关于新形势下基层党建考核评价工作的思考.docx

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1、关于新形势下基层党建考核评价工作的思考摘要：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。面对新形势、新任务，进一步加强基层党建考核评价工作，更为全面、客观、公正地对基层党组织履行管党责任的情况进行科学评价，使党建目标考核由“虚功”变“实做”，对全面提升党的建设科学化水平具有重要的战略意义。关键词：基层党建；考核评价；机制中图分类号：D26文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）28-0177-02十七届四中全会通过的关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定要求：“完善党建工作考核综合评价体系，加强分类指导、统筹协调、

2、监督检查，建设高素质党务工作队伍。”1近年来，各地在基层党建工作考核评价办法方面深入探索，取得了一定的成效，但仍存在很多问题。如何在新形势下进一步探索完善基层党建考核评价机制，加强基层党建考核评价工作，进一步提升和促进党建工作科学化水平，是摆在各级党委面前的一项重要课题。一、加强基层党建工作考核评价工作的重要意义1.加强基层党建考核评价工作，是提高党建科学化水平的内在要求。党的十八大报告中强调：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”2党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，加强基层党建考核评价工作，努力形成一

3、套规范、严谨、有序的管理考核机制，有助于基层党建工作规范化、制度化、科学化，并能激发各方面的积极性，进一步扎实基础工作，提高党建科学化水平。2.加强基层党建考核评价工作，是提升党的执政能力和推进先进性建设的有力举措。执政能力建设是我们党执政后的一项根本建设，党的先进性是党安身立命的根本，国家兴旺发达的关键。加强基层党建考核评价工作，有利于正确和客观地掌握基层党组织执政能力的情况，并对党的先进性建设进行客观公正的评价，为加强和改进基层党建工作提供正确和科学的工作指导，进一步促进党的执政能力和先进性建设，巩固党的执政基础。3.加强基层党建考核评价工作，是促进经济社会快速发展的有效保障。“围绕中心、

4、服务大局”是开展党建工作的重要原则。当前，各地正处在加快发展的新时期。要实现科学发展、和谐发展，必须充分发挥基层党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用。通过加强基层党建考核评价工作，进一步发挥其导向和杠杆的作用，可以有效引导基层党组织自觉地围绕中心任务开展工作，及时调整工作思路上的偏向，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。二、当前基层党建考核评价工作存在的问题近几年来，各地在基层党建工作考核评价方面做了一些有益的尝试，但仍然存在着一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：1.考评指标差异不大。各地现行的基层党建考核评价制度，虽然根据不同的行业性质和特点，分门别类地制定各种党建目标考核责任书，但

5、是内容指标上的设置相差无几。而在同一行业、同一层次单位中，考评内容没有根据考核对象的地缘差异、实际情况等，设计不同的考核指标，而是用统一的指标进行考核。这使得考评工作失去了一定的针对性，难以真正体现被考核对象的工作差异性。2.考评形式较为单一。目前，在基层党建工作考核评价中，有很多实施考核的单位是在当年年末对被考核单位进行一次性考核，并且年末的考核多数采取组织一批考评人员，集中半天时间，“走马观花”式地进行检查；在评价方式上，一般采取“听一听、问一问、查一查、看一看”方式，把评价工作建立在考评资料台账上，考评工作变成了考评档案；在评价打分上，基本上采取扣分的办法，没有做的就扣分，至于做得怎么样

6、却不考虑。这使得考核制度的反馈作用未能得到充分发挥，考核评价的结果与工作实绩存在着一定偏差。3.考评结果运用欠充分。目前，有些地方针对考评结果的运用，仅仅是通报表扬或批评一下单位或个人，有时则有证无奖、有奖无罚或无罚无奖，对于更深层次的如凭成效论英雄、凭实绩选人用人等还运用得不够。另外，考评结果缺乏刚性转化，考评结果未与干部提拔任用结合。有的地区只是将考评结果作为一个方面的依据，有的地方干部提拔使用甚至与党建考评根本就是两码事。所谓的以实绩选人、凭德才用人，实际仍然是凭领导的印象选人用人。三、完善基层党建工作考核评价工作的对策及建议综合上述分析，笔者认为，当前要进一步建立健全基层党建工作考评机

7、制，应重点从以下几个方面着手：1.优化考核评价内容。一是坚持分类考核，突出目标考核的差异性。对各级党组织进行责任制考核，要依据党的农村、机关、学校、企业、社区、新经济组织等中的党组织在基层单位中发挥作用的不同，考核指标的设置要结合实际应各有侧重，具体量化指标应根据有关规定而确定；对基层组织党建工作第一责任人和直接责任人及班子成员考核指标的设置，要根据他们不同的目标任务和工作职责，既要注重看党员领导干部在抓党建工作过程中所表现出来的负责态度和创造精神，又要看他们抓党建工作在社会上的反映和群众公认程度；党员责任制考核指标的设置，要结合党员不同岗位职责、目标任务和党员个体能力素质综合情况予以合理确定

8、。二是抓住关键点，突出目标考核的针对性。既要做到客观、全面、全方位，又要围绕各地阶段性工作重点，突出侧重点，明确不同阶段的工作重点，制定有针对性的落实措施，力求各阶段任务明确，指标精简，便于考核。三是量化标准，突出目标考核的可操作性。对目标考评制度尽可能做到细化和量化，特别是在定量的具体标准及扣分细则上，不能简单地以“有”与“无”、“是”与“否”来判断，而是区分情况程度，细化等级标准，为基层党组织改进提升党建工作提供依据。2.拓宽考核评价主体。群众是党建工作考核中最重要、最权威的主体，群众满意不满意是衡量工作的最终、最高标准。因此，在考评过程中，要广泛吸收基层党员和群众参与评议，从多角度、多层

9、面、不同侧重点对执行情况进行评价。一是述职评议大会要吸收各方面的党员群众代表参加，包括机关干部、基层党组织负责人、部分人大代表和政协委员、评议代表、管理或服务对象代表等。根据被评价对象与评价主体关联度、知情度的差异，确定不同的评价方法和相应权数，力求使评价主体的“针对性”和考评结果的“公正性”有机结合。二是要通过各种方式和途径广开言路，考核过程中参会人员要随机抽取，对群众反映的意见要认真进行核查和反馈。群众满意率不高的，不能作为先进单位。三是考核结束后要将综合考评结果、名次和等次进行公示，接受群众监督，促进党建考评工作公平、公正、公开。3.丰富考核评价形式。一是健全动态考评机制。在年末、届中、

10、届末等定期考核方式基础上，通过听取情况汇报、开展明察暗访、加强督查巡视等措施，进行不定期、随机考核，全面了解党建工作考评机制的落实情况，为年末总评提供第一手资料。对考核对象提供的相关资料和群众反映的情况和问题，要采取实地了解、随机询问、明察暗访等方法和途径进行全面掌握，避免弄虚作假、应付检查考核的现象发生。二是完善“三级联述联评联考”制度。制定出台统一的规范性文件，对党组织书记“三级联述联评联考”工作进行全面部署，明确县、乡、村三级党组织书记党建工作专项述职、民主评议、考核考评的程序和要求，并明确将县乡村党组织书记党建工作述职绩效测评结果和民主评议结果分别纳入三级领导班子和党政正职考核体系，作

11、为年度考评重要指标，确保党建工作责任制得到全面落实。三是探索建立网络党建考评机制。进一步探索创新“网络化党建平台”，借助信息网络的传播技术和数据库管理系统，对基层党建工作考评进行有效的探索，如实行网上适时测评、电视新闻媒体述职的方法，为全面考核提供准确依据。4.加强考核评价结果运用。考核结果的运用是实施考核的最终目的，科学运用考核结果则是搞好考核的关键环节。一要及时通报反馈。要在考评结束后，要把结果以书面形式向考核评价对象通报反馈，主要内容应包括主要成绩、存在的主要不足和今后的努力方向、考核评价中需要核实群众反映的有关问题以及民主测评、推荐得票及群众量化评价得分等。二要进行督促整改。对基层党建

12、工作考评结果靠后，以及在党建工作中问题较为突出的地方，要对相关党组织主要负责人实行谈话问询，并对整改落实的情况进行跟踪管理，督促落实。三是实行合理奖惩。将各级基层党组织抓基层党建工作综合得分纳入领导班子和领导干部年度考核评价体系，根据权重量化为具体分值，按照党建工作在目标管理责任书中所占分值比例计入目标管理责任书最终得分。对基层党建工作考核结果评定为不同等次的单位和个人做出合理的奖惩规定，并作为一项长效机制贯彻执行；另外，可以实行党建工作“一票否决”制度，凡是党建考核评为“差”的单位不能评定其他先进称号。5.强化考核评价工作保障。一是加强组织保障。要切实加强领导，提高各级党组织对基层党建及其考评工作重要性的思想认识，逐级负起责任；要坚持将党建工作纳入全局工作考核范畴，提升考核评价的权威性，并进一步构建上下结合、部门联动、分类指导、全面考核的工作机制，扩大考评覆盖面，提评实效性。二是加强经费保障。各地方和单位可以把党组织活动经费列入地方财政预算和本单位的行政经费预算中，并根据财政收入水平和单位收入水平适当调整增加党建工作经费的比例，做到专款专用。三是加强舆论保障。要加大党建活动宣传力度，将基层党建考核评价相关的知识和政策规定作为宣传重点，同时，加强考评工作报道及情况通报力度，扩大党员知晓率、关注率，增强考评的公信力，进一步营造良好的考评舆论氛围。