企业突发环境事件应急预案管理环保部csed.pptx

《企业突发环境事件应急预案管理环保部csed.pptx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《企业突发环境事件应急预案管理环保部csed.pptx（100页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、企业突发环境事件企业突发环境事件应急预案管理应急预案管理环境保护部应急办环境保护部应急办2012.72012.7范娟，工作单位：环境保护部应急办预测预警处电话：010-66556480E-mail 目 录一、我国环境安全形势介绍二、企业在应对突发环境事件中的义务三、企业突发环境事件应急预案管理 （一）现状及问题 （二）原因分析 （三）对策建议我们所处的时代形势判断 自自19931993年有环境统计数据以来，年有环境统计数据以来，我国已发生近我国已发生近3 3万起突发环境事件，其万起突发环境事件，其中重、特大突发环境事件中重、特大突发环境事件10001000多起。多起。近年来全国突发环境事件的基

2、本情况近年来全国突发环境事件的基本情况 环境保护部调度处置的突发环境事件 原因原因2006 2007 2008 2009 20102011合计合计161110135171156106生产安全生产安全事故事故783857636949交通事故交通事故362825522815企业排污企业排污221423231718其他其他252917334224通过上表可以看出，近年来发生的突发通过上表可以看出，近年来发生的突发环境事件，环境事件，70%以上是由于企业原因造以上是由于企业原因造成的。而在突发环境事件背后，凸显出成的。而在突发环境事件背后，凸显出的是企业环境应急管理工作的缺位、环的是企业环境应急管理工

3、作的缺位、环境应急预案的缺失。境应急预案的缺失。话说突发环境事件 定定 义义 突然发生，造成或可能造成环境污染突然发生，造成或可能造成环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，或生态破坏，危及人民群众生命财产安全，影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事件。以应对的事件。一般是因事故或意外性事一般是因事故或意外性事件等因素，致使环境受到污染或破坏，公件等因素，致使环境受到污染或破坏，公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。急情况。特特 点点突发环境事件时间的突发性环境的危害性对象的公共性后果的严重性 原原

4、因因生产安全事故引发生产安全事故引发交通事故引发交通事故引发企事业单位违法排污引发企事业单位违法排污引发 尾矿库事故引发尾矿库事故引发自然灾害引发自然灾害引发其他人为活动引发其他人为活动引发环境权益诉求引发群体性事件环境权益诉求引发群体性事件 分分 类类突发水污染事件突发大气污染事件突发土壤污染事件其他突发环境事件主要法律依据：主要法律依据：中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民

5、共和国固体废物污染环境防治法国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案突发环境事件应急预案管理暂行办法突发环境事件应急预案管理暂行办法一、制定突发环境事件应急预案 向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制突发环境事件应急预案。话说 应急预案应急预案 又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援计划，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚刚结束之后，

6、谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。基本认识1.假定事件肯定发生2.应急预案具有不可预见性和严重破坏性3.应急预案的重点是应急响应的协调指挥4.应急指挥的核心是控制5.应急预案应覆盖应急准备、初级响应、扩大响应、扩大应急和应急恢复全过程6.预案只写能做到的7.强调预案的培训、宣传和演练企业突发环境事件应急预案企业突发环境事件应急预案01编制02评估03报备二、采取防范措施 可能发生突发环境事件的企业事业单位，在日常管理中要加强防范，对环境风险隐患进行排查和治理，健全风险防控措施，尽可能避免突发环境事件的发生。三、开展应急知识的宣传和应急演练 可能发生突发环境事件的企业事业单位，应

7、结合各自的实际情况，开展有关突发环境事件应急知识的宣传普及活动及必要的应急演练。四、发生突发环境事件后积极处置 发生突发环境事件的企业事业单位，应当根据突发环境事件应急预案立即启动应急响应，采取有效措施，防止污染扩散，负责消除污染，将受损害的环境恢复原状，或承担相应的费用。五、向当地环保部门和有关部门报告并向可能受到影响的单位和居民通报 一旦发生或可能发生突发环境事件，企事业单位可以通过拨打12369向当地环保部门报告，也可以通过110、119、公共举报电话、传真等形式向有关部门报告。当事故发生或者可能造成其他单位和居民受到污染危害时，企事业单位应及时进行通报，并接受调查处理。六、赔偿损失 事

8、故造成公有和私有财产损失的，事故责任方应按有关规定给予赔偿。相关背景我国正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段，发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变，发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加，事件防范和处置难度明显加大。同时，以人为本、科学发展的理念深入人心，能否及时有效地预防和处置突发环境事件，已经成为衡量政府和环保部门应急管理水平的重要标准。而我国环境应急管理工作由于起步较晚，现在正面临越来越大的挑战。管理学中日益强调的企业社会责任，逐渐成为突发事件应对过程中企业应负有法律义务的法理基础。国务院关于加

9、强环境保护重点工作的意见（国发201135号）中明确提出“健全责任追究制度，严格落实企业环境安全主体责任”。因企业生产、贮存、经营、使用、运输等环节容易引发突发环境事件，企业作为责任主体，具有先期处置的义务；同时，企业对其生产流程、厂区环境最为熟悉，对周边环境敏感点较为了解，能够在第一时间获得突发环境事件信息。鉴于此，企业应当负担先期处置的法律义务，只要其能够在突发环境事件发生后第一时间启动环境应急预案，采取有效措施，防止污染扩散，并及时做好信息上报和通报工作，便可以为后续应对处置工作赢得时间，减少事件对周边环境的影响，将损失降至最低。政府及有关部门、企业在不同层面上都应有自己的环境应急预案，

10、应该说，环境应急预案是政府及有关部门和企业开展环境应急管理的有效抓手和交流平台。然而，当前我国“企业出事，政府处置，群众受害”的情况依然普遍存在。企业不能积极履行加强环境应急预案管理、参与突发环境事件应对工作的法律义务，影响了处置工作，最终造成事态扩大。2010年发生的紫金矿业集团紫金山铜矿湿法厂含铜酸性溶液泄漏事件以及2011年发生的中海油蓬莱193油田溢油事故都因相关单位未及时启动环境应急预案，采取有效应对措施，未及时报告和发布信息，最终导致影响扩大，在媒体和公众中引起广泛关注，群众反应十分强烈。长期以来，受利益驱动，企业普遍存在“重生产、轻环保”的现象。2011年环境保护部会同六部委开展

11、的“沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查”和2012年环境保护部开展的“全国环保部门应急预案体系建设情况调查”结果表明，目前企业环境应急预案管理薄弱。第一个问题是“无无”很多企业没有编制环境应急预案，有些企业把环境应急预案和生产安全事故应急预案混为一谈，不明白环境应急预案应当如何编制。2010年环境保护部开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示，甚至在突发环境事件多发的重点石油化工企业领域，也有16.9%的企业没有编制环境应急预案。第二个问题是“差差”有些企业照搬照抄其他企业或者管理部门的应急预案，造成了企业、部门、政府的应急预案千篇一律，缺乏针对性和可操作性。有些企业只是为了应付检查，没

12、有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估的基础上，没有建立在应急物资储备、应急处置能力的建设上，没有建立在对周边敏感点的分析和了解上，环境应急预案编制水平低、质量差，缺乏应有的实用性和有效性。第三个问题是“死死”有些企业制订了环境应急预案之后就束之高阁，以为一案在手，万事无忧，在实际工作中未真正有效实施。不论今后生产经营活动如何变化，环境风险环节怎样转移，既不开展应急演练也不进行修订完善，更不重视应急预案的培训和宣传工作。企业环境应急预案评估工作流于形式，应急预案备案不规范。在发生突发环境事件时，这样的应急预案完全丧失指导作用，沦为一纸空文。企业环境应急预案管理薄弱原因分析外部原因内部原因

13、（一）法律制度缺失（一）法律制度缺失中华人民共和国突发事件应对法第二十三条规定“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案”，但是并没有涵盖所有具有环境风险的企业，并且在法律责任部分并没有针对应急预案作出规定。中华人民共和国水污染防治法第六十七条规定“可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练”，并且在第八十二条对“不按照规定制定水污染事故的应急方案”和“水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的”情况所应承担的法律责任进行了规定。但是，究竟

14、何为“应急方案”，应急方案是否等同于应急预案，没有权威的解释。而且水污染事故相对于突发环境事件，范围明显过窄。中华人民共和国固体废物污染环境防治法第六十二条规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案”，并在第七十五条规定了相应的法律责任。其适用范围同样有限。综上，目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定，缺乏威慑力。（二）管理规范性较差（二）管理规范性较差例如，企业环境应急预案的备案时间没有明确界定，建设项目审批、试生产、环保“三同时”验收过程中没有对应急预案评估、备案等提出确切时间要求，导致项目审批部门

15、和应急预案管理部门衔接不够，企业缺乏环境应急预案编制、备案的主动性和积极性。企业编制环境应急预案的依据不足。目前可以参照的模板只有环境保护部2010年下发的石油化工企业突发环境事件应急预案编制指南，适用范围有限。其他企业编制环境应急预案的规范性文件缺乏。从培训制度上讲，环保部门比较重视自身的应急预案管理培训工作，环境保护部每年进行覆盖面较广的环境应急管理培训，组织人员对环境应急预案的管理进行系统学习。但是针对企业的环境应急管理尤其是环境应急预案管理培训普遍不足。许多企业环保管理人员对于国家有关应急预案管理的法律、法规、规章、政策、制度等非常陌生，对应急预案编制、评估、备案、演练工作缺乏了解，导

16、致在实际工作中消极被动。（三）企业内部管理松散（三）企业内部管理松散一是企业管理人员对环境应急预案管理思想认识不到位。有的管理人员存在侥幸或漠视心理，认为只要企业不出事，制定环境应急预案就没有必要，如果企业出事了，有环境应急预案也没用；有的认为环境应急预案就是用来应付检查的，只要编制了应急预案就算完成了任务，便可完事大吉；有的则认为处置突发环境事件和治理外环境是政府和管理部门的事情，与企业无关；加之目前国家并未对企业不制定应急预案有严格的处罚和制裁措施，环境应急预案管理没有得到足够重视。二是企业人员素质与岗位要求存在明显差距。根据暂行办法规定，企业是环境应急预案编制的主体，企业也可以委托相关专

17、业技术服务机构编制环境应急预案。有些企业自己编制的应急预案不符合相关规定，难以通过评估和备案。应急预案管理的其他环节也就无从谈起。三是企业对环境应急预案管理的投入力度不足。因为企业环境应急预案管理并非是“立竿见影”的工作，而且应急预案的编制、评估、演练、应急物资储备以及应急能力建设等都需要资金支持，许多企业本身环保资金不足，认为企业环境应急预案管理是“花冤枉钱”。环发2010113号突发环境事件突发环境事件 应急预案管理暂行办法应急预案管理暂行办法 第二条第二条本办法适用于环境保护主管部门环境保护主管部门、企业事业单位企业事业单位环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演

18、练等活动。演练培训宣教修订实施备案发布评估编制环境保护环境保护主管部门、主管部门、企业事业单位企业事业单位应急预案应急预案 第七条第七条向环境排放污染物的企业事业单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制环境应急预案。成立预案编制小组风险分析和应急能力评估编写应急预案 第四条第四条 环境应急预案的编制应当符合以下要求：（一）符合国家相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定；（二）符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际；（三）建立在环境敏感点分析基础上，与环

19、境风险分析和突发环境事件应急能力相适应；（四）应急人员职责分工明确、责任落实到位；（五）预防措施和应急程序明确具体、操作性强；（六）应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求；（七）预案基本要素完整，附件信息正确；（八）与相关应急预案相衔接。第六条第六条县级以上人民政府环境保护主管部门编制的环 境应急预案应当包括以下内容：（一）总则总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；（二）应急组织指挥体系与职责应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；（三）预防与预警机制预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预

20、警分级指标、预警发布或者解除程序、预警相应措施等；（四）应急处置应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；（五）后期处置后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；（六）应急保障应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；（七）监督管理监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩等；（八）附则附则，包括名词术语、预案解释、修订情况和实施日期等；（九）附件附件，包括相关单位和人员通讯录、标准化格式文本、工作流程图、应急物资储备清单等。第十条第十条 企业事业单位编

21、制的环境应急预案中除 了本办法第六条规定的内容外，还应当包括以 下内容：（一）本单位的概况、周边环境状况、环境敏本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点感点等；（二）本单位的环境危险源情况分析本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；（三）应急物资储备情况应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量等。第八条第八条 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案环境应急预案、专项环境应急预案专项环境应急预案和现场处置预案现场处置预案。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的，企业事业单位应当编制综合环境应急预案。综

22、合环境应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事件预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容。对某一种类的环境风险，企业事业单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的突发事件类型，编制相应的专项环境应急预案。专项环境应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、主要污染物种类、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。对危险性较大的重点岗位，企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。现场处置预案应当包括危险性分析、可能发生的事件特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。企业事业单位编制的综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案之间

23、应当相互协调，并与所涉及的其他应急预案相互衔接。1.类别上注重针对性，避免“千篇一律”；2.内容上注重完整性，避免“支离破碎”；3.应用上注重操作性，避免“空洞无物”；4.制作上注重规范性，避免“杂乱无章”；5.管理上注重时效性，避免“束之高阁”。第十一条第十一条县级以上人民政府环境保护主管部门和企事业单位，应当组织专门力量开展环境应急预案编制工作，并充分征求预案涉及的有关单位和人员的意见。有关单位和人员应当以书面形式提出意见和建议。环境应急预案涉及重大公共利益的，编制单位应当向社会公告，并举行听证。企业事业单位可以委托相关专业技术企业事业单位可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。服务

24、机构编制环境应急预案。应急预案评估 第十三条企业事业单位应当在环境应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估。企业事业单位环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专家。第十四条 环境应急预案评估小组应当重点评估环境应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性等内容。环境应急预案的编制单位应当根据评估结果，对应急预案草案进行修改。应急预案备案第十五条n n企业事业单位编制的环境应急预案，应

25、当在本单位主要负责人签署实施之日起3030日内日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起4545日内日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。第十六条 报送备案应当提交下列材料（一式二份）：（一）突发环境事件应急预案备案申请表；（二）环境应急预案评估意见；（三）环境应急预案的纸质文件和电子文件。应急预案实施宣教 第二十条第二十条 县级以上人民政府环境保护主管部门和企业事业单位，应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。培训 县级以上人

26、民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当每年至少组织一次预案培训工作，通过各种形式，使有关人员了解环境应急预案的内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置预案。演练 第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条县级以上人民政府环境保县级以上人民政府环境保护主管部门应当建立健全环境应急预案护主管部门应当建立健全环境应急预案演练制度，每年至少组织一次应急演练。演练制度，每年至少组织一次应急演练。企业事业单位应当定期进行应急演练，企业事业单位应当定期进行应急演练，并积极配合和参与有关部门开展的应急并积极配合和参与有关部门开展的应急演练。演练。环境应急预案演练结束后，有关人环境应急预案演练结束后，有关

27、人民政府环境保护主管部门和企业事业单民政府环境保护主管部门和企业事业单位应当对环境应急预案演练结果进行评位应当对环境应急预案演练结果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在问题，估，撰写演练评估报告，分析存在问题，对环境应急预案提出修改意见。对环境应急预案提出修改意见。修订 县级以上人民政府环境保护主管部门或者企业事业单位，应当按照有关法律法规和本办法的规定，根据实际需要和情势变化，依据有关预案编制指南或者编制修订框架指南修订环境应急预案。环境应急预案每三年至少修订一次；有下列情形之一的，企事业单位应当及时进行修订：（一）本单位生产工艺和技术发生变化（一）本单位生产工艺和技术发生变化的；的；（二）

28、相关单位和人员发生变化或者应（二）相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；急组织指挥体系或职责调整的；（三）周围环境或者环境敏感点发生变（三）周围环境或者环境敏感点发生变化的；化的；（四）环境应急预案依据的法律、法规、（四）环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的；规章等发生变化的；（五）环境保护主管部门或者企业事业（五）环境保护主管部门或者企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。单位认为应当适时修订的其他情形。环境保护主管部门或者企业事业单位，应当于环境应急预案修订后3030日内日内将新修订的预案报原预案备案管理部门重新备案；预案备案部门可以根据预案修订的具体情况要求修

29、订预案的环境保护主管部门或者企业事业单位对修订后的预案进行评估。法律责任 第二十五条第二十五条 应当编制或者修订环境应急预案的企业事业单位不编制环境应急预案、不及时修订应急预案或者不按规定进行应急预案评估和备案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依据有关法律、法规给予处罚。第二十六条第二十六条 环境保护主管部门或者企业事业单位不编制环境应急预案或者不执行环境应急预案，导致突发环境事件发生或者危害扩大的，依据国家有关规定对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。水污染防治法水污染防治法 企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民

30、企业事业单位有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款：万元以上十万元以下的罚款：（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（一）不按照规定制定水污染事故的应急方案的；（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故（二）水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的。的应急方案，采取有关应急措施的。企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第

31、二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得收入他直接责任人员可以处上一年度

32、从本单位取得收入百分之五十以下的罚款。百分之五十以下的罚款。对造成一般或者较大水污染事故的，按对造成一般或者较大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之二十照水污染事故造成的直接损失的百分之二十计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故计算罚款；对造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接损失的百分的，按照水污染事故造成的直接损失的百分之三十计算罚款。之三十计算罚款。举例：举例：u2010年10月福建省环保厅做出了对发生重大突发环境事件的紫金矿业公司罚款956.313万元人民币的决定，此后，又对紫金矿业公司董事长、紫金山金铜矿矿长等人处以人民币115万多元的罚款。u加强企业环

33、境应急预案管理的对策建议加强企业环境应急预案管理的对策建议u李克强副总理在第七次全国环保大会上明确提出，李克强副总理在第七次全国环保大会上明确提出，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染问题。要坚持预防为先、及时应对，着力消除污染隐患，妥善处置突发事件。要牢固树立隐患险于事隐患，妥善处置突发事件。要牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评故、防范胜过救灾的理念，加大风险隐患排查和评估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设估力度，把环境污染事件消灭在萌芽状态。要建设快速高效的应

34、急救援体系，充实应急救援物资和装快速高效的应急救援体系，充实应急救援物资和装备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降备，一旦发生事件就及时启动应急预案，把损害降到最小程度。到最小程度。u在新时期新条件下，加强企业环境应急预案管理，在新时期新条件下，加强企业环境应急预案管理，是摆在政府及有关部门、企业面前的重要课题。是摆在政府及有关部门、企业面前的重要课题。u（一）提高企业环境应急预案管理的积（一）提高企业环境应急预案管理的积极性和主动性极性和主动性u一是要加强企业环境应急预案管理的宣教力度。一是要加强企业环境应急预案管理的宣教力度。让企业认识到，环境应急预案可用、实用，对让企业认识到，环境

35、应急预案可用、实用，对加强企业管理大有裨益，是实现企业长期发展加强企业管理大有裨益，是实现企业长期发展的重要手段，从而使企业转变观念，由的重要手段，从而使企业转变观念，由“让我让我做做”转变为转变为“我要做我要做”。因此建议政府及有关。因此建议政府及有关部门在进行环境应急预案管理培训工作时将企部门在进行环境应急预案管理培训工作时将企业纳入培训对象，帮助企业了解相关工作。二业纳入培训对象，帮助企业了解相关工作。二是通过开展企业试点等工作指导企业进行规范是通过开展企业试点等工作指导企业进行规范的环境应急预案管理，通过试点工作推广环境的环境应急预案管理，通过试点工作推广环境应急预案管理工作。总结先进

36、经验，增进交流，应急预案管理工作。总结先进经验，增进交流，可以编发各行业企业环境应急预案范本，为相可以编发各行业企业环境应急预案范本，为相关行业企业提供参考。三是通过政府及有关部关行业企业提供参考。三是通过政府及有关部门依托企业成立应急处置救援队伍，加强应急门依托企业成立应急处置救援队伍，加强应急物资储备，提高应急处置救援能力，实现资源物资储备，提高应急处置救援能力，实现资源共享，提高企业参与应急管理的积极性。共享，提高企业参与应急管理的积极性。u（二）为环境应急预案管理提供制度保（二）为环境应急预案管理提供制度保障障u涉及应急预案管理的法律、法规、规章涉及应急预案管理的法律、法规、规章等，应

37、当做到相互衔接，在制定和修订等，应当做到相互衔接，在制定和修订过程中，应当更加规范和严谨。法律的过程中，应当更加规范和严谨。法律的完善不可能一蹴而就，而目前加强环境完善不可能一蹴而就，而目前加强环境应急预案的管理又迫在眉睫，应急预案应急预案的管理又迫在眉睫，应急预案既充当了既有法律的实施方案，又在后既充当了既有法律的实施方案，又在后者缺位时及时补位，使其自身也成为应者缺位时及时补位，使其自身也成为应急法律规范体系的一部分。因此，亟待急法律规范体系的一部分。因此，亟待补充和完善现有对环境应急管理进行规补充和完善现有对环境应急管理进行规定的规范性文件，使企业的环境应急预定的规范性文件，使企业的环境

38、应急预案管理案管理“有章可循有章可循”。u建议修改完善暂行办法，对于目前建议修改完善暂行办法，对于目前企业应急预案管理中出现的若干问题进企业应急预案管理中出现的若干问题进行详细规定。各地方应根据实际情况，行详细规定。各地方应根据实际情况，制定配套的实施细则，使企业环境应急制定配套的实施细则，使企业环境应急预案的管理更具有可操作性。预案的管理更具有可操作性。u建议尽快出台企业突发环境事件应急建议尽快出台企业突发环境事件应急预案编制指南和企业突发环境事件预案编制指南和企业突发环境事件应急预案评估指南，使企业环境应急应急预案评估指南，使企业环境应急预案的编制和评估工作更加规范。预案的编制和评估工作更

39、加规范。u建议制定和发布分行业企业的突发环境建议制定和发布分行业企业的突发环境事件应急预案编制指南，使不同行业企事件应急预案编制指南，使不同行业企业的环境应急预案编制工作有据可依。业的环境应急预案编制工作有据可依。u（三）落实环境应急预案管理的各个环（三）落实环境应急预案管理的各个环节节u一一“编编”：积极开展企业环境应急预案：积极开展企业环境应急预案“扫盲扫盲”活动，督促存在环境风险的企活动，督促存在环境风险的企业全面编制应急预案，做到环境风险企业全面编制应急预案，做到环境风险企业应急预案业应急预案“无盲区无盲区”。企业的环境应。企业的环境应急预案应建立在对自身环境安全隐患详急预案应建立在对

40、自身环境安全隐患详细排查、分析周边环境敏感点、提升应细排查、分析周边环境敏感点、提升应急处置能力和充分储备应急物资的基础急处置能力和充分储备应急物资的基础上，与环境风险分析和突发环境事件应上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应，侧重于消除环境隐患，急能力相适应，侧重于消除环境隐患，降低环境风险，明确发生突发环境事件降低环境风险，明确发生突发环境事件时如何在第一时间采取措施控制污染扩时如何在第一时间采取措施控制污染扩散并进行信息上报和通报。散并进行信息上报和通报。u企业的环境应急预案应当更侧重于实用企业的环境应急预案应当更侧重于实用性和可操作性，鼓励企业对环境应急预性和可操作性，鼓励企业

41、对环境应急预案进行案进行“卡片式管理卡片式管理”，使每一名员工，使每一名员工熟悉自己在突发环境事件应对中的义务，熟悉自己在突发环境事件应对中的义务，保证突发环境事件发生时各司其职。保证突发环境事件发生时各司其职。u二二“评评”：企业作为组织环境应急预案企业作为组织环境应急预案评审的主体，应当在应急预案草案编制评审的主体，应当在应急预案草案编制完成后，组织评估小组对本单位编制的完成后，组织评估小组对本单位编制的应急预案进行评估。应急预案进行评估。u企业环境应急预案评估小组的组成人员企业环境应急预案评估小组的组成人员应当包括环境应急预案涉及的相关部门应当包括环境应急预案涉及的相关部门应急管理人员、

42、相关行业协会、相邻重应急管理人员、相关行业协会、相邻重点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）点风险源单位代表、周边社区（乡、镇）代表以及应急管理和专业技术方面的专代表以及应急管理和专业技术方面的专家。家。u目前，各地有关企业环境预案评估的规定不尽相目前，各地有关企业环境预案评估的规定不尽相同，鉴于预案评估工作在预案管理方面所占举足同，鉴于预案评估工作在预案管理方面所占举足轻重的作用，应当对该环节进行更加详细的规定轻重的作用，应当对该环节进行更加详细的规定和更加严格的控制，避免预案评估流于形式。预和更加严格的控制，避免预案评估流于形式。预案的评估应当对环境应急预案的实用性、基本要案的评估应当对环境

43、应急预案的实用性、基本要素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施素的完整性、内容格式的规范性、应急保障措施的可行性以及与其他相关预案的衔接性进行评估，的可行性以及与其他相关预案的衔接性进行评估，也应该对企业环境安全隐患、周围环境敏感点、也应该对企业环境安全隐患、周围环境敏感点、应急物资储备情况、应急处置能力适应情况进行应急物资储备情况、应急处置能力适应情况进行评估，确保应急预案的真实可靠。评估，确保应急预案的真实可靠。u此外，有条件的地区，可以积极探索、鼓励有关此外，有条件的地区，可以积极探索、鼓励有关专业技术服务机构从事环境应急预案的编制和评专业技术服务机构从事环境应急预案的编制和评估，对

44、这些服务机构进行资质认证，利用社会化估，对这些服务机构进行资质认证，利用社会化运营机制将预案的编制和评估推向市场，引入竞运营机制将预案的编制和评估推向市场，引入竞争机制，增加预案编制和评估的客观和公正性，争机制，增加预案编制和评估的客观和公正性，提高预案质量。提高预案质量。u三三“备备”：根据暂行办法，企业编：根据暂行办法，企业编制的环境应急预案，应当在本单位主要制的环境应急预案，应当在本单位主要负责人签署实施之日起负责人签署实施之日起30日内报所在地日内报所在地环境保护主管部门备案。国家重点监控环境保护主管部门备案。国家重点监控企业的环境应急预案，应当在本单位主企业的环境应急预案，应当在本单

45、位主要负责人签署实施之日起要负责人签署实施之日起45日内报所在日内报所在地省级人民政府环境保护主管部门备案。地省级人民政府环境保护主管部门备案。受理备案登记的环境保护主管部门应当受理备案登记的环境保护主管部门应当在收到报备材料之日起在收到报备材料之日起60日内，对报送日内，对报送备案的环境应急预案进行审查，准予备备案的环境应急预案进行审查，准予备案或不予备案。案或不予备案。u中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的环境应急预案，应当报环境保护部公司）的环境应急预案，应当报环境保护部备案。其他企业的环境应急预案，应当根据备案。其他企业的环境应急预案，应

46、当根据环境风险等级，按照各省（自治区、直辖市）环境风险等级，按照各省（自治区、直辖市）的要求，向不同级别的环保部门报备。没有的要求，向不同级别的环保部门报备。没有经过环保部门备案的应急预案，即没有得到经过环保部门备案的应急预案，即没有得到认可，是不具备合法效力的。但是，经过环认可，是不具备合法效力的。但是，经过环保部门备案的企业环境应急预案，并非就是保部门备案的企业环境应急预案，并非就是“上了保险上了保险”的预案，可以保证避免突发环的预案，可以保证避免突发环境事件的发生或者逃避在突发环境事件应对境事件的发生或者逃避在突发环境事件应对中的义务。环保部门可以根据报备的企业环中的义务。环保部门可以根

47、据报备的企业环境应急预案，在日常检查中监督和督促企业境应急预案，在日常检查中监督和督促企业进行应急准备工作，提高企业应急能力。进行应急准备工作，提高企业应急能力。u四四“练练”：企业作为突发环境事件应急处置的第：企业作为突发环境事件应急处置的第一道防线，应定期组织突发环境事件应急演练。一道防线，应定期组织突发环境事件应急演练。在生产安全事故处置演练中增加次生突发环境事在生产安全事故处置演练中增加次生突发环境事件内容，尤其针对突发事件发生后如何尽快采取件内容，尤其针对突发事件发生后如何尽快采取有效措施消除或者减轻污染扩散并及时向有关部有效措施消除或者减轻污染扩散并及时向有关部门报告进行实战演练。

48、企业环境应急演练可以和门报告进行实战演练。企业环境应急演练可以和政府、环保部门或者其他相关部门的应急演练有政府、环保部门或者其他相关部门的应急演练有机结合，开展联合演练，及时总结演练经验，以机结合，开展联合演练，及时总结演练经验，以提升应急管理能力，对演练暴露出的问题，应及提升应急管理能力，对演练暴露出的问题，应及时采取修订完善应急预案、有针对性地加强应急时采取修订完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、有计划性的更新应急物资装人员的教育和培训、有计划性的更新应急物资装备等措施予以改进。企业的环境应急演练应当有备等措施予以改进。企业的环境应急演练应当有详细规范的文字记载，应当有明确的演练评估材详细规范的文字记载，应当有明确的演练评估材料。料。u总体来说，加强企业环境应急预案管理总体来说，加强企业环境应急预案管理是一项综合的系统工程，需要当地政府是一项综合的系统工程，需要当地政府及有关部门、企业共同努力，共同推动，及有关部门、企业共同努力，共同推动，才能够在才能够在“坚持在发展中保护，在保护坚持在发展中保护，在保护中发展中发展”的道路上走得更远。的道路上走得更远。