大阳岔镇生态镇建设-毕业论文.doc

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1、大阳岔镇生态镇建设经济与社会发展规划（2009-2013）江源区发展和改革局大阳岔镇人民政府目 录一、大阳岔镇基本概况1二、基础条件分析及发展定位2三、指导思想和坚持原则7四、经济社会发展目标8五、发展重点和项目规划10六、保障措施19七、项目规划表22大阳岔镇生态旅游镇建设经济社会发展规划（2009年2013年）国家提出振兴东北地区等老工业基地，相继出台利于东北等工业基地振兴的政策；在主体功能区规划中，长白山区域被定为生态区域；白山市被定为资源型城市发展接续产业示范城市。这些政策及规划为白山地区提供了难得的发展机遇，为及时转变发展方式，实现又好又快发展，江源区适时提出了实施培育生物工程和现代

2、医药产业、能源工业产业和绿色产品加工产业三个新兴产业，做大建材产业和矿产开发产业两个支柱产业，不断巩固林木产品加工业传统产业的“321”工程，明确了区域经济发展的方向。作为区域内生态环境良好、资源丰富、地理位置上佳的大阳岔镇，只有紧紧抓住这千载难逢的机遇，以科学的规划指导发展，以有效的措施加以保障，才能在这轮发展浪潮中脱颖而出。一、大阳岔镇基本概况1、自然概况大阳岔镇隶属于白山市江源区，位于长白山系老岭山脉西麓，面积181平方公里，镇区距白山市区21公里，距省城长春280公里。下辖7个行政村，27个自然屯，一个社区，总人口6861人，其中：城镇人口4078人，农村人口2783人。全镇耕地面积6

3、675亩，林地面积23480亩，森林覆盖率为88.4%。境内有大阳岔河、路庄子河、前葫芦河、小东岔河、小洋桥河、后葫芦河等6条主要河流。主要资源有石膏、水、金、铁、石灰石等，区域内旅游资源丰富，世界著名的寒武奥陶系界线剖面地质层型界线位于该镇东部，干饭盆、棒槌峰、无底洞、枫叶岭、后葫芦洞等景观是省级地质自然保护区。2、经济社会发展概况近年来，大阳岔镇在江源区经济社会总体发展框架内，依托本地资源优势，坚持可持续发展的道路，确定了重点以发展绿色食品、旅游开发、石膏开发产业为突破口，带动全镇经济社会全面发展的总体思路，不断加大项目建设力度和推进新农村建设，经济社会发展取得了显著成绩。2008年，全镇

4、工、农业生产总值达到3亿元，较上年增长18.9%（下称增长）；固定资产投资达到2.33亿元，增长57%；全口径财政收入336万元，增长24.2%；民营经济主营业务收入1亿元，增长14.3%。农民人均纯收入达到5637元，增长11%；城镇人均可支配收入14500元，增长14.8%；新增就业岗位295个。二、基础条件分析及发展定位（一）优势分析政策优势1、国家振兴东北老工业基地政策。国家重点支持东北等老工业基地振兴，是我国长期发展战略性要求，也是东北等老工业基地实现快发展、好发展的现实迫切需要。为实现振兴，出台了多项利于东北发展的政策，在税收、财政转移、政策及资金等方面予以扶持，并成立专门领导机构

5、，统筹东北等地经济社会发展，使东北的整体发展有了指导方向和政策保障。2、国家支持资源枯竭型地区发展接续产业政策。资源型城市的典型特点是经济结构围绕资源开发利用而搭建，城市也依存于资源开发。随着资源的逐断枯竭，一系列社会问题逐渐出现，经济显著下滑，大量以资源开发利用为主的企业渐不景气和破产倒闭，大量工人下岗；城市建设逐步落后，城区日趋破旧，生存环境恶化；人们收入水平和生活质量下降；社会事业投入水平下滑，居民社会保障能力降低等，如不及时解决这些问题，极易引发社会问题。为支持资源枯竭型地区摆脱困境，国家下发了纲领性文件（国发200738号文国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见），支持资源型城

6、市发展接续产业，并直接在各方面予以扶持。白山市被列为资源型城市发展接续产业试点城市，为江源区承接政策搭建了优良平台。3、国家主体功能区的划分。为实现我国经济可持续发展，国家提出了主体功能区区划，按环境承载能力和区域特点对不同地区进行分类划分，对其产业发展进行引导。长白山地区被划分为第三类地区即限制开发地区，有利于进行生态保护和生态产业发展。4、国家可持续发展战略。是我国经济社会发展的基本要求，即坚持科学发展观，走可持续发展道路。对于大阳岔镇，发展生态经济、循环经济完全符合相关要求。基础优势1、区域位置较好。大阳岔镇距江源区城区仅2公里，距白山市区21公里，距省会长春280公里，有利于人员和物资

7、的流通。2、交通便利。国铁通白铁路（通化至白河）通过本境，在镇内设有大阳岔、大东两处火车站；201国道穿越本境25公里；各村之间有公路相接，形成了以国道为骨干，村路为支线的交通网络。距松江河机场不足150公里，长春至白山高速公路修通后，距接入口仅3公里，交通十分便利。3、特色资源丰富。自然资源主要有石膏、水、金、铁、石等。石膏储量超过7000万吨，位列吉林省内第一位，山泉水涌自寒武、奥陶地质层，富含多种微量元素，达到国家饮用水标准，极具开发前景。区域内旅游资源上佳，森林覆盖率高达88.4%，河流清澈，空气清新，被誉为天然氧吧,寒武奥陶系界线剖面地质层型界线是世界仅有的两处之一（另一处在加拿大）

8、，神秘莫测的干饭盆、秀丽挺拔的棒槌峰、幽静奇异的无底洞、后葫芦洞、波澜起伏的绿色林海构成了如诗如画美景，实乃旅游佳境；镇域内广泛赋存的松花石被誉为松花美玉和奇石瑰宝，深受业内人士喜爱。4、气候较好。江源区地处中纬度内陆山区，属北温带大陆性东亚季风气候。冬季长，寒冷，多偏北风；春季时间短剧烈，昼夜温差大，多西南风；夏季湿热多雨，秋季凉爽，多晴朗天气。由于受寒潮的影响，初霜来的早，无霜期120天左右。年最高气温37，年最低气温-38，年平均气温4左右。年平均降水量850毫米左右。这种气候适宜于人类生存，人的舒适感较好，利于身体保健和疗养。也适宜于中草药材种植，此种气候下生长的食用作物品质更佳、口味

9、更好。5、产业发展已有一定的规模。经多年引导，培育发展了绿色食品、生态旅游和石膏开发三个产业。绿色食品产业发展了以香菇栽培为主的食用菌产业和以特色养殖为主代表的畜牧业，全镇共发展香菇300万袋，种植户数达到112户，大阳食用菌有限公司成为农业产业化龙头企业，建设了小洋桥村、前葫芦村2个香菇基地；宏利养殖厂和祥意养殖厂初具规模，年出栏鹿等特种动物近千头。旅游产业申报了“AAA”级干饭盆国家森林公园，寒武奥陶地层分界线层型地质保护区，举办了两届干饭盆踏青旅游节，一届松花石文化旅游节，扩大了大阳岔在旅游业内的知名度，开发了以松花石文化用品、奇石为代表的大阳岔旅游产品，镇内有松花石开发加工企业2户，工

10、商业户10余户；旅游基础设施建设逐步完善，修通了大阳岔至干饭盆的公路，建设了占地面积13332平方米，集休闲、餐饮于一体的林场生态园，镇内餐饮馆所有山里红饭店、宏峰饭庄、鹿家山庄、新世纪饭店等特色餐饮。石膏产业培育出白山市昌达石膏有限公司、凯崴石膏有限公司、圣鑫石膏有限公司、万和石膏矿4户企业，年开采量50万吨，年销售收入5000万元，上缴税收650万元。（二）劣势分析1、区位存在天然劣势。虽然具有一定的比较优势，但也存在着客观不足，距机场较远，乘车要23个小时，距出海口较远，不利于货物出口，距国内主要大城市较远，不利于借助城市消费发展产业等。2、产业基础薄弱。主要表现在没有真正的主导产业，没

11、有形成产业聚集，难于迅速做大做强。3、经济实力较弱。区、镇政府财力不强，难于加大对镇区改造、旅游基础设施建设等的投入。也难以较大幅度提高对文化及社会事业的投入，不利于当地整体的发展。（三）发展定位综合分析大阳岔镇的基础条件，主要优势体现在生态方面，资源、水资源、绿色食品资源具有较大开发价值，具备一定的产业基础。未来发展中，应坚持以国家政策为指引，省市区整体规划为导向，充分依托当地资源优势，产业基础，发掘优势条件，发展具有地方特色的产业，进而促进经济、社会、文化的整体进步。基本发展定位为：生态旅游镇。生态城镇是一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。其中

12、人和自然环境和谐共处、互惠共生，物质、能量、信息高效利用，技术与自然充分融合，人为创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。生态旅游是具有保护自然环境和维护当地人民生活双重责任的旅游活动。其内涵强调的是对自然景观的保护，是可持续发展的旅游。生态旅游不应以牺牲环境为代价而应与自然和谐，并且必须使当代人享受旅游的自然景观与人文景观的机会与后代人相平等，即不能以当代人享受和牺牲旅游资源为代价，剥夺后代人本应合理地享有同等旅游资源的机会，甚至当代人在不破坏前人创造的人文景观和自然景观的前提下，为后代人建设和提供新的人文景观。在合理的管理框架下，生态旅游能够促进自然

13、和文化资源的保护，生态旅游能够促进当地社会经济的整体发展，生态旅游能够提高旅游者的意识和体验。人们开始更多的关注自然、走进自然、保护自然，提倡绿色消费，倾向于选择不受污染的生态产品。三、指导思想和坚持原则指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻区委六届五次全会、区七届人大三次会议精神，认真落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求, 尊重自然，因地制宜，突出特色，合理利用自然条件，统筹兼顾，坚持保护与开发并重，走可持续发展道路。大力发展绿色食品产业（包括水资源开发）和旅游产业（包括文化用品产业、生态文明建设）；做强石膏产业，拉伸产业链条，提高产业层次；加大农村基础设施建设的投入,

14、加快农村公共服务设施建设，切实提高人民生活质量和水平，建设具有比较发达的生态经济、优美的生态环境、宜人的生态人居、繁荣的生态文化，人与自然和谐相处的可持续发展乡镇。坚持原则：（一）坚持统筹城乡发展的原则。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、环境良好、管理科学的要求扎实推进生态旅游镇建设。（二）坚持以人为本的原则。把提高人民生活水平和质量作为经济发展的出发点和落脚点，加快向公平、繁荣、健康、文明的小康社会迈进。（三）实事求是，因地制宜。针对大阳岔镇所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，合理确定镇村产业结构和发展规模。（四）坚持以市场为导向，加快经济结构战

15、略性调整。依托优势资源，以市场需求为发展导向，注重产业层次提高和文化建设，大力发展生态经济、提高经济综合竞争能力。四、经济社会发展目标未来5年，大阳岔镇将以打造生态强镇、旅游名镇、经济大镇为目标，大力发展生态旅游产业、绿色食品产业、石膏开发产业，不断加大生态环境保护、基础设施建设、改善民居条件、社会保障等方面的投入，将大阳岔镇建设成一个人民富裕、环境优美、文化生活丰富的生态旅游镇。发展目标如下：大阳岔镇20092013年经济社会发展目标项 目2008年2009年增幅%2013年年增幅%经济社会发展指标GDP 人均GDP（万元）固定资产投资（万元）232703100092137其中：工业投资13

16、49715399工业项目技改投资1325014638全口径财政收入（万元）336403907地方可支配财政收入（万元）280340706地方财政支出（万元）280340706农民人均纯收入（万元）5637620013250城镇人均可支配收入（万元）145001658033850城镇新增就业岗位（人）295316457生态环境建设指标环保及生态建设区域空气环境质量达标达标达标工业废水排放达标率70%80%100%可再生能源所占比例10%15%40%城镇人均公共绿地面积5.6m27 m215 m2城镇绿地覆盖率30%*35%40%生态环境改善环保投资占GDP的比重0.50%0.65%2.00%卫生

17、厕所普及率（%）4045100亮化（中心街路有路灯）盏2135300美化（过境公路及村镇道路两旁无垃圾、残土、粪堆）一般较好优秀绿化（过境公路和村镇三级以上道路有行道树、无裸露地面，树种丰富；单位或庭院有绿化设施；村庄和水塘周边有林带。一般较好优秀硬化（村镇三级以上道路）一般较好优秀过境公路和村镇三级以上道路有排水管道或砌筑排水沟，排水沟清洁畅通。一般较好优秀五、发展重点和项目规划（一）空间布局调整按照科学规划使用功能、合理布局、设施配套、环境优美、增强特色的原则,将大阳岔镇进行功能分区。使本镇自然资源发挥最大的生态效益。分区名称类别 一产区二产区生活保障区生态旅游区使用功能农作物、经济作物、

18、畜禽养殖、温室花卉、蔬菜工业、农副产品和绿色粮食深加工业居住三产服务景观功能区保护与建设方向1、开展生态农业；2、节水、节能，废物资源再利用。1.保护区域环境质量；2. 开展循环经济建设，提高资源利用率。1.加强基础设施建设；2. 建立区域生态环境，绿化美化生活环境。1.保护区域生态环境；2、优化美化景观环境。规划区域所辖七个村，经专项规划和环保审批地域按照生态规划要求，北部区域规划为工业发展区镇区为主，各村屯聚居区为辅棒槌砬子村、后葫芦村、小洋桥村、路桩子村（二）产业发展布局，建设生态旅游强镇1、坚持人与自然和谐，发展生态旅游在生态立镇、旅游兴镇方针引导下，加强生态旅游资源保护，大力发展生态

19、旅游，开展生态旅游文化主题活动，精心打造“石全石美”、“迷谷奇观”、“林海风情”三大品牌，重点发展以休闲、度假、观光、会议、商务为主要内容的旅游产品。抓好生态旅游业及基础设施配套服务等建设，使生态旅游业成为大阳岔镇经济发展先导产业和支柱产业。力争把大阳岔建设成为长白山旅游热线的中转站、餐饮娱乐优选地、休闲度假目标地。发展重点:根据旅游资源分布情况，将棒槌砬子村、后葫芦村、小洋桥村、路桩子村规划为生态旅游区。依托当地优良的生态环境，突出原始、天然、神奇自然等特点，做好旅游景点的开发。加快AAA级干饭盆国家森林公园建设步伐，设计开发棒槌峰、九曲峡、石门溶洞、无底洞、干饭盆温泉等自然景观；以寒武奥陶

20、地层分界线层型地质研究为重点，开发科研、考古、探索旅游等项目，组织申报“寒武奥陶国家级地质公园”；开发枫叶岭生态旅游区，开展赏枫叶、观奇景等旅游活动；开发干饭盆温泉旅游，建设较大规模的集餐饮、娱乐、会展、休闲、疗养为一体的建筑群，为旅游者提供多方面的综合服务，形成综合性的温泉休闲旅游疗养胜地；以提升招待水平和能力为目标，加快旅游接待设施建设；突出地方特色和文化附着，做好以松花奇石、松花玉文化用品、工艺品、纪念品为代表的旅游产品开发；加强旅游文化建设，开展暖春踏草绿、盛夏避酷暑、金秋赏枫叶、银冬观雪奇、松花石文化旅游节及林海CS对战、迷宫枪战、农家游、体现田园生活等节日和活动，丰富旅游文化生活，

21、做强生态旅游品牌。开发重点（具体项目详见项目规划表）：“AAA” 国家森林公园。规划面积80公顷，共规划两期工程，对棒槌峰、九曲峡、石门溶洞、无底洞、干饭盆温泉等景观群进行开发，建设集餐饮、娱乐、会展、休闲、疗养为一体的建筑群，规划实施年限2009-2015年。寒武奥陶系地质公园。寒武奥陶系地层分界线世界罕见，全世界仅有两处（另一处在加拿大），极具科学考察和研究价值，对其进行保护和开发具有社会价值和经济价值。整个公园规划保护范围150公顷，计划投资2.8亿元,建设公路12公里、地质保护馆1200平方米，地质模拟影像馆800平方米，奇石展览馆1800平方米，及标志性建筑、绿化、音效、停车、环保、

22、娱乐等主辅设施，规划实施年限2009-2015年。棒槌峰景点开发。秀丽挺拔的棒槌峰一直牵动着游人的攀登欲，想登其高而览众山小，为满足游人的要求，对之进行规划开发，建设新疆风情渡假村。项目占地10000平方米，计划在峰底平地建设10个蒙古包，1个集休闲、渡假、娱乐、餐饮于一体的综合楼，在峰背侧建设上峰阶梯及在两峰间建设交通索道，项目规划实施年限2009-2010年。温泉度假村建设。在大阳岔发现的地热温泉对于人体保健有益，同时结合大阳岔镇旅游接待场所不足、档次不高的情况，规划建设温泉度假村，项目建筑面积15000平方米，建设三星级宾馆一处（非高层），建设温泉疗养馆一处及其它配套设施。松花石旅游商品

23、开发。观景、拍照、购纪念品是旅游的重要日程，上好的纪念品与秀美的景区交辉相映，相互添彩。松花石又称松花玉，用其加工成的砚石受到康熙帝的喜爱，封之为御砚；而松花奇石近年来又成为收藏界的新贵，用松花玉加工而成的纪念品、工艺品不但有纪念价值，面且具有收藏价值和升值潜力。江源区的松花石（包含大阳岔镇）经专家鉴定，其整个松花石矿脉中位于核部，质地最好，开发潜力最大。松花石旅游商品开发系列项目规划年限2011-2015年。2、打造绿色品牌，发展生态特色农业绿色食品是指在无污染的条件下种植、养殖，施有机肥料，不用高毒性、高残留农药，在标准环境、生产技术、卫生标准下加工生产的食品。又称 “生态食品”、“健康食

24、品”等。为突出这类食品产自良好的生态环境和严格的加工程序，在我国统一被称作“绿色食品”。大阳岔镇生产绿色食品条件得天独厚，因生态保持良好，土质、水未受到污染，又少有病虫害发生，所产出的农作物是天然绿色食品。规划将小洋桥村、前葫芦村、路庄子村、小东岔村作为绿色食品生产区。主要发展以香菇养植、加工，可食药用作物种植开发、山野菜开发、特种玉米种植及加工为主的绿色农作物种植加工业；发展以鹿、野猪、火鸡、林蛙等养殖开发为代表特种畜牧业；发展以优质寒武奥陶山泉水为代表的饮用水开发业。扶持大阳食用菌有限公司，亚利亚人参保健品公司、大阳岔东圣保健酒业等公司，支持其做大做强，成为农业产业化龙头企业并利用公司基地

25、农户的发展模式带动农村发展，鼓励它们进行产品的深加工和再研发，生产出大阳岔乃至江源、吉林省的品牌产品。开发重点：香菇产业化基地建设。香菇被誉为菇中之王，营养价值丰富，并具有抗癌的功效。大阳食用菌有限公司是白山市最早从事香菇生产的企业，生产规模已达200万袋，所产香菇是国家认证的绿色食品，深受消费者欢迎，产品远销美国、日本。公司在发展过程中，采取订单农业的方式，大力扶持周边各村农户种植香菇，目前各村香菇种植规模已达150万袋。香菇最大的缺点是难以长期保存，目前因香菇生产仅为初级生产阶段，严重依赖市场，为提高产品附加值，减少市场风险，计划对香菇进行深加工，生产香菇食品、罐头、大酱、调味品等产品，利

26、于香菇业迅速发展。同时，扩大香菇生产规模，大阳食用菌公司生产规模达到2000万袋，路庄子、前葫芦、小洋桥村等村达到500万袋，力争大阳岔香菇在国内香菇业占领一席之地，成为国内知名品牌。特种养殖基地建设。人工圈养的鹿、野猪、火鸡等动物，不但保留野生动物相同的味道和营养，还具有不破坏生物链、产出量高的优点，养殖收益较普通牲畜高许多。大阳岔镇多户企业有多年成熟养殖经验，产品具有较高知名度，规划扩大养殖规模，达到野猪1000头、火鸡5000只、鹿1000头的总体规模，产品直接市场销售和开发为旅游特色食品。绿色食品基地和北味子种植基地。蔬菜基地占地25亩，建设蔬菜大棚20栋；五味子基地规模达到1000亩

27、，计划到2010年基地全部建成。寒武奥陶富钙山泉水开发。寒武奥陶山泉水涌自寒武奥陶地质系，含多种有益于健康的微量元素，特别钙含量较高，水质直接达到国家饮用水标准，具有较大开发价值，规划建设30万吨山泉水生产线。3、以延长产业链为重点，推动石膏业纵深发展目前，石膏矿石生产是大阳岔镇工业经济的支柱产业，现有昌达石膏有限责任公司、凯崴石膏矿、圣鑫石膏有限责任公司、万合石膏矿、玉葫石膏矿五户石膏生产企业，除玉葫石膏矿现停产确权外，其余四户年产均在15万吨以上，全镇年产石膏可达50万吨，年销售额在5000万元以上，已成为东北最大的石膏生产基地。多年来，石膏生产一直处于原料生产销售状态，只做为水泥生产的辅

28、助材料，时常受到建材行业兴衰的制约和单项用途的影响，亟需精深加工和综合利用。发展思路是严控新上开采项目，限制产能过快增长，延长产业链条，在深加工上做文章，将石膏业做强做大。规划大阳岔镇北部为工业发展区，规划建设6万吨粉刷石膏、2000万平方米纸面石膏板、10万吨特种石膏粉、10万立方米新型石膏墙体充添剂、石膏板项目，总投资达到18000万元，产值28700万元，建成后，大阳岔镇作为东北最大生产基地的地位将得到进一步加强。（三）城镇基础设施建设 按照“环境优美，特色鲜明、功能完善、人居适宜”的要求，“产业强镇、设施先行”的原则和“绿化、美化、亮化”的标准，建设功能配套、道路和市政设施完善，充分体

29、现特色的生态城镇。大力改善农村居住环境，加快中心村规划和建设进度，加大泥草房改造力度，积极推进多元化、各具特色、舒适优美、建筑新颖的人居环境。实施镇区供水系统改造工程。镇区系统供水系统建于上世纪，供水管网部分已老化，处于多分支、高处无水状况，极可能发生水网供水不畅乃至失调，必须加以改造，计划投资1000万元引路庄子村石门沟水源并用大阳岔林场水源（高钙山泉水，达到国家饮用水标准），对镇区供水管网进行改造。解决大阳岔镇区内1300余户居民的系统管网供水。实施农村公路改造工程。 投资1600万元，完成7个村、13条水泥路总里程32公里建设，达到水泥路到村、硬质路面到户。实施镇区改造工程。计划投资25

30、000万元，改造镇区面积2平方公里，按照山，水、城溶为一体的布局思路，建设集生态良好、居住适宜、服务力强的与新镇区。其中包含林业棚户区改造392户。建设旅游文化公园。建设集休闲、旅游、观光、娱乐、活动于一体的旅游文化公园，计划投资1000万元，规划面积8000平方米。实施农村人畜饮水安全工程。计划投资320万元，解决7个村、16个社1641户、4325人的人畜饮水安全问题。建设乡村文化站。因镇区文化公共设施缺乏，没有固定的文化活动场地，没有培训文化人才的场所，精神文明建设的质量受到制约和影响，计划投资75万元，在镇区建设200平方米的文化活动中心，在所辖7个村各建一村文化活动室。建设社区办公楼

31、。投资80万元建设435平方米的社区办公楼， 2010年投入使用。建设镇区跨河大桥。现跨河大桥始建于1960年，已存在安全隐患，为消除隐患，计划投资100万元，在未来五年内将旧桥拆除，新建一座增跨度、新结构的跨河大桥，以确保镇内交通与国道的畅通，减少洪水跨桥对镇区内的大部分居民的生活威胁。实施环境保护项目。一是投资1500万元，建设日处理垃圾100吨垃圾处理场；二是投资3000万元，建设日处理污水10000吨的污水处理厂；三是投资300万元，在全镇范围内建设20座高标准旅游公厕及200个户用清洁厕所；四是投资500万元，建设2处中型农村沼气池和1500个户用沼气池；五是投资960万元，改造沿2

32、01国道河堤8000延长米，六是投资1610万元，对所辖7个村9条小流域共计70公里进行治理。这些项目实施后，可有效保护环境。（四）文化教育建设通过开展文化教育,不断加强精神文明建设,使全镇人民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念逐渐提高。1、大力开展宣传教育活动广泛开展塑造新风貌活动,使镇民的思想道德、科学文化水平、民主法制观念在潜移默化中得到提高。要大力开展除陋习,树新风活动,促使新风尚蔚然成风,不断增强农民自我管理、自我服务、自我教育、自我发展的能力。2、培养镇民的综合素质一是提高文化素质。大力发展文化素质教育,防止增加新的文盲和半文盲;在继续巩固基础教育的基础上,大力发展职业教育及农

33、村劳动力技能培训,提高镇民就业本领和适应市场经济社会的能力。二是提高科技素质。加快创新人才培养,积极发展成人教育,进一步完善农村科技推广体系建设,努力提高农民对新技术的吸收和运用能力。三是提高经营管理素质。强化农民参与市场、规模效益、规范化理念、社会化协作、一体化经营理念,提高经营管理能力。四是提高政治素质。抓好农村民主制度建设,健全民主集中的村民自治新机制,培育扶持农村社区组织;大力开展农村普法教育,教育农民通过理性合法的形式表达利益需求,维护自身合法权益。五是提高思想道德素质。逐步完善思想政治工作体系,建立健全各项规章制度,加强社会诚信体系建设,形成讲信用、守信用、用信用的良好社会氛围和诚

34、信环境。六是提高健康素质。改善医疗卫生条件,完善卫生保健体系,建立新型合作医疗制度,加强健康卫生知识的宣传教育工作,加大对卫生事业的政策和资金倾斜。七是提高基层干部素质。应加大培训力度,提高基层干部的政治素质和工作能力。六、保障措施（一）加强领导，组织上予以保障成立由镇委书记为组长，主管镇长为第一副组长的生态镇建设领导小组，负责向上协调和研究解决生态镇建设中的重大问题。同时，各村要积极参与到生态镇建设中去，村支部书记进入生态镇建设办室，并负责本村内的生态建设工作。做到各司其职，形成合力；纵向政府间加强上下沟通，做到政通令行，整体推进生态镇建设。（二）加强宣传教育 ，营造利于生态镇建设氛围加强对

35、基本国情、基本国策的宣传教育，不断增强领导干部和广大群众的生态理念和环境意识。要将与生态镇有关的科学知识和法津知识纳入宣传教育计划，采取各种方式广泛开展舆论宣传和科普教育，及时报道和表扬先进典型，公开揭露违法违规行为。重视生态镇建设的基础教育和专业教育，加强对领导干部和企业法人、经营者的相关知识培训。要格外重视对广大农民的环境教育，开展 “环境宣传教育下乡”活动。向农民传播环保知识，传递绿色致富信息，把环境教育同提高农民素质、科技兴农和农村脱贫致富结合起来，动员广大农民自觉地参与生态环境保护。让可持续发展战略深入人心，把发展生态经济、保护自然生态环境变成全体公民的自觉行动。（三）鼓励公众参与和

36、加强社会监督积极发动、组织引导人民群众参与生态镇建设工作，形成生态镇建设的广泛群众基础，建立和完善公众参与制度，涉及群众利益的规划、决策和项目，应充分听取群众的意见，及时公布生态镇建设重点内容，扩大公民知情权、参与权和监督权。大力开展生态镇、村的群众性创建活动，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体作用，积极组织和引导公民从不同角度、以多种方式，积极参与生态镇建设。（四）采取各种方式加大资金筹措力度利用经济手段，培育和引导市场，促使各种渠道的资金进入生态建设事业，调动非公有制经济组织的投资积极性，吸引更多的民间资金。同时积极开拓新的资金筹集渠道。要按照建立公共财政的要求，把生态镇建设资金纳入本级

37、年度财政预算上报区政府，力争逐年有所增长。对于生态保护和建设、重要生态功能区、自然保护区和生物多样性保护与建设、生态环境监督能力建设等社会公益型项目，要争取以政府投资为主体，实施多元化投资。发挥市场机制配置资源的基础性作用，支持生态项目进行融资，探索经营生态建设项目的企业以特许经营权、林地、矿山使用权等作抵押进行贷款的融资方式。调动社会资金投入的积极性。（五）做好项目投资效益分析，合理安排资金投入做好项目投资的效益分析，包括经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和综合效益分析。经济效益分析包括环境治理所减少的污染损失费用和环境治理本身产生的经济效益，针对不同投资能力的污染损失与直接经济效益，计算投资效益比；环境效益分析主要从区域污染物总量的削减、噪声值的降低、固体废物不良影响的降低和生态环境质量的改善等方面考虑；社会效益分析主要从生产生活环境的改善、环境污染防治和生态建设给社会带来的稳定等方面考虑；综合效益分析主要从城镇的持续、稳定、协调发展的角度，根据城市生态理论分析实施生态环境规划，改善城镇环境质量所产生的综合效益。21