关于实现乡村振兴的有力举措大力推动城乡融合发展【三篇】.docx

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1、关于实现乡村振兴的有力举措大力推动城乡融合发展【三篇】【篇一】实现乡村振兴的有力举措大力推动城乡融合发展今年政府工作报告提出，实施乡村振兴战略，发展壮大县域经济。突出分类指导、产业带动、基础支撑，集中力量破解瓶颈和难题，加快推动城乡融合发展。两会新闻会客厅发展壮大县域经济，南宁该如何发力？关键词：实施乡村振兴战略报告点金：构建新型农业生产经营体系。科学制定乡村振兴战略规划。“今年，我们将围绕既定目标，大力发展现代特色农业。”市人大代表、市农委主任杨敏说，要在增强特色、品牌打造、增加效益等方面下功夫，各县区各乡镇根据实际发展各具特色的农业产业，通过产业布局和产业结构的优化，解决农产品“卖难”“价

2、低”现象，农民生产有了更好的积极性，产业兴旺就有了更强的动力。市人大代表、西乡塘区委书记廖伟福表示，要以建设美丽南方田园综合体为契机，以提高新型农民素质能力、引企引资进村入乡、盘活农村资源、科技兴农和加强农村基础设施建设为主要抓手，以加快建设知青文化第一村为重点，实施增点扩面提质升级行动，大力推行“农业+文化+旅游+康养”模式，进一步完善农业生产体系、产业体系、经营体系、乡村生态体系，促进一二三产业融合发展，促进县域经济发展。市政协委员、广西金福农业有限公司总经理苏秀清表示，在发展壮大县域经济的同时，如何保障农民在农村土地流转过程中的权益，已经成为农村土地流转工作亟待解决的重要问题。她建议搞好

3、土地确权登记，以此来夯实流转基础。同时充分发挥市场作用，建立市场化的流转信息平台，将土地流转中的交易情况、交易价格、交易主体等信息公开透明化，鼓励发展第三方土地中介机构指导流转双方采取协商定价、投标定价、竞拍定价等，合理确定农村土地流转价格，加强交易的公平性。关键词：县域产业报告点金：突出县域产业集聚发展，加强县域工业园区规划建设。推动县域产业开放发展，引导各县主动承接发达地区产业转移，实施农产品加工、园区支柱产业培育、全域旅游发展、健康产业发展、生态产业发展五大工程，打造“一县一拳头产业”。近年来，我市把促进县域经济发展放在更加突出的位置，以城乡一体、产业带动、基础支撑为突破口，推动县域经济

4、稳步发展。今年，在强化县域产业支撑方面，我市还将持续发力。“对宾阳来说，2023年要把工业产业推上去，力求取得突破性的发展。要围绕三大产业，做好配套设施建设，把原有的一些传统工业，通过技术改造、整合资源，进行优化升级。”市人大代表、宾阳县县长穆贤清说，去年，宾阳县古辣香米获得国家批准为地理标志保护产品，这是宾阳大米产业的利好消息，要把这个地理标志产品用好，通过两三年大米深加工，整合资源。另外，在电子信息方面，通过深圳转移过来的企业把电子信息方面配套产业集聚到宾阳，在工业方面有一些新兴产业出现。市政协委员，横县政协副主席、统计局长黄宁燕则建议，各县区应根据实际情况，重点做好“一县（区）一品一线路

5、”的精品乡村旅游点和路线的建设和规划，通过推进高铁沿线县域互联互通，优先发展高铁高速沿线县、镇乡村旅游；研究和制定南宁文化创意相关政策，鼓励研究机构、民间组织、个人从事文化创意，丰富旅游产品，补齐我市旅游产业的短板，助力乡村旅游的深度发展。关键词：县域新型城镇化报告点金：完善城镇体系架构，推进县域扩容提质，打造一批支撑县域经济发展的产业重镇、文化旅游名镇。中国首个攀岩特色体育小镇去年落户马山县，这意味着马山的知名度越来越高，“体育旅游扶贫”的路子越走越宽。“以攀岩为特色品牌，我们还要引进一大批户外体育项目，延伸整个体育产业链，预计两三年内至少投资10亿至20亿元，这对于拉动投资来说意义非凡。”

6、市人大代表、马山县委书记唐咸兴说，要通过特色体育小镇将户外体育、乡村旅游、生态康养、休闲农业等方面有机融合，促进脱贫攻坚，同时还要服务贵南高铁，完善基础设施建设，从而改善投资环境，加快促进县域经济发展壮大。“上林县作为新一轮国家扶贫开发工作重点县，虽然基础差、底子薄、财力弱，但在生态、资本、产业、制度方面具有很好的后发优势。只要上林县充分发挥优势，完全能把生态资源优势切实转化为经济优势。”市政协委员、上林县政协副主席李孔敏说。他认为，上林县要做好县域新型城镇化的工作，应因地制宜，把工作的焦点放在当地的绿水青山中。“在产业支撑方面，建议精准对焦绿色健康产业各种业态的服务需求和关键环节，着力提升健

7、康养生保险、信息、培训、地产等重要服务能力和水平，大力发展健康养生旅游制造业。”李孔敏说，上林县可加大招商引资力度，用好用足各县区金字招牌吸引力，大力发展健康养生用品制造业，着力培育一批中医药研发、生产、销售的骨干企业，并鼓励开发以中药材为基础的保健养生食品、药膳产品和日化用品，进一步扩大优势产品规模，努力打造本地中药产业集群。两会聚焦2023年6月，国家农业部、财政部批准横县列入首批创建的国家现代农业产业园。市人大代表、横县农业局局长龙朝晖认为，从市级层面提升发展茉莉花产业，作为全市现代农业拳头品牌，全面推动茉莉花产业和文化向极致发展，推动茉莉花全产业链延伸，提升产业附加值，促进三产融合和双

8、创高度发展，打造“茉莉新城”，把茉莉花这个稀缺资源打造成举世瞩目的品牌。他提出了关于出台政策建设横县现代农业产业园的议案。场外现状近年来，横县积极践行发展新理念，着力提高农业质量效益和竞争力，现代农业建设取得长足发展，打造了茉莉花、优质稻、食用菌、甜玉米、桑蚕、糖料蔗等一批在全国都有重要地位的农业优势产业，不断实现农业增效、农民增收，尤其是正在创建的横县现代农业产业园正在成为当地现代特色农业发展的新示范、新标杆，具有强的辐射能力，为县域经济社会发展提供强大的动力。深度解码横县荣获首批创建的国家现代农业产业园称号，为横县现代特色农业发展带来新的机遇。目前，横县国家现代农业产业园南起县城，北至校椅

9、高速出口，面积253平方公里，产业园占地面积约38万亩，茉莉花种植面积6万亩，年生产鲜花5.02万吨，年加工茉莉花茶5.1万吨，茉莉花产业综合年产值达55亿元，占产业园总产值的60%以上。产业园将按照中国茉莉花产业发展引领区、先进产业要素集聚区、现代农业一二三产融合发展样板区、农业创业创新集中区、农民增收示范区、现代农业展示与示范带动区、全新的生态产业园区、花园式城市新区定位谋划，努力走出一条具有横县特色的路子。产业园的建设重点是“一带两区三园”，“一带”即茉莉花种植标准化示范带，“两区”即产品加工区、创新创业区，“三园”即茉莉花国家公园、电商产业园、商贸物流园，优化主导产业布局、推动农产品加

10、工升级、推进农村服务业发展，推进一二三产融合发展。对策建议目前，横县在国家现代农业产业园建设推进中还存在资金不足、土地审批比较困难、县级科技支撑能力不足等情况。龙朝晖建议，把握横县国家现代农业产业园被列入国家、自治区层面的机遇，高度重视，继续把横县国家现代农业产业园建设往国家、自治区层面推动；给予更多的土地指标和资金项目扶持；以市政府出面邀请国家级层面的专家、学者来指导国家现代农业产业园建设，提升科研水平，推动科技创新；加大对横县茉莉花产业的扶持力度，为国家现代农业产业园建设夯实产业基础。人大组2013年起，南宁市政府要求各县区每年选取一个村屯，按照“产村互动、农旅结合”的思路，结合实际情况打

11、造建设成示范村和特色农业示范区有机结合的综合示范村。九三学社南宁市委会带来加强后续开发经营管理巩固提升我市综合示范村建设成果的提案，以良庆区那马镇坛板坡、邕宁区新江镇那蒙坡作为重点调研对象，对南宁市综合示范村后续开发经营管理进行探讨。场外现状良庆区那马镇坛板坡综合示范村已经投入各级资金累计2亿余元，目前村中各项硬件设施齐备，村道全部硬化，重新修建了村委办公楼、村头广场、文化广场、坛板湖、平福湖、灯草湖等公共设施，村民的房屋也进行了大规模的拆建重建和外立面改造。此外，通过土地流转建设了广西桂洁生态农业示范基地、振企现代特色农业核心示范区、百圣美川现代设施农业园、幸福集团特色农业及生态旅游示范园等

12、四家农业企业。邕宁区新江镇那蒙坡综合示范村于2014年年底建成，形成“一心、一轴、三区”（“一心”即“嘹啰”壮韵休闲中心，以生态休闲农业为基础，重点打造以那蒙坡及那蒙湖为中心的旅游、休闲、娱乐核心区域；“一轴”即依山就势及现状地形，规划形成的园区东西空间发展轴；“三区”即特色养殖小区、标准化无公害果蔬种植区、园林绿化苗木生产基地）现代农业产业结构形态。然而，部分综合示范村在上级验收通过后，由于后续开发经营管理未能及时跟上，逐渐暴露出一些问题，有失建设综合示范村的初衷，建设后续开发经营管理工作存在诸多不足，一些已建好的设施未能充分发挥作用，村庄、农业、旅游三者未能有机结合，村民主动参与乡村旅游开

13、发的积极性不高；村内管理缺乏资金支持等。深度解码存在上述问题，主要原因有以下几点：一是各城区对综合示范村建设后续开发经营管理工作重视不够。各级政府很少将综合示范村后续开发经营管理的工作经费列入年度财政预算，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段；各村组织由于大多数人外出打工，早已变成空壳，名存实亡，干部群众对“三农”问题的认识不够，积极性与主动性不高。二是前期发展规划定位不够明确。如坛板坡和那蒙坡进行综合示范村建设时没有充分考虑示范村改造后的后续发展问题，未能围绕转型为生态乡村旅游村进行规划建设，使综合示范村逐渐失去原来的规划特色，新建房屋更是有都市化趋向。三是管护意识不强。乡镇仍然存在较为

14、严重的“重建设、轻管理”的思想，缺乏管护意识，当基础设施项目投入运行后，有的乡镇并没有按照要求与村里办理基础设施项目移交手续，也没有做好基础设施项目管护的宣传工作，一些损毁的基础设施项目由于没有及时得到修复，导致其不能发挥应有的作用与功能。对策建议强化组织领导。综合示范村所在辖区的乡镇要成立后续开发经营管理领导小组，明确支书、主任为综合示范村建设后续开发经营管理的第一责任人，分管副书记、副镇长具体抓。各级党委、政府要切实将综合示范村后续开发经营管理工作纳入民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取积极有效措施改善农民人居环境。加强村民自治建设，充分发挥群众的积极性，从实际出发，充分发挥农民合

15、作社的主体作用，增加村民的参与度，引导村民自我管理，探索综合示范村旅游经济的发展道路，共同持续发展。政协组会场原声市人大代表、横县县长曾鹏鑫：加大支持横县做好茉莉花等特色产业的发展，通过国家现代农业产业园和全国特色小镇双核驱动，讲好茉莉花故事，全面推动茉莉花产业和文化向极致发展。市人大代表谢其材：加大对涉农惠民政策的宣传力度，对上市农产品化肥、农药含量的监管，着力打造绿色优质农产品；加强对农业的统防统治。市人大代表黄晓婷：把全市唯一的处在横县校椅镇的全国特色小镇、国家现代农业产业园纳入市层面的重大项目范畴，从土地指标、招商引资、人才方面给予大力支持。市政协委员张瑞海：要继续坚定不移地贯彻落实土

16、地流转政策。土地流转推进了农业产业化和农业现代化进程，有利于资本进入农村。通过大规模收购或租用土地，实现集约化经营，解决了经营分散、组织化程度不高的问题，为水果产业化提供了广阔的空间，并且还有利于机械化耕作及新技术、新品种的推广使用，提高农业生产效率。市政协委员蔡涓涓：我们应该结合重大战略推进创建，切实把示范区建设与农村综合改革、脱贫攻坚、“美丽南宁”乡村建设活动紧密结合，加快在贫困地区创建一批带动农户脱贫效果好的示范区；还要注重用足用好脱贫攻坚等重大政策，充分调动各方资源推动示范区建设。市政协委员梁家善：大明山本身就是一座独立山体，统一管理这座大山是发展的必然。我们保护好大明山生态资源的多样

17、性，最终目的是实现大明山生态保护的整体性，为子孙后代建设一座绿色的“金山银山”。【篇二】实现乡村振兴的有力举措大力推动城乡融合发展城乡融合发展是将城市和乡村放在平等的地位，全面推动城乡经济、社会、文化、生态、治理各领域的制度并轨、体制统一，加快城乡要素市场一体化，让公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间双向流动，生产力在城乡之间合理布局，治理资源在城乡之间科学调配，充分发挥城乡各自的功能，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。随着中国经济社会发展进入新阶段，城乡关系发展也站在了新的起点，正在进入城乡融合发展的加速期。新时期促进城乡融合发展，要更加注重城乡联动改革

18、、扩大双向开放，着眼“十四五”发展目标，谋划实施若干重大工程，在城镇化大格局下加快重塑城乡关系。中国正在进入城乡融合发展的加速期第一，中国人均GDP接近10000美元，城镇化率接近60%，已经成为以城市人口为主的国家，城镇化水平还在继续提升，城市居民对优质农产品、乡村生态产品和文化产品的需求快速增长，城市对乡村的带动作用越来越强。第二，农业农村优先发展总方针的落实，会加快公共资源、治理资源向乡村配置，农村人居环境整治等重大行动的开展使乡村生产生活条件加快改善，乡村的生态价值、文化价值、多元经济价值日益显现。第三，随着城镇新增固定资产投资的下降，城镇对资本、土地的需求峰值已经过去，而乡村的稀缺性

19、和投资价值日益显现，对资本、土地、人才、技术等要素的需求上升，市场驱动的城乡要素流动在加快。第四，随着中国进入刘易斯转折区间，新增农业转移劳动力的峰值也已过去，乡城人口转移增长放缓，城乡人口流动开始加快，城乡人口互动也在加速。第五，城市要素供求关系开始改善，为深化农村产权制度改革、推进城乡要素市场一体化创造了更宽松的环境。可以说，城乡之间正在进入商品、人口、要素双向流动、良性互动、加速融合的新阶段。新时期推进城乡融合发展既要坚持统筹城乡发展的方法，坚持城乡发展一体化的目标，同时又有更高的要求。城乡融合发展在理念上，既要重视城市集聚人口、集聚财富、集聚技术，带动整个地区乃至国家发展的功能；又要注

20、重农村是生态屏障，为居民提供农产品，传承历史文化等功能。强调城市和乡村具有平等的地位，二者是相互补充、相互依赖、相互促进的关系，新型城镇化和农业农村现代化应该也能够同步发展。城乡融合发展在方法上，要求把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、政府治理等方面相互融合和共同发展。城乡融合发展在政策要求上，要坚持农业农村优先发展，推动公共资源更多向乡村配置；要深化改革，扩大城乡双向开放，实现要素在城乡之间自由流动和平等交换；要加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，缩小城乡治理能力差距；要注重发掘乡村的价值，发挥乡村的长处，促进新型城镇化和国家现代化的健康发展

21、。新时期促进城乡融合发展要更加注重城乡联动改革，扩大双向开放新时期促进城乡融合发展，要传承改革开放40年的成功经验，坚持以处理好政府和市场的关系为主线，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，总的思路是：强化以城带乡，落实优先发展，城乡联动改革，扩大双向开放，促进全面融合。强化以城带乡，就是要在城镇化的大格局下推进城乡融合发展，持续提升城镇化水平和质量，完善城市资源对乡村的辐射带动机制，更好地发挥城市对乡村的带动作用。这是城乡融合发展的基础。落实优先发展，就是要更好地发挥政府作用，落实农业农村优先发展的总方针，继续推动公共资源在城乡间均衡配置，促进城乡公共服务均等化和基础设施互联互通

22、，提高农村居民公共服务的可及性和公平性；推动治理资源向乡镇和村级调配，推进乡村治理体系和治理能力现代化。这是城乡融合发展的关键。城乡联动改革、扩大双向开放，就是要坚持城乡改革一体设计、一体实施。一方面要下大力气深化农村改革，特别是农村产权制度和要素市场化改革，增强开放性和流动性；另一方面要加快建立城市科技、人才、资本下乡的激励机制，促进各类要素更多向乡村流动。一方面要促进农业转移人口融入城市；另一方面也要重视解决城市人口下乡遇到的新问题，实现城乡之间人才、土地、资金、技术、信息良性互动，产业合理布局。这是城乡融合发展的重点。促进全面融合，就是通过以城带乡、农业农村优先发展、城乡双向开放，促进城

23、乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、政府治理等方面相互融合和共同发展。着眼“十四五”发展目标，谋划新时期城乡融合发展若干重大工程“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的承前启后期，也是城乡融合发展的加速期、乡村振兴的关键期，要在全面建成小康社会的基础上，贯彻落实中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见精神，谋划实施城乡融合发展若干重大工程，为推进农业农村现代化、开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实的基础。一是继续实施农民工市民化工程，强化城市对乡村的带动作用。在现阶段，中国仍处于城镇化快速发展时期，人口向城市转移仍然是大趋势，必须继续推进新型城镇化，进一

24、步强化以城带乡的作用。近年来，农民工在省内就近就业的比重年均上升约1个百分点。要适应这种趋势，引导农民就地就近转移就业。依托城市群、都市圈，加快发展中小城市，完善县城综合服务功能，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，吸纳更多的农民在地就业和就近市民化。制度层面要进一步推动户籍与公共服务、社会福利脱钩，以权利均等为重点，健全农民工市民化的相关配套政策和激励机制，增强地方政府的积极性。二是实施强镇带村工程，发挥好集镇和小城镇衔接城乡的重要作用。集镇和小城镇是城乡互动的重要桥梁和纽带。但目前中国特别是中西部地区集镇和小城镇大多发展滞后，没有发挥应有的作用。“十四五”期间，应高

25、度重视集镇和小城镇建设，将其作为推进新型城镇化、带动乡村振兴、实现城乡融合的重要载体来抓，将大部分集镇和小城镇建设成为乡村经济中心、治理中心和服务中心。首先，要增强集镇和小城镇的产业支撑和人口吸纳能力，按照宜工则工、宜商则商、宜旅则旅的思路，培育特色产业和生活服务业，强化公共服务和乡镇政府治理，扩大常住人口规模和就业机会。其次，在县域内统筹规划县城集镇（小城镇）中心村居民点建设，打造多层级城乡融合发展节点，搭建各类要素下乡桥梁，推动产业、人口、设施在城乡间形成梯度布局。第三，加强以集镇和小城镇为中心的农民生活服务圈建设，完善服务设施、市政管网、物流网络并向乡村延伸，以镇带村、以村促镇，推动镇村

26、联动发展。三是实施乡村道路提档升级工程，增强城乡之间的连接性。畅达的交通网络是城乡之间商品、要素互动的基础。中国虽然大规模实施了农村道路村村通工程，但农村道路建设主要是民生导向的，路基路宽标准低，不能适应新时期乡村产业发展的需要。而且，农村公路是按照行政隶属关系来建设的，没有系统规划，没有形成路网。村到镇、镇到县城大多是单向连接，跨村镇、乡镇的横向交通连接性差，道路通而不畅的问题突出。“十四五”期间，应坚持民生导向和产业导向并重，推动乡村交通网络提档升级。把乡村交通网络规划建设作为国家投资的重点，结合乡村振兴规划、村庄布局规划的编制，科学规划乡村道路网络，提高建设标准，打通跨村跨乡跨县的断头路

27、，增加连接线，织密路网。特别是加强中心镇与高铁站等骨干交通节点的联系，真正让城乡之间的人员、商品流动起来。四是实施城市公共服务下乡工程，发挥好城市资源的辐射带动作用。进入新世纪后特别是十八大以来，中国农村公共服务制度建设取得了巨大进展，但城乡之间在教育、医疗、养老、社会救助等领域仍然存在较大水平差距。“十四五”期间，要大力推动城市优质公共服务下乡，实质性缩小城乡公共服务差距。要建立激励约束机制，鼓励城市教师、医生、规划师、设计师等专业人才下乡服务，发挥退休教师、医生等人员志愿服务乡村的作用。通过组建联合体、托管、结对子等方式，促进城市优质服务资源下沉。加强乡村学校、医院信息化设施建设，提升中小

28、学教师、乡村医生的信息技术应用能力，发展远程教育、远程医疗，使农村居民在乡村就能接受到城市的优质服务。五是实施“三乡”创业创新工程，推动乡村经济多元化。城乡融合发展的关键在于人才能在城乡之间双向流动，重点是推动城市科技人员下乡、农村大学生回乡、农民工返乡（即三乡）创新创业。一方面，要健全城市科技人员下乡激励机制，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益，解决后顾之忧。另一方面，要完善农民工、农村大学生、退伍军人返乡创业扶持机制，支持各地因地制宜建设农民创业园、创客空间、电商孵化器等各类创新创业平台

29、，提供创业培训、融资担保、营销赋能等综合服务。解决好创业人员在城镇落户、上社保、享受住房保障、子女教育等新问题，使他们既能在村里创业，又能享受城里服务。【篇三】实现乡村振兴的有力举措大力推动城乡融合发展核心提示：推动城乡融合发展，是实现乡村振兴的重要途径，是拓展高质量发展空间的有力抓手，也是破解新时代中国社会主要矛盾的必然选择。改革开放特别是党的十八大以来，中国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题仍不同程度存在。要充分认识推动城乡融合发展的重大意义，以规划一体化促进城乡空间融合、以产业链重组再造促进城乡产业融合、以基本公共服务普惠共享

30、促进城乡社会融合、以体制机制创新促进城乡要素融合，加快推动城乡融合发展，促进乡村振兴和农业农村现代化。2023年4月，在重庆考察时指出，要加快推动城乡融合发展，建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，推动区域协调发展。2023年5月，在江西考察时强调，要构建新型城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡协调发展、融合发展。前不久，中共中央、国务院印发的关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见，明确了城乡融合发展的总体要求、主要目标和重点任务，从顶层设计着手，搭建起建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的“四梁八柱”。推动城乡融合发展，是实现乡村振兴的重要途径，是拓

31、展高质量发展空间的有力抓手，也是破解新时代中国社会主要矛盾的必然选择。我们要切实按照中央的决策部署，着力破解城乡二元结构藩篱，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快推动城乡融合发展，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化。以规划一体化促进城乡空间融合规划一体化是城乡融合发展的先导和前提。要坚持城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，形成田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展形态，做到“一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底”。完善城乡布局形态。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现

32、代化快速发展，跨区域、大尺度优化城乡空间布局成为必然。要以城市群为载体，构建大中小城市、小城镇和美丽乡村协调发展的城乡空间格局。发挥大城市的辐射带动作用，重点培育发展一批现代化都市圈，率先建设城乡融合发展示范区和引领区。提高中小城市规划建设水平，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。围绕承接大中城市功能、培育发展新动能、满足美好生活需求，积极发展定位清晰、功能明确、品质高端的特色小镇。改善农村基础设施条件，提升基本公共服务水平，建设生态宜居美丽乡村，发挥其多重功能和价值，传承乡村文化，留住乡愁记忆。

33、强化规划空间管控。县域是城乡融合发展的基本载体和基本空间单元，建立城乡一体的空间规划体系关键在县域。要强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，加强空间用途管制，确保“三区三线”精准落地，全面推动“多规合一”。按照立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的思路，完善县域乡村建设规划、镇总体规划、乡和村庄规划实施管理体系，科学确定县域村庄布局和规模，严格框定村庄边界。加强乡村风貌整体管控，注重村镇传统风貌与现代化建设相结合，自然景观与历史文化名胜古迹保护相结合，保持村镇地域特色、文化特色和民俗特色，防止乡村景观城市化。以产业链重组再造促进城乡产业融合产业协同是推动城乡融合发展的物

34、质保障。要根据城乡产业发展规律和各自比较优势，增强城乡三次产业、同次产业之间的内在联系，把现代农业、新型工业与现代服务业有机结合起来，拓展农业多种功能，实现多重价值，培育多种业态，激发乡村经济发展新动能。夯实质量农业根基。当前，农产品阶段性供过于求和城乡居民消费结构升级，农业由增产导向转向提质导向。要顺应市场需求变化，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强永久基本农田保护与质量提高，稳步提升农业综合生产能力。深入实施创新驱动发展战略，提高农业科技自主创新和成果转化水平，以科技创新引领农业高质量发展。创新农业绿色发展机制，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃

35、物资源化、产业模式生态化，促进农业可持续发展。坚守安全底线，加强农业标准体系建设，完善质量安全追溯体系和监督管理流程，提高农产品质量安全水平。发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。培育新产业新业态。乡村拥有城市不具备的自然禀赋，其生态涵养、文化传承、休闲康养等重要作用无法取代，要科学利用乡村独特优势，拓展乡村经济发展空间，在对接城市高质量发展中实现更高层次产业协同。加快发展农产品加工业和现代商贸物流业，面向城市建立产加销一体化服务体系，延伸农业产业链、提升价值链、贯通供应链，更好满足城市居民基本消费需求。推进农村一二三产

36、业深度融合发展，支持发展乡村旅游、休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新业态，探索发展农产品个性化定制服务、会展农业、乡村共享经济等新模式，满足城市居民日益增长的多元化、高品位消费需求。以基本公共服务普惠共享促进城乡社会融合基本公共服务均等化是推动城乡融合发展的重要保障。要着眼补齐农村公共服务短板，着力化解城市内部“二元结构”，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、发展权益平等化。推进城乡社会服务一体化。从地域空间看，城乡发展不平衡最突出的是公共服务不平衡，城乡差距大最直观的是基础设施差距大，农村公共服务和基础

37、设施欠账多、标准低，必须下大力予以改善。加快构建城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优先发展农村教育事业，健全乡村医疗卫生服务体系、城乡公共文化服务体系和城乡社会救助体系，完善城乡统一的社会保险制度，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。完善城乡基础设施一体化建设和管护机制，明确各级政府对农村各类公共基础设施建设职责，划分相关主体管护责任，合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，建立有利于农村基础设施长期发挥效益的体制机制。实现城乡居民基本权益平等化。从个体角度看，基本公共服务因户籍身份不同而差距明显，农业转移人口未能享受与城市居民同等的公共服务，难以真正

38、融入城市，产生新的城市内部“二元结构”问题，必须有效予以破解。扎实推进“以人为核心”的新型城镇化，有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保进城人口在就业服务、子女教育、住房保障和社会保障等方面享有同等权益。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的奖励支持政策。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导他们依法自愿有偿转让上述权益。增强城市的亲民性、人文性和包容性，让农民工特别是新生代农民工更好融入城市。以体制机制创新促进城乡要素融合体制机

39、制创新是城乡融合发展的动力所在。要着力消除阻碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制弊端，深化重点领域和关键环节改革，推动人才、土地、资金等要素双向流动和均衡合理配置，引导各类要素在乡村汇聚，激活乡村振兴内生动力。促进更多要素流向乡村。相比乡村，城市对各类要素更具吸引力，更多要素流向城市，乡村发展“缺人、缺地、缺钱”。要加大体制机制创新和政策支持力度，促进人才、土地、资金等关键要素回流乡村。加快培育新型职业农民，提高农村教师、科技人员、医疗卫生人员等专业技术人才素质和水平，鼓励和引导社会各界人才投身乡村建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。扎实稳妥推进农村土地制度改革，建立

40、公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交易，让广大农民的土地权益得到合理价值体现。加大财政支农资金力度，创新农村金融模式，建立健全多元投融资机制，吸引更多社会资本投向农村，填补农业农村投资洼地。优化乡村发展环境。农村市场机制不健全，经济主体活跃度不高，难以有效承接要素回流和项目支持，必须全面改善农村发展环境，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化“放管服”改革，推动行政管理资源下沉基层，严格执行涉农法律法规和政策措施，打造法治化便利化基层营商环境。整合政府、企业、社会等多方面资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，推动政策、技术、资金等各类要素向乡村创新创业集聚。推进农村集体产权制度改革，发挥农村集体经济组织作用，进一步调动农民积极性，建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，促进集体资产保值增值，发展壮大新型农村集体经济。