产业的国有企业产权改革方案，通过实施产权多元化来进展混合全部制经济。一方面，实施存量产权多元化，激励出让一部分优质资产，引进合作伙伴；另一方面实施增量产权多元化，优化供应链、价值链和产业链，限制上下游，增加竞争力，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股。 四完善现代企业制度，落实董事会的职权 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理

31、科学的现代企业制度，是国有企业改革的目标和方向。目前，绵阳市国有企业大多在形式上建立了董事会、经理层、监事会等机构，现代企业制度的组织形式上已基本建立，但存在行政化色调较重，公司法人治理结构不够规范，企业内部“三项制度改革不彻底，员工激励约束机制不健全等问题。因此，绵阳要坚决推动集团公司与下属子公司分别建立完善法人治理结构，董事会、经理层和监事会要根据公司法和公司章程履行各自职责，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系。对竞争性国有独资公司，实行“外大于内董事会结构，对功能性和公益性的企业逐步增加外部董事比例。要规范董事会、经理层、党委会的职位、职数设置，通过

32、交叉任职实现有效制衡。大中型企业董事长和总经理分设，党委书记原则上由董事长兼任；小型企业董事长原则上兼任总经理，党组织书记分设。 董事会在公司法人治理结构中处于核心地位。要发挥好董事会的核心作用，首先要落实董事会人事权，落实董事会对经理层的提名和任免权。董事会要想落实人事权，国有企业相识制度就有大变革，一旦董事会对经理层实施市场化选聘，国企高管面临去行政化。这次改革中，中心、省、市都提出，要建立国有企业职业经理人制度，规范企业中、高层职数和职位设置，加大市场化选聘力度，更好地发挥企业家作用。应当留意的是，国有企业的薪酬体系和管理者的身份体制应保持一样，要抓紧探讨代表政府履行出资人职责的高管和去

33、行政化的高管不同的薪酬标准和激励约束方法。其次，要落实董事会在投资决策、薪酬考核等权力。拥有薪酬考核权，董事会对选聘的经理层，根据聘任合同商定，实行经营目标考核，根据考核结果确定薪酬待遇和是否续聘。拥有投资决策权，董事会可提高投资决策的科学性和可行性，促进企业从粗放型的投资进展模式向精细型投资管理模式转变。同时，董事会应根据企业实际状况设立人事提名、薪酬、审计审核、战略投资等方面的专业委员会，其中人事提名委员会主任原则上由党委书记担当，负责经理层成员的考评、提名建议等工作，董事会“外大于内的企业薪酬、审计审核委员会主任应由外部董事担当。各专业委员会必需制定完善相应的工作制度和工作流程，建立完善

34、相关议事制度。 (五优化国资监管体制，实施国企分类管理 完善国有资产监管体制，是推动国有企业改革进展的体制基础。要依据以管资本为主的新要求，将提升资本效率、激发企业活力和防止国有资产流失结合起来，突出管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报等监管重点。依法保障国资监管机构代表本级人民政府对出资企业享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人的权力。要简政放权，进一步规范出资人审批事项，简化审批流程，国有资产监管部门不得干预企业的具体生产经营活动，真正发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。要根据国有资本运作的需要和不同企业的实际状况，主动探究组建或者改组一批国有资本投资运营公司。通过国有

35、资本投资运营公司，充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、转换经营机制、提升企业价值。依法明确国资委、国有资本投资运营公司及下属出资企业的关系，探究在主业范围、投资管控、资本注入、信息公开、责任追究等方式实施相应政策，实现国有资本保值增值。加快监管信息化与风险预警、内控建设联动，切实做到监管不越位、不缺位、不错位。 优化国资监管，重点是推动国企实施分类管理。绵阳市国有企业原则上分为竞争类、功能、公益类三类。竞争类企业指以市场化为导向，主要供应竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业是指以特定功能为导向，以完成专项目标或者社会战略任务为考核目

36、标，兼顾经济效益。公益类企业主要供应公共产品和服务，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价，参与监管管理。根据国有资产布局结构、企业进展战略调整和企业不同进展阶段，可动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、风险限制等方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。 参考文献： 张毅.推动国资国企改革进展再上新台阶.国有资产管理,2022年，第1期:4-7页. 国务院国有资产监督管理委员会.深化国有企业改革 完善国有资产监管体制.国有资产管理,2022年,第1期:8-10页. 熊志军.国企改革再相识.国有资产管理,20

37、22年,第11期:4-9页. 李亚莲、市国资委.绵阳全面深化改革重大课题汇编.中共绵阳市委政策探讨室.绵阳市全面深化改革重大探讨课题汇编.绵阳：中共绵阳市委政策探讨室,2022年：77-119页. 何光伟，男，汉族，1976年生，四川巴中人，高级经济师，毕业于西南科技高校，历任攀钢集团长钢公司技术员、秘书科科长、锻造分厂经理助理。 第三篇：进一步学习贯彻国资国企改革工作会议讲话精神 进一步学习贯彻国资国企改革工作会议讲话精神 一、认真学习领悟，精确把握精神实质 全省深化国资国企改革工作会议，是在我省国资国企改革取得主动进展、进入攻坚阶段召开的一次重要会议。东明书记等省领导的重要讲话，认真贯彻党

38、的十八届三中、四中全会精神，科学分析了当前改革面临的形势任务，深刻阐述了下一步深化推动改革的总要求、基本原则和重点工作，高屋建瓴，内涵丰富。国资系统要认真学习领悟，精确把握精神实质。 一进一步学习领悟和精确把握国资国企的重要地位、作用和改革进展成效，坚决推动国资国企改革进展的信念决心。东明书记等省领导在讲话中，充分确定了近年来我省国资国企改革进展取得的成果，并再次强调了国资国企在我省进展中的重要地位和作用：国有经济是国民经济的重要支柱国资国企是我省最大的存量资源，也是转型进展的优势和潜力所在深化国资国企改革，照旧是整个经济体制改革的重中之重。这些重要论述，显明地回答了当前社会各方面关注的重大问

39、题，有力驳斥了唱衰国企等关于国资国企的片面相识、错误理解甚至不正确言论，厘清了相识，统一了思想。全省国资系统要进一步坚决推动国资国企改革、做强做优做大国企的信念，始终满怀激情、心无旁骛地抓改革、促进展。同时，义正词严、大张旗鼓地宣扬国资国企的重要地位、作用和奉献，营造有利于国资国企改革进展的良好社会言论环境。 二进一步学习领悟和精确把握全面深化国资国企改革的重要性必要性，增加推动国资国企改革进展的责任感和紧迫感。东明书记等省领导在讲话中强调，我省国资国企改革进展任务照旧困难繁重，国有企业总体进展水平不高，一些企业现代企业制度不健全，国资监管体制不完善，国有资本布局结构不尽合理，产品层次不高，市

40、场竞争力不强，国有资本运行效率较低，历史遗留问题还比较多。同时，全面深化国资国企改革既是服务当前稳增长调结构大局、适应经济进展新常态的现实需要，也是增加我省产业竞争力、推动两个跨越的必定选择。全省国资系统要立足四川进展全局，深刻相识深化我省国资国企改革的重要性，进一步增加推动改革进展的责任感和紧迫感。 三进一步学习领悟和精确把握我省国资国企改革的总要求和重点工作，明确努力方向推动改革突破。东明书记等省领导在讲话中，明确提出了当前及今后一段时期，我省国资国企改革总的要求、需要把握的四条原则、六项重点工作，为下一步工作指出了方向、路径和重点。全省国资系统要进一步牢牢把握改革的问题导向、进展导向、市

41、场化导向，遵循把准方向、分类实施、依法依规、主动稳妥四条原则，扎实推动建立健全现代企业制度、深化三项制度改革、进展混合全部制、优化国资监管等方面改革取得突破，努力闯出一条切合四川实际的国资国企改革新路子。 上述重要论断和要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。国资系统干部职工要自觉把思想相识统一到省委、省政府的重大推断和决策部署上来，真正做到理论醒悟、政治坚决、行动自觉，推动国资国企改革进展取得更大成效。 二、实行有力措施，着力推动改革进展 学习贯彻全省国资国企改革工作会议特别是东明书记等省领导重要讲话精神，是全省国资系统当前及今后一个时期的重要政治任务。要与进展提升年、深化改革年、作风转变年

42、三个年活动紧密结合起来，坚决完成全年目标任务的信念不动摇，抢抓机遇、主动作为，凝合合力、扎实工作，确保落实推出新举措、改革实现新突破、进展迈上新台阶。 一想方设法稳增长。在经济下行压力持续加大的状况下，国资系统更要主动作为、创新思维、狠抓落实稳增长。一要用好用活政策稳增长，特别是吃透、抓住国家和我省稳增长一揽子政策措施，切实减轻企业负担。二要狠抓项目稳增长，抓住 一带一路、天府新区等重大进展战略机遇，着力推动一批既稳增长又调结构、既利当前又利长远的重大项目，尽快形成新的增长点。三要强化管理稳增长，加大市场开拓力度，狠抓降本增效和扭亏增盈，确保完成全年目标任务。2022年，省国资委监管企业要实现

43、4个10%目标，即：资产总额、营业收入、利润总额、固定资产投资额分别增长10%。为此，省国资委将对监管企业稳增长实行专项考核激励，促进盈利企业增盈增利、亏损企业减亏扭亏。各地各企业也要强化考核激励，实行过硬手段确保完成稳增长目标。 二坚决不移抓改革。要认真落实全省深化国资国企改革工作会、省委深改领导小组第6次会议精神，依据东明书记强调的三个导向四条原则，突出抓好六项重点工作，完成纳入今年省委改革办台账的48个具体改革事项。各企业要充分发挥改革的主体作用，结合自身实际，进一步细化完善改革工作方案，细化落实责任分工，主动稳妥推动改革。各市州国资委要充分发挥在改革中的牵头协调和监督管理职责，逐个企业

44、探讨制定改革方案，逐个企业推动改革落实。同时，要主动争取地方党委、政府和相关部门的支持，凝合改革合力，营造良好改革进展环境。 三务实从严转作风。各市州国资委、各企业党组织要坚持从严管党治党，认真落实党建工作和党风廉政建设责任制，为国资国企改革进展供应坚毅政治保障。一要坚决贯彻省委一个确定两个看法十项规定，扎实深化开展三严三实专题教化活动，切实加强领导班子思想政治建设，落实东明书记对企业负责人四个确定要的要求，坚决做到讲政治、守纪律、守规则。二要持续深化作风建设，抓好正风肃纪，防止四风反弹，深化开展走基层双争等活动，稳固提升党的群众路途教化实践活动成果。各级国资委要进一步强化服务意识，加大帮扶企

45、业的力度、协调解决企业改革进展中的重大问题，加大简政放权力度、进一步提高办事效率，推动企业更好更快进展。三要切实抓好党风廉政建设。认真落实两个责任，以铁的手腕抓好国资系统反腐败工作。加强惩防体系建设，切实加强对权力运行尤其是产权转让等重点环节和关键领域的监督制约，用制度管权管人管事。狠抓案件查办，坚持有案必查、有腐必惩，保持高压反腐态势，进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪遵守法律的良好政治生态。 三、细心组织实施，有效提升学习效果 各企业各市州国资委要高度重视，细心组织，统筹支配，推动学习贯彻东明书记等省领导讲话精神。一要加强组织领导。通过召开党委党组中心组学习、专题学习探讨等多种形式，组织国资系统干部职工原本来本学讲话，取得实效，使讲话精神深化人心，转化为推动国资国企改革进展的自觉行动和强大动力。二要加强引领示范。各级领导干部要带头学习贯彻讲话精神，进一步强化大局意识、责随便识、创新意识，干在实处、走在前列，组织和推动国有企业改革进展取得新成效。三要加强宣扬引导。通过开拓专栏、编发简报等，刚好总结学习阅历，形成稳增长、促改革、调结构的深厚言论气氛，把学习引向深化。要通过广播电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣扬报道国资系统学习贯彻状况，展示良好形象，优化进展环境。四要加强催促检查。省国资委将组织力气，对各企业、各市州国资委实行全