02公共组织理论edt.pptx

《02公共组织理论edt.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《02公共组织理论edt.pptx（39页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、公共组织学教学课件第公共组织学教学课件第2 2章章(1)了解组织理论的产生和发展过程。(2)掌握组织理论流派的基本观点，优势点和缺陷。(3)学会从历史的角度考察组织理论。科层组织理论科层组织理论新公共管理理论新公共管理理论一、组织理论发展的四个阶段：一、组织理论发展的四个阶段：（既考虑组织理论产生的发展时间顺序，又考虑理论研究的主要方法）1937年，厄威克与古利克厄威克与古利克管理科学论文集第一次正式提出“组织理论”传统科学管理时期（19世纪末、20世纪初至30年代）以泰罗、法约尔、韦伯为代表行为科学时期（20世纪3060年代）以梅奥、福莱特、巴纳德、马斯洛、麦格雷戈、西蒙为代表系统科学管理时

2、期（20世纪60年代20世纪80年代）以帕森斯、雷格斯、菲德勒 为代表公共组织理论现代发展（20世纪80年代）以布卡南、奥斯本代表三、三、当代组织理论当代组织理论全面质量管理的实施大致是由以下步骤构成：（1）对全体员工进行全面质量管理思想的教育。（2）明确顾客需求，搞清楚什么样的产品是让用户满意的产品。（3）建立明确的质量基准和质量测评制度和激励机制。（4）改变质检人员“挑问题者”的角色，消除他们同开发者之间的隔阂和对立。（5）建立一套明确一致的解决问题的方法。（6）把质量管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主人翁意识和敬业精神。（7）建立质量小组，加强团队工作中的培训。核心点：全过程

3、的质量管理：包括设计过程，制造过程，辅助过程，使用过程等四个过程的质量 全员质量管理一、主要观点：（1）权威的类型。第一种是卡里斯玛型权威（charismatic authority）；第二种是传统权威（traditional authority）；第三种是法定权威（legal authority）。（2）官僚制的特点（P30）1.合理的分工和工作的专业化。2.层级节制的权力体系，界定明确的权威等级，也就是说有一个固定的上下级安排有序的体系，较低职位受到较高职位的监督；3.依照规程办事的运作机制；4.有处理工作的程序制度；5.形式正规的决策文书，一切重要的决定和命令都形成正式文件下达 6.人际

4、关系的非人格化，职务的执行建立在文件（案卷）之上和一个建立在各种各样常设机关和文书班子的基础之上 7.基于技术能力的雇佣和选拔制度；8.有专业的培训机构。官僚制组织的熵值效应熵：由有效能量较高的状态运转到能量较低的状态，有序的状态到无序状态二、“摒弃官僚制”、“超越官僚制”的浪潮（一）官僚制的致命缺陷:官僚主义和腐败问题官僚主义产生的原因：默顿:工具性价值变成了终极性价值“目标替换”目标替换的四个主要原因:第一，官僚制规则和规范要求，遵守规能获得认同，而违反规则将受到惩罚;第二，对规则的重视导致了规则专家，官僚制人员对规则的具体理解使其将规定本身视为绝对的事情，而不是相对于目的而言;第三，非人

5、格化原则，因为任何为了满足公众具体要求而表现的规则弹性都会被指责为偏袒，因为没有做到一视同仁；第四，在于官僚制政府的垄断地位，垄断地位导致了官僚制的僵化和默守规则。腐败问题产生的原因：1、过度理性和制度化导致对经济过度控制的结果。2、等级森严的官僚组织使得行政权力实际上操纵在少数人的手里，而这种权力又缺乏监督与制衡，从而引发的个人私欲的膨胀。3、等级制度带来上层专断独裁，下层诌媚奉承。官僚制的致命缺陷的具体表述：组织规模的无限制的膨胀理性官僚制的民主缺失对环境变革的适应性差（二）官僚制的出路组织结构的调整：分工与职能的整合行政行为的规范：程序与标准的整合管理技术的完善：电子政务与信息传递一、新

6、公共管理理论一、新公共管理理论发展阶段：第一阶段是理论阶段，即新公共行政学阶段第二阶段是实践阶段，即新公共管理阶段，强调“政府重塑”；第三阶段是转折时期，即“治理”理论时期、后官僚制的兴起第一阶段：理论阶段1968召开的密诺布鲁克会议具有里程碑的意义，它揭开了公共管理的序幕。会议的中心主题：公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政过程；如何能有效地执行政策；政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么。这一切是对公共管理最充分的理论准备，可以称之为理论阶段，即新公共行政学阶段。第二阶段：实践阶段西方国家特别是英、美、新、澳等国家在“新公共管理”的旗帜下，把“新公共行政学”的理念变成了最广泛的行动。

7、如，在英国，从撒切尔夫人上台开始，政府制定了最为激进的改革计划，商业管理技术、竞争机制的建立和顾客导向的政府服务搞得如火如荼。以雷纳(Rayner)评审委员会的成立，1983年“财政管理创议”建立起一个自动化的信息系统来支持财政管理改革、1991年梅杰政府的“公民宪章”的白皮书及 1992年梅杰政府的“为质量而竞争”的政策为代表。在美国，（从1978年卡特政府的“文官制度改革法案”的实施算起），制度带有更明显的管理主义或“新泰勒主义”倾向。里根政府大规模削减政府机构和收缩公共服务范围，将私人部门成功的管理方法（“最好的实践”）引入公共部门管理领域之中，以提高政府效率；布什政府则全面推行质量管理

8、；1993年克林顿政府开始了大规模的政府改革“重塑政府运动”(ReinventingGovernment Movement)，国家绩效评价委员会（NPR）的报告从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府成为整个行动的指南。“新公共管理”不再是停留在理论上的教条，而变成了轰轰烈烈的实践活动。第三阶段：转折时期20世纪90年代，由世界银行和OECD倡导的“治理”概念扩大了公共管理的实践范围，形成了公共管理一次新的转折。“治理”理论强调公共行政主体的多元化，除了政府以外，其它社会力量都可以承担公共行政职能。同时，公正看待“第三部门”的崛起与公民社会的兴起，在公共领域形成了众多的权力中心，各个权力中心竞

9、争、合作，共同开发行政资源，提供公共服务，使公共事务的管理具有了较大的公开性，其透明度大大提高。因此，“治理”理论是新公共管理实践的进一步深化，丰富了公共管理的内容。新公共管理的内涵、特征其他的名称：“公共管理主义”（或“管理主义”）、“企业化政府”、“以市场导向的公共行政”、“再造政府”等定义：新公共管理就是以公共选择、新制度经济学、管理主义为基础，以追求经济、效率和效益为目标，将私营部门的管理方法引入公共部门，用企业化体制来取代官僚体制，通过行政权力的重新分配和公共服务对象的顾客化来提高公共服务的质量和效率的公共行政改革模式。新公共管理的理论基础：1、公共选择理论：资源在公共物品间的分配不

10、是由哪一个人或哪一个部门来决定的，是通过集体行动和一系列政治过程的选择和决定来实现的。在分配过程中由于受到利己主义本性的影响，由个人组成的国家或政府则会按个人是否有利选择分配方案和行使行政权力，2、新制度经济学：交易费用经济学、制度变迁理、制度的供求与均衡理、委托代理理论、公共选择理论3、管理主义新公共管理的特征：（陈振明）(1)“让管理者进行管理”;(2)衡t业绩(明确的绩效标准与绩效评估);(3)产出控制(项目预算与战略管理);(4)顾客至上(提供回应性服务);(5)分散化(公共服务机构的分散化和小型化);(6)引入竞争机制;(7)采用私人部门的管理方式;(8)改变管理者与政治家、公众的关

11、系。新公共管理和官僚制在哲学价值取向上的差异第一，主体和客体发生了位移，官僚制的主体中心主义转化为新公共管理的客体中心主义。第二，权力中心发生了变化，官僚制的权力中心主义转化为新公共管理的服务中心主义。第三，后果中心的转移，官僚制的效率中心主义转化为新公共管理的成本中心主义。新公共管理在中国行政改革中的适用性反思1.对经济学基础的批判(1)一种观点认为经济学本身就是一门有缺陷的学科。经济学在私营部门和经济领域的应用是有成效的，但是将其应用到公共管理领域是不完全合适的。首先，公共服务中的提供者与消费者交易模式要远远复杂于在市场上商人与顾客之间的交易模式。其次，公共服务中的消费者不仅仅是消费者，他

12、们还有一种更重要的身份公民。忽视了政治过程与市场过程的本质区别。张成福教授认为公私管理的区分在宪政与市场、公益与私益，法制与契约自由、社会公益与效率等多个方面。(2)从实践上看，私营部门管理方式难以在公共部门中加以很好的应用。因为，私营部门的战略规划，绩效衡量，都依赖于明确的目标，只要目标明确，相关的步骤就可实施，而对公共部门而言，目标不是那么清晰，或者说很难有明确的目标。(3)公共部门缺少像私营部门“利润”相类似的底线标准，利润也不应该成为公共部门的唯一取向。2.对新公共管理具体措施的批评新公共管理提倡的以市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改革措施在实践中被认为是放弃政府的公共

13、服务职能，逃避政府责任，破坏了政府与公民社会的关系。新公共管理以“三E为追求目标，而民主社会的基本价值(自由、民主、平等、公正等)则被抛在一边。新公共管理的新形势：“治理”理论的兴起公共治理理论的含义与特点含义：公共治理理论就是关于不要求政府整天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系的一系列理论特点1.治理主体的多元化。2.主体间责任界限的模糊性。3.主体间权力的互相依赖性和互动性。4.自主自治的网络体系的建立。5.政府作用范围及方式的重新界定。治理理论困境：Bob Jessop将治理理论的内

14、在困境概括为四种两难选择。一是合作与竞争的矛盾，二是开放与封闭的矛盾，三是治理性与灵活性的矛盾，四是责任与效率的矛盾。这种治理理论或者说是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政提供理论上的支持。新公共管理的新形势：后官僚制的兴起后官僚制的兴起 后官僚制后官僚制时代是一个新的组织时代，它意味着在组织内部和组织周围发生了革命性的变革。在组织内部，组织模型变得多样化和复杂化。在组织外部，新技术时代特别是信息技术为代表的高科技正在日益改变和调整着各种社会关系。主要表现：1、组织变迁越来越表现出更加多样化与复杂化的特征，“善治”已经成为

15、判断模型好坏的基本标准2、公共部门、私营部门和第三部门以更加开放的姿态出现，“开放性”成为组织的显著特征3、政治制度的规范与创新意识萌发，政府组织的能力不再以是否对外国技术模仿、移植了多少为标准4、人事管理从公务员制度时代走向人力资源管理时代5、“虚拟政府”、“e政府”、“数字政府”作为同义词出现，代表着在传统公共部门之外出现了“影子公共部门”，并有能力分担和改善传统的政府职能6、权力“多中心”形成1简述科学管理理论的主要观点。2简述一般管理理论的主要观点。3简述官僚制组织的基本特征。4简述组织协作理论的主要观点。5简述系统组织理论的主要观点。6论述生态组织理论的主要观点。7简述权变组织理论的主要观点。8简述绩效管理理论的主要观点。9简述学习型组织理论的主要观点。10简述新公共行政学组织理论的主要观点。11简述新公共管理组织理论的主要观点。12论述马克思主义组织理论的主要观点。