供热检修应急预案（精选5篇）.docx

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1、供热检修应急预案（精选5篇）供热检修应急预案11总则1.1编制目的为有效应对城市集中供热事故（以下简称供热事故），最大限度减少供热事故及其造成的损害，保护人民群众生命财产安全，特制定本预案。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例山东省突发事件应对条例山东省安全生产条例山东省供热条例山东省城市供热系统重大事故应急预案济宁市突发事件总体应急预案济宁太白湖新区突发事件总体应急预案等。1.3适用范围本预案适用于我区发生的供热事故，具体包括：（1）热源厂锅炉、机组以及辅助设施等发生故障、爆炸、火灾，导致无法正常供热或人身伤亡的；（2）供热管网发生

2、爆管影响大面积区域供热的；（3）换热站出现运行故障导致大面积停热或人身伤亡的；（4）室内采暖用热系统爆裂，导致大面积停热或人身伤亡的；（5）地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，破坏供热系统，导致大面积停热的；（6）调度、自控、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏的；（7）战争、恐怖活动导致影响大面积区域供热的。1.4工作原则（1）统一领导，明确职责。在区管委会领导下，明确各级各有关部门单位及供热企业、咨询机构等的职责，规范应急处置程序，有效处置供热事故和突发紧急情况。（2）统筹安排，协调配合。统筹安排各级各有关部门单位应急处置任务，加强协调配合，及时共享信息，形成处置合力。（3）分级管理，落实

3、责任。按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，建立城市供热安全保障与应急处置体系，根据供热事故的社会危害程度和影响范围进行分级，落实供热事故应急责任机制。2组织体系2.1领导机构成立太白湖新区供热事故专项应急处置指挥部（以下简称区专项应急指挥部），具体负责供热事故突发事件的指挥协调处置工作。区专项应急指挥部总指挥由区管委会分管主任担任，副总指挥由区建设局局长担任。主要职责：贯彻落实安全事故应对法律法规，分析、研究供热事故防范与处置工作重大问题及重要决策事项；根据区管委会应急工作方案，指导、协调较大供热事故应急处置和重大及以上级别供热事故的先期处置；落实供热事故应急保障资金；加强敏感、可能有次生或

4、衍生危害的供热事故或预警信息监测预警，按有关规定做好信息报告、发布和应急响应；协调调度全区供热事故应急救援队伍；根据供热事故实际情况和发展趋势，决定启动、终止应急响应；承担区管委会交办的其他任务。2.2办事机构区专项应急指挥部办公室设在区建设局，办公室主任由区建设局局长兼任。主要职责：落实区专项应急指挥部各项部署；指导、协调有关单位按照应急预案和职责，开展供热事故应急处置；负责区供热事故应急预案的起草、修订、演练与实施；建立供热事故监测预警、信息收集制度，统一接收、处理、统计和分析供热事故应急信息，及时核实与研判信息，依法依规报告信息；负责供热应急专家组的日常管理和联系工作。2.3工作机构区专

5、项应急指挥部下设8个工作组：（1）综合协调组。由区专项应急指挥部办公室牵头，事发地镇（街）政府组成。负责综合协调、会议组织、信息简报、文字材料，抢险救援证件印制发放，资料收集归档，处置信息调度、汇总、上报，与上级工作组及其他专业组的协调联络等。（2）抢险救援组。由区专项应急指挥部牵头，区建设、公安、安监、质监、交通运输、经发、城市管理、环保等相关部门单位及事发地镇（街）政府组成。负责根据供热事故现场情况，制定应急处置具体措施，按照应急预案处置规程要求迅速组织力量、设备和物资开展应急处置和救援等。（3）医疗救护组。由区社发局牵头，区食品药品监管等相关部门单位及事发地县（市、区）政府组成。负责组织

6、专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护，以及收治伤亡人员信息统计上报工作。（4）宣传报道组。由区宣传部、区建设局牵头，区党群工作部等相关部门单位及事发地镇（街）政府组成。负责研究制定新闻报道计划，协调、安排新闻报道和发布工作，做好网络舆情的监测、收集、研判、引导，以及公众自救防护知识宣传等。（5）交通治安组。由区公安分局、区交警大队和区交通运输和港航局牵头，事发地镇（街）政府组成。负责事件现场警戒、交通管控，社会管控及秩序维持，对已死亡人员进行身份检查、验证，做好应急运输保障等。（6）后勤保障组。由事发地镇（街）政府牵头，区经发、社发、财政、供电等相关部门单位组成。负责应急处置经费拨付，应急物资

7、、设备等的筹集、调拨，确保应急处置物资供应；提供应急所需通信、电力保障及其他应急处置保障；提供应急救援现场人员办公、食宿的后勤保障等。（7）善后工作组。由事发地镇（街）政府牵头，区社发、人社、党群等相关部门单位及有关保险机构组成。负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作。（8）事故调查组：根据事故的具体情况，事故调查组由事发地镇（街）政府、区安监、监察、公安、党群、负有安全生产监督管理职责的有关部门单位组成，并应当邀请区检察处派人参加。2.4专家组由区专项应急指挥部召集相关领域专家及相关部门、单位处置经验丰富的工作人员组成。负责参加各项专题研究；应急响应时，按照要求研究分析事故信息

8、和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；对供热事故发生地进行对口技术支持，参与事故调查。3预防监测3.1重点风险隐患我区集中供热主要存在以下重点风险隐患：热源厂锅炉、供热首站、换热站等压力容器存在爆炸风险，容易引发人员伤亡和供热中断；高温水管网存在破裂泄漏风险，容易引发人员伤亡和供热中断；极端恶劣天气下热源供应不足，导致供热中断；自然灾害、煤炭不足、停水停电、施工破坏、人为因素、其他行业事故等导致供热中断。3.2预防供热企业要建立企业供热事故预防体系并组织实施；按照区供热事故应急预案，做好企业应急预案的编制工作；组建应急队伍，配备抢修物资及抢修设备；做好应急预案的培训、演练；及时、准确上报信息；

9、组织实施应急响应及恢复供热工作；完成其他各项应急任务。按照属地管理原则，区供热主管部门要组织相关供热企业进行重点风险隐患排查整治，做好供热事故预防工作。要建立与能源供应部门的沟通机制，对燃煤、燃气资源的供需状况实施动态监控；检查供热企业应急预案、交通、通讯、仪器、抢险工具、专业人员的落实、维护保养等情况，定期组织抢险应急演练；加强非采暖季集中供热设施的检修，加强采暖季供热安全运行检查；加强极端天气条件下供热设施的安全监控；采用技术手段，定期对供热管网、电气设备、锅炉房进行安全检查，并建立数据档案；加强新建供热设施的施工监管；建立危险源档案，定期开展供热设施隐患排查，发现问题及时处理。3.3监测

10、预测区管委会要建立供热事故信息监测预测体系，通过日常巡查等多渠道收集信息，应对重点部位、危险源等进行持续性监测，有针对性地提出防范要求；要对监测信息进行分析，及时作出预测判断；对于区外发生的突发事件，要按照高度敏感、注重关联的原则，做好我区的防范预测工作，及时完善防控措施。4预警4.1预警供热事故预警级别依据可能造成的危害程度、紧急程度、发展态势和区域范围，从高到低可划分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）4个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。可能发生一般供热事故时，启动蓝色预警；可能发生较大供热事故时，启动黄色预警；可能发生重大供热事故时，启动橙色预警；可能发生特大供热

11、事故时，启动红色预警。4.2预警发布与解除蓝色预警由区专项应急指挥部负责发布与解除，红色、橙色、黄色预警由市专项应急指挥部负责发布与解除。区管委会要建立健全预警机制，及时收集、上报供热监测信息，实施预警发布。符合黄色及以上级别预警条件的，要及时报市专项应急指挥部办公室。预警发布内容包括事故类别、预警级别、预警期起始时间、可能影响范围、可能后果、警示事项、发布机关、发布时间等。预警可通过报纸、广播、电视、短信、网站、微博、内部专用网络等向社会发布或通报有关部门、单位。4.3预警响应区专项应急指挥部要向有关部门单位发布预警信息，及时采取预警响应措施；区供热主管部门要对热源厂、供热企业运行状况及主要

12、参数实时进行监控。供热企业要按照企业应急预案实施预警响应，迅速调集应急队伍、设备、物资、车辆，做好应急准备，及时向当地专项应急指挥部报告预警响应情况。5信息报告5.1报告程序（1）供热事故发生后，现场人（目击者等单位或个人）有责任和义务拨打供热企业应急电话向供热企业报告。供热企业应急机构接到报告后，立即派抢修人员迅速赶到现场进行先期处置，初步判断事故等级。（2）供热事故一经确认，供热企业应立即向当地供热主管部门报告，若为生产安全事故，应同时向当地安监部门报告，相关部门接到事故报告后，要立即报告同级政府；镇（街）专项应急指挥部、供热企业力争在15分钟内向区专项应急指挥部电话报告，30分钟内书面报

13、告，报告时间最迟不得超过1小时，逐级上报到区管委会的时间距事件发生最迟不得超过100分钟。（3）紧急信息要边处置、边核实、边报告，最新处置进展情况要及时续报，事件处置结束后要尽快提供书面终报。报送、报告供热事故应急信息，应当做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。5.2报告内容事故发生单位基本情况，供热事故发生的时间、地点、信息来源、事件类别、基本过程、财产损失、人员伤亡情况，对事件的初判级别，已经采取的措施，有无次生或衍生危害、周边有无危险源、警报发布情况、是否需要疏散群众，需要支援事项和亟需帮助解决的问题，现场负责人和报告人的姓名、单位和联系电话等。6应急处置6.1先期处置（1）

14、发生供热事故后，供热专营企业要采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（2）事故发生地镇（街）、区供热主管部门和安监部门要立即赶赴事故现场，摸清事故的基本情况、事故类型及事故原因，对潜在危险性作出评估。（3）要按照事故的危害程度、紧急程度和发展趋势，确定事故等级和启动应急响应。区专项应急指挥部要立即组织相关人员赶赴事故现场，开展应急救援。当供热事故所在地镇（街）应急力量不足时，区专项应急指挥部要及时调配全区供热抢险救援队伍赶赴现场进行处置。（4）有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交

15、通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。6.2分级响应按照社会危害程度和影响范围等，将供热事故分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）、级（一般）4个级别。级（特别重大）：造成5万户以上居民连续停热72小时以上，或者发生一次性死亡30人以上，或者100人以上重伤的供热事故。级（重大）：造成3万户以上居民连续停热48小时以上，或者发生一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重伤的供热事故。级（较大）：造成1万户以上3万户以下居民连续停热24小时以上，或者发生一次性死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重伤

16、的供热事故。级（一般）：造成1千户以上1万户以下居民连续停热24小时以上，或者发生一次性死亡3人以下，或者10人以下重伤的供热事故。等级划分所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。6.3中期处置（1）安全警戒。设置警戒线，部署警戒力量，实行交通管制，防止无关人员、车辆进入危险区域，影响救援工作。（2）疏散人员。将居住在事故波及区域的群众及时疏散到安全区域，并做好事故波及区域的物资特别是易燃易爆物品的转移工作。（3）抢险救援。现场抢险人员要按标准进行安全防护，根据救援方案和事故处理措施要求，充分利用各种抢救设备，实施切断泄漏源、抢救伤员、保护或转移供热设备、封闭现场等工作，迅速排除险情

17、。要密切注意各种危险征兆，如发现爆炸征兆时，应立即报告，并迅速撤退至安全地带。（4）医疗抢救。要迅速在安全区域设立临时医疗救护点，对受伤人员进行紧急救治，并及时将重伤人员送至医院治疗。（5）热源应急供应。及时切换热源或采用其他应急措施、设备，对供热重点区域、人群进行应急保障，避免更大损失。（6）环境监测。开展应急监测，对泄露的有害气体进行监测，为管理部门处置突发性环境污染事件提供技术支撑。（7）后勤保障。及时组织调集抢险抢修物资，确保抢险工作顺利进行。6.4后期处置（1）现场清理。采取有效措施，清理事故现场，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。（2）善后处置。各级各有关部

18、门单位要做好善后处置工作。有关部门、单位按照规定及时调拨救助资金和物资，并做好疫病防治和环境污染消除工作。对应急处置中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物资，要依法依规给予抚恤或补偿。有关保险机构要及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。（3）调查与评估。一般事故由镇（街）政府组织调查；较大事故由区管委会直接组织事故调查组进行调查或授权、委托有关部门组织事故调查组进行调查，并向上级业务主管部门书面报告；重大及以上供热事故由上级有关部门组织事故调查。（4）恢复重建。按照属地管理的原则，由事发地镇（街）政府负责制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，并组织实施。7信息发布供热事故信息发布应当

19、遵循依法、及时、准确、客观、有序的原则。各级宣传部门要在供热事故发生后，及时通过报纸、电视、广播、网络等向社会发布基本情况，随后发布初步核实情况、事态进展、应对措施和公众安全防范措施等，根据事故处置情况做好后续发布工作，及时回应群众关切。一般供热事故处置信息由事发地镇（街）政府负责发布。较大及以上供热事故信息由区专项应急指挥部负责发布。8应急保障8.1救援队伍及设备物资保障（1）救援队伍建设。各供热企业要根据热媒性质、设备设施类型和供应规模，建立企业应急抢险队伍，镇（街）要建立满足需要的专业抢险救援队伍。各应急抢险队伍是供热事故应急救援的专业队伍，要服从区专项应急指挥部的调度、指挥，明确联络员

20、及联系方式，确保应急救援联系渠道畅通和应急救援队伍快速反应。当发生供热事故时，以供热企业应急救援队伍处置为主，当超出自身处置能力时，可请求上级政府给予支援。（2）救援物资设备保障。各应急救援队伍应配备必要的应急机具、车辆和物资，建立完善的抢险物资管理制度和定期检查、保养、更新制度，每年10月10日前向区专项应急指挥部报备应急物资储备情况，并接受区专项应急指挥部督导检查。（3）建立抢险队伍和物资共享机制。镇（街）专项应急指挥部要定期向区专项应急指挥部办公室报备应急队伍和应急物资。区专项应急指挥部办公室可调派或临时征用镇（街）或相关企业抢险队伍和物资，各地各单位要予以支持。8.2资金保障供热企业应

21、在年度预算中留足应急专项资金，主要用于购置和维护抢修设备、组织应急演练等。处置供热事故所需各项经费，首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由事故发生地镇（街）政府协调解决。8.3技术保障逐步实施热电联产主干管网互联互通，满足不同区域、不同企业间的供热相互调度供应。形成以热电联产为主、清洁能源供热为补充的集中供热管理新格局。加快供热自动化与信息化的融合建设，及时掌握供热参数运行及预警情况。加强应急指挥体系建设，建立集通信网络、调度指挥中心、移动指挥平台为一体的通信指挥体系，提高供热事故应急指挥系统与专业处置队伍的应急通讯质量。区建设局应关注供热技术的发展趋势，组织供热专营企业对先进

22、技术进行研究，培养高素质的运行管理人员和抢险抢修人员，不断提高全区供热事故应急处置能力。9培训和演练9.1教育培训各级各有关部门单位要利用新闻媒体、网络、报刊、举办专题培训班等多种形式，广泛开展供热事故应急知识的宣传、培训和教育活动。9.2应急演练要制订年度应急演练计划，有针对性地编制演练方案、演练脚本，因地制宜，适时组织开展桌面推演、实战演练。各供热企业要经常组织开展应急演练。演练方案、演练脚本、演练评估、演练音像资料等应及时归档。10责任追究区专项应急指挥部负责对本预案执行情况进行检查，督促有关部门、单位对存在的问题进行整改。对应急处置工作中推诿扯皮、不作为，供热事故信息报告中迟报、漏报、

23、谎报、瞒报，现场处置中失职、渎职，信息发布不力，以及应急准备中对应尽责任未尽并造成严重后果的，按照有关规定追究相关单位和人员的责任。11附则区专项应急指挥部办公室要结合应急处置和演练评估情况，适时组织对本预案进行修订，并经区管委会批准后执行。镇（街）政府要参照本预案，制订本辖区供热事故应急预案，并报区专项应急指挥部办公室备案。本预案中的镇（街）包括石桥镇人民政府、许庄街道办事处。本预案自发布之日起施行。1总则1.1供热突发事件风险冬季供热是本市城乡居民的基本生活需求，是直接关系公众利益的基础性公共事业，供热设施是保障城市正常运行的重要基础设施，供热行业突发事件的风险除了供热设施本身突发事故造成

24、的停热影响和人民生命财产损失外，还有极端天气或持续低温天气以及复杂社会矛盾对正常供热的影响，并由此可能发生影响社会稳定的事件。1.2指导思想坚持以人为本、预防为主、分级管理、常备不懈的应急工作方针，以确保冬季安全稳定供热为核心，充分发挥供热行业的力量和资源，建立信息互通，技术协作，资源共享的工作机制，排查、协调、解决影响冬季稳定供热的各种矛盾和隐患；以维护首都社会稳定为目的，建立集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高速的供热事故、事件应急处置体系，全面提高北京市应对供热事故、事件的能力。1.3基本原则(1)统一指挥。在市委、市政府及市应急委的领导下，在市城市公共设施事故应急指

25、挥部的统一指挥、组织和协调下，开展供热事故、事件隐患排查、应急处置、抢修抢险、救助、恢复供热等各项应急工作。(2)属地管理。依靠区县政府和区县相关专项应急指挥部，按照市城市公共设施事故应急指挥部的总体要求，组织落实各项应急措施，指挥处置发生在本行政区域内的供热事故、事件。(3)分级负责。各区县、供热企业(单位)按照各自职责范围，制定和完善供热事故应急预案；市供热突发事件应急工作组成员单位按照各自职责，做好应对供热事故、事件的准备工作，并参与供热事故、事件处置工作。1.4编制目的为提高本市应对供热突发事件的能力，科学、有效、快速处置冬季供热突发重大事件，预防和减少供热突发事件对居民正常采暖的影响

26、，维护社会稳定，确保冬季供热安全，在总结本市供热应急管理和处置突发事件实践的基础上，编制本预案。1.5编制依据以中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法、北京市安全生产条例、北京市供热采暖管理办法、关于印发北京市临时调整采暖期时间程序规定的通知、北京市突发事件总体应急预案等相关法律、法规和规定为依据，制订本预案。1.6适用范围1.6.1本预案适用于应对和处置发生在本市行政区域内影响正常供热的突发事件，对于本市行政区域内各类驻华使领馆供热突发事件可参照本预案进行处置。1.6.2本预案规定了本市在遭遇极

27、端天气或持续低温天气情况下，市政府决定临时调整本市采暖期时间、室温标准等而做出的各项响应和采取的保障措施。1.7预案体系本预案为市级专项应急预案。按照属地管理的原则，各区县应制定相应的专项应急预案；按照企业主体责任的原则，各供热单位应根据本预案的要求制定本单位的专业应急预案。1.8供热突发事件等级依据供热突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)、一般(级)，四个级别。发生供热突发事件导致人员伤亡的，按国家有关规定确定事件等级。1.8.1特别重大供热突发事件(级)：指突然发生、事态非常复杂，对首都社会稳定、经济秩序造成

28、严重危害或威胁，需要市委、市政府统一组织协调，调度首都各方面力量和资源进行应急处置的紧急事件，包括：(1)预计造成直接经济损失1亿元以上、或者造成特别严重的政治影响、社会影响的各类停热事件；(2)因天然气、煤炭、燃油、电力等能源供应中断或短缺，严重影响全市正常供热的；(3)本市冬季遭遇极端天气或持续低温天气的影响。1.8.2重大突发事件(级)：指突然发生，事态复杂，对较大区域内的社会稳定、经济秩序造成严重危害或威胁，导致重大财产损失，需要调度多个部门、区县和有关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件，包括：(1)预计造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下、或者产生严重政治影响、社会影响的各类

29、停热事件；(2)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达500万平方米以上并预计24小时内无法恢复的；(3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域25万平方米以上并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生严重社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到重大影响的。1.8.3较大突发事件(级)：指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的社会稳定、经济秩序造成一定危害或威胁，导致较大财产损失，需要调度相关部门、单位和区县力量和资源进行处置的事件，包括：(1)预计造成直接经济损失500万元以上5000万元以下、或者产生较大政治影响、社会影响

30、的各类停热事件；(2)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达100万平方米以上500万平方米以下并预计24小时内无法恢复的；(3)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域5万平方米以上25万平方米以下并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生严重社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到较大影响的；(4)单处面积5万平方米以上的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果的；(5)困难群体居住相对集中，采暖费欠费严重，供热单位无力保障正常运行的；(6)影响重点地区和重点用户正常采暖的。1.8.4一般

31、突发事件(级)：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的社会稳定、经济秩序造成一定危害或威胁，需要调度个别部门、单位和区县力量和资源进行处置的事件，包括：(1)因供热设施出现故障、遭受外力破坏、遇自然灾害侵袭等原因，导致非正常停热，面积达100万平方米以下，预计12小时内即可恢复的；(2)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，影响区域1万平方米以上5万平方米以下并导致群体性聚集或上访事件，对公共秩序、公共交通等产生一定社会影响的，或因其他严重事态导致供热运行受到影响的；(3)单处面积1万平方米以上5万平方米以下的供热区域，居民用户集中反映室温连续48小时以上低于采暖温度标准，且经协调未果

32、的；(4)因供热单位拒绝供热或无法保障安全稳定供热，经协调未果，影响区域5万平方米以下的，视为发生一般等级的突发事件。2组织机构与职责2.1应急指挥机构2.1.1市城市公共设施事故应急指挥部市城市公共设施事故应急指挥部是供热突发事件的领导机构。总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府分管副秘书长和市市政市容委主任担任。指挥部办公室设在市市政市容委，办公室主任由市市政市容委主任担任。2.1.2市供热突发事件应急工作组在市城市公共设施事故应急指挥部内组建市供热突发事件应急工作组。主要职责是：(1)在市城市公共设施事故应急指挥部的领导下，指挥、协调本市供热突发事件应对工作；(2)对供热应急重大

33、问题进行决策，下达应急指令，紧急指挥调用社会资源，协调各部门工作；(3)协调、指导区县、供热企业(单位)开展供热突发事件应急处置工作；监督、检查区县、供热企业(单位)相关工作。2.1.3市供热突发事件应急工作组办公室市供热突发事件应急工作组办公室(以下简称市供热应急办)设在市市政市容委供热管理办公室，办公室主任由供热管理办公室主任担任。市供热应急办在市城市公共设施事故应急指挥部办公室的领导下具体负责供热突发事件应对工作，其主要职责为：(1)编制、修订北京市供热突发事件应急预案，指导区县供热突发事件应急预案的制定、修订和实施；(2)组织排查、协调、消除供热突发事件的安全隐患；(3)收集、分析和上

34、报有关供热突发事件信息；(4)具体组织指挥全市供热突发事件应急工作；(5)向市城市公共设施事故应急指挥部提出发布黄色、橙色、红色的供热预警建议；(6)分析总结全市供热突发事件应急处置工作；(7)组织建设供热应急救助体系；组织建立市级供热应急队伍、技术支持系统；开展全市供热应急演练、宣传教育和培训工作；落实供热应急保障资金；(8)联系本系统专家顾问组；(9)与供热突发事件相关的其他日常管理工作。2.2市供热突发事件应急工作组成员单位及职责(1)市委宣传部：负责协调开展供热突发事件新闻发布和舆论调控工作。(2)市维稳办：负责组织、协调和指导社会矛盾纠纷的调处工作。(3)市发展改革委：负责协调本市供

35、热燃料的总体平衡和应急储备工作。(4)市公安局：负责组织处理因发生供热突发事件引发的社会治安问题。(5)市监察局：负责对供热突发公共事件的责任单位和责任人进行查处。(6)市民政局：负责做好所管理对象的供热救助工作。(7)市财政局：负责供热应急资金保障工作。(8)市人力社保局：负责协助做好所管理对象的供热救助工作。(9)市环保局：负责协助解决因煤改清洁能源引发的供热问题。(10)市住房城乡建设委：负责协助处理因拆迁、建设开发、物业管理等引发的供、用热纠纷。(11)市市政市容委：负责市供热突发事件应急工作组的日常管理工作，协调各成员单位按照各自分工开展工作；指导各区县供热主管部门的供热突发事件应对

36、工作；做好供热能源生产、采购、调配和供需年度平衡计划，并组织实施；组织供热煤炭储备并进行监督检查，负责供热燃料应急救助工作。(12)市交通委：负责协调解决供热事故抢修时的掘路、占道等问题。(13)市农委：负责协助区县及相关部门处理由农村集体经济组织自主建设农民自住楼房的供、用热纠纷。(14)市审计局：负责对供热应急资金使用情况进行审计监督。(15)市政府外办：负责供热突发事件中涉外事务的联络和协调工作。(16)市社会办：负责指导、协调区县社区管理机构配合供热主管部门、供热单位处置供热突发事件。(17)市国资委：负责协调做好监管范围内国有破产企业和特困企业职工的供热救助工作。(18)市质监局：负

37、责供热使用的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备的安全监管。(19)市安全监管局：负责供热企业生产安全事故的调查及处理工作。(20)市民防局：负责协调涉及人防工程内供热事件的处理工作。(21)市信访办：负责群体性上访事件的指导、协调和处置工作。(22)市气象局：负责天气变化情况的监测和预报，组织有关单位开展供暖气象保障专题会商。(23)市城管执法局：负责对影响正常供热的违法行为依法进行查处。(24)市公安局公安交通管理局：负责协调供热燃料运输车辆、抢修车辆的通行保障以及处置供热突发事件时的交通维护疏导工作。(25)中共中央直属机关事务管理局、国务院机关事务管理局、国务院国资委：负责协调解决相关中

38、央驻京单位的供热问题。(26)总后勤部基建营房部：负责协调解决驻京部队的供热问题。(27)市热力集团：负责城市热网集中供热突发事件的应急处理(28)市房地集团：组织所属供热单位、供热区域内的供热突发事件应对工作。(29)市燃气集团：负责做好燃气供应，协助处置因燃气供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用气的实物救助。(30)市自来水集团：负责做好自来水供应，协助处置因自来水供应中断、短缺导致的供热事件。(31)市电力公司：负责做好电力供应工作，协助处置因电力供应中断、短缺导致的供热事件，配合做好采暖用电的实物救助。(32)北京市金泰恒业有限责任公司、神华天泓贸易有限公司：负责建立市级煤炭3

39、0万吨、燃油3000吨应急储备以及5万吨中转应急保障，保证冬季供热用煤、用油的紧急调配和实物救助。(33)各区县政府：按照供热属地管理原则，负责保障本辖区正常供热；协调解决供、用热纠纷；制定本辖区相应供热应急预案并组织实施。2.3供热单位职责供热单位应在保障正常供热基础上，制定供热突发事件应急预案，并按规定要求办理备案；建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤；按本预案要求，对供热突发事件及时报告、快速处置。2.4组织体系框架图2.5专家顾问组市供热突发事件应急工作组聘请专家，成立应对供热突发事件专家顾问组，主要职责是：(

40、1)为首都中长期供热安全规划、保障全市供热安全稳定等方面提供意见和建议；(2)对供热突发事件的发生和发展趋势、处置方案、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；(3)为处置特别重大、重大供热突发事件提供科学有效的决策咨询方案。3监测与预警3.1预防措施3.1.1市、区县市政市容委应当定期检查供热单位落实安全生产制度、建立应急救援机制的情况，要求供热单位加强对供热采暖系统的维护，排查各类风险隐患，及时控制和消除影响供热运行安全的因素。3.1.2供热单位应当按照有关标准和规范的要求，在10月31日前完成当年用户发展、设施改造维修、作业人员到岗、打压试水等工作，具备随时启动供热的条件。3

41、.1.3供热单位应当定期检查本单位供热事故应急救援预案、救援物资、通讯保障和突发事件处置专业人员的落实情况，组织应急演练。进入采暖期后，确保应急队伍随时处于救援状态。3.2监测机制3.2.1市、区县市政市容委应当进一步加强热、电、气联供联调平台的建设，利用信息化和互联网技术逐步完成对重点设施设备、重点部位和区域、重要岗位以及影响生产作业安全的环境状态的监测，建设并完善视频监控、远程监测、自动报警、智能识别等安全防护系统。3.2.2供热单位应当加强生产运行调度的建设，结合实际情况，对循环泵、应急补水等主要供热设备进行技术改造升级，并增加超温超压预警装置，不断完善调度系统的智能监测、智能预警和智能

42、控制方面的技术措施，同时，加强需求监测，尤其是大用户的管理，避免因供电、供热负荷变化对供热管网运行产生破坏性的影响。3.2.3针对持续低温天气对本市正常供热的影响，市市政市容委、市财政局、市气象局应当建立会商机制，并对天气的变化趋势做出判断和预报，向市政府提出决策建议。3.2.4各区县供热管理办公室要与各供热企业(单位)保持联络畅通，与街道办事处、乡(镇)政府保持密切联系，随时了解掌握供热情况和动态。市供热应急办依托供热信息平台实时监测全市供热动态。3.3预警级别对可以预警的供热突发事件，按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一

43、级为最高级别。红色(一级)：预计将要发生特别重大突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。橙色(二级)：预计将要发生重大突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。黄色(三级)：预计将要发生较大突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。蓝色(四级)：预计将要发生一般突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。3.4预警报告出现下列可能影响正常供热的情况时，有关部门、区县和供热单位应立即作出分析判断，并开展先期处置。如需上报，要立即将发生事故的时间、地点、性质和预计影响的程度(受影响用户数量)、影响时间以及应对措施报市供热应急办。(1)因供热设施设备发生故障、遭受外力破坏等，可能影响正常供热；(2)

44、因天然气、燃油、电力、煤炭、自来水等能源供应中断或短缺、供应系统出现故障事故，可能影响正常供热；(3)因极端天气可能影响正常供热；(4)因其它自然灾害可能影响正常供热。3.5预警发布和解除3.5.1法定采暖期的前15天(当年的11月1日)，全市即开始进入供热突发事件蓝色预警期状态，并于法定采暖期结束后15天(次年的3月31日)，蓝色预警自动解除。不再另行发布和解除预警。黄色预警由市供热应急办向市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，市城市公共设施事故应急指挥部办公室或授权区县发布和解除。橙色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市城市公共设施事故应急指挥部总指挥批

45、准，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。红色预警由市城市公共设施事故应急指挥部办公室提出建议，报市应急办，经市应急委主要领导批准后，由市应急办或授权市城市公共设施事故应急指挥部办公室发布和解除。3.5.2区县政府可根据本地区实际情况，发布本地区预警信息，并同时报市供热应急办及市有关部门备案。3.5.3国家相关法律、法规或规范性文件对预警发布另有规定的，从其规定。3.5.4预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.5.5预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、互联网、特定区域应急短信、警报器、宣

46、传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老幼病残孕等特殊人群以及学校、幼儿园、敬老院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。3.6预警响应3.6.1发布供热突发事件预警后，根据即将发生突发事件的特点和可能造成的危害，市城市公共设施事故应急指挥部及工作组成员单位应依据本预案确定的职责分工立即做出响应，采取相应的措施。(1)每年的11月1日至次年的3月31日进入供热蓝色预警后，供热单位要建立与保障供热安全相适应的应急抢修队伍，配备应急抢修设备、物资、车辆以及通讯设备，在采暖期内实行24小时应急备勤，确保安全稳定供热。(2)发布黄色预警后，由市供热应急办负责人召集相关部门、区县政府和供热单位会商

47、相应的措施。(3)发布橙色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部办公室负责人召集工作组相关成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报市应急办。(4)发布红色预警后，由市城市公共设施事故应急指挥部总指挥召集工作组成员单位、区县政府和供热单位会商相应的措施，并将相关情况报市应急办。3.6.2供热突发事件预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况和专家顾问组提出的预警建议，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。4应急响应与处置4.1极端天气或持续低温天气应急响应4.1.1临时调整采暖期时间(1)时间范围：因气候情况对居民用户启动供热时间为不早于11月1日，

48、结束供热时间为不迟于3月31日。(2)气候依据：经过气象会商预测室外日平均气温连续五天低于5时，报请市政府同意后启动供热；预测3月15日之后室外日平均气温连续五天低于5时，报请市政府同意后延长供热。除室外平均气温影响因素外，遇强降雪、寒潮等可能对居民生活采暖产生重要影响的天气时，报请市政府同意后也可对居民用户提前启动供热或延长供热。4.1.2提前启动供热响应程序(1)市气象局根据中期天气趋势分析，提前七天向市市政市容委发送启动供热准备的书面报告。(2)市市政市容委接到启动供热准备的书面报告后，应当立即部署启动供热的各项准备工作，做好随时启动供热的准备。(3)市市政市容委、市气象局、市财政局进行专项会商，提前五天向市政府提出启动供热的具体时间建议。