关于农业特色产业调研报告【三篇】.docx

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1、关于农业特色产业调研报告【三篇】主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据省人大常委会2023年工作安排，45月，省人大常委会组成由马青林副主任任组长的调研组，先后赴陇南、平凉、庆阳3个市、6个县(区)、20个乡(镇)的农业经营主体、生产基地和村社农户，采取现场查看、听取汇报、座谈交流等方式，对全省特色农业产业发展情况进行了实地调研。同时，委托其他市(州)人大常委会在本辖区内开展了调研，并征求了省直有关部门和部分省级龙头企业、合作社负责人的意见建议。现将调研情况报告如下：一、全省特色农业产业发展的总体情况近年来，全省各级政府认真贯彻中央和省委的重大决策部署，坚持把发展特色农业产业作为决胜脱贫攻坚

2、和推进乡村振兴的重要抓手，注重宏观引导，强化政策扶持，加大资金投入，特色农业产业发展势头良好、成效比较明显。(一)政策扶持力度逐步加大。省上制定了“牛羊菜果薯药”六大产业实施意见和行动计划，省级财政筹措155亿元支持贫困户发展种养产业，注资37亿元支持省金控集团建立政策性担保机构，累计发放农业特色产业贷款943亿元、农产品收购贷款221亿元，有力地支持了特色农业产业发展。各地也结合产业发展实际，出台了一系列支持政策。(二)农业产业结构不断优化。坚持推进农业结构调整，着力打造“一带五区”特色农业生产布局，肉牛、肉羊、高原夏菜、优质苹果、马铃薯、中药材等特色农业产业加快发展。全省特色优势农产品基地

3、面积达到3100多万亩，认证“三品一标”农产品2393个，10个“甘味”农产品入选2023年中国农业品牌。礼县建成国家级大黄原产地保护示范区，榆中县已成为全国高原夏菜集散中心和价格形成中心。(三)适度规模经营积极推进。全省家庭承包耕地流转面积1330万亩，规模化经营面积占耕地总面积的比重接近30%，规模化生猪存栏占比接近70%，规模化家禽存栏占比接近80%。探索推广了“德清源模式”“蓝天模式”“中盛模式”“庄浪模式”等一批典型模式，启动了农民专业合作社能力提升工程。全省农业产业化龙头企业发展到2868个，家庭农场近1万个，农民专业合作社10万个。敦煌种业、金源种业被评为中国种业信用骨干企业，会

4、宁县应发马铃薯专业合作社等5个合作社入围全国百强农民专业合作社。(四)科技推广应用得到加强。全省耕种收综合机械化率提高到54%，主要农作物良种覆盖率达到95%以上，农业科技进步贡献率达到56%。创建了宁县、临洮县、安定区3个国家级现代农业产业园，全省现代农业示范园区达到360个。设施农业、戈壁生态农业等加快推广，张掖海升集团20万平方米玻璃温室亩均收入达80万元。组建科技创新联盟，正在全力打造“平凉红牛”“河西肉牛”自主肉牛品牌。(五)助推脱贫攻坚成效明显。2023年，全省农村居民人均可支配收入达到9629元，比上年增长9.4%。其中家庭经营净收入4322元，占农村居民人均可支配收入的44.9

5、%，比上年提高1.5个百分点，全省依靠发展产业脱贫的人口占当年脱贫总人口的71%。陇南市武都区发展花椒100万亩，总产值42亿元以上。庆阳肉羊产业扶贫模式入选2023年全国扶贫先进模式。二、特色农业产业发展形势分析这些年，全省立足省情实际，大力发展“牛羊菜果薯药”六大优势产业，积极发展现代制种、食用百合、花椒、油橄榄、食用菌等特色产业，探索发展定制农业、观光农业等新产业、新业态，初步走出了一条具有甘肃特色的农业产业发展路子，奠定了加快发展的基础。从工作机制看，坚持一个产业组建一个工作班子，制订一个专项规划，出台一个扶持办法，筹措一批专项资金，紧扣良种繁育、加工流通、技术支撑等关键环节，持续攻关

6、，打造了一批特色优势产业品牌，创造了可供借鉴的经验。从发展成效看，经过多年的发展，我省已成为全国最大的玉米制种基地、马铃薯脱毒种薯繁育基地、蔬菜和花卉制种基地、道地中药材生产基地、高原夏菜生产集散基地和重要的牛羊肉、优质苹果生产基地，为发展现代特色农业产业奠定了坚实基础。从市场空间看，积极对接各大终端市场和周边大市场，积极举办各类农业展会，我省大宗特色农产品外销量明显增加。高原夏菜占广州江南市场20%的蔬菜市场份额，玉米种子产量占全国的51%，全省80%的中药材销往全国和东南亚市场。从发展前景看，目前我省农业正处在传统农业向现代农业加速转变阶段，随着乡村振兴战略的实施，加快发展现代特色农业产业

7、恰逢其时。同时，我省与“一带一路”沿线国家和地区在农产品品种、技术、市场等方面具有高度的契合性和明显的互补性，有利于更好利用两个市场、两种资源。从产业发展趋势分析，一些长期积累的矛盾和问题也逐步显现。从产业体系看，一些地方农业区域布局不够合理，产业同质化明显，经营规模小，集约化程度低，产业融合度不高。特色农业标准体系不健全，“三品一标”农产品数量较少。农产品加工产能明显偏小，加工转化率不到55%，精深加工比重更低。从经营体系看，全省年销售收入过10亿元的龙头企业只有9家，相当一部分龙头企业产业链条短、经济效益差、竞争能力弱，与基地农户的利益联结机制不紧密。不少合作社盈利能力弱、运行不规范，带动

8、能力不强。从技术体系看，农业科技自主创新能力不足，缺乏以主导产业为中心建立的科技支撑服务体系，特别是产前信息技术服务、产中新型种养技术服务、产后加工贮藏技术服务等明显不到位。农业企业经营管理人才和科技服务人才短缺，“土专家”“田秀才”严重缺乏。从营销体系看，特色优势农产品分等分级、冷链运输、加工配送等商品化处理设施建设滞后，产地市场和新型经营主体与超市、社区、学校等消费端的对接不紧密。农业品牌创建明显滞后，在全国叫得响的知名品牌不多。三、存在的主要问题(一)资金整合政策落实不够到位。这几年，我省按照中央的要求，积极统筹整合涉农资金支持产业扶贫。但由于一些地方涉农资金整合政策落实不到位，没有做到

9、农业特色产业发展与脱贫攻坚规划有效衔接，部分特色产业发展项目资金投入下降，特别是扶持加工贮藏、市场营销、科技创新、技术服务等环节的资金缺乏保障。2023年预算安排龙头企业扶持资金仅2500万元，农业科研经费总量不足。(二)一些扶持政策措施不够有力。各地普遍反映，支持新型农业经营主体培育、农业科技创新研发、农村人才引进培养、特色农产品加工、农村社会化服务、农村要素市场发育等方面的政策还不够具体，缺乏操作性。不少企业反映，农业产业建设用地指标少、审批难，有一家企业申请40亩建设用地历时3年仍未落实。有的地方耕地占用税税额标准偏高，有的地方土地出让收入支持农业产业发展的政策落实不够到位。(三)部分农

10、业企业融资比较困难。据企业反映，目前农业贷款普遍期限短、利率高、额度小。相当一部分企业没有抵押物，贷款难、贷款贵的问题没有明显缓解，大部分企业周转资金不足，一些企业资金链存在断裂的风险。农业设施、农村土地经营权等抵押后难以变现，农业企业通过资产权益抵押融资存在较大困难。(四)基层政务服务存在弱项短板。由于农业产业政策比较多，加之地方政府政策宣传和解读没有跟上，企业不了解政策、不会对接政策的问题不同程度地存在。有的地方发展农业产业的积极性不高，在当地投资建场门槛高、流程长、手续杂，项目难以落地。有的地方“放管服”改革还不到位，个别工作人员不愿担当、不敢担当，出现了门好进、脸好看、事不办的现象。四

11、、几点建议(一)进一步加大特色产业投入力度。把乡村振兴和农业农村发展作为公共财政优先保障对象，积极推进涉农资金“大专项+任务清单”管理改革，优化涉农资金使用结构，不断健全农业产业发展资金投入保障机制。积极研究政府债券倾斜支持农业产业发展的政策，进一步提高土地出让收入用于农业产业开发的比例。积极争取中央投资，尽快启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。多渠道筹措资金，支持打造“甘味”农产品品牌，搭建特色农产品营销平台。(二)进一步完善农业产业扶持政策。认真落实今年中央一号文件精神，将农业种植养殖配套设施用地纳入农用地管理，允许将耕地作为农业设施用地，尽快研究落实省级和县乡级农业建设用地硬性指标，

12、农村集体建设用地节余部分优先用于发展农业产业项目。进一步完善新型农业经营主体培育政策，重点落实农产品初加工所得税优惠、农业补贴向新型农业经营主体倾斜政策，逐步扩大政府购买农业公益性服务试点。尽快研究出台推进乡村人才振兴的意见。完善扶持农业产业园区建设的优惠政策。积极帮助解决农产品加工企业环保方面存在的问题，稳定农产品加工产能。(三)进一步改进农业金融保险服务。积极探索开展农业企业信用等级评价和分类管理，加快构建“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，对成长性好、风险可控、带动力强的农业企业给予免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融支持。积极协调金融机构对受疫情影响经营困难的农业企业，通过续贷、

13、转贷等方式支持企业渡过难关。尽快出台可操作的实施办法，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。在全省范围内实施农业保险“增品扩面提标降费”政策，增强农业产业抗御风险的能力。(四)进一步优化农业营商环境。继续深化“放管服”改革，推动农业企业项目审批、事务办理减环节、简流程、提效率，积极探索“不见面审批”服务。加快构建“亲”“清”新型政商关系，政府部门要有甘当“店小二”的品格，及时倾听企业呼声、回应企业诉求，做到“平时不打扰、有事就给办”。及时梳理农业产业政策，加大宣传力度，指导帮助企业对接落实政策。以上报告，请予审议。根据常委会的年度工作安排，4月下旬，在常委会的领导下，我

14、委对全市农业特色产业的发展进行了调查。为全面准确掌握相关情况，我委组织市农业农村局、财政局、市场监督局等职能部门与枣林湾旅游度假区、马集镇、大仪镇负责人、部分农业园区经营者与相关企业负责人进行讨论交流，实地考察了苏胜现代农业园区、扬州嘉悦农业科技有限公司、惠清餐饮加工有限公司等农业园区和企业的经营情况，听取了各方的意见和建议，全面了解我市农业特色产业发展过程中的不足和不足。综合报告调查情况如下。一、全市农业特色产业基本情况仪征地势西北高、东南低，分平原、丘陵、岗地3个地貌区，特色农业主要以林、果、茶、蔬等为主。从种植面积来看，目前全市共有农用地(耕地、园地、林地)面积约为70.1万亩，其中主要

15、农业特色产业种植面积为10.9万亩左右，约占15.5%。从经济效益来看，2023年全市农业总产值为47.2亿元，其中主要农业特色产业产值为10.8亿元左右，占农业总产值比重约为22.9%。表一：全市主要农业特色产业相关情况表一：全市主要农业特色产业相关情况产品名称种植面积(亩)2023年产量(吨)2023年产值(万元)苗木2500033135花卉3000251茶叶3300052518000果品1500087542970蔬菜3000025890041038食用菌25501000013000二、农业特色产业发展主要措施及成效近年来，市政府及涉农部门以乡村振兴战略为引领，认真贯彻落实中央、省市方针政

16、策，攻坚克难，锐意进取，大力推进农业特色产业发展，相关工作取得了积极成效。区域特色日益显现。围绕仪征比较优势，充分结合各地资源禀赋，发展壮大产业规模，重点打造林果茶蔬等产业，先后建成一批基础设施齐全、生态环境优良的农业特色产业基地，为推进农业供给侧结构性改革夯实了基础，比如枣林湾芍药园、新城三茅优质蔬果产业基地、刘集棚架优质梨园等。同时，加快发展新兴产业，稳步推进黑莓、蓝莓、樱桃、甜叶菊、瓜篓等新品种种植，区域产业特色初步显现。发展质态逐步提升。注重培育经营主体，立足地方特色优势产业，大力推进农民专业合作社和家庭农场发展，实现种养殖产业化经营。截至目前，全市共组建农民专业合作社和土地股份合作社

17、725个，登记家庭农场108户，并在扬州地区率先成立了农民专业合作社联合会，适度规模经营不断扩大。注重品牌建设，创立“绿杨春”茶叶、“绿篱”无公害蔬菜等品牌，逐步提升特色农产品影响力。注重加强产学研合作，举办各类农业实用技术培训班，常态化组织科技指导员下村推广农业新技术、新品种，科技兴农步伐日益加快。保障机制不断完善。扎实开展大棚房整治，截至目前共完成整治57.13亩，有效规范了农用地使用管理工作，为特色农业后续发展预留了足够空间。强化招商引资，组织参加“农洽会”、海峡两岸农业合作试验区等活动，展示我市农业特色产业资源优势，吸引资本投入建设。注重宣传推介，积极参加农产品推介会、展销会、农业博览

18、会等，扩大特色农产品知名度。三、存在的问题及困难从调研情况来看，虽然市政府及相关部门在推动农业特色产业发展方面，做了大量工作，也取得了积极成效。但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面。1、龙头企业示范带动能力不够强。数量方面。全市农业企业总体以小散户为主，目前，共有农业龙头企业83家，其中省级6家，市级31家，县级46家(近三年全市农业龙头企业净增仅为1家);而与周边部分县市区相比，无论是总数还是质态均不占优势，龙头企业创建工作有待加强。效益方面。由于农业企业普遍投入大、见效慢，不少企业运营效益不够理想。以市级龙头企业扬州嘉悦农业科技有限公司为例，前后八年时间共投资八千多万，直到现

19、在还未实现收支平衡。龙头企业运营尚且不易，很多小微企业更加困难。利益联结方面。目前，大部分龙头企业没有与农户形成“利益共享、风险共担”的机制。据了解，全市只有马集惠田农业科技开发有限公司刚与农户之间开始订单谋划，具体由农户种植采摘，企业负责收购包销，形成相对稳定的利益联结机制，其余企业除了提供就业外，在行业订单上与农户之间均挂钩不紧密或无挂钩，龙头企业带动作用不够显著。2、特色产业发展制约因素较多。一是规划缺失。全市目前没有专门针对农业特色产业发展的规划，各个镇、园区该发展什么、突出什么，定位还不够清晰，“一镇一特、一村一品”的优势未能充分显现。二是人才技术匮乏。科技带动能力相对不足，2023

20、年农业科技进步贡献率为66.6%，未达省均水平(68%)。同时，农业劳动力基本为农村“3860”人员，多数未接受过专业技术系统培训，对特色农业发展的新知识、新技术和新方法掌握不够，与特色农业发展所需的新型农民素质要求还有一定差距。三是资金投入不足。一方面，农业企业普遍缺少资产抵押物，较难获得金融机构贷款支持。另一方面，财政投入稳定增长机制还不够健全。据财政局相关口径统计，近三年财政投入农业特色产业资金分别为1165万元、1277万元、1060万元，资金投入增长不明显。与此同时，涉农资金较为分散，以前农开、水利、发改等项目资金并没有统筹向特色园区集中，资金整合力度还需加强。3、农业园建设水平有待

21、提高。一是布局较散。截至目前，全市共有备案的农业园294个，其中千亩以上33个，多数镇还没有规划形成拥有一定规模的、产业特色明显的专业园区，不少农业园四处分散，未能实现集聚集群发展。二是效益不高。据了解，全市农业园整体发展质态不够理想，机械化、自动化装备水平较低，且往往什么都种养、但什么都不精，效益普遍不高。此外，部分农业园存在圈地现象，很多土地流转多年却一直未形成有规模、有效益的农业企业，农用地亩均效益亟待提高。三是受限颇多。特色产业发展对气候、市场等因素依赖偏大，而自身抗风险能力又相对较差，受灾后常常难以为继。比如，2023年春节一场大雪，致使大仪不少农业生态园关停转行;又如，近年来食用菌

22、市场饱和，刘集君祥等食用菌园区连年呈现亏损状态。4、特色农产品市场竞争力不够强。主要表现在：品牌建设意识有待加强。据了解，2023年底全市绿色有机农产品认定面积占食用农产品面积比率为42%，省农业农村厅规定此项指标明年需达到60%，完成压力偏大。绿色有机农产品认定比率不够高，致使部分农产品面向的消费层次偏低，真正拿得出手、叫得响的品牌较少。再以全市唯一的农产品区域公用品牌“绿杨春茶”为例，仅月塘一地就有21家茶叶加工企业、11家小作坊使用该品牌，茶叶种植经营相对零散，有一定规模的龙头企业较少;同时，全市没有统一的品牌管理标准，市场上各类茶叶鱼龙混杂，优质茶叶也卖不上好价钱，一定程度影响了仪征茶

23、叶的对外形象和声誉。市场开拓能力有待加强。以蔬菜为例，目前本地蔬菜基本上以农户零散种植为主，全市蔬菜供给60%以上需从外地调入，市场缺口较大。再以苗木为例，我市苗木种植基地与绿化公司直接相挂钩的很少，致使打造333省道、353省道绿化带，推动枣林湾全域绿化的林木很多都是从外地引进，本地苗木种植企业获益不够多。5、农业特色产业链条偏短。一方面，农副产品附加值不高。全市不少农副产品都还停留在原料出售阶段，精深加工企业规模普遍不大，生产技术滞后，产品附加值较低，且冷链设施较为不足，难以形成标准化生产销售流程，鲜果蔬储存和外销相对不便。据了解，全市真正具有农产品精深加工和冷链储存运输能力的只有马集惠田

24、农业科技开发有限公司。另一方面，产业融合发展程度不高。全市不少特色企业都对农旅结合模式作了有益探索，但融合层次普遍偏浅，部分仅限于农业观光采摘，项目较为单一。同时，电子商务等信息化服务对特色农业发展的促进作用有待进一步增强，2023年全市农业信息化覆盖率为64.8%，与省里要求的到2023年实现70%仍有提升空间。四、几点建议发展农业特色产业是优化调整农业结构的必然要求，也是增加农民收入的迫切需要。市政府及相关部门要以实施乡村振兴战略为引领，加大工作力度，夯实工作举措，真正推动农业特色产业发挥“特”的优势。结合我市实际及此次调研情况，我委提出如下建议：一要以厘清工作思路为重点，促进农业特色产业

25、错位发展、合理布局。市政府及相关部门要把发展农业特色产业作为推动乡村振兴战略的根本举措，以产业振兴推动乡村振兴，以乡村振兴推动新时代“三农”工作实现新提升。要立足实际科学规划，结合市情实际，认真分析全市各地域资源特点，以打造宁镇扬后花园为目标，高起点、高标准做好市级层面农业特色产业规划工作，并指导各园区、镇编制内容具体、操作性强的特色产业园区规划，明确年度目标、推进序时、项目招引等重点工作。要加强市级层面组织领导，针对机构改革后相关涉农部门职能发生转变的现状，同步建立完善林、果、茶、蔬等相关部门管理制度和运行机制，并进一步对现有的、分散在各部门的特色产业扶持政策进行梳理整合，加强工作统筹，凝聚

26、工作合力，最大程度发挥政策促进和导向作用。要精准定位突出特色，立足各园区、镇特色产业现有基础，走因地制宜、错位发展之路。比如马集可围绕黑莓产业、月塘围绕茶叶产业，按照三产融合发展思路，规划建设相关特色产业园区;新城可依托三茅蔬菜基地，结合中央厨房项目，打造以中央厨房为主、蔬菜产销一体化园区，大仪可做大做强有机农业产业园;等等。二要以增强产业效益为目标，促进农业特色产业融合发展、增收惠民。产业发展的根本目的在于提高效益。要积极推动农产品精深加工，发挥惠田黑莓深加工、冷链物流等优势，吸引知名食品加工企业集聚，从市级层面打造以农产品精深加工为特色的产业园区，促进特色农业生产全环节升级、全链条升值。要

27、加强品牌建设。依托各类媒体和“芍药节”“茶文化节”等活动，加强品牌宣传推介，提高特色农产品知名度。完善农产品质量安全监测体系建设，鼓励开展绿色有机食品认定，提高特色农产品质量安全标准。强化品牌维护和经营意识，譬如，市政府要积极引导绿杨春茶叶行业协会发挥职能作用，对品牌实行统一管理标准，并探索发展以茶叶种植、加工、采茶体验、茶文化展示等为一体的茶叶产业链，增加茶叶附加值。要促进产业融合发展，抓住世园会建设契机，合理布局设施园艺、花卉苗木等项目，并积极发展生态旅游，以省园博会资源优势为基础，建立大型观光休闲平台，打造“特色产业+生态旅游”新名片。要坚持市场化发展理念，比如针对蔬菜本地供应偏少的问题

28、，要引导激励市内蔬菜基地提高规模产量和品质，逐步提升特色农产品自给水平，降低市民生活成本，增加企业经营效益。加快发展电子商务，降低成本，提高效率，以电子商务带动市场化、倒逼标准化。三要以培育经营主体为抓手，促进农业特色产业多元发展、利益共享。要坚持园区化发展理念。充分发挥农业园区的辐射带动效应，明确每个镇打造一个具有专业优势的千亩级农业特色产业园区，推动产业集聚集群发展;每个园区也要明确一到两个主导产业，而不是将原有的农业园进行简单的罗列糅合，避免产品趋同化。要培育壮大龙头企业。坚持用工业化的理念发展农业，既要对现有的农业特色企业进行提档升级，示范创建更多省级龙头企业;又要从市级层面建立平台定

29、向招引特色农业企业，再吸引一批体量大、质态优、带动能力强的龙头企业来仪投资，并从资金、政策等方面予以倾斜，让真心发展农业的人进得来、让实实在在的农业项目建得好。要引导建立多元利益联结机制，支持龙头企业发展“公司+农户”“公司+基地+农户”模式，并与农户之间采取保底收购、订单挂钩、股份合作等形式，建立紧密的利益联结机制，实现利益共享。要扶持新型农业经营主体。鼓励发展家庭农场，对具备一定规模、发展前景好的落实重点扶持措施;支持农户依法组建专业合作社，以示范社创建为导向，提升合作社规范化发展水平，带动农户发展适度规模经营。四要以强化要素保障为基础，促进农业特色产业健康发展、提质增效。坚持多措并举，研

30、究落实各项保障措施，逐步增强农业特色产业投资者和经营者信心。一要加强资源整合。充分发挥机构改革后农口条线统一管理农业项目资源的优势，将农业开发、水利投资、基地建设等各类支农资金集中投向符合区域发展规划、发展前景好的特色产业项目，并制定科学的评定标准，通过以奖代补，推动有限的资金用在“刀刃”上。二要加强科技人才支撑。主动为特色产业发展提供技术指导，积极与高等院校、科研院所深化合作，加快新品种、新技术的引进和应用。配强配齐专业人才，比如，茶叶生产管理职能归属原农委下属单位林业站，但机构改革后，相关专业人员随林业站编制划入自然资源局，生产管理职能却仍在农业农村局，建议市政府加强统筹协调，保证特色产业

31、管理人才配备到位。三要加强用地保障。探索开展低效农用地处置工作，建立土地流转联席会议制度，对用地达到一定面积的农业项目进行可行性论证，严把项目环保、技术、投入、产出等关口，对征而不用、多征少用的土地进行整合，不断提高农业用地亩均效益。同时，积极为符合条件的经营主体争取农业设施用地指标，保护农业经营主体创业热情。一、基本情况*县地处*省东南端，位于*三省交界处，是个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区农业县。全县土地面积2311.38平方公里，其中：耕地面积20.94万亩，林地面积258.76万亩，园地面积45.26万亩。下辖15个乡(镇)，173个村民委员会，6个居委会。全县总人口31.4

32、8万人，其中乡村人口27.76万人，第一产业就业人员10.81万人，乡村人口中外出务工人员3.51万人。全县地区生产总值417472万元，其中：第一产业产值108172万元，第二产业产值141974万元，第三产业产值167326万元。全县农林牧渔业总产值303515万元，其中种植业总产值198746万元，林业总产值8866万元，牧业总产值80021万元，渔业总产值14572万元，农产品加工业总产值1310万元。全县财政收入53068万元，农民人均纯收入5987元。(以上数据来源于2014年*统计年鉴)。2012年6月28日，国务院关于支持*等原中央苏区振兴发展的若干意见出台，若干意见中提出：“

33、优化农产品区域布局，推进农业结构调整，加快发展特色农业，建设面向东南沿海和港澳地区的重要农产品供应基地。做强脐橙产业，加快脐橙品种选育和改良，推进标准化、有机果园建设，支持贮藏、加工、物流设施建设。积极推进国家脐橙工程(技术)研究中心建设，研究建立脐橙交易中心。对脐橙实行柑橘苗木补贴政策和西果东送政策。大力发展油茶、毛竹、花卉苗木等特色林业，支持油茶示范基地县建设”。*县是中央苏区县之一，被确定为国家油茶示范项目县，国务院给予*南苏区特殊的扶持政策，明确指出*南扶持脐橙、油茶等特色产业发展，为我县农业综合开发扶持农业优势特色产业发展指明了前进的方向。二、自然资源概况*县属中亚热带湿润季风气候区

34、，因距海洋较近，容易受到海洋气候调节，加上纬度较低，平均纬度在北纬2425之间，具有气候温和、阳光充足、雨量充沛、冬少严寒、夏无酷暑的气候特点，无霜期平均为284天，气候昼夜温差大。*县以山地丘陵为主，有山地面积292万亩，土壤主要有红壤、山地黄壤、紫色土、山地草甸土等，其中红壤面积270余万亩。红壤广泛分布于我县各个乡镇，主要成分是铁的氧化物、铝的氧化物和石英，有黏性和强酸性，土层较厚。*境内河网密布，水系发达，有大小河流547条，河道总长1902公里，水力资源极其丰富。地下水资源丰富，低山高丘之间遍布山泉水。我县优越的水土自然资源利于脐橙、油茶的生长发育，为脐橙、油茶产业的发展提供了极好的

35、自然条件。三、农业优势特色产业现状(一)脐橙产业发展现状*县脐橙产业发展经历了一个从无到有、从少到多的过程，发展分为四个阶段：一阶段从二十世纪六十年代中期至七十年代末兴建县园艺场“种果尝鲜”;二阶段从八十年代初至八十年代末“种果致富”;三阶段从九十年代初至2000年为扩张脐橙种植规模阶段，我县加快农业产业结构调整步伐，把发展脐橙产业促进农民增收作为新的经济增长点来抓，确立并实施了“山上再造”和“兴果富民”的战略目标，在果园基础设施建设、新品种新技术推广、构建果品营销网络、塑造果品品牌、银行支农贷款等方面制定了一系列产业扶持优惠措施，脐橙种植面积得到迅猛发展，成为我县农业主导产业。四阶段由200

36、1年至今是全面提升脐橙产业化水平阶段，脐橙面积逐年继续增加，县委、县政府提出“强果富民”的发展战略，要求果业由规模扩张向提高质量、提高商品率和经济效益上转变。新建了一批专业化、规模化、标准化的现代化示范果园，果业产业化龙头企业及农民果业专业合作社如雨后春笋般涌现出来。到2014年底，全县桔橙面积达47万亩，桔橙年产量达55万吨，成为*南种果面积最大、产量最多的果业大县。脐橙面积大约26.4万亩，年产量为30.9万吨，年产值达9.27亿元;粮食播种面积31.9万亩，年产量10.73万吨，年产值3.22亿元，脐橙产值是粮食产值的2.88倍，脐橙产业是我县最大的支柱产业，成为农民脱贫致富的“摇钱树”

37、。目前，全县果业有农业产业化省级龙头企业2家，市级龙头企业9家，农民果业专业合作社114家。我县脐橙产业经过农业综合开发十四年的.扶持，种植规模达到26万余亩。此次产业调查中发现存在如下问题：一是柑桔黄龙病暴发，造成不少柑桔绝收，制约脐橙产业的发展;二是建园时投入不足，建设标准低，果园道路狭小坡陡弯急，缺桥少涵，路面坎坷不平，水电设施不配套，造成低产果园面积大，制约果农增产增收;三是果品销售渠道不畅。全县果品加工储藏企业43家，每小时加工能力达470吨，贮藏能力达11万吨，冷库面积21645m2.年出口量14490吨。全县没有加工橙汁、橙晶的深加工厂，没有大型果品交易市场，适应不了当前脐橙产业

38、化发展。上述问题制约脐橙产业发展，亟待农业综合开发去扶持解决。(二)油茶产业发展现状*县原是全省重点油茶县之一，油茶在我县有悠久的栽培历史。二十世纪六十年代，当时的县委、县政府非常重视油茶生产，广泛发动群众垦复油茶林，促进了油茶林的快速发展。1983年，林业“三定”时油茶山重新落实到各家各户，大大调动了农民发展油茶生产的积极性，八十年代末油茶林面积达到6万多亩。九十年代后，由于柑橘产业的迅猛发展，果业经济效益较高，油茶经营管理较粗放而经济效益低，造成农民毁油茶林改种柑橘，使油茶林面积逐年减少到近2万亩。到2014年底，全县油茶林面积26767亩，其中老油茶林面积19450亩，主要分布在南半县的

39、龙廷乡、菖蒲乡、留车镇、晨光镇、南桥镇、桂竹帽镇及丹溪乡，大部分是低产老油茶林，高产油茶林只有7317亩，都是近几年新开发种植。若干意见出台后，国家加大了油茶产业发展的扶持力度，我县被列为国家油茶示范项目县。为了油茶产业发展，2015年，县委、县政府出台了*县扶持产业转型发展实施意见及关于加快油茶产业发展推进精准扶贫专项实施方案，提出20152023年全县新造高产油茶林20万亩，对油茶产业发展给予政策扶持：新种植油茶林面积10亩以上，财政给予补助300元/亩，新种植集中连片面积达到1000亩以上的油茶基地示范点，另给予300元/亩的林业项目补助，项目验收通过后，再给予一次性300元/亩的奖励扶

40、持。对符合条件的优先给予林业贷款贴息补助，年贴息补助标准为贷款总额的3%，贴息期限1年。特殊的扶持措施调动了农民种植油茶的积极性，特别是近年来柑橘黄龙病的暴发，南半县果业受到毁灭性打击，果农产业转型改种油茶要求迫切，掀起了油茶发展的高潮。四、农业优势特色产业发展优势(一)脐橙产业发展优势*脐橙以其色泽鲜艳、果大无核、肉质脆嫩、风味浓郁、品质极佳的特点享誉国内外，产品畅销，价格坚挺，市场前景广阔，深受国内外消费者的青睐，产品供不应求，远销东南亚、港澳、加拿大、俄罗斯等国家和地区。随着社会经济的发展，人民生活质量的提高和膳食结构的改善，对优质、营养、安全的水果消费量将日益增加，国内、国外对脐橙的需

41、求将日趋旺盛。据中国柑桔研究所调查，国内市场每年脐橙需求缺口约在200万吨到500万吨之间，脐橙产业有着极为广阔的发展空间。*市委、市政府提出到2023年*南脐橙面积发展到220万亩，年产量达到350万吨，建成世界最大的优质脐橙产业基地。我县水土自然条件优越，有山地面积292万亩，还有不少高排田和退耕还林地适宜种植脐橙，为了实现市委、市政府提出的目标，农业综合开发扶持脐橙产业发展任重道远。(二)油茶产业发展优势油茶是中国特有的木本油料树种，制成的茶油是世界四大木本食用油之一。国内外营养专家均把茶油与世界著名的油脂橄榄油相媲美，誉称它为“东方橄榄油”。茶油，色清味香，贮藏期长，营养价值高，其中不

42、饱和脂肪酸含量在90%以上，为各种食用油之冠。茶油除供食用外，还广泛应用在食品、医药、化工、机械和农药等方面，可作为机械润滑油、防锈油、生发油、蜡烛、燃油用。另外，茶麸可生产茶皂和蛋白饲料，油茶壳可制取糠醛、栲胶和皂素等，木材可用来制作小型农具和家具。油茶全身是宝，具有很高的经济价值。油茶病虫害少，多生长于低山丘陵岗地，基本上没有环境污染，提取的茶油是绿色无公害食品，深受国内外市场欢迎。东南亚国家对中国的茶油情有独钟，在日本茶油价格是菜油的7.5倍，市场上供不应求。我县低丘缓坡面积较大，区域内气候适宜，雨量充沛，光照时间长，发展油茶生产大有可为。油茶种植在山上，不与粮食等农作物争地，发展油茶对

43、切实保护基本农田，发展地方特色经济，调整农业产业结构上意义很大。我县县委、县政府关于进一步推进油茶产业发展的意见中提出发展目标：20152023年，全县新造油茶林20万亩，茶油年产量达到2450吨，产值达5.23亿元。目前，油茶产业起步迟，经过农业综合开发扶持，油茶将成为我县农业继脐橙产业后的又一大主导产业，产业发展潜力很大。五、农业优势特色产业发展三年规划为了脐橙、油茶特色产业发展，编制我县农业综合开发20232023年三年规划，土地治理项目安排3个小流域综合治理项目，每个年度为1个土地治理项目区，三年新开发或改造脐橙、油茶种植面积5.4万亩，其中脐橙3.6万亩，油茶1.8万亩。产业经经营项

44、目规划安排财政补助脐橙加工龙头企业或农民果业专业合作社5个，农民油茶种植专业合作社4个;贷款贴息脐橙加工龙头企业5个，油茶加工龙头1户。三年规划分年度产业发展安排如下：(一)2023年土地治理项目区范围为南桥、留车、龙廷、丹溪等4个乡(镇)，新开发或改造脐橙、油茶种植面积1.5万亩，其中脐橙0.5亩，油茶1万亩。产业化经营项目安排财政补助脐橙加工龙头企业或农民果业专业合作社1个、农民油茶种植专业合作社2个;安排贷款贴息脐橙加工龙头企业2个。(二)2023年土地治理项目区范围为文峰、吉潭、项山等3个乡镇，新开发或改造脐橙、油茶种植面积1.8万亩，其中脐橙1.4万亩，油茶0.4万亩。产业化经营项目安排财政补助脐橙加工龙头企业或农民果业专业合作社2个、农民油茶种植专业合作社1个;安排贷款贴息脐橙加工龙头企业2个。(三)2023年土地治理项目区范围为*、*、*、*等4个乡镇，新开发或改造脐橙、油茶种植面积2.1万亩，其中脐橙1.7万亩，油茶0.4万亩。产业化经营项目安排财政补助脐橙加工龙头企业或农民果业专业合作社2个、农民油茶种植专业合作社1个;息脐橙加工龙头企业1个，油茶加工龙头企业1个。