企业如何编制应急预案crzq.pptx

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1、企业应急预案编制与管理企业应急预案编制与管理时训先时训先 博士 个人简介个人简介n 北京市安全生产专家n 2006年中央企业应急预案评审专家组组长n 2002年就职于中国安全生产科学研究院 2005-2007年期间曾借调：国务院应急管理办公室 国家安全生产监督管理总局参与创办中国应急管理杂志（国务院办公厅主管）主笔起草生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则大家关心的三个问题大家关心的三个问题1什么是应急预案？什么是应急预案？3企业如何编制应急预案？企业如何编制应急预案？2企业为什么要编制应急预案？企业为什么要编制应急预案？p一、什么是应急预案？一、什么是应急预案？应急管理是在应对突发事件的过

2、程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。应急管理是现代企业的安全理念应急管理是现代企业的安全理念企业应急管理企业应急管理：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损

3、害的各类突发公共事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。应急管理是现代企业的安全理念应急管理是现代企业的安全理念 应急预案又称事故应急计划，应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案，行动方案，是应急体系的重要组成部分。是应急体系的重要组成部分。是在对是在对危险源辨识与风险分析危险源辨识与风险分析的基础上，对的基础上，对应应急机构急机构、应急人员职责应急人员职责、应急程序、保障措施应急程序、保障措施等预等预先做的安排。先做的安排。常见的说法：常见的说法：应急救援预案、

4、应急处置方案等。应急救援预案、应急处置方案等。应急预案应急预案 应急预案是企业应急管理工作的主线，是基于企业危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制相应的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性、科学性、可操作性和相互衔接。应急预案分类应急预案分类 按行政区域分按行政区域分按行政区域分按行政区域分国家预案国家预案国家预案国家预案省预案省预案省预案省预案市预案市预案市预案市预案企事单位预案企事单位预案企事单位预案企事单位预案 按责任主体分按责任主体分按责任主体分按责任主体分政府预案政府预案政府

5、预案政府预案企事业单位预案企事业单位预案企事业单位预案企事业单位预案 按事件类型按事件类型按事件类型按事件类型自然灾害自然灾害自然灾害自然灾害事故灾难事故灾难事故灾难事故灾难突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发公共卫生事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件突发社会安全事件 按对象范围分按对象范围分按对象范围分按对象范围分n综合预案综合预案综合预案综合预案n专项预案专项预案专项预案专项预案n现场预案现场预案现场预案现场预案n临时单项预案临时单项预案临时单项预案临时单项预案综合综合综合综合预案预案预案预案火灾火灾火灾火灾专项专项专项专项预案预案预案预案防洪防洪防洪防洪

6、专项专项专项专项预案预案预案预案地震地震地震地震专项专项专项专项预案预案预案预案现场现场现场现场预案预案预案预案1 1 1 1现场现场现场现场预案预案预案预案2 2 2 2现场现场现场现场预案预案预案预案n n n n 建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立统一高效的应急信息平台，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与

7、和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定完善应急管理体制机制完善应急管理体制机制有效应对各种风险有效应对各种风险n 体体 制制n 机机 制制n 法法 制制三个三个“制制”n 健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。n 构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。n 完善应急管理法制。预案预案作用作用企业企业发展发展职工职工安全安全法律法律政府政府形势形势企业为什么要编制应急预案？企业为什么要编制应急预案？六个六个动因动因（5 5）企业发展

8、企业发展 内在要求内在要求应急应急管理管理（1 1）严峻的安全形势严峻的安全形势（3 3）法律义务法律义务（6 6）预案本身预案本身 的作用的作用（4 4）企业职工自企业职工自身安全需要身安全需要（2 2）政府要求政府要求（一）严峻的安全形势（一）严峻的安全形势抗击非典抗击非典p仍不能忘记2003年那场惊心动魄的抗击非典斗争。“12.23”“12.23”井喷特大事井喷特大事故故p2003年12月23日，位于重庆市开县高桥镇，中石油股份西南油气田分公司川东北矿罗家16H井发生井喷事故，造成死亡243人的特别重大事故。n 2004年2月5日晚，北京密云县密虹公园举办迎春灯展中，发生踩死挤伤游人特大

9、恶性事故，造成37人死亡，15人受伤。p 2005年6月10日，特大山洪和泥石流掩埋了沙兰镇小学。沙兰镇地势低洼，人称沙兰坑，学校偏偏建在沙兰坑最低的位置，且又在沙兰河道的拐弯处。由于毫无忧患意识的建校，缺乏常识的选址，造成117人不幸遇难，其中学生105人。重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故 20042004年年4 4月月1616日日，重庆天原重庆天原化工厂氯气泄漏和爆炸事故化工厂氯气泄漏和爆炸事故9 9人人在事故中失踪死亡，在事故中失踪死亡，3 3人受伤，人受伤，1515万群众紧急疏散。万群众紧急疏散。p2005年11月13日，吉林石化公司爆炸，造成5人死亡。吉林石化大爆炸吉林石化大爆炸p由

10、于应急处置不当和缺乏相应的预案，导致化学品泄漏严重污染松花江，使哈尔滨等地被迫停水。吉林石化大爆炸吉林石化大爆炸九江地震九江地震n05年11月26日早上8:47，在江西九江县和瑞昌市之间发生5.7级地震。部分县市电力、通信和城市供水一度中断。九江地震九江地震n地震发生后，江西省立即启动应急预案展开应急救助。n地震共造成13人死亡，8000余人不同程度受伤，转移安置60余万人，倒塌房屋1.8万间，损坏15万多间。黑龙江七台河矿难黑龙江七台河矿难n05年11月27日黑龙江七台河东风煤矿发生特别重大爆炸事故。当时正在井下作业的220名矿工被困井下。n经调查，此次矿难是由于煤尘爆炸引起的，矿难确认17

11、1人遇难。造成了巨大的社会影响。第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（三）法律义务（三）法律义务第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排

12、查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法第六十四条 有关单位有下列情形之一的，由所在地履行统一领导职责的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万

13、元以上二十万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚：（一）未按规定采取预防措施，导致发生严重突发事件的；（二）未及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，导致发生严重突发事件的；（三）未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或者突发事件危害扩大的；（四）突发事件发生后，不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的。第17条规定：“生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案的职责。”第33条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”中华人民共和国安全生产法中

14、华人民共和国安全生产法特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例 第31条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法 第16条规定：“消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 第三十五条事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（二）迟报或者漏报事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。生产安全事故报告和调查处理条例生产

15、安全事故报告和调查处理条例 第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 第三十八条事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚

16、款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 第四十条事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。北京市安全生产条例北京市安全生产条例第十三条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全

17、生产工作负有下列职责：（六）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；第二十六条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第三十五条歌舞厅、影剧院、体育场（馆）、宾馆、饭店、商（市）场、旅游区（点）、网吧等公众聚集的经营场所，其生产经营单位应当遵守下列规定：（三）制定可靠的安全措施和生产安全事故应急救援预案，配备应急救援人员；（四）有关负责人能够熟练使用应急广播和指挥系统，掌握应急救援预案的全部内容；第三十六条 生产经营单位举办大型社会活动的，应当制定符合规定要求的活动方案和突发事件的应急预案，并按照国家

18、和本市有关规定履行审批手续。生理需求安全需求社交需求尊重需求 自我实现需求马斯洛需求层次理论马斯洛需求层次理论（四）企业职工自身的需要（四）企业职工自身的需要 这是人类保障自身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。安全是获得幸福的首要条件，没有安全感就不会有幸福感。安全，是人类生存和企业立足首要的需求；缺失了安全，人的生存与企业的价值就失去了“依据”和“保障”。有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的有效的应急救援可将事故损失降至无应急救援时的6%6%（五）企业发展内在要求（五）企业发展内在要求p 应急预案是应急预案是有序、高效、快速有序、高效、快速开展应急救援工作的重要开展应急

19、救援工作的重要保障保障.p 确定了应急救援的确定了应急救援的范围和体系范围和体系；p 有利于做出及时的应急响应，有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；降低事故后果；p 成为企业应对各种突发事故的成为企业应对各种突发事故的基础基础；p 应急预案建立了与上级单位和部门有机衔接，应急预案建立了与上级单位和部门有机衔接，有利于政有利于政府救援部门的协调；府救援部门的协调；p 有利于有利于提高提高企业全员的企业全员的风险防范意识风险防范意识。（六）应急预案的作用（六）应急预案的作用p三、企业如何编制三、企业如何编制 应急预案？应急预案？三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案。应急预案是企业应

20、急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。地方政府和有关部门要重点加强对非公有制企业、中小企业、高危行业企业、安全生产状况较差企业、产生或经营危险废弃物的企业和改革重组改制企业的指导，明确预案编制要求，制订编制指南或预案范本，提高预案质量。关于加强企业应急管理工作意见 （五）加强企业预案管理。建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件

21、、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则2007年底前，全国各级各类生产经营单位全面完成应急预案编制工作。力争到2008年底，所有街道、乡镇、社区、村庄完成应急预案编制工作。生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主

22、、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。为了贯彻落实国务院关于全面加强应急管理工作的意见，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编写质量，根据安全生产法和国家安全生产事故灾难应急预案，制定本标准。应急管理是一项系统工程，生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产

23、经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。应急处置方案是应急预案体系的基础，应做到事故类型和危害程度清楚，应急管理责任明确，应对措施正确有效，应急响应及时迅速，应急资源准备充分、立足自救。导则引言导则引言 导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并分别对

24、综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。综合应急预案主要针对企业危险性分析和可能发生的事故建立应急预案体系和应急组织机构，完善预防预警工作机制、应急响应工作程序和应急保障措施。专项应急预案主要针对企业重大危险源和可能发生的事故制定的具体应对方案，针对性强，目的明确，是综合应急预案的组成部分。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，应做到针对性强，责任明确，方法具体、明了，应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。现场处置方案的主要内容包括：事故特征、应急组织与职责、应急处置和注意事项等。导则主

25、要内容导则主要内容专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制。综合应急预案专项应急预案现场处置方案企业应急预案体系的构成企业应急预案体系的构成1.1.范范 围围 本标准规定了生产经营单

26、位编制安全生产事故应急预案本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。的单位。的单位。的单位。生产经

27、营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险生产经营单位结合本单位的组织结构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。行调整。行调整。行调整。下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。下列术语和定义适用于本标准。2.12.12.12.1应急预案应急预案应急预案应急预案 em

28、ergency response plan emergency response plan emergency response plan emergency response plan 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。急行动而预先制定的行动方案。急行动而预先制定的行动方案。急行动而预先制定的行动方案。2.22.22.22.2应急准备应急准备应急准备应急准备 emergency preparedness emergency prepared

29、ness emergency preparedness emergency preparedness 针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。急行动而预先进行的组织准备和应急保障。2.2.术语和定义术语和定义2.32.32.32.3应急响应应急响应应急响应应急响应 emergency response emergency response emergency re

30、sponse emergency response 事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。2.42.42.42.4应急救援应急救援应急救援应急救援 emergency rescue emergency rescue emergency rescue emergency rescue 在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防

31、止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。的救援措施或行动。的救援措施或行动。的救援措施或行动。2.52.52.52.5恢复恢复恢复恢复 recovery recovery recovery recovery 事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境

32、尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。生态环境尽快恢复到正常状态而采取的行动或措施。5、编制应急预案；4、应急能力评估；3、危险源与风险分析；2、资料收集；1、成立预案编制工作组；6、应急预案的评审与发布。企业应急预案编制程序企业应急预案编制程序3.13.1编制准备编制准备 编制应急预案应做好以下准备工作：编制应急预案应做好以下准备工作：a a）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及事故的危害程度；度；b b）排查事故隐患的种类、数量和分布情

33、况，并在隐患治理的基础上，排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；c c）确定事故危险源，进行风险评估；确定事故危险源，进行风险评估；d d）针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；e e）客观评价本单位应急能力；客观评价本单位应急能力；f f）充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。3.3.应急预案的编制应急预案的编制3.2.13.2.1应急预案编制工作组应急预案编制工作组 结合本单位部门职能

34、分工，成立以单位主要负责人为结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。制定工作计划。3.2.23.2.2资料收集资料收集 收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。本单位技术资料等）。3.2.33.2.3危险源与风险分析危险源与风险分析 在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，在危险因素分析及事故隐患排查、

35、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。据。3.2.43.2.4应急能力评估应急能力评估 对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。并结合本单位实际，加强应急能力建设。3.2.53.2.5预案编制预案编制 针对可能发生的事故，按照有关规定和要求

36、编制应急预案。针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。位以及相关部门的预案相衔接。3.2.63.2.6预案评审与发布预案评审与发布 应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本

37、单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置

38、方案，并明确所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。急预案和专项应急预案可以合并编写。

39、急预案和专项应急预案可以合并编写。急预案和专项应急预案可以合并编写。4.14.14.14.1综合应急预案综合应急预案综合应急预案综合应急预案 综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。本要求和程序，是

40、应对各类事故的综合性文件。本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。4.4.应急预案体系的构成应急预案体系的构成4.24.24.24.2专项应急预案专项应急预案专项应急预案专项应急预案 专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或危险化学品

41、泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。案应制定明确的救援程序和具体的应急救

42、援措施。案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。4.34.34.34.3现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案 现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做现场

43、处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。迅速反应、正确处置。迅速反应、正确处置。迅速反应、正确处置。5.15.15.15.1总则总则总则总则5.1.15.1.15.1.15.1.1编制目的编制目的编制目的编制目的 简述应急预案编制的目的、作用等。

44、简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。简述应急预案编制的目的、作用等。常见问题：常见问题：常见问题：常见问题：（1 1 1 1）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；）目的不明，对象不清；（2 2 2 2）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。）过于冗长，叙述太多。5.5.综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 事故发生时如果各单位都把自己分内的工作做好，那么应变工作共完成了多少？30灾难应变所突发的灾难应变所突发的工作需求，大部分都是工作需求，大部分都是是跨部门，且有别于日常的例行工作是跨部门，且有别于日常的

45、例行工作-70%紧急应变紧急应变-说明说明 某企业组织机构设有：安全保卫科、生产科、某企业组织机构设有：安全保卫科、生产科、某企业组织机构设有：安全保卫科、生产科、某企业组织机构设有：安全保卫科、生产科、设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等设备动力科、卫生科、总务科、供应科、环保科等职能部门，其应急救援系统为：职能部门，其应急救援系统为：职能部门，其应急救援系统为：职能部门，其应急救援系统为：组织机构及职责示范组织机构及职责示范1 1说明说明总指挥：由企业主要负责人担任，负责组织指挥全厂的应急救援副

46、总指挥：由安全科长或负责安全生产的副职负责人担任，协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。指挥部成员：在指挥部统一指挥下进行工作。安全保卫科：负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。生产科：负责事故处置时生产系统、开停车调度工作，同时负责事故现场通讯联 络和对外联系工作。设备动力科：协助总指挥负责工程抢险抢修工作的现场指挥卫生科：负责现场医疗救护指挥及中毒、受伤人员分类抢救和护送转院工作。供应科：负责抢险救援物资的供应和运输工作。环保科：负责事故现场及有害物质扩散区域内的无害化处理及监测工作。说明说明应急救援指挥中心应急救援指挥中心应急救援指挥中心应急救援指挥中心现现现现场场场场指指指指挥

47、挥挥挥组组组组事事事事故故故故处处处处置置置置组组组组善善后后处处理理组组医医医医疗疗疗疗救救救救护护护护组组组组物物资资供供应应组组应急救援指挥中心应急救援指挥中心应急救援指挥中心应急救援指挥中心：由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。：由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。：由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。：由总指挥、副总指挥、指挥部成员组成。现场指挥组现场指挥组现场指挥组现场指挥组：由安全保卫科的人员组成：由安全保卫科的人员组成：由安全保卫科的人员组成：由安全保卫科的人员组成事故处置组事故处置组事故处置组事故处置组：由生产科、设备动力科的人员组成：由生产科、设备动力科的人员组成：由生产科

48、、设备动力科的人员组成：由生产科、设备动力科的人员组成医疗救护组医疗救护组医疗救护组医疗救护组：由卫生科的人员组成：由卫生科的人员组成：由卫生科的人员组成：由卫生科的人员组成物资供应组物资供应组物资供应组物资供应组：由供应科、总务科的人员组成：由供应科、总务科的人员组成：由供应科、总务科的人员组成：由供应科、总务科的人员组成善后处理组善后处理组善后处理组善后处理组：由工会、环保科组成：由工会、环保科组成：由工会、环保科组成：由工会、环保科组成说明说明组织机构及职责示范组织机构及职责示范2 2说明说明中国石化应急信息流程中国石化应急信息流程说明说明中国石化应急指令下达程序中国石化应急指令下达程序

49、说明说明接警与通知接警与通知准确判定准确判定事故信息事故信息过滤错误过滤错误报警报警接警接警制定接警与通知程序，制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息保证迅速、准确了解并通知事故信息救援行动救援行动信息通知信息通知政府及上政府及上级部门级部门触警触警通知通知上报上报明确事故明确事故地点、类地点、类型、范围型、范围初步分析初步分析事故形势事故形势准确地将准确地将事故信息事故信息通报给应通报给应急救援机急救援机构和人员构和人员说明说明警报与紧急公告警报与紧急公告事故威胁公众安全时，通过各种途径警报事故威胁公众安全时，通过各种途径警报事故威胁公众安全时，通过各种途径警报事故威胁公众安全

50、时，通过各种途径警报qq事故性质事故性质qq对安全健康的影响对安全健康的影响qq自我保护措施自我保护措施qq注意事项注意事项qq疏散信息疏散信息qq（时间、路线、交通工具与目的地）（时间、路线、交通工具与目的地）说明说明通讯通讯现场指挥部应急中心各救援组 织新闻媒体医院政府外援机构 建立通讯程序，确保通讯器材完好，报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。说明说明5.55.55.55.5应急响应应急响应应急响应应急响应5.5.15.5.15.5.15.5.1响应分级响应分级响应分级响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，