全面依法治区委员会及协调小组运行情况调研报告范文(通用12篇).docx

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1、全面依法治区委员会及协调小组运行情况调研报告范文(通用12篇)根据文件通知精神，现将我院对系统内落实依法治市规划及组织“四五”普法启动工作，进行自查的相关情况作一专题报告。在市委的领导下，在依法治市领导小组统一组织实施下，全市法院坚持以“三个代表”重要思想和市第十一次党代会精神为指针，认真落实南京市20142014年依法治市规划、关于在全市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划要求，主动把依法治市工作纳入法院整体工作进行部署。市法院结合审判，实践每年都研究制度出工作总结计划，并成立推进依法治市工作领导小组，由院领导总负责，各部门协同配合，联络员具体督促落实，年末实施考评检查，确保在依法履行审判

2、职能的同时，有效推进依法治市工作的顺利实施。一、强化各项审判职能，为推进依法治市工作，实现“富民强市”目标营造良好的法治环境围绕创建全国最安全城市的要求，坚持不懈开展“严打”斗争。在贯彻执行依法从重从快方针上，态度坚决，行动果断，确保在审判阶段，不延误战机，不放纵犯罪。一是突出“严打”重点，强化多发性刑事案件的审判。今年4月9日，市法院进行集中宣判行动，54名分别犯有故意杀人、抢劫、强奸、聚众斗殴、故意伤害等罪名的犯罪分子受到严惩，其中，残忍杀害英雄周光裕的主犯宋金月被一审判处死刑。二是严格执行法律和政策。切实把好事实关、证据关、程序关和适用法律关，做到重罪重判，轻罪轻判，罚当其罪。三是坚持“

3、严打”和整治相结合。正确、慎重适用缓刑，严格依法办理减刑、假释案件。认真做好未成年人犯罪案件的审判工作，积极配合有关部门落实帮教措施，以预防和减少重新犯罪。对在审判工作中发现的社会治安方面的问题，应及时向有关部门提出司法建议，以堵塞漏洞，杜绝隐患。从维护保障社会信用和市场公平竞争秩序出发，积极参与整顿和规范市场经济秩序。把走私犯罪案件，破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪案件，骗取出口退税、虚开增值税专用发标和偷税抗税犯罪案件，生产销售伪劣商品和侵犯知识产权犯罪案件，发生在生产经营活动中的重大责任事故犯罪案件，以及当地突出的其他破坏市场经济秩序的犯罪案件，作为打击的重点。高度重视财产刑的适用，进一步

4、加强对经济犯罪等判刑人员赃款物再追缴和财产刑的再执行工作，不让犯罪分子在经济上占到任何便宜。树立主体平等的观念。各种经济成分的市场主体，无论是国有企业，私营企业，还是外资企业，都应当在中国现行法律和wto法律框架下一视同仁，依法平等地保护境内外各方当事人的合法权益。运用市法院经过调研形成的审理混合型所有制企业案件的调查来指导具体办案事件。以促进家庭和睦和社会文明进步为目的，依法调节各种矛盾纠纷。认真执行市法院制订的关于进一步加强民事诉讼调解工作的意见，加强调解工作，实现案件审判和社会效果与法律效果相统一。慎重处理好劳动争议案件和涉及下岗职工基本生活保障、失业保障、城市居民最低生活保障、离退休人

5、员基本养老金以及拆迁安置等案件。依法及时审理加重农民负担和制售假种子、假农药、假化肥等坑农害农案件，保障农民的合法权益，促进农业发展，保障农村稳定。及时妥善处理婚姻家庭案件，切实保护妇女、老人、未成年子女和无过错方的合法权益，弘扬新道德、新风尚，促进家庭和睦和社会文明。规范和加强执行工作，切实维护司法权威。探索执行收费制度的改革，4月1日，推出申请执行登记备案制度，当事人根据具有财产给付内容的生效法律文书，依法向人民法院申请执行时，如果又无法举证被执行人财产或被执行人下落的，可以向人民法院提出执行登记备案申请。对于申请执行登记备案的案件，法院不收取申请执行费。申请执行登记备案的案件如已具备执行

6、条件，申请执行人可以提出执行申请，并交纳申请执行费，人民法院应当在7日内办理执行立案手续，将案件移送本院执行庭执行。加强对执行工作的宣传，告知公众民事裁判的执行结果取决于债务人有无财产可供执行，属于民商交易风险的体现，使全社会理解支持法院的执行工作。党十八届四中全会首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略，提出了一系列关于依法治国的新思想、新论断、新举措，对加强社会主义民主政治制度建设和推进法治中国建设提出明确要求。为了深入了解我市贯彻落实依法治国方略的基本情况、存在的突出问题，4月上旬至5月中旬，由市政协副主席王世英带领市政协法制委和部分政协委员，先后赴神木、横山、绥德等

7、县区以及市法院、检察院、司法局、法制办等部门进行了专项调研。现就有关情况报告如下：一、我市依法治市工作基本情况近年来，全市各级各部门能够认真贯彻落实依法治国方略，高度重视依法治市工作，采取积极有效措施，努力从法治层面建立健全促进科学发展的体制机制，坚持依法行政，公正司法，全面推进法治榆林建设。一是依法治市组织领导机构基本健全。市上成立了依法治市工作领导小组，22个市直有关部门为成员单位，领导小组办公室设在市司法局。各县区、市直各部门也都成立了相应的组织机构，为依法治市各项工作的顺利开展提供了有力的组织保障。同时，出台了榆林市开展法制宣传教育推进依法治市进程第六个五年规划（2011-2015）等

8、一系列文件，对具体工作作了详细的安排部署。二是法治政府建设取得新进展。2012年，市政府制定出台了榆林市重大行政决策程序规定，规定了我市重大行政决策必须履行听取意见、听证、风险评估、专家论证、合法性审查、集体决定、责任追究等程序。12个县区政府也已建立施行了“逢文必审”制度。积极开展了“依法行政示范单位”、“执法示范窗口”创建活动。同时，强化行政监督和问责，完善执法公示制和执法过错责任追究制，市委、市政府建立了以行政机关主要负责人为重点的行政问责和绩效管理制度。出台并下发了榆林市领导干部问责办法（试行）、榆林市问廉问责问效暂行办法等文件，推动行政法律法规的严格执行，不断提升政府的公信力和依法行

9、政能力。三是司法建设有序推进。我市司法机关以抓好执法办案作为第一要务，加强司法人员的法律法规学习，提高司法人员执法办案水平。市县两级法院依托法院官网、微博、微信平台，全方位向社会公众公开审判流程、裁判文书、执行信息等内容。市检察院不断拓展检务公开的范围和内容，创新公开方式和方法。2014年底，榆林市检察机关案件信息公开系统正式上线运行，相关案件信息相继在“人民检察院案件信息公开网”上发布，实现和保障了人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权，为促进公正执法、强化司法透明度奠定了坚实的基础。四是法制宣传教育力度进一步加大。全市建立了一支由2900多人组成的覆盖全市的“六五”普法联络员队伍，承担

10、起组织实施本单位、本部门普法工作职责；同时组建了13支“六五”普法宣讲团。紧紧围绕市委、市政府的中心工作，依托法定节假日、纪念日、“科技文化教育法律”下乡等活动开展主题鲜明的法制宣传教育活动。扎实开展“法律六进”活动，促使领导干部、农民、居民、青少年、学生、企业经营管理人员的学法用法守法意识不断提高。二、依法治市工作存在的突出问题（一）法治队伍建设亟需加强一是拥有执法资格的人员较少。公安干警、法官、检察官“断层”问题长期没有得到有效解决，严重制约了各项工作的正常开展。我市公安系统具有执法资格民警不到总数的三分之一，且多数年龄偏大或者是领导干部。具有执法资格的警力上浮严重，使基层警力严重不足，基

11、层派出所往往仅有所长或指导员具有执法资格，导致从事执法工作却不具备执法主体资格的现状。在刑事侦查中依法不具备资格的人员又不可在案件侦结书上签名，所以常常有一名警察的签名同一时间出现在不同的地方，造成执法违法的问题。法院系统的这个问题也很突出，榆阳、神木等案件骤增的县区，一名法官一年要办理三百多件案子，平均每天一件还多，一年到头处于夜以继日、疲于奔命的状态。二是专业素养仍需加强。由于行政执法要求高、难度大，执法人员既要懂得法律政策，又要通晓本行业务，但我市近年来执法人员主要源于事业编制招录和复转军人安置，上岗后又缺乏培训，普遍存在学历偏低、法律素养不高、业务能力不够的问题。稍有工作资历的人员又不

12、愿意在一线执法，所以不少执法人员难以适应执法工作的需求，更谈不上公正执法。公安、工商、土地、林业、综合执法等部门均存在这个问题。三是缺乏公正有效的激励制约机制。由于缺乏制约，执法队伍中存在执法不严、随意性大、滥用自由裁量权的问题；同时，缺乏激励机制，工作任务重、责任大、风险高的法官行业存在干多干少一个样、干与不干一个样的现象，严重挫伤其工作积极性，直接影响到司法队伍的稳定性；另外，因缺乏保护措施，敢于担当的执法者个人权益难以得到保障。（二）涉财案件执行难问题比较突出一是当事人法律意识、维权意识淡薄。首先在确立债权债务关系时，将“信任”误读为“信用”，在没有对债务人资信进行理性评估的前提下，仅基

13、于个人之间的信任关系，就确立了债权债务关系。其次缺乏法律风险防范意识。没有设立抵押或虽设立了“抵押”，但不是以依法可以抵押的财产进行抵押。例如，很多当事人以小产权房、无证土地、宅基地等作为抵押物。或者虽然以依法可以抵押的财产进行了“抵押”，但没有依法办理抵押登记，导致抵押无效。这往往使得法院处于两难境地，不查封财产，申请执行人抱怨，查封了房产，又因为双方当事人对于“以物抵债”难以达成一致协议，财产变现难。再次在纠纷形成诉讼后，缺乏财产保全意识，为债务人转移资产提供了时间和机会，导致执行阶段没有或缺乏可供执行的财产。二是法院执行力量薄弱，执行机制不畅。截止2014年底，全市法院共有执行案件466

14、9件（不含神木法院登记备案的1953件），现有在编执行工作人员116人，其中，具有执法资格人数88人。市中院受理执行案件200件，具有执法资格执行人员仅11人，人员严重匮乏。执行机制方面，中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知发布后，最高法院也于2010年7月就公布并实施了关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见，意见规定最高法院与中纪委、中宣部、中央政法委、最高检察院、公安部、司法部等19部门建立执行联动机制，积极推动形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、社会各界配合的执行工作新格局，着力破解“执行难”。陕西省高院也联合多部门出台了相应的意见，但就我市法院而言，执行联动机制并

15、没有得到有效落实，相关部门协助法院执行工作不够到位。三是社会信用体系不健全，执法环境差。在执行工作中，存在着部分被执行人没有履行能力的情况，但更多的被执行人钻当前社会信用体系不健全的漏洞，恶意逃避执行。有些被执行人打不赢官司就跑，携款“跑路”现象严重；有些被执行人抱有“舍我一人，幸福一家”的心态，在意识到自己可能存在资不抵债的情况下，提早采取“离婚”或将一些优质资产转移到自己信赖的人的名下等做法，导致执行阶段难以找到可供执行的财产。另外，有些单位和部门对执行联动机制建设的重要性和必要性认识不足，不清楚自己应当承担的法律责任，找出各种理由不予配合。个别部门的工作人员甚至给被执行人通风报信，导致一

16、些原本可以执行的案件陷入被动和僵局。（三）多头执法、重复执法现象依旧存在一是尽管各部门的管理角度和名义有一定差异，但是管理的内容却大同小异。如，对集贸市场进行管理，工商管理部门负责市场秩序和保护消费者权益，质量技术监督部门负责监管产品质量和计量器具，物价部门负责查处以缺斤短两等手段实施的价格违法行为。这些职能称谓虽有不同，但是实际上都是针对集贸市场的同样经营活动进行的管理。二是同一件工作，管理部门较多。有些部门的管理职责和管理角度虽然根本不同，但是一落到实处，实际上是将现实生活中的同一件工作作了过于详细的划分，形成不同管理部门各管一段。这样，群众如果想做成某一件事，就需要获得多个部门许可，包括

17、同一个部门从不同角度进行多次许可。否则，就可能被斥为违法而遭受处罚。如，水务执法方面，某一项目既需要取用水资源，又要占用河道，还可能要设置排污口，导致同一部门所执行的不同领域的法律，往往在同一项目或行政相对人身上出现。而行政部门内部没有实行综合执法，这也是造成多头执法、重复执法、交叉执法的主要原因。这种状况还比较突出地体现在行政审批方面。不同行政部门对同一个人、同一件事进行重复管理、实施交叉执法，给老百姓造成沉重的负担。同时，多头执法还夹杂着多层执法、交叉执法的问题，越来越多的部门上下级都设置执法队伍，都上街执法，职责雷同，同一件事，下级部门检查的刚走，上级部门又来了。市级部门和区级部门甚至街

18、道办事处，都管同样的人和同类的事，遇到这些部门的上下级之间协调不畅，老百姓就得层层受管挨罚。（四）普法宣传成效有待提升一是普法效果不佳。全市各级部门都把普法工作作为一项政治任务来抓，认真对待，高度负责。但在教育内容上往往以法律条文的宣讲为主，而忽略了更为重要的对法律的敬畏、遵守意识教育。很多人权益受到了侵害，不是找法院，而是首先找政府；犯法了，不是找律师，而是千方百计找关系，“信访不信法”。尊法、守法意识不强，还导致了“缠访”、“缠诉”等不安定因素。就是法律知识的宣传教育，就受众而言，“普法”只是任务，而不是需求，没有形成由“要我学”的被动状态向“我要学”的主动状态转变，效果自然难以深入人心。

19、二是宣传手段单一，力量不足。目前，发放普法教材、灌输法律条文几乎是普法教育的主要方法。随着新媒体时代的到来，公众了解法律的途径越来越多元，运用新媒体手段开展法制宣传工作有待加强；利用大众关注度高的社会问题或具体化案例进行宣传教育的深度和广度还不够。另外，开展法制宣传，往往需要宣传干部具备一定的法律知识，同时具备一定宣传、讲授素养，而我市普法宣传队伍中缺乏这样的人才。三是对个别重点普法对象的法制宣传教育针对性不强。领导干部、公务员、在校学生的法制宣传教育抓的比较紧，效果比较明显；农村边远山区、企业经营管理人员、流动人口的法制宣传教育还不到位，随着农村外出务工人数的增加，普法对象较难集中起来开展普

20、法教育，使农村外出务工人员及民营企业职工、社会无业人员成为普法教育的“死角”和“盲点”，直接影响了普法教育工作的效果。（五）执法监督力度有待加大一是执法者主动接受监督的意识有待加强。从被监督者来看，有的行政执法单位、执法人员民主法制观念不强，特权思想不同程度地存在，或者缺乏大局观念，部门利益、个人意志高于一切，所以不能主动接受监督；有的对社会和人民群众的监督不理解、不重视、不支持；也有的认为行政执法监督可有可无，把自己的工作做好就行；还有的认为接受监督会招惹是非，引火上身，所以想方设法逃避监督。受种种错误认识的影响，重视监督、接受监督、鼓励监督的基础还不够牢固。二是监督者对行政执法活动的监督行

21、为有待改进。从监督主体看，部分群众民主观念不强，监督的积极性、主动性不够，不会监督或不善于监督，甚至是不想监督或不愿意监督；有的群众从众心理严重，对待监督热衷于随大流，人云亦云，缺乏政治理性；有的监督者思想保守，畏首畏尾，明知不对，也不敢直言，担心引来执法部门报复；有的媒体动机不纯，甚至打着监督的幌子，行造谣诽谤和敲诈勒索之实。三是监督者的监督能力有待加强。许多执法部门虽然设置了意见箱，却缺少有效的监督运行机制，让监督本身成了摆设；有的单位花费大量人力财力搞监督活动，表面上轰轰烈烈，实际并不真正受群众欢迎；有的部门虽然具有监督职能，但在上传下达和受理督办等工作中，不够规范，随意性大，间接堵塞了

22、监督渠道，挫伤了群众监督的积极性，削弱了自身监督的职能。三、解决依法治市突出问题的对策建议（一）多措并举，切实加强法治队伍建设一是加强执法力量。要把加强法治队伍建设作为一件大事来抓，着力解决人才奇缺、法官断层的问题，用足用好现有编制，尽快补齐各部门空缺编制。要积极探索建立统一的政法专项编制管理办法，明确规定编制使用管理的原则和要求，结合工作实际，科学配置业务部门与综合部门的人员配备比例，要增加一线办案人员，减少行政管理人员。建议积极与省上相关部门协调，增加政法干警编制，缓解基层警力不足的突出问题，逐步改善基层政法干警超负荷工作的状况。二是强化司法队伍专业化建设。要把思想政治建设摆在首位，加强理

23、想信念教育，加强法治理念教育和警示教育，建设高素质的司法专门队伍。要推进司法队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。进一步完善司法职业准入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录法官、检察官制度，建立法官、检察官逐级遴选制度。要规范和完善考核机制，凡思想道德和工作素质方面存在问题的司法人员，要视情节将其调离岗位直至调出司法队伍。同时，完善办案人员办案责任制，做到谁办案谁负责、不办案不插手，有效防止内部人员利用上下级、同事、熟人等关系打听案情、说情、施压；建议对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。三是加大培

24、训力度。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，制定切实可行的宣传、教育和培训计划，针对不同时期法治工作的重点，有组织、有计划、分层次地对执法、司法工作人员进行行业法律法规和专业知识的培训。建议采取集中学习与个人学习相结合、专题辅导与座谈讨论相结合、理论引导与现实教育相结合等方式，组织工作人员加强常用法律知识，特别是与本职工作相关专业知识的学习和培训，不断增强法律意识，提高执法水平。（二）提高效率，努力解决执行难问题一是要继续高度重视执行工作。当下榆林法院的执行难，既有主观因素，也有客观因素。客观上被执行人隐匿资产、逃避债务，或无财产可供执行，仅靠法院一家单打独斗显然力不从心。因此，党委

25、和政府应切实高度重视执行工作，社会各界也要全力配合，只有各界力量共同参与，形成合力，才能更有效的化解执行难，才能更好地实现胜诉当事人合法权益，提升公民的法律信仰。二是继续强化法院执行队伍和设备建设。做好全市法院的执行工作，同样关键在于有一支素质过硬的执行队伍。全市法院要进一步转变司法观念，改进司法作风，提升司法能力。着力解决门难进、脸难看、事难办“三难”问题和关系案、人情案、金钱案“三案”问题。同时，应加快全市法院执行指挥中心建设步伐，与公安、土地、房管、工商、银行等部门建立“点对点”协助执行查控网络平台，有效整合各方资源，有效克服“被执行人难找和被执行财产难寻”两大瓶颈问题，提高执行工作效率

26、。三是高度重视执行联动机制建设。要从根本上改变法院执行工作被动局面，化解执行难，必须全社会动员起来，严格贯彻落实中省有关文件精神，动员全社会力量参与法院执行工作，建立被执行人报告财产、委托调查、审计不履行法定义务的被执行人、悬赏举报、公示、限制不履行法定义务的被执行人高消费（包括限制出境）等工作机制；法院应加强与公安机关、检察机关的沟通联系，对依法构成犯罪的拒不执行判决、裁定的被执行人，移交公安机关处理。通过深化法院与各联动单位之间的互动，形成强大执行合力，大幅压缩“老赖”生存空间，切实破解执行难问题。（三）深入源头，破解多头执法一是切实做到依法行政。凡是法律法规未赋予行政机关的权力，行政机关

27、都不得行使，凡是法律法规未禁止老百姓从事的事项，老百姓都享有相应的权利，禁止行政管理部门超越法律法规规定自已给自己授权的行为。要按照法律法规规定的行政管理部门行使的职责，该归并的予以归并，该削减的予以削减，需要保留的也要按照行政处罚法规定的相对集中行政处罚权制度，同一领域和同一事项，原则上只确定一个主管部门，做到职权配置合理化。即使多个部门管理，也应整合有关条文，统一标准。另外，要积极探索实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度和执法部门权力清单公布制度。同时，按照中省的有关部署，继续下放行政审批事项，简化项目审批程序。二是构建权责一致的行政管理体制。要完善行政权力行使的程

28、序规范，明确行政管理部门不执法、乱执法的法律责任，同时大力推行收支两条线，真正实现权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。要加强对行政权力行使的法律监督机制，及时纠正行政机关的违法或者不当执法行为，保障老百姓的合法权益。三是完善行政执法协作机制。要做好政府执法监管部门之间的协作配合，建立工作协作联动机制以及行政管理与信息交流平台，实现行政管理信息的网上共享，使各行政主管部门互相了解工作情况，便于进行管理，有重点的查处违法案件。完善市政府政务服务中心集中行政审批平台的职能作用。一个窗口对外、一支队伍执法，既便于执法责任制的落实，又有利于行政执法工作的开展。同时，划分执法职责，明确市县（区）两级执法责任，

29、明确市级执法机构主要行使执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责，区县级主要行使日常监管和一般处罚案件查处的职责，杜绝出现交叉执法、重复执法。（四）创新载体，强化法制宣传教育一是要确立普法单位自身的法制建设。现实中的少数地方、行业和单位不同程度存在着学不学法、普不普法一个样的状况，这种状况对依法治市造成了极大损害。要建立健全各级各类人员行之有效的普法责任制，实行和坚持领导干部的法制讲座，党校和各类学校的法制教学和培训班，公务员、企事业单位职工、居民和农民的普法日，在校学生的“四有”（有计划、有教材、有课时、有教师）。总之，普法要规范化，使普法逐步成为广大干部和市民群众的自觉要求和良好习惯

30、。二是创新法制宣传方式。要积极运用微博、微信、官网等新媒体手段构建多元宣传格局，让公众了解依法治市内涵，熟悉国家法律。要注重法律宣传资料的制作，提升宣传效果，深度挖掘各类案例，通过制作发送司法白皮书、发布典型案例、印发插图本的宣传画册等方式，注重宣传的可接受性、深度性，提升公众的法律素养。要重视街头普法，做足做好前期准备和宣传工作，让公众了解街头普法活动，通过定期举办，形成传统和制度，让街头普法定期化、常态化，切实提升街头普法效果。三是实行“谁执法谁普法”工作原则。各行政执法部门、司法机关既是依法治理的主体，更是推进普法依法治理的主力军。要按照法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业为主

31、体，充分发挥行业优势和主导作用，在抓好部门、行业内部法制宣传教育的同时，负责面向重点普法对象、面向社会宣传本部门、本行业所涉及所执行的法律法规。要进一步整合法制宣传教育资源、扩大普法依法治理工作覆盖面、提高普法依法治理工作的质量和水平，促进执法与普法工作的有机结合，形成“统一指挥、各司其职、各负其责、共同达标”的大普法工作格局。四是加强宣传员队伍建设。一方面要构建大宣传格局，努力构建一支专兼职相结合的宣传员队伍，招聘和选任具备法律知识和新闻素养的高素质、复合型人才充实到宣传队伍。另一方面，要注重专职宣传员队伍的稳定性建设，切实加强物质保障和提升待遇以促进依法治市宣传工作的健康发展。（五）突出重

32、点，进一步加强执法工作的监督一是法制机构要加大对规范性文件的审查力度，确保法制的协调统一。要严格审查抽象行政行为的合法性、合理性、现实性、协调性和严肃性，依法保障公民、法人和其他组织的合法权益，促使行政管理工作规范化、制度化，切实解决执法依据缺位和相互冲突的问题，使法律规范最大地发挥整体效益。二是加大对具体行政行为的监督，确保法律意志得以贯彻。要保证法律在执行过程中的公平和正义性，对行政执法的主体、依据、程序、结果都要实施有效监督，要建立健全行政许可、执法案件评审和大案集体讨论制度，通过案件评审，及时查找、发现和纠正行政执法案件中存在的问题。严格落实行政执法责任制，对行政执法过程中违反规定的，

33、要依法追究相关责任人员的责任。三是要进一步强化法律监督。建议通过人大开展的执法检查和执法评议，针对法律、法规在执行中的薄弱环节和存在问题，提出整改意见，跟踪监督，纠正违法现象，解决执法难点，保证法律、法规的有效实施，维护法律的权威性。四是健全社会监督体系，充分发挥好舆论监督的功能。要将行政执法活动置于群众监督和有关部门的联合监督之下，多管齐下，形成监督合力，从而有效预防和减少行政执法领域中的违法行为，规范、引导行政执法活动朝着健康、有序的方向发展。要积极引导和支持广大新闻媒体和新闻工作者开展工作，坚持正确的舆论导向，发挥好舆论监督的优势，敢于揭露行政执法工作中存在的问题，大力宣传依法行政取得的

34、成绩，引导群众依法行使自己的监督权利。自治区政府办公厅深入贯彻落实中央全面依法治国委员会会议精神，按照自治区依法治区委员会及其办公室的安排部署，全面推进依法治区工作，现将相关工作情况汇报如下：一、领导高度重视，统筹部署推动，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责一是充分发挥厅党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用。2023年伊始，办公厅主要负责同志亲自研究部署法治建设工作，将法治建设纳入厅工作总体规划和年度工作总结计划统筹来抓。自治区政府召开了全区法治政府建设会议，自治区主席布小林以及自治区常务副主席马学军分别在会上作了讲话，部署推动下一步重点工作。包振玉秘书长主持召开了自治区政府新闻

35、发布会，向社会公开我区法治政府建设进展情况。政府办公厅制定了2023年度法治建设工作总结计划，3月，包振玉秘书长听取了全区“放管服”改革工作的汇报。8月，听取了全区法治政府建设情况的报告，推动解决法治政府建设进程中的有关重大问题。二是将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入主要负责人年末述职内容。2023年3月，在自治区政府办公厅领导班子2023年度报告中，明确将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年末述职内容，深刻总结了2023年度厅领导班子统筹推进依法治区工作情况。三是履行法治政府建设报告制度。2023年3月，自治区政府形成关于全区2023年度法治政府建设情况的报告，及时上报自

36、治区党委和国务院，并将法治政府建设年度报告通过报刊、政府网站等向社会公开。二、加强规范性文件审核和监督，保障政府文件纳入法治化管理轨道一是落实政府规范性文件制定程序。进一步完善合法性审核机制，制定印发内蒙古自治区人民政府行政文件合法性审核工作规定（内政办字202347号）和合法性审核意见文书参考格式，建立了机构改革后自治区合法性审核标准化范式和指导意见。全年对自治区政府制发的398件文件和合同协议进行合法性审核，保证自治区政府的规范性文件和重大行政决策以及合同协议都合法合规。二是及时将规范性文件向自治区人大备案。及时通过信息管理平台对所有以自治区政府及其办公厅名义制发的24件规范性文件上报自治

37、区人大备案，报备率、及时率、规范率均达到100%。三是建立健全规范性文件三统一制度。严格按照内蒙古自治区人民政府办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知（内政办发201455号），由自治区政府办公厅文电处负责，对以自治区政府、自治区政府办公厅名义印发的规范性文件实行统一登记、统一编号、统一公布。四是圆满完成规范性文件清理。2023年年初，我厅对全区规范性文件清理工作进行了部署，对2023年以来以自治区政府、自治区政府办公厅名义制定的810件规范性文件进行全面清理，继续有效的689件，废止和宣布失效的121件。三、建立完善制度，加强法律把关，为自治区政府重大行政决策“保驾护航”一是制定重大行

38、政决策事项目录、标准。根据重大行政决策程序暂行条例（国务院令第713号）和内蒙古自治区重大行政决策程序规定（政府令第209号），结合工作实际，制定了内蒙古自治区人民政府办公厅重大行政决策认定标准，并在网站公布了内蒙古自治区人民政府办公厅2023年度重大行政决策事项目录。二是加强重大行政决策合法性审核。对认定为2023年度重大行政决策的事项，严格按照重大行政决策程序暂行条例（国务院令第713号）进行全面审核，确保重大行政决策依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。三是建立了法律顾问、公职律师制度。自治区政府聘请了10名法律顾问，同时自治区政府办公厅2023年申请设立了

39、5名公职律师。2023年，使用政府法律顾问服务9人8件次，法律顾问和公职律师在政府重大行政决策的制定中和重大涉法事件的处理中发挥了重要作用。三、落实普法责任，精心谋划部署，推动普法工作深入开展一是落实领导干部学法用法制度。推进领导干部带头学法用法，落实政府党组、厅党组理论学习中心组集体学法制度。2023年建立了自治区政府常务会会前学法制度，紧贴政府常务会会议主题，由包振玉秘书长为参会人员解读相关领域的法律法规政策规定。厅党组理论学习中心组分别于2023年第6次、第11次集体学习中学习了中央全面依法治国委员会第二次会议精神和重大行政决策程序暂行条例（国务院令第713号），并召开第24次集体学习（

40、扩大）会议进行了法治专题学习。2023年3月，自治区政府办公厅组织厅机关人员赴浙江大学开展综合素质提升培训班。二是建立健全普法领导和工作机构，配齐配强普法工作队伍。办公厅成立了普法依法治理工作领导小组，自治区政府秘书长、办公厅党组书记包振玉担任组长，自治区政府副秘书长、政府办公厅主任高润喜担任常务副组长，办公厅其他党组成员担任副组长，各处室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在厅机关党委，明确了领导小组和办公室的职责，有力保障了办公厅普法工作能够有计划、有部署、有检查、有组织的开展。三是进一步落实普法责任制。印发了内蒙古自治区人民政府办公厅2023年度普法依法治理工作实施方案，全面落实“

41、谁主管谁负责谁执法谁普法”普法责任制，制定了包括24项具体学习内容的内蒙古自治区人民政府办公厅2023年度普法责任制清单，将“谁执法谁普法”职责任务明确到具体责任部门和责任人员，压实主体责任，确保办公厅各项普法依法治理工作落到实处。四是加大法治宣传教育的力度。深化宪法学习宣传和贯彻实施，在“宪法宣传活动周”等重要节点，围绕党委政府中心工作开展了系列普法宣传活动。在“12.4”宪法宣传日当天，组织召开了厅党组理论学习中心组2023年第24次集体学习（扩大）会议，组织全厅副处级以上干部集中观看自治区纪委监委警示教育片迷失初心的代价和区直机关单位党组（党委）中心组法治专题学习材料深化依法治国建设法治

42、中国新制定修改的部分法律和党内法规概介专题片。同时，厅机关党委会同法律事务处，组织开展学习“宪法”应知应会知识问答活动，受众干部达200余人，所有干部均认真学习宪法，掌握宪法知识，巩固了学习成效，形成了良好的学习宪法风气，切实做到了宪法宣传全覆盖。四、其他工作（一）树立重视法治素养和法治能力的用人导向。自治区政府办公厅制定了领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试办法（试行），把班子成员、干部依法执政及法治思维、法治观念等方面的情况作为干部提任必须考核的一项内容，在同等条件下，优先提拔任用法治素养好、依法办事能力强的干部。（二）认真贯彻落实中央依法治国办、自治区依法治区办关于开展营商环境督

43、察的要求，2023年10月，我厅积极配合自治区依法治区办，派出2名同志参加了自治区营商环境专项督察。（三）运用法治手段，采取有效措施化解信访矛盾纠纷。2023年度无上访人员到自治区信访局反映涉及“自治区政府办公厅”的上访事项，实现全年“零上访”。（四）扩大宣传，运用融媒体宣传法治政府建设工作，提升法治政府建设公众知晓度。2023年，通过自治区政府办公厅每日要情等刊物宣传法治政府建设相关亮点工作3件次。（五）落实领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。2023年，厅人事处专门组织人员命题，对新提拔的98名领导干部组织进行了任职前法律知识考查和依法行政能力测试，并对测试试卷进行评分、备案

44、、存档，有效提升了领导干部的法治素养。（六）发挥典型引领示范作用。2023年7月，在司法部主办的“全面推行行政规范性文件合法性审核机制工作推进会”上，内蒙古自治区政府办公厅作了典型发言，自治区“开创合法性审核工作新局面”的先进经验和做法，司法部官方公众号进行了重点宣传。2023年12月，自治区依法治区办等五家单位授予“内蒙古自治区十佳法治人物”称号，激发了同志们的工作热情。以上报告，如有不妥之处，请批评指正。我是一名出生在新疆边陲小镇的哈萨克族，作为一名少数民族干部，本人的成长历程享受了伟大祖国和美好新疆各项优惠政策的恩赐，计划生育政策对少数民族的倾斜，有了我的出生；高考加分政策使我能够在内地

45、的学府接受高等的专业教育；公务员招录中对少数民族的照顾政策和招考比例上的倾斜，使我有机会成为一名国家干部，这一切都要感恩伟大的祖国和中国。每一位新疆人，都和我一样深受中国的雨露恩泽，享受安定和平的生活和祖国的发展带来的成果。现在的我们也一直享受着党中央和国务院无微不至的关心关怀，在对口支援新疆兄弟省市的无私援助帮扶下，新疆经济社会各项事业发生了翻天覆地的变化，新疆各族群众实实在在地感受到党和政府的温暖和关怀。细看身边变迁，随着一项项惠民政策接踵而至，我们不愁吃、不愁穿、不愁住，我们的日子过得越来越好，幸福感越来越强。我们的儿女也在这美好的生活局面下接受着更好的教育，享受着优质的教学资源和教育政

46、策。在我们身边，在我们生活中每天都发生着巨大的变化。作为一名受党培养教育多年民族干部，我始终认为，没有中国和伟大祖国，就没有我们今天的发展和繁荣，就没有新疆各族的幸福生活，更没有我个人的成长进步。从小到大我一直说着非常流利的汉语，我们只有学习掌握好国家通用语言文字，才能更好地适应时代发展的潮流，更好地展现本民族的优点，同时学习兄弟民族的长处，取长补短，才更好地促进民族团结。正是对汉语熟练的运用和书写为我插上了腾飞的翅膀，成就了我的理想。也正是由于受党教育多年,使我不在拘泥于狭隘的民族主义,组建了民族融和的小家庭。我的小家庭正是我们新疆这个多民族聚集的小家庭的缩影，不同的民族，不同的语言，不同的

47、习俗，不同的生活习惯，为维护小家的幸福和谐，多年的生活经验告诉我，要互相包容，互相尊重，求同存异，相亲相爱。小家是如此，新疆这个大家庭要想和谐稳定，繁荣发展更应如此，只要各民族像爱自己的兄弟姐妹一样对待身边的人，维护民族团结，才能维护新疆安定和谐的大好局面和人民群众来之不易的幸福生活。我常常为我所得到的这一切感慨万千，我时常告诉自己：我要成为一个优秀的人、成为祖国建设发展有用的人，要铭记伟大祖国、的恩情，要听党的话、跟党走，要牢记政治责任，自觉做政治上的“明白人”，决不做“两面人”，用所学回报国家、回报家乡。近年来，“三股势力”针对各族群众制造了一系列严重暴力恐怖活动，挑起民族仇恨，妄图达到国

48、家分裂、民族分裂的目的，其罪恶行径灭绝人性、令人发指，他们的险恶用心昭然若揭。我们要清醒地认识到，这些“三股势力”之徒是各族群众的最大敌人，所以我们更要擦亮眼睛、明辨是非、提高反恐意识，自觉与“三股势力”划清界限、进行斗争，影响和带动身边的人自觉抵御宗教极端思想的渗透和破坏，主动参与打击暴恐、抵制极端、维护新疆团结稳定大局。作为一名少数民族党员干部，我深知少数民族干部是做好民族工作的重要桥梁和纽带，要担负起教育群众、组织群众、发动群众珍视和维护民族团结的重要职责。我要对党和政府负责，更要为各族群众负责，维护社会稳定和长治久安的使命任重道远。我将牢记责任使命，坚定坚决站在反分裂斗争第一线，带头发

49、声亮剑，带头揭批“三股势力”罪恶本质，态度坚定、旗帜鲜明地与“三股势力”斗争到底，始终做到认识不含混、态度不暧昧、行动不动摇，与全区干部职工、各族群众一道，坚决把分裂势力和暴恐分子的嚣张气焰打下去。只有稳定，才能粉碎敌人破坏民族团结、破坏祖国统一的图谋；只有稳定，才能保证新疆乃至整个国家的长治久安。根据文件通知精神，现将我院对系统内落实依法治市规划及组织“四五”普法启动工作，进行自查的相关情况作一专题报告。市公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划要求，主动把依法治市工作纳入法院整体工作进行部署。市法院结合审判，实践每年都研究制度出工作总结计划，并成立推进依法治市工作领导小组，由院领导总负责，各部门协同配合，联络员具体督促落实，年末实施考评检查，确保在依法履行审判职能的同时，有效推进依