转变经济增长方式与体制创新.docx

《转变经济增长方式与体制创新.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《转变经济增长方式与体制创新.docx（35页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、转变经济增长方式与体制创新 第一篇：转变经济增长方式与体制创新 转变经济增长方式与体制创新 王一鸣 中国经济增长方式的典型特征，就是经济增长高度依靠低本钱资源和要素的高强度投入，并由于资源和要素的低本钱，使经济增长高度依靠投资和出口。无论从保持我国经济增长的可持续性，还是促进经济协调进展来看，转变经济增长方式已经刻不待时。经济增长方式从本质上确定于经济体制，推动我国经济增长方式转变，关键在于增进市场资源配置功能，加快推动资源价格形成机制和财税、投融资、行政管理体制改革。 一、传统经济增长方式的两个基本特征 改革开放以来，中国经济进入“高速增长期，经济增长虽有起伏，但始终处于快速增长态势之中。1

2、9792006年中国国内生产总值年均增长9.67，大大高于同期世界经济增长3左右的速度。但是，经济的快速增长是建立在传统经济增长方式基础上的，表现出两个最典型的特征。 第一，经济增长高度依靠低本钱资源和生产要素的高强度投入，经济高速增长付出的资源和环境代价过大。 以“十五时期为例，中国能源、电力相对于经济增长的弹性系数比“九五时期都提高1倍多，煤炭产量增长1倍多，水泥产量增长79，钢材产量增长187。目前中国已经成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的其次大国。2006年中国国内生产总值占世界总量的5.5左右，但能源消耗到达24.6亿吨标准煤，大约占世界

3、能源消耗的15左右；钢材消费量到达3.88亿吨，大约占世界消费量的30；水泥消耗12.4亿吨，大约占世界消耗的54。由于大量低效消耗资源，污染物的排放日趋严峻，生态环境形势特别严峻。近年来，中国环境治理和生态建设上的投入明显加大，但仍赶不上粗放型增长造成的破坏。2005年，我国二氧化硫排放量2549万吨，居世界第一位，二氧化碳排放量仅次于美国，居世界其次位，酸雨区面积约占国土面积的30。其次，经济增长高度依靠投资和出口拉动，加剧了经济内外失衡即投资与消费失衡和内需与外需失衡。 同样以“十五时期为例，投资增长相对经济增长的弹性系数高于“九五时期1倍以上，投资增长明显偏快，投资率呈现不断上升趋势，

4、成为宏观经济运行的重要特征。根据中国统计年鉴计算，20012006年中国全社会固定资产投资年均增长22.2，远远高于按现价计算的国内生产总值年均增长13.3的速度，投资率从2001年的36.5提高到2006年的42.7，增加了6.2个百分点，但消费率却从2001年的61.4下降到2006年的50，降低了11.4个百分点，其中居民消费率下降到历史最低点，仅为36.4。投资和净出口对经济增长的奉献率持续提高，由2001年的50提高到2006年的61.1。持续的投资高增长，不断转化为生产实力和供应实力，使资本形成率不断提高，而最终消费率的下降使最终消费实力相对于生产实力不断萎缩，在国内市场难以消化不

5、断扩张的生产和供应实力的状况下，过大的生产和供应实力通过扩大出口来释放，必定加剧外贸顺差扩大和国际收支不平衡。20012006年，中国外贸顺差由225.5亿美元提高到1775亿美元。 总之，传统经济增长方式的两个基本特征，不仅带来经济可持续增长的外部约束性不断加剧，而且使潜在风险和外部压力也不断加大。 二、传统经济增长方式难以为继 从我国今后一个时期的进展环境看，过去支撑经济高速增长的内在因素和外部条件正在发生转变，有的正在接近拐点，从各方面因素和条件推断，传统经济增长方式已经难以为继。首先，生产要素低本钱优势起先减弱。长期以来支撑中国经济较快增长的生产要素低本钱优势正在发生重大变更。一是劳动

6、力供需总量和结构正在发生转变，加之不断完善社会保 障制度和公共服务，使劳动力社会本钱上升压力加大。根据测算，我国劳动人口数量可能在2022年从增长变为稳定，然后慢慢下降。同时人口老龄化将加快，劳动力总量和结构都将发生明显转变。换言之，随着“人口红利慢慢耗竭，劳动力本钱势必会加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地补偿标准和矫正土地价格扭曲，土地本钱将趋于上升。三是对能源和矿产资源需求快速增加，对国际市场依靠程度提高，将使资源本钱有较大上升。四是用经济手段加大环境治理力度，促使外部本钱“内部化，将明显加大环境本钱。因此，我国生产要素低本钱优势正在发生转变，假如不加快转变传统增长方式，并随着生产要

7、素低本钱优势减弱而逐步提高全要素生产率对经济增长的奉献，经济持续快速增长就难以持续。其次，资源环境承载实力接近极限。无论是土地资源、水资源，还是主要矿产资源，我国人均占有量都大大低于世界平均水平，资源的自然禀赋条件较差，主要资源的国内保障实力脆弱。随着我国经济快速增长和工业规模快速扩大，能源资源消耗量还会以较快的速度增长。假如说以往缓解资源环境冲突还有较大回旋空间，但进展到今日，一些地区资源环境的承载实力已逐步逼向极限，到了难以为继的地步。持续传统的增长方式，经济快速增长带来的资源消耗和排放增加，就可能突破资源环境承载实力的极限和边界，引发系统性风险，付出的代价将是难以估量的。这就要求我们把资

8、源环境压力释放的过程转化为技术进步、产业升级和增长方式转变的过程。这必定是一个艰苦的过程，但已经没有任何退路。 第三，投资持续高增长的冲突越来越尖锐。经济增长过度依靠投资，必定加剧投资与消费失衡，造成不断扩大的生产和供应实力与最终需求的缺口难以通过最终消费的增长予以消化。投资高增长必定带来对资源的过度消耗和排放增加。通常状况下，我国每百元投资品中，用在工业设备上的不过32元，而用在土建上的要占60元，而其中相当部分又用于高耗能的水泥、钢材。我国消耗的水泥占全球一半以上，消耗的钢材约占40，与投资的高增长不无关系。投资增长过快，还会使资本相对于劳动的收益提高，使少数人获益，进而加剧全社会收入差距

9、扩大。 第四，出口过快增长面临的风险越来越大。出口持续高速增长，不仅造成贸易条件恶化，出口效益下降，也加剧了内需与外需的失衡。虽然在全球化的环境下，过剩的生产实力可以在国际市场上找出路，外需也确实吸纳了中国很大一部分过剩产能，但这只能减缓和拖延我国产能过剩冲突显性化和引发危机的程度和时间。出口过快增长，造成过大的贸易顺差，还会加剧国际贸易摩擦和人民币升值压力。虽然我国贸易额占世界比重仅为7左右，但对我们的反倾销案件却高达15。我国过度依靠出口拉动经济增长，是在开放环境下传统经济增长方式的表现形式之一。持续这种增长方式，不仅国内能源资源无法支撑，而且国际市场也越来越难以承受这样大规模、低水平、同

10、质化的出口数量扩张。 综上所述，从支撑我国经济增长的条件转变看，再按传统增长方式进展下去，很难持续。假如经济增长不能从主要依靠资源和要素高强度投入转向主要依靠技术创新和全要素生产率的提高，从主要依靠投资和出口拉动转向投资与消费、内需与外需协调拉动转变，我国经济增长的源泉就会逐步枯竭，即使在确定时期仍可以实现高速增长，但终究将难以持续。一旦出现系统性风险，就可能引发“高速增长期的终结。 三、转变经济增长方式核心是培育市场功能 传统经济增长方式与我们的进展阶段有关。我国正处于工业化中期阶段，通常是“黄金进展期，同时由于经济增长总体上还处于“投资和要素驱动型而不是“技术进步和效率提高驱动型阶段，往往

11、也是投资强度最大的时期，是资源消耗和要素投入强度最大的时期。我们不能脱离进展阶段探讨经济增长方式问题。但是，即使与相同进展阶段的国家比，我国增长方式粗放的特征仍更加突出，根本缘由在于体制条件，主要症结是要素市场进展滞后，资源要素价格扭曲；财税、投融资和行政管理体制改革不到位，政府资源配置权过多过大，使生产要素升值和资源环境压力在确定程度上被政府层面挡住，没有通过价格信号传递给市 场主体。而在现有政绩考核体制下，地方政府在经济进展上往往急功近利，急于求成，过度强调“赶超和“跨越式进展，依靠行政力气推动进展，客观上延缓了增长方式转变进程。经济增长对资源和要素投入的过度依靠，主要缘由是资源和要素价格

12、扭曲。长期以来我国水电油等资源性产品和土地、资本等生产要素价格受政府管制明显偏低，劳动力相对过剩也使工资水平难以上升。资源和要素价格过低，使经济增长过度依靠资源和要素的投入，技术进步和生产效率提高缓慢。而在生产效率没有明显提高的状况下，地方政府推动实现较快的经济增长，又会进一步加剧经济增长对资源和要素投入的过度依靠。由于资源性产品和要素价格被人为压低，不仅使投资本钱低、投资需求过热，而且使资源消耗型出口也因本钱低而得以快速扩张，导致贸易顺差过大、国际资本的大规模流入、外汇储备的不断累积和人民币升值的巨大压力，在确定条件下，这必定引发流淌性过剩问题。 经济增长对投资和出口的过度依靠，从根本上说也

13、与行政管理体制和国有企业改革不到位有干脆关系。长期以来，我国各级政府扮演着重要的经济建设者的角色，而公共服务和社会管理职能却不到位。这就造成政府新增收入被大量投入工业园区和城市建设，而社会保障、义务教化、基本医疗等公共服务支出严峻缺乏。近年来，政府财政收入超常规增长，比方2006年财政收入到达3.87万亿元，假如再加上约1.2万亿元的土地出让金收入和1万亿元的收费等预算外收入，实际的政府所得份额可能要占国内生产总值近30，政府所得份额不断增大，在政府职能尚未转变的条件下，必定干脆和间接地推动投资高增长和投资率的攀升。同时，为了追求经济的高增长，地方政府往往通过实惠政策大量招商引资，设立大量以出

14、口为导向的开发区，造成国内资源配置向出口部门倾斜，也加剧了经济增长对出口部门的依靠。 因此，我国加快推动经济增长方式转变，最根本的是要深化改革，增进市场功能并充分发挥市场配置资源的基础性作用。从已经完成工业化进程的发达国家来看，转变经济增长方式是一个渐进的市场化过程，也就是在一个较长的历史过程中，企业在市场机制和竞争压力下，逐步加快技术进步和节能降耗，政府通过立法和制定政策、设立技术标准等手段，使经济增长方式转变逐步推动，但这种模式所需时间较长。与之形成对比的是，在20世纪60年头，前苏联在与美国的抗衡中意识到转变经济增长方式的重要性，力求在较短时期内解决这个问题。但由于过度强调政府的作用，强

15、制在某些部门推动技术进步，没有从调整体制入手，缺乏制度性约束和动力机制，直到前苏联解体都没有解决这个问题。我们在推动经济增长方式转变进程中，要重视发挥政府的主动引导作用，但最根本的是要深化改革，培育市场机制，增进市场功能，以体制创新推动经济增长方式转变。 四、以体制创新推动经济增长方式转变的主要任务 转变经济增长方式要取得实质性进展和重大突破，从根本上取决于体制创新，重点是完善资源价格形成机制、深化财税体制和投资体制改革、转变政府职能和完善政绩考核机制，构建有利于增长方式转变的微观基础。 一改革资源价格形成机制 资源价格偏低，利用资源的“外部性本钱得不到合理补偿，必定误导资源性产业过度进展，致

16、使产业结构升级缺乏压力和动力。资源价格形成机制扭曲，造成对资源过度需求和奢侈，客观上刺激了经济的粗放型增长。而资源产权制度缺失，全部者权益得不到表达，是资源价格扭曲的重要制度条件。 改革资源价格形成机制，就要使各种资源价格不仅反映稀缺程度，还要充分反映市场供需，反映生态和环境本钱，打破资源开发垄断和市场分割格局，引导和激励市场主体在充分竞争中节省资源，提高资源利用效率。改革的主要任务是，根据煤炭、石油、自然气、金属矿、水资源等不同资源的属性，完善煤炭、石油、自然气、金属矿、土地、水资源等各种资源的价格形成机制，价格改革收益用于资源节省技术开发和生态环境治理，以及对低收入者 的补偿；理顺资源税和

17、资源费的关系，较大幅度地提高资源税率，增加对资源开采地区的补偿，在条件成熟时把矿产资源补偿费与资源税整合起来；在部分垄断性领域放宽市场准入，打破垄断，激励竞争，建立统一开放、竞争有序的资源市场；建立健全资源有偿运用制度，形成引导和激励市场主体节省资源，提高资源利用效率，逐步包括产权界定、产权配置、产权流转、产权爱惜的现代资源产权制度。资源价格改革涉及利益结构的调整，短期内会遇到一些阻力，还会带来低收入者承受实力问题，但不下决心推动这项改革，价格扭曲状况便很难扭转，转变增长方式也很难落到实处。 二改革财税体制 现行的财税体制不利于经济增长方式转变。1994年“分税制改革后，中心的收入比重有了较大

18、提高，但原有的支出结构没有作相应调整，近年来，对地方的转移支付主要用于工资上调和社会保障补助，一般性转移支付规模虽然增长较快，但远不能满意“基本公共服务均等化的需要。以增值税为主体的财税体制，客观上刺激了地方不顾资源和环境条件，盲目进展财政增收效应大的传统重化工业。加快转变经济增长方式，迫切要求对现有财税体制进行新一轮战略性调整。 财税体制改革的主要任务是，在合理划分中心和地方权责的基础上，相应提中学央政府的支出责任和转移支付力度；加快增值税转型，逐步提高干脆税收的比重，建立干脆税和间接税合理配置的税制结构；改革完善资源税、开征环境税，建立健全资源环境税收制度；开征物业税，逐步建立以财产税为主

19、体税种的地方税收体系；适当整合专项转移支付项目，提高一般性转移支付比例；逐步建立与主体功能区管理相适应的财税体制，增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；扩大预算管理范围、建立预算编制与执行分别的监督机制，完善财政预算管理制度。 三深化投资体制改革 投资体制改革已经取得主动进展，但现行投资体制还不能完全适应转变经济增长方式的要求，与投资体制配套的土地管理和环境管理体制改革滞后；投资管理责任缺乏约束，政府投资的公共性不强，公共决策机制缺失。 深化投资体制改革必需加快土地管理、环境管理等相关配套制度改革，增加改革的系统性和协调性。进一步推动投资体制改革的重点是，健

20、全公共投资决策机制，逐步建立和完善决策责任追究制度，约束投资决策中的机构利益行为，逐步变更目前各级政府投资决策机构“权重责少的状况；增加政府投资的公共性，逐步消退城乡间、地区间和不同收入群体间基本公共服务的差距；完善政府预算体系，将土地出让收益、政府性基金、行政事业性收费、罚没收入等预算外收入纳入预算内管理，切断盲目扩大城市建设规模、搞政绩工程、形象工程、楼堂馆所的主要资金来源；建立公共投资稳定增长的机制，增加支持转变经济增长方式的实力；强化投资监督体系建设，通过提高投资决策透亮度、增加内部监督机构的独立性、增加地方人大对重大项目的监督作用，发挥媒体的监督作用。 四深化行政管理体制改革 改革开

21、放以来，党和政府的工作重心转移到经济建设上来。过去28年我国经济持续高速增长，与各级政府的主动努力和发挥的重要作用是分不开的。但随着社会主义市场经济体制的逐步完善和市场调整功能逐步增加，现有的政府管理体制、方式、职能越来越不适应形势的转变和要求。我国经济增长方式转变滞后，一个重要缘由就是行政管理体制改革滞后，政府职能转变不到位。 深化行政管理体制改革，就是要依据精简、统 一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府。主要任务是，完善中心政府宏观调控体制、机制和方式，提中

22、学央政府宏观调控实力和效率，增加涉外经济管理职能， 保持内外经济协调和国际收支基本平衡；调整和明晰地方政府经济调整职能；增加市场监管职能，构建行政执法、行业自律、社会监督、群众参与相结合的市场监管体系；加强公共服务和社会管理职能，把更多的力气放在进展社会事业和解决人民生活问题上；建立决策、执行、监督互相协调又适度分别的运行机制；充分发挥行业协会等社会中介组织的作用，提高社会组织对政府职能转移的承接实力。 政府政绩考核机制是影响政府行为的重要因素。要完善政府绩效考核体系，实施重要指标统计考核公布制度，形成政府机构、专业组织和社会公众共同参与的评价机制。切实提高约束性指标行政问责的效力，并逐步将单

23、位生产总值能耗、能耗降低率、主要污染物减排、生态环境、耕地保有量等指标纳入政府考核体系中去，增加各级政府节省能源资源、爱惜生态环境和推动经济增长方式转变的主动性和主动性。 五构建有利于增长方式转变的微观基础 企业是市场经济的主体，也是增长方式转变的微观基础。我国增长方式转变不志向，除了政府管理、市场体系等因素外，企业制度不健全也是重要缘由。国有企业改革仍未到位，政企不分尚未消退，企业法人治理结构不健全，约束激励机制不完善，对市场信号不能做出正确反应；企业组织结构不合理，产业集中度不高，产品结构单一；民营企业多数以生产劳动密集型产品为主，技术含量低，管理水平不高，仍带有粗放经营的特征。 构建有利

24、于增长方式转变的微观基础，要接着深化国有企业改革，重点推动国有大企业特别是中心企业的改革，加快建立规范的现代企业制度；优化国有经济布局，主动推行公有制的多种有效实现形式，进展混合全部制经济，增加内部约束机制；深化垄断行业企业改革，放宽市场准入，实现投资主体多元化；主动推动企业重组，提高产业集中度和整体技术水平，培育有国际竞争力的大公司；进一步消退制约非公有制经济进展的各种体制性障碍，促进民营企业制度建设和管理规范化，提高集约经营水平。与此同时，要加快社会保障体系和失业保险制度建设，逐步扩大覆盖面，为产业结构调整、企业重组和人员退出创建良好的外部环境。 其次篇：加快转变经济增长方式 新华网北京月

25、日电加快推动经济增长方式转变 国务院进展探讨中心 “十一五时期是我国全面建设小康社会的关键时期。顺当完成“十一五时期的各项任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加坚实的物质和技术基础，必需全面实行科学进展观，加快推动经济增长方式转变，把经济社会进展切实转入全面协调可持续进展的轨道。 转变经济增长方式关系现代化建设全局 经济增长是靠资本、资源、劳动力和技术等生产要素的投入推动的。各种要素的组合不同，经济增长会呈现不同的方式。假如经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素投入数量的增加来推动，增长就是粗放式的；假如经济增长主要依靠技术的进步和生产效率的提高来推动，增长就是集约式的。 推动经济增长方

26、式从粗放型向集约型的转变，就是使经济增长从主要依靠增加要素投入和物质消耗推动，转向主要依靠提高各类要素的投入产出效率推动。 改革开放以来，我国在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成就。从到年，按可比价格计算，每万元能源消耗从吨标煤下降到吨标煤，下降。这样的下降幅度既不逊于发达国家，也不逊于进展中国家。根据世界银行年世界进展指标，按国际购置力平价年美元计算，从年到年，我国每千克石油当量产生的增长了，而同期世界平均水平只增长，其中高收入国家、中等收入国家、低收入国家分别只增长、和。 但是，这种明显的成果是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。从单位产品实物量能耗、物耗的确定水平来看，与世界先进水平

27、甚至平均水平相比，我国经济增长方式的粗放特征照旧特别突出。我国矿产资源总回收率仅为，比世界先进水平低个百分点。从总体上看，经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变。 特别是近几年来，随着我国经济增长速度加快，资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。年，国内生产总值年均增长，但全社会固定资产投资年均增长，能源消费总量年均增长，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物也呈增长之势。展望将来，资源环境形势更加严峻，加快增长方式转变任务更加紧迫。 深刻相识经济增长方式粗放的体制根源 经济增长方式粗放，与我国经济所处的进展阶段及其整体技术水平有关，具有确定的客观必定性。我国正处于工业化中期，城市化进程远未结束，

28、以住房、汽车需求快速增长等 为代表的消费结构升级和大规模的基础设施建设，必定会使我国现阶段的增长呈现出某些高物质消耗特征。 但是，应当看到，导致增长方式粗放有深刻的经济体制方面的缘由。概括起来，主要是： 价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比方，水资源是我国最为稀缺的资源，但我国的水价却只有世界平均水平的。低水价导致了对水资源的过度消耗和奢侈：农业用水的低价格，弱化了节水技术和设施的投资激励，固化了农业的大水漫灌方式；居民用水的低价格，造成了生活用水的严峻奢侈。再比方，土地也是我国最稀缺的资源，但长期以来，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量农村集体全部的土地被低价征用，转让价格没有充分反映

29、土地的稀缺程度，从而降低了稀缺土地资源的运用本钱，形成了粗放利用土地的惯性。 企业本钱未能充分反映其全部社会本钱。通过制定和严格执行确定的质量、平安、能耗、物耗以及污染排放等标准，促进经济进展与人口、资源、环境、社会的协调，是市场经济中需要政府发挥作用的一个重要领域。在明确和严格的标准之下，企业为了到达社会要求，就需要进行技术创新、更新设备或加强管理，从而有利于实现经济增长方式的转变。而目前我国不仅缺乏比较完善的社会标准体系和相应的法律法规体系，对于已有的法规标准，也存在有法不依、执法不严的问题。这一方面使企业丢失了进行技术创新、设备更新或强化管理以降低消耗、削减污染排放的外在压力和内在动力，

30、另一方面也使一些企业敢于在执行现行标准和政策时弄虚作假、迎风违规。 税费政策不合理。比方，当前在煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税实行依据开采量征收，开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象。这不仅造成了矿产资源的严峻奢侈，也带来了严峻的环境问题。 实行综合措施，加快推动经济增长方式转变 促进经济增长方式的转变是一个涉及经济、技术、社会等多方面体制和政策的系统工程，需要政府、企业、消费者以及社会各界共同参与、通力合作。需要从优化经济结构、促进技术进步、加强生产管理、激励理性消费等多方面实行综合系统的措施。要真正落实建设资源节省型、环境友好型社会的基本国策，当然，最根本的是要为

31、经济的集约化增长供应一个良好的体制环境。当前，要从如下方面入手，加快推动经济增长方式转变： 优化经济结构，增进结构效益。经济结构不合理既是经济增长方式不合理的表现，也是导致经济低效运行的重要缘由。因此，要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。一要优化产业结构，主动进展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业，大力开拓服务业新领域，抓紧构建资源消耗少、环境污染小、附加价值高、吸纳就业多的产业结构体系。二要优化产业组织结构，形成既有利于规范、有序、有效竞争，又有利于实现 规模经济的大、中、小企业合理分布的格局。三要优化全部制结构，毫不动摇地稳固和进展公有制经济，激励、支持和引导非

32、公有制经济，形成各种全部制企业互相竞争而又共同进展的局面。四要优化出口结构，促进技术水平高、附加值大的产品增加出口，提高比重。 增加政府投入，促进资源和环境技术的进步。促进增长方式转变，必需大力开发新能源、新材料、资源节省、污染处理、生态治理和复原等方面的技术。这些技术研发胜利后社会效益比较明显，但研发过程投资密集，研发失败的风险比较大，单个企业或者探讨机构研发主动性不高，使得这些技术的供应难以满意转变经济增长方式的要求。因此，要加大政府对这些技术领域的支持力度，激励企业在相关技术领域进行技术独创和技术革新。 提升管理水平，削减管理漏洞。从政府的角度讲，应当通过制订严格的物耗、能耗和污染排放标

33、准，并依法严格执行，从外部促使企业提高技术水平和转变生产方式。从企业角度讲，则要通过不断接受新的管理理念，完善激励机制，实施供应链管理，优化生产和工艺流程，降低本钱，提高效益。 提倡理性消费，反对铺张奢侈。在市场经济条件下，经济增长方式在很大程度上受制于消费模式。因此，要加强对消费者的宣扬教化，提高宽阔消费者对我国基本国情和面临挑战的相识，增加其合理消费、节省资源和爱惜环境意识。同时，要通过完善消费政策，提倡文明、环保和节省的生活方式。 理顺资源价格体系，完善相关制度。一是加快重要资源价格改革，增加粗放利用资源性产品的本钱。深化电力、石油、自然气、煤炭、水等重要资源价格形成机制的改革，让市场在

34、配置资源的过程中发挥更大的作用。二是深化金融体制改革。加快利率市场化改革步伐，建立健全由市场供求确定的利率形成机制。三是深化土地制度改革。严格土地法制，合理调整土地收益支配机制，适当增加利用土地的本钱。落实和完善中华人民共和国农村土地承包法，切实维护农夫的土地权益。根据新的资源供求形势，进一步完善国土资源规划，强化规划约束和用处管制，严格区分公益性用地和经营性用地，严格限制征地规模，健全并坚决执行经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度，确保土地价格形成的公开化、透亮化。四是完善税收制度。从生产、销售包括到国外销售、消费等各个环节，激励节省，抑制奢侈。 加强和改善宏观调控，履行好政府社会管理职能。依

35、据完善社会主义市场经济体制的要求，进一步明确和恰当地界定政府的经济职能及其社会管理职能。要通过进一步改善和加强宏观调控、合理调整收入支配、强化政府公共服务等，创建有利于增长方式转变的宏观经济和社会环境。同时，要完善各类质量、平安、环保等法规和标准，强化执法体系，提高执法实力；强化对产权特别是学问产权的爱惜，激励技术创新；打破市场垄断和市场封锁，维护市场秩序。 第三篇：转变经济增长方式加快镇域经济增长 转变经济增长方式加快镇域经济增长洇溜镇副镇长崔彦海 镇域经济是区域经济进展的基础，是缩短城乡差距、加快区域进展的重要支撑。镇域经济的蓬勃进展，对于实现区域经济总量扩张、促进财政收入增长、农夫增收，

36、加快工业化、城镇化进程，都具有举足轻重的重要作用。近年来，我镇立足自身产业特点和优势，坚持以科学进展观统领全局，转变经济增长方式，坚决不移地贯彻“工业强镇、农业立镇、产业兴镇进展战略，坚持不懈地抓招商引资、抓园区建设、抓重点项目建设，做大做强优势产业，不断培育镇域经济进展的内源动力，激发镇域经济进展活力，在镇域经济进展上实现了新跨越。 一、突出特色，因地制宜，培植产业优势。近年来，我镇立足实际，充分发挥自身产业优势和区位优势，通过抓园区经济、招商引资和新农村建设等重点工作，使镇域经济特色产业优势更加明显。镇域经济的进展是农村建设和进展的经济基础，经济不进展，其他建设也就无从谈起。结合当前的国家

37、产业政策和自身实际，找准特色定位，选准突破口，找到关键点，努力培植壮大适合本地进展的优势产业、支柱产业和重点产业，镇域经济才能在现有基础上实现长足的进展。 二、坚持抓投入上项目，靠合力扶工增加镇域经济进展后劲。工业是镇域经济的支柱，项目是工业进展的抓手。几年来，我镇在镇域经济进展过程中，留意正确处理全局与重 点的关系，在产业进展上变平衡用力为重点突破，通过大力实施优势品牌战略，实行企业带动、投入支撑、政策扶持等“多管齐下的方式，不断加快工业化进程，工业在旺盛镇域经济、吸纳劳动力就业、促进财政增收和农夫致富等方面的主导地位日益突出。项目建设在调整经济结构、转变经济增长方式等方面具有举足轻重的作用

38、，骨干企业更是一方经济的有力支撑。正是抓住了这些工业经济进展的“牛鼻子，我镇经济才得以不断膨胀进展。 三、强化招商引资，走借力进展之路。经济要进展，资金、项目是关键。特别是在当前国家实施新一轮宏观调控和银行信贷资金紧缩的状况下，资金问题更是成为制约地方经济进展的最大瓶颈。只有在盘活存量、扩大增量、实现自我膨胀进展的同时，接着大力实施招商引资，不断开拓国内市场，大力进展楼宇经济，走借力进展、外向型经济进展之路，才能有效破解资金瓶颈制约，不断增加镇域经济进展后劲，实现经济持续健康进展。 四、狠抓园区建设，打造承载镇域经济进展平台。园区是产业集约快速进展的载体，也是推动镇域经济跨更加展的平台。近年来

39、，我镇把园区建设作为经济进展的重要一环来抓，立足各自产业和区位优势，突出一二三产业进展，相继规划了一批特色园区，在镇域经济进展过程中充分发挥载体和平台作用。经济园区作为优化产业布局、加快产业聚集的主要载体，是现代经济进展的必由之路。特别是目前在项目用地总量惊慌的状况下，园区在承接外来投资项目上的优势 更加凸显。只有立足产业定位，切实加强园区建设，搞好功能配套，才能更好地发挥产业的聚集效应，才能更好地保障镇域经济快速进展。 五、不断优化软硬环境，夯实镇域经济进展基础。坚持“把硬环境做强、软环境做优的原则，突出基础设施完善、市场经营秩序规范、为企业进展供应高效优质服务等工作重点，镇域经济进展环境明

40、显优化，夯实了镇域经济进展的基础。在硬环境建设方面，以完善道路建设为重点，带动基础设施完善配套，为经济进展拓展了空间、供应了条件。在抓好硬环境建设的同时，更要重点突出引导和服务这一核心，不断提升优化软环境。突出表如今，主动引导企业按产业布局规划进展生产，并在信贷扶持、土地征用、争取国家资金支持等方面主动关心协调，促进了龙头企业做大做强；主动转变政府职能，切实增加服务意识，实行党政成员挂包重点项目责任制，对每一个重点工程、重点项目，支配专人负责，跟踪服务，急企业之所急，想企业之所想，刚好为引进项目、重点工程建设排忧解难，确保了项目建设顺当推动；切实加强干部队伍建设，在镇村干部的选用上，对优秀机关

41、干部侧重于向经济管理部门倾斜支配，村两委主要负责人的选用标准首先必需懂经营、会管理，使一批有头脑、有学问、有实力的人才充溢到基层干部队伍中，从而提高了镇村干部服务经济进展的实力和水平；全力维护社会和谐稳定，依法查处“三乱和各种侵权行为，依法打击各种侵商、扰商、袭商行为，为镇域经济进展营造了良好的社会环境和投资环境。 从某种意义上说，优化环境就是进展经济，哪个地方的环境好，哪个地方经济进展就快。实践证明，在经济进展过程中，只有坚持软硬环境一起抓，使硬环境更硬、软环境更优，形成有利于镇域经济进展的良好气氛，才能不断激发镇域经济进展的动力和活力。 第四篇：调整经济结构、转变经济增长方式 分析我国调整

42、经济结构、转变经济增长方式的影响、意义和价值 姓名：王贤才专业：信工计算机班级：政治2班学号：2004110023 我国调整经济结构、转变经济增长方式是一项长期的战略性任务。调整经济结构，必需紧紧依靠科技进步，切实遵循经济规律。经济结构调整的重点是产业结构、城乡结构、地区结构的调整，而调整产业结构又是经济结构调整的重中之重。调整三个层次产业之间的经济结构关系需做到：稳固和加强第一产业，改造其次产业，主动进展第三产业；加快农业结构调整步伐，进一步稳固和加强农业基础地位；优化工业结构，增加企业竞争力，用高新技术改造传统产业，促进产业层次和技术水平升级，实现产业结构优化；大力进展服务业，提高服务业在

43、国民经济中的比重。转变经济增长方式,主要是指经济增长由粗放型向集约型、由外延增长向内涵增长转变。概括地说就是要使生产力进展由高投入、高消耗、高污染、低产出、低质量、低效益转向低投入、低消耗、低污染、高产出、高质量、高效益。促进区域经济协调进展，加快西部大开发步伐，促进中部地区的崛起，同时充分发挥东部沿海地区的示范带动作用，提高农夫收入，缩小城乡差距，提高城市化水平，优化城乡经济结构，进一步调整和完善各种全部制参与国民经济结构战略调整，促进解放和进展生产力。 经济结构调整是推动经济进展的基本因素之一。在经济结构调整中，通过技术进步、产业转移、体制和组织创新，一方面淘汰落后生产实力，另一方面形成新

44、的经济增长点，从而进一步推动经济进展。我国经过20多年的高速增长，已经进入必需通过结构调整才能促进经济发进展为目标，主动主动、全方位地对经济结构进行战略性调整。坚持在进展中推动经济结构调整，在经济结构调整中保持快速进展。我国经济结构存在的问题，主要是产业结构不合理，地区进展不协调。调整和优化产业结构有利于实现社会总供应和社会总需求的平衡，有利于在物质上保证积累基金和消费基金的实现，从而保持国民经济的持续快速健康进展和人民生活水平的不断提高。 加快转变经济进展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针

45、，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠其次产业带动向依靠第 一、第 二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素养提高、管理创新转变。 转变经济增长方式刻不待时：一是，只有加快转变经济进展方式，才能更好适应全球需求结构的重大转变，国际金融危机对我国经济增长一度带来严峻冲击。这种冲击外表上是对增长速度的冲击，实质上是对进展方式的冲击，对过多依靠外需的增长结构的冲击；二是，只有加快转变经济进展方式，才能提高可持续进展实力。目前我国经济进展对资源进口的依靠程度明显上升，只有加快转变经济进展方式，才能有效突破资源环境的瓶

46、颈约束。 加快转变经济增长方式，是维护中国经济平安、提中学国经济国际竞争力的客观需要。当今世界，随着经济全球化趋势的不断进展，经济平安在整个国家平安中的地位日益重要。 综上所述，调整经济经济结构，转变经济增长方式是我国在将来高速进展中寻求朝气和更好出路的重要手段。只有在经济上强大了，国家才能真正的强大。 第五篇：转变经济增长方式的意义 论转变经济增长方式的意义 2002110094 王子健 经济增长方式是指一个国家或地区经济增长的实现模式，它可分为两种形式：粗放型和集约型。粗放型经济增长方式是指主要依靠增加资金、资源的投入来增加产品的数量，推动经济增长的方式。集约型经济增长方式则是主要依靠科技

47、进步和提高劳动者的素养来增加产品的数量和提高产品的质量，推动经济增长的方式。长期以来,我国在经济增长中走的是一条粗放型增长的路子,带来的干脆后果是经济效益低、资源奢侈严峻、生态环境问题突出、产业结构不合理、技术进步缓慢、产品质量低等一系列问题。 实现经济增长方式的转变,可以更好地解决经济进展面临的冲突和问题。一是可以提高经济运行质量。近几年来,我国经济的进展速度虽然很快,但实际效益较差,国有企业亏损面大,不变更这种状态,经济进展就很难良性和长期。二是可以改善工业化道路的路径依靠。长期以来,我国在工业进展上过度热衷于上项目、铺摊子,搞了大量的低水平重复建设,是“外延式的粗放型增长,忽视现有企业的改革、改组、改造和内部管理,造成不少企业技术进步缓慢,生产实力闲置等问题。据统计,目前我国彩电生产实力闲置比例为二分之一,家用冰箱为三分之二,汽车为四分之三。这种现状迫切要求转变工业化进展道路