6 招标投标法 建设法规课件1fth.pptx

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1、6招标投标法招标投标法6.1招标投标的基本概念招标投标的基本概念6.2招标代理招标代理6.3招标招标6.4投标投标6.5开标、评标和中标开标、评标和中标6.6招标投标的法律责任招标投标的法律责任6.7案例分析案例分析16.1招标投标的基本概念招标投标的基本概念6.1.1招标投标招标投标招招标标投投标标，是是指指在在市市场场经经济济条条件件下下进进行行大大宗宗货货物物、工工程程以以及及服服务务的的采采购购与与提提供供时时，招招标标人人提提出出招招标标条条件件，投投标标人人投投标标竞竞争争获得交易资格的行为。获得交易资格的行为。招招标标是是招招标标人人提提出出招招标标条条件件，投投标标人人提提出出

2、最最佳佳报报价价和和最最佳佳条件，通过竞争而成交的一种交易方式。条件，通过竞争而成交的一种交易方式。投投标标又又称称报报价价,指指作作为为承承包包方方的的投投标标人人根根据据招招标标文文件件的的招招标标条条件件,向向招招标标人人提提交交其其依依照照招招标标文文件件要要求求所所编编制制的的投投标标文文件件，即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。即向招标人提出自己的报价，以期承包到该招标项目的行为。26.1招标投标的基本概念招标投标的基本概念6.1.1招标投标招标投标建建筑筑法法规规定定，建建筑筑工工程程发发包包有有两两种种方方式式：直直接接发包和招标发包。发包和招标发包。n招投标

3、的特征招投标的特征 （1 1）程序规则性）程序规则性 （2 2）公开性）公开性 （3 3）交易独特性）交易独特性 （4 4）交易一次成交性）交易一次成交性36.1.26.1.2必须招标的工程范围必须招标的工程范围 1 1）按工程性质）按工程性质 在在中中华华人人民民共共和和国国境境内内进进行行下下列列工工程程建建设设项项目目包包括括项项目目的的勘勘察察、设设计计、施施工工、监监理理以以及及与与工工程程建建设设有有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：(1)(1)大大型型基基础础设设施施、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共共利利益益、公公众安全

4、的项目；众安全的项目；(2)(2)全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家家融融资资的的项项目；目；(3)(3)使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、援援助助资资金金的的项项目目。（外来资金）（外来资金）46.1.26.1.2必须招标的工程范围必须招标的工程范围2)2)按建设项目规模按建设项目规模 上上述述规规定定范范围围内内的的各各类类工工程程建建设设项项目目达达到到下下列列标标准之一的，必须进行招标：准之一的，必须进行招标：(1)(1)施工施工单项合同估算价在单项合同估算价在200200万万元人民币以上；元人民币以上；(2)(2)重重要要设

5、设备备、材材料料等等货货物物采采购购，单单项项合合同同估估算算价价在在100100万万元人民币以上；元人民币以上；(3)(3)勘勘察察、设设计计、监监理理等等服服务务采采购购，单单项项合合同同估估算算价在价在5050万万元人民币以上；元人民币以上；(4)(4)单单项项合合同同估估算算价价低低于于以以上上标标准准，但但项项目目总总投投资资额在额在30003000万万元人民币以上。元人民币以上。5 可以不进行招标的项目可以不进行招标的项目（一）涉及国家安全、国家秘密或者（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不救灾而不适宜招适宜招标的；的；（二）属于利用扶（二）属于利用扶贫资金金实行以工代行以工

6、代赈需要使用需要使用农民工的；民工的；（三）施工主要技（三）施工主要技术采用特定的采用特定的专利或者利或者专有技有技术的；的；（四）施工企（四）施工企业自建自用的工程，且自建自用的工程，且该施工企施工企业资质等等级符合工程要求的；符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中工程，原中标人仍具人仍具备承包能力的；承包能力的；（六）法律、行政法（六）法律、行政法规规定的其他情形。定的其他情形。66.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则 （1 1）招招投投标标活活动动应应当当遵遵循循公公开、公平、公正和诚实信用原则开

7、、公平、公正和诚实信用原则 （2 2）强强制制招招标标与与自自愿愿招招标标相相结合的原则结合的原则 （3 3）开放竞争的原则）开放竞争的原则7 6.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则 1 1）公开原则）公开原则 公公开开原原则则就就是是要要求求招招标标投投标标活活动动具具有有高高度度的的透透明明度度，实实行行招招标标信信息息、招招标标程程序序公公开开，即即发发布布招招标标通通告告，公公开开开开标标，公公开开中中标标结结果果，使使每每一一个个投投标标人人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。招标信息公开招标信息公开招招标标程程序序公

8、公开开:开开标标的的程程序序、评评标标的的标标准准和和程程序序、中标的结果都应公开。中标的结果都应公开。86.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则2 2）公平原则）公平原则 公平原则公平原则包括两方面的含义：包括两方面的含义：招招标标人人为为投投标标人人创创造造一一个个平平等等竞竞争争的的机会；机会；投投标标方方在在投投标标过过程程中中都都处处于于平平等等竟竟争争的地位，不允许任何一方享有特权。的地位，不允许任何一方享有特权。96.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则 3 3）公正原则）公正原则 在在招招标标投投标标活活动动中中招招标标人人行行为为应应当当公公正

9、正，对对所所有有的的投投标标竞竞争争者者都都应应平平等等对对待待，不不能能有有特特殊殊。特特别别是是在在评评标标时时，要要求求按按事事先先公公布布的的标标准准对对待待所所有有的的投投标标人人。评评标标标标准准应应当当明明确确、严严格格，对对所所有有在在投投标标截截止止日日期期以以后后送送到到的的投投标标书书都都应应拒拒收收，与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的人人员员都都不不得得作作为评标委员会的成员。为评标委员会的成员。招招标标人人和和投投标标人人双双方方在在招招标标投投标标活活动动中中的的地地位位平平等等，任任何何一一方方不不得得向向另另一一方方提提出出不不合合理理的的要要求求，不不得

10、得将将自自己己的意志强加给对方。的意志强加给对方。106.1.36.1.3招标投标的基本原则招标投标的基本原则4)4)诚实信用原则诚实信用原则 诚诚实实信信用用是是民民事事活活动动的的一一项项基基本本原原则则，招招标标投投标标活活动动是是以以订订立立采采购购合合同同为为目目的的的的民民事事活活动动，当当然然也也适适用用这这一一原原则则。诚诚实实信信用用原原则则要要求求招招标标投投标标各各方方都都要要诚诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。实守信，不得有欺骗、背信的行为。在在当当事事人人之之间间的的利利益益关关系系中中，诚诚信信原原则则要要求求尊尊重重他他人人利利益益，在在当当事事人人与与社社会会的

11、的利利益益关关系系中中，诚诚信信原原则则要要求求当当事事人人不不得得通通过过自自己己的的活活动动损损害害第第三三人人和和社社会会的的利利益益，必必须须在在法法律律范范围围内内以以符符合合其其社社会会经经济济目目的的的的方方式行使自己的权利。式行使自己的权利。116.1.46.1.4招标方式招标方式 招招标标投投标标法法将将招招标标分分为为公公开开招招标标和和邀邀请请招招标。标。1)1)公公开开招招标标是是指指招招标标人人以以招招标标公公告告的的方方式邀请式邀请不特定不特定的法人或者其他组织投标；的法人或者其他组织投标；2)2)邀邀请请招招标标是是指指招招标标人人以以投投标标邀邀请请书书的的方方

12、式式邀邀请请特特定定的的法法人人或或者者其其他他组组织织投投标标。（一一般般应邀请应邀请5 51010家为宜，不能少于家为宜，不能少于3 3家）家）12公开招标与邀请招标的区别公开招标与邀请招标的区别：1)1)发布信息的方式不同。发布信息的方式不同。2)2)选择的范围不同。选择的范围不同。3)3)竞争的范围不同。竞争的范围不同。4)4)公开的程度不同。公开的程度不同。5)时间和费用不同。时间和费用不同。13 必须招标的工程中，必须招标的工程中，“应当公开招标的应当公开招标的工程工程”与与“可以邀请招标的工程可以邀请招标的工程”国国务院院发展展计划部划部门确定的确定的国家重点建国家重点建设项目目

13、和各省、自和各省、自治区、直治区、直辖市人民政府确定的市人民政府确定的地方重点建地方重点建设项目目，以及全部使用，以及全部使用国有国有资金投金投资或者国有或者国有资金投金投资占控股或者主占控股或者主导地位的工程建地位的工程建设项目，目，应当公开招标应当公开招标；有下列情形之一的，有下列情形之一的，经批准可以进行邀请经批准可以进行邀请招标：招标：（一）（一）项目技目技术复复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供人可供选择的；的；（二）受自然地域（二）受自然地域环境限制的；境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招

14、救灾，适宜招标但但不宜公开招不宜公开招标的；的；（四）（四）拟公开招公开招标的的费用与用与项目的价目的价值相比，不相比，不值得的；得的；（五）法律、法（五）法律、法规规定不宜公开招定不宜公开招标的。的。14邀请招标项目的批准邀请招标项目的批准：国家重点建国家重点建设项目目的邀的邀请招招标，应当当经国务院发展计划国务院发展计划部门部门批准；批准；地方重点建地方重点建设项目目的邀的邀请招招标，应当当经各各省、省、自治区、直辖市人民政府自治区、直辖市人民政府批准。批准。全部使用全部使用国有国有资金投金投资或者国有或者国有资金投金投资占控股或者占控股或者主主导地位的并需要地位的并需要审批的工程建批的工

15、程建设项目的邀目的邀请招招标，应当当经项目审批部门项目审批部门批准，但批准，但项目目审批部批部门只只审批立批立项的，由的，由有关行政监督部门有关行政监督部门批准。批准。156.2招标代理招标代理6.2.1招标代理的概念招标代理的概念 招标可以分为招标可以分为自行招标与招标代理自行招标与招标代理两种情况。两种情况。招招标标人人有有权权自自行行选选择择招招标标代代理理机机构构，委委托托其其办办理理招招标标事事宜宜。任任何何单单位位和和个个人人不不得得以以任任何何方方式式为为招招标标人人指指定定招招标标代代理理机构。机构。招招标标人人具具有有编编制制招招标标文文件件和和组组织织评评标标能能力力的的，

16、可可以以自自行行办办理理招招标标事事宜宜。任任何何单单位位和和个个人人不不得得强强制制其其委委托托招招标标代代理理机机构构办办理理招招标标事事宜宜。依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，招招标标人人自自行行办办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。招招标标代代理理机机构构应应当当在在招招标标人人委委托托的的范范围围内内办办理理招招标标事事宜宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。并遵守招标投标法关于招标人的规定。166.2招标代理招标代理6.2.2招标代理机构招标代理机构 招招标标代代理理机机构构是是依依法法设设立立、从从事事招招标标代代理理

17、业业务务并并提提供供相相关服务的社会中介组织。关服务的社会中介组织。招标代理机构应当具备下列条件招标代理机构应当具备下列条件：1)1)有从事招标代理业务的有从事招标代理业务的营业场所和相应资金营业场所和相应资金；2)2)有能够编制招标文件和组织评标的相应有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量专业力量；3)3)有有符符合合法法律律规规定定条条件件、可可以以作作为为评评标标委委员员会会成成员员人人选选的技术、经济等方面的的技术、经济等方面的专家库专家库。招招标标代代理理机机构构应应当当在在招招标标人人委委托托的的范范围围内内办办理理招招标标事事宜宜，并遵守招标投标法关于招标人的规定。并遵守招标

18、投标法关于招标人的规定。从从事事工工程程建建设设项项目目招招标标代代理理业业务务的的招招标标代代理理机机构构，其其资资格格由由国国务务院院或或者者省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府的的建建设设行行政政主主管部门认定。管部门认定。工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。176.3招标招标186.3.1招投标程序招投标程序（公开招标）（公开招标）成立成立招标招标组织组织资格预审资格预审发售（购买）招标文件发售（购买）招标文件现场踏勘现场踏勘申请申请批准批准招标招标编制编制招标招标文件文件发布发布招标招标公告公告招标会议招标会议评标、定标评标、定标接受（

19、报送）投标书接受（报送）投标书开招开招签订合同签订合同投标阶段投标阶段招标阶段招标阶段196.3招标招标6.3.2招标人办理审批手续招标人办理审批手续工程项目招标应当具备下列条件：工程项目招标应当具备下列条件：1)1)招招标标人已人已经经依法成立依法成立；2)2)初步初步设计设计及及概算应当履行审批手续的，已经批准；概算应当履行审批手续的，已经批准；3)3)招招标标范范围围、招招标标方方式式和和招招标标组组织织形形式式等等应应当当履履行行核核准准手续的，已经核准；手续的，已经核准；4)4)有相有相应应资金或资金来源已经落实；资金或资金来源已经落实；5 5）有招标所需的设计图纸及技术资料；）有招

20、标所需的设计图纸及技术资料；6 6）已已经经经经所所在在地地规规划划部部门门批批准准，施施工工现现场场的的“三三通通一一平平”已经完成或一并列入施工招标范围。已经完成或一并列入施工招标范围。206.3招标招标6.3.3编制招标文件编制招标文件 建设工程招标文件的主要内容包括：建设工程招标文件的主要内容包括：1)1)工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目，占地范围，建筑面工程综合说明，包括工程名称、地址、招标项目，占地范围，建筑面积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，要求开工和竣工积和技术要求，质量标准以及现场条件，招标方式，要求开工和竣工时间，对投标企业的资质等级要求等；时间，对投

21、标企业的资质等级要求等；2)2)必要的设计图纸和技术资料；必要的设计图纸和技术资料；3)3)工程量清单；工程量清单；4)4)由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；由银行出具的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款的百分比；5)5)主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况主要材料（钢材、木材、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况 和材料，设备价差的处理方法；和材料，设备价差的处理方法；6)6)特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；特殊工程的施工要求以及采用的技术规范；7)7)投标书的编制要求及评标、定标原则；投标书的编制要求及评标、定标原则；8 8）投

22、标、开标、评标、定标等活动的日程安排；）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排；9)9)建设工程施工合同条件及调整要求；建设工程施工合同条件及调整要求；1010）要求交纳的投标保证金额度；）要求交纳的投标保证金额度；1111）其他需要的事项。）其他需要的事项。216.3招标招标6.3.4标底标底 设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。设有标底的招标项目，招标人应当编制标底。标标底底是是依依据据国国家家统统一一的的工工程程量量计计算算规规则则，预预算算定定额额和和计计价价办办法法计计算算出出来来的的工工程程造造价价，是是招招标人对建设工程预算的期望值。标人对建设工程预算的期望值。标底作用标底作

23、用评标、定标的的依据。评标、定标的的依据。22标底的编制应当注意以下几点：标底的编制应当注意以下几点：1)1)标标底底价价格格应应由由成成本本、利利润润和和税税金金组组成成，一一般般应应控控制制在在批批准准的的建建设设项项目目总总概概算算及及投投资资包包干干的的限限额内；额内；2)2)标标底底价价格格作作为为招招标标人人的的期期望望价价，应应力力求求与与市市场场的的实实际际变变化化相相吻吻合合；标标底底价价格格应应考考虑虑人人工工、材材料料、机机械械台台班班等等价价格格变变动动因因素素，还还应应包包括括施施工工不不可可预预见见费费、包包干干费费和和措措施施费费等等。工工程程要要求求优优良良的的

24、，还应增加相应费用；还应增加相应费用；3)3)一一个个工工程程只只能能编编制制一一个个标标底底。标标底底在在开开标标前前是保密的，任何人不得泄露标底。是保密的，任何人不得泄露标底。236.3招标招标6.3.5招标公告招标公告 招招标标公公告告或或投投标标邀邀请请书书应应当当载载明明招招标标人人的的名名称称和和地地址址、招招标标项项目目的的性性质质、数数量量、实实施施地地点点和和时时间间以以及及获获取取招招标标文文件件的的办办法等事项。法等事项。建设工程招标公告一般包括下列内容：建设工程招标公告一般包括下列内容：1)1)建设单位名称、地址、联系人姓名、电话；建设单位名称、地址、联系人姓名、电话；

25、2)2)工程情况简介，包括项目名称、建筑规模、工程地点、工程情况简介，包括项目名称、建筑规模、工程地点、结构类型、结构类型、装修标准、质量要求、工期要求；装修标准、质量要求、工期要求；3)3)承包方式、材料、设备供应方式；承包方式、材料、设备供应方式；4)4)对投标企业资质的要求及应提供的有关文件；对投标企业资质的要求及应提供的有关文件；5)5)招标日程安排；招标日程安排；6)6)招标文件押金数额；招标文件押金数额；7)7)其他要说明的问题。其他要说明的问题。246.3招标招标6.3.6资格预审资格预审 资资格格审审查查程程序序是是为为了了在在招招标标过过程程中中剔剔除除资资格格条条件件不不适

26、适合合承承担担或或履履行行合合同同的的潜潜在在投投标标人人或或投投标标人人。一一般般说说来来，资资格格审审查查可可分分为为资资格格预预审审和和资资格格后审。后审。资资格格预预审审是是招招标标人人对对投投标标人人的的财财务务状状况况、技技术术能能力力等等方方面面事事先先进进行行的的审审查查，以以确确保保参参加加投投标标人均系有投标能力的投标人。人均系有投标能力的投标人。25资格预审的内容资格预审的内容 资资格格预预审审主主要要从从法法律律、技技术术及及资资金金等等方方面面对对招招标标人人的的资资格格进进行行审审查查。具具体体地地说说，就就是是审审查查投投标标人人的的财财务务能能力力、机机械械设设

27、备备条条件件、技技术术水水平平、施施工工经经验验、工工程程信信誉誉及及法法律律资资格格等等方方面面的的有关情况。有关情况。一一般般情情况况下下建建筑筑工工程程的的资资格格预预审审都都采采用用评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分。评分法进行，按一定评分标准逐项进行打分。266.3招标招标6.3.7现场踏勘现场踏勘 招招标标人人根根据据招招标标项项目目的的具具体体情情况况，可可以以组组织织潜潜在投标人踏勘项目现场。设置这一程序的目的：在投标人踏勘项目现场。设置这一程序的目的：1)1)让让投投标标人人了了解解工工程程项项目目的的现现场场条条件件、自自然然条条件件、施施工工条条件件，以以及及周周围围

28、环环境境条条件件，以以便便于于编编制制投投标报价；标报价；2)2)要要求求投投标标人人通通过过自自己己的的实实地地考考察察，来来确确定定投投标标原原则则和和决决定定投投标标策策略略，避避免免合合同同履履行行过过程程中中投投标标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任。276.3招标招标6.3.8投标准备期投标准备期 招招标标人人应应当当确确定定投投标标人人编编制制投投标标文文件件所所需需要要的的合合理理时时间间。依依法法必必须须进进行行招招标标的的项项目目，自自招招标标文文件件开开始始发发出出之之日日起起至至投投标标人人提提交交投投标标文文件件截截

29、止止之之日日止止，最最短短不不得得少少于于20d20d。286.3招标招标6.3.9招标文件的澄清或者修改招标文件的澄清或者修改 招招标标人人对对已已发发出出的的招招标标文文件件进进行行必必要要的的澄澄清清或或者者修修改改的的，应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件截截止止时时间间至至少少15d15d前前，以以书书面面形形式式通通知知所所有有招招标标文文件件收收受受人人。该该澄澄清清或或者者修修改改的的内内容容为为招招标标文文件件的的组组成部分。成部分。291 1）投标人的定义）投标人的定义潜潜在在投投标标人人招招标标公公告告或或者者投投标标邀邀请请书书发发出出后后，所所

30、有有对对招招标标公公告告或或投投标标邀邀请请书书感感兴兴趣趣的的并有可能参加投标的人，称为潜在投标人。并有可能参加投标的人，称为潜在投标人。投投标标人人那那些些响响应应招招标标并并购购买买招招标标文文件件，参加投标的潜在投标人称为投标人。参加投标的潜在投标人称为投标人。6.4投标投标6.4.1投标的要求和程序投标的要求和程序302）对投标人要求对投标人要求 投投标标人人应应当当具具备备承承担担招招标标项项目目的的能能力力。就就建建筑筑施施工工企企业业来来讲讲，这这种种能能力力主主要体现在不同资质等级的认定上。要体现在不同资质等级的认定上。313）投标程序）投标程序（1 1）组织投标机构）组织投

31、标机构（2 2）编制投标文件）编制投标文件（3 3）提交投标文件）提交投标文件 326.4投标投标6.4.2编制投标文件编制投标文件 投标书应包括下列内容：投标书应包括下列内容：(1)(1)综合说明；综合说明；(2)(2)按按照照工工程程量量清清单单计计算算的的标标价价及及钢钢材材、木木材材、水水泥泥等等主主要要材材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价；(3)(3)施工方案和选用的主要施工机械；施工方案和选用的主要施工机械；(4)(4)保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施

32、；(5)(5)计划开工、竣工日期，工程总进度；计划开工、竣工日期，工程总进度；(6)(6)对合同的主要条件的确认。对合同的主要条件的确认。336.4投标投标6.4.3投标人提交投标文件投标人提交投标文件 投投标标人人应应当当在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间前前，将将投投标标文文件件送送达达投投标标地地点点。招招标标人人收收到到投投标标文文件件后后，应应当当签签收收保保存存，不不得得开开启启。投投标人少于标人少于三个三个的，招标人应当重新招标。的，招标人应当重新招标。在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间后后送达的投标文件

33、，招标人应当拒收。送达的投标文件，招标人应当拒收。346.4投标投标6.4.4投标文件的修改投标文件的修改 投标人在招标文件要求提交投标文件的投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。修改的内容为投标文件的组成部分。356.4投标投标6.4.5投标担保投标担保1）投标担保的概念）投标担保的概念 投投标标担担保保，或或投投标标保保证证金金，是是指指投投标标人人保保证证其其投投标标被被接接受受后后对对其其投投标标书书中中规规

34、定定的的责责任任不不得得撤撤销销或或者者反反悔悔。否否则，招标人将对投标保证金予以没收。则，招标人将对投标保证金予以没收。作作用用 它它主主要要用用于于筛筛选选投投标标人人。投投标标保保证证担担保保要要确确保保合合格格者者投投标标以以及及中中标标者者将将签签约约和和提提供供发发包包人人所所要要求求的的履履约约、预付款担保。预付款担保。数数额额投投标标保保证证金金的的数数额额一一般般为为投投标标价价的的2 2左左右右，但最高不得超过但最高不得超过8080万元人民币。万元人民币。36投标保证金有效期投标保证金有效期 投投标标保保证证金金有有效效期期 应应当当超超出出投投标标有有效效期期3030天天

35、。投投标标人人应应当当按按照照招招标标文文件件要要求求的的方方式式和和金金额额，将将投投标标保保函函或或投投标标保保证证金金随随投投标标文文件件提提交交招招标标人人。投投标标人人不不按按招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标保保证证金金的，该投标文件将被拒绝，的，该投标文件将被拒绝，作作废标废标处理。处理。372)投标保证金的形式投标保证金的形式 投投标标保保证证金金的的形形式式有有很很多多种种，通通常常的的做做法有如下几种：法有如下几种：1)1)交付现金；交付现金；2)2)支票；支票；3 3)银行汇票；银行汇票；4)4)不可撤销信用证；不可撤销信用证；5)5)银行保函；银行保函；6)由由保

36、保险险公公司司或或者者担担保保公公司司出出具具投投标标保保证证书。书。386.4投标投标6.4.6联合投标联合投标1）联合投标的含义）联合投标的含义两个以上法人或者其他组织可以组成一个联两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。合体，以一个投标人的身份共同投标。392)联合体各方的资格要求联合体各方的资格要求 联合体各方均应当具备承担招标项目的相联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。定的相应

37、资格条件。由同一专业的单位组成的由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。级。403)联合体各方的权利和义务联合体各方的权利和义务(第第1页）页）联合体各方应当签订共同联合体各方应当签订共同投标协议投标协议，明确约，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担项目向招标人承担连带责任连带责任。413)联合

38、体各方的权利和义务联合体各方的权利和义务(第第2页）页）联合体各方的权利和义务分为内部和外部两种。联合体各方的权利和义务分为内部和外部两种。1)1)联合体各方内部的权利和义务联合体各方内部的权利和义务 联联合合体体内内部部各各方方通通过过协协议议明明确确约约定定各各方方在在中中标标后后要要承承担担的的工工作作和和责责任任，该该约约定定必必须须详详细细、明明确确，以以免免日日后后发发生生争争议议。同同时时，该该共共同同协协议议应应当当同同投投标标文文件件一一并并提提交交招招标标人人，使招标人了解有关情况，并在评标时予以考虑。使招标人了解有关情况，并在评标时予以考虑。2)2)联合体各方外部的权利和

39、义务联合体各方外部的权利和义务 联合体各方就中标项目对外向招标人承担联合体各方就中标项目对外向招标人承担连带责任连带责任。423)联合体各方的权利和义务联合体各方的权利和义务（第（第3页）页）所谓连连带带责责任任，是是指指在在同同一一债债权权债债务务关关系系中中两两个个以以上上的的债债务务人人中中，任任何何一一个个债债务务人人都都负负有有向向债债权权人人履履行行债债务务的的义义务务。债债权权人人可可以以向向其其中中任任何何一一个个或或者者多多个个债债务务人人请请求求履履行行债债务务，可可以以请请求求部部分分履履行行，也也可可以以请请求求全全部部履履行行。负负有有连连带带责责任任的的债债务务人人

40、不不得得以以债债务务人人之之间间对对债债务务分分担担比比例例有有约约定定来来拒拒绝绝部部分分或或全全部部履履行行债债务务。连连带带债债务务人人中中一一个个或或者者多多人人履履行行了了全全部部债债务务后后，其其他他连连带带债债务务人人对对债债权权人人的的履履行行义义务务即即行行解解除除。但但是是，对对连连带带债债务务人人内内部部关关系系而而言言，根根据据其其内内部部约约定定，债债务务人人清清偿偿债债务务超超过过其其应应承承担担份份额额的的，有有权权向向其其他他连连带带债债务务人人追追偿偿。联联合合体体各各方方在在中中标标后后承承担担的连带责任包括以下两种情况：的连带责任包括以下两种情况：联联合合

41、体体在在接接到到中中标标通通知知书书未未与与招招标标人人签签订订合合同同前前，除除不不可可抗抗力力外外，联联合合体体放放弃弃中中标标项项目目的的，其其已已提提交交的的投投标标保保证证金金不不予予退退还还，给给招招标标人人造造成成的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任；的损失超过投标保证金数额的，还应当对超过部分承担连带赔偿责任；中标的联合体除不可抗力外，不履行与招标人签订的合同时，履约中标的联合体除不可抗力外，不履行与招标人签订的合同时，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部

42、分承担连带赔偿责任。对超过部分承担连带赔偿责任。436.4.7关于投标的禁止性规定关于投标的禁止性规定1)投标人之间串通投标投标人之间串通投标（1)1)投标者之间相互约定抬高或者压低投标价；投标者之间相互约定抬高或者压低投标价；（2)2)投标者之间相互约定，在招标项目中分别投标者之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；以高、中、低价位报价；（3)3)投标者之间进行内部竞价，内定中标人，投标者之间进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；然后再参加投标；（4）投标者之间其他串通投标行为。投标者之间其他串通投标行为。44（1 1）招招标标者者在在公公开开开开标标前前开开启启标标书书，并

43、并将将投投标标情情况况告告知知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；（2 2）招标者向投标者泄露标底；）招标者向投标者泄露标底；（3)3)投投标标者者与与招招标标者者商商定定，在在招招标标投投标标时时压压低低或或者者抬抬高高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；（4 4）招标者预先内定中标人；）招标者预先内定中标人；（5)5)其其他他串串通通招招标标投投标标行行为为（如如通通过过贿贿赂赂等等不不正正当当手手段段，使使招招标标人人在在审审查查、评评选选投投标标文文件件时时，对对投投标标文文件件实实

44、行行歧歧视视待待遇遇；招招标标人人在在要要求求投投标标人人就就其其投投标标文文件件澄澄清清时时，故故意意作作引导性提问，以使其中标等）。引导性提问，以使其中标等）。6.4.7关于投标的禁止性规定关于投标的禁止性规定2)招标人与投标人之间串通投标招标人与投标人之间串通投标456.4.7关于投标的禁止性规定关于投标的禁止性规定3)投标人以低于成本的报价竞标投标人以低于成本的报价竞标 招招标标投投标标法法第第3333条条规规定定，投投标标人人不不得得以以低低于于成成本的报价竞标。本的报价竞标。投投标标人人以以低低于于成成本本的的报报价价竞竞标标，其其目目的的主主要要是是为为了了排挤其他对手。排挤其他

45、对手。这这里里的的成成本本应应指指个个别别企企业业的的成成本本。投投标标人人的的报报价价一一般般由由成成本本、税税金金和和利利润润三三部部分分组组成成。当当报报价价为为成成本本价价时时，企企业业利利润润为为零零。如如果果投投标标人人以以低低于于成成本本的的报报价价竞竞标标，就就很很难难保保证证工工程程的的质质量量，各各种种偷偷工工减减料料、以以次次充充好好等等现现象象也也随随之之产产生生。因因此此，投投标标人人以以低低于于成成本本的的报报价价竞竞标标的的手手段是法律所不允许的。段是法律所不允许的。466.5开标、评标和中标开标、评标和中标 6.5.1开标开标开标时间开标时间 开标应当在招标文件

46、确定的提交投标文件截止开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。时间的同一时间公开进行。开标地点开标地点 开标地点应当为招标文件中预先确定的地点开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标主持人开标主持人 开标由开标由招标人招标人主持，邀请所有投标人主持，邀请所有投标人参加。参加。开标程序开标程序 开标时，由开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，文件的密封情况，也可以由招标人委托的也可以由招标人委托的公证机构公证机构检查检查并公证，经确认无误后，由工作人员当众并公证，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读拆封，宣读投投标人名

47、称、投标价格和投标文件的其他主要内容。标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。476.5开标、评标和中标开标、评标和中标 6.5.2评标委员会评标委员会1 1)评标委员会的组成评标委员会的组成 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评评标标委委员员会会由由招招标标人人的的代代表表和和有有关关技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家组组成成，成成员员人人数数为为5 5人人以以上上单单数数，其其中中技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家不不得得少少于于成成员总数的三分之二。员总数的三分之二。482)2)评标委员会的选定方式评标委员会的选定方式 评评标

48、标委委员员会会专专家家应应当当从从事事相相关关领领域域工工作作满满8 8年年并并具具有有高高级级职职称称或或者者具具有有同同等等专专业业水水平平，由由招招标标人人从从国国务务院院有有关关部部门门或或者者省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府有有关关部部门门提提供供的的专专家家名名册册或或者者招招标标代代理理机机构构的的专专家家库库内内的的相相关关专专业业的的专专家家名名单单中中确确定定；一一般般招招标标项项目目可可以以采采取取随随机机抽抽取取方方式式，特特殊殊招招标项目可以由招标人标项目可以由招标人直接确定直接确定。与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的人人不不得得进进人人相相关关

49、项项目目的的评评标标委委员会；已经进人的应当更换。员会；已经进人的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。49 3)3)评标委员会成员的义务评标委员会成员的义务 评评标标委委员员会会成成员员应应当当客客观观、公公正正地地履履行行职职务务，遵遵守守职职业业道道德德，对对所所提提出出的的评评审审意意见见承承担担个个人责任。人责任。评评标标委委员员会会成成员员不不得得私私下下接接触触投投标标人人，不不得收受投标人的财物或者其他好处。得收受投标人的财物或者其他好处。评评标标委委员员会会成成员员和和参参与与评评标标的的有有关关工工作作人人员员

50、不不得得透透露露对对投投标标文文件件的的评评审审和和比比较较、中中标标候候选选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。506.5开标、评标和中标开标、评标和中标 6.5.3评标方法（第评标方法（第1页）页）评价指标评价指标（施工招标）：报价，施工方案，（施工招标）：报价，施工方案，质量，工期，信誉和业绩质量，工期，信誉和业绩评标方法评标方法1 1）经评审的最低投标价法）经评审的最低投标价法2 2）综合评估法（百分法）综合评估法（百分法）3 3）法律、行政法规允许的其）法律、行政法规允许的其 他评标方法。他评标方法。516.5开标、评标和中标开标、评标和中标