县农村公路建设项目实施方案.docx

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1、县农村公路建设项目实施方案一、出台背景为全面实施我县2023年农村公路建设项目，进一步规范农村公路建设管理，保证工程建设质量和进度，扎实开展“工程质量安全生产建设年”活动，确保圆满完成建设任务。二、建设原则（一）坚持项目分级负责制。按照项目属地管理和县道县管、乡道乡管、村道村管原则，实行项目分级负责制。（二）坚持项目招标制。积极推行“阳光工程”制度，将农村公路建设计划、招标、实施过程等向社会公开，接受社会各界及广大人民群众的监督。（三）严格执行项目计划。2023年农村公路建设项目（除大桥建设项目外）必须在本年度建成并交工验收，不得跨年度建设。（四）坚持因地制宜原则。充分利用原有的老路资源，切实

2、降低工程造价，减轻群众负担，因地制宜采用老路技术指标。三、技术标准县道原则上采用三级及以上标准设计，乡道原则上采用双车道四级（指四级公路6.5米宽路基、6米宽路面）及以上标准。改扩建工程采用老路技术指标实施。对于交通需求不大、地形条件困难路线，通过论证并经县交通运输局批准，县道可按双车道四级公路标准设计和实施；项目中局部受限路段可适当调整建设标准。对采用水泥混凝土路面结构的建设项目，其技术等级为三级公路及以上标准时，面层厚度应不小于22CM，设计抗折强度不低于4.5Mpa；技术等级为双车道四级公路标准时，面层厚度应不小于20CM，设计抗折强度不低于4.0Mpa。重载交通载荷等级路线宜按路线交通

3、情况提高设计标准。沥青混凝土路面设计应符合现行公路沥青路面设计规范要求。道路标志、标线及沿线交通设施（含交通安全设施、排水工程、防护设计等）应与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。桥梁项目要严格按照施工图纸设计进行施工。四、工期安排（危桥改造项目除外）项目实施节点图纸设计招投标开工路面工程附属工程交工验收完成时间2023.11-2023.032023.02-2023.052023.03-2023.062023.03-2023.092023.09-2023.102023.11.15前五、工程投资和资金管理（一）投资估算和来源。2023年全县农村公路建设里程约180公里、危桥改造13座，总投资约

4、4.1亿元。其中上级交通补助资金约10000万元，县级配套10000万元，剩余资金由乡镇、村级自筹。（二）资金管理。按照专款专用的原则加强资金管理，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。要制定严格的资金拨付程序和支付制度，杜绝拖欠工程款和农民工工资现象发生，坚持按工程量拨付工程款的原则，建立规范的工作台账，确保资金安全和使用效益。（三）资金组成及补助标准。类别上级补助县补三级公路县道晋级改造万元/公里11050路面重铺万元/公里38.5100四级公路县道、乡道晋级改造万元/公里5535乡道路面重铺万元/公里3350危桥改造大、中桥元/平方米26401160小桥元/平方米20901710六、施工监理

5、与建设监督严格实行工程监理制度，且工程质量监督覆盖面需达到100%，确保工程质量。监理员数量应根据工程规模、工期和工程复杂程度等因素确定，监理人员必须具备相应资质水平，全面履行监理服务合同和施工合同中规定的各项监理职责。七、工程验收参照福建省农村公路建设管理实施细则（闽交建202389号）进行验收。八、考核奖惩实行每月一督查、半年一考核的激励奖惩机制，督促各乡镇农村公路建设各项工作有序推进。县农村公路建设项目实施方案一、指导思想深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和对“四好农村路”建设的重要指示精神，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，秉承安全畅通、崇尚自然、因地制宜、突出特色、生态环

6、保、便民惠民的建设理念，以深化供给侧结构性改革为主线，依托广覆盖、深通达的公路路网，紧密结合区域生态旅游、特色产业、乡镇经济、历史文化等发展需求，加快打造一批农村公路精品路线，发挥品质工程的示范带动效应，促进农村公路标准化、制度化、规范化，推动乡村形成优美的路域环境，让农村公路既成为“山水林田湖、城镇乡村景”的连接线,又成为秀美乡村的风景线。二、建设范围本次建设范围涵盖县道升级、乡道双车道改造、环鄱阳湖旅游公路、资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）、农村危桥改造五大类项目。具体项目原则上以此次我县农村公路建管养融资项目库为底库。其中县道升级改造项目10个，63.12公里；乡道双车道

7、改造项目22个，95.025公里；环鄱阳湖旅游公路项目6个，37.22公里；资源路（旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路）项目33个，51.37公里；农村危桥改造项目131座。三、建设标准（一）统一设计标准。此次所有的农村公路改造采用沥青混凝土路面，统一路面结构层布置（极个别交通量超大路除外），统一排水沟、路树、道路绿化、桥型、涵洞、交通工程（含护栏），边坡护坡的结构型式、种类、型号，提高公路通行能力，特别注重排水和生命安全防护设施等附属设施建设，达到“修一条路、造一片景、活一方经济、富一方百姓”的目标。桥梁设计推广使用省农村公路中心桥梁设计通用图纸设计。（二）统一建设标准。建设标准应符合省

8、农村公路建设管理办法，县道一般按三级公路标准，环鄱阳湖旅游公路按不低于三级公路标准打造，乡道升级按双车道标准建设，资源路、旅游路、产业路、公益事业路、路网联通路原则上按三级标准，个别地型复杂路建设标准不低于双车道要求，县道上危桥改造宽度不低于7.5米，乡道上危桥改造宽度不小于6.5米，村道上危桥改造宽度不小于5.5米。（三）统一质量管理。农村公路（含危桥）建设项目必须严格执行项目法人制、工程监理制、质量监督制、施工许可制、项目公示制等。建设目标围绕一年全面铺开，两年实施完成的目标，分两批次，即今年5月底前完成一批施工图设计批复；7月底前开工建设一批；9月底前再完成一批施工图设计批复；11月底前

9、开工建设一批。四、政策措施（一）按照统筹规划，分级管理，县道县管、乡道乡管的原则，统筹资金渠道。1.县道升级、环鄱阳湖旅游路。征地拆迁、杆（管）线拆移、路基工程、路面工程、桥涵工程、绿化工程、交安工程等工程建设其他费用由县级统筹。2.乡道双车道改造项目。征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇负责。路基工程：属地乡镇负责路基工程（清表、挖填土石方、软基处理、排水沟、边坡防护）总费用的30%；县级统筹路基工程剩余70%。路面工程、桥涵工程、绿化工程、交通工程和前期勘察设计等工程建设由县级统筹。3.资源路、旅游路、产业路、路网联通路、公益事业路。征地拆迁、杆（管）线迁移费用：属地乡镇和产业主体负责。

10、路基工程：有产业主体的产业路、资源路，外部连接道路按产业主体、县、乡镇三方3:5:2的比例分担路基工程费用；有公益性质的内部连接道路（符合建设标准）按产业主体、县、乡镇5:3:2的比例分担路基工程费用；没有公益性质，仅是产业园内的内部连接道路由产业主体负责路基工程费用；没有产业主体的旅游路、路网联通路、公益事业路，路基工程按县、乡镇7:3的比例分担费用。道路路面工程、桥梁工程、绿化工程（不含产业园内绿化）、交安工程、前期勘察设计等工程建设基地费用由县级统筹。4.危桥改造。本次改造的危桥必须满足条件：在省厅危桥库中的桥梁，在县、乡、村道路中的危桥。符合条件危桥改造项目建安费由县级统筹，除此以外的

11、危桥改造由属地乡镇或受益主体全额负担。（二）实行奖励制度。为加快农村公路工程建设，对按要求完成征地拆迁、杆（管）线迁移，在规定时间内达到建设标准的乡镇实行奖励，奖金金额不超过属地乡镇承担的征地拆迁、杆（管）线迁移费用的50%。奖励资金需全部用于农村公路建设。（三）多方募集资金。鼓励企业和个人采用捐款等方式筹集社会资金投资农村公路建设。农村公路建设不得采用强制手段向村委会和个人集资，不得强制让农民出工、备料。确需农民出资、投入劳动力的，应当由村民委员会征得村民同意。（四）加强资金管理。建立健全农村公路资金管理制度，按规定建立资金使用的明细台账，接受审计、财政和上级行业管理部门的监督检查，农村公路

12、项目建设单位应确保资金足额到位，并按照工程进度分期支付，不得拖欠农民工工资，不得拖欠征地拆迁款，任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用农村公路建设资金。五、保障措施（一）强化组织领导。建立由农村公路项目指挥部牵头，属地乡镇、交通、发改、公安、财政、生态环境、自然资源、农业农村、水利、林业、国盛集团等部门积极参与的联勤联动机制，解决项目建设推进过程中的困难和问题。相关部门要主动作为，积极服务，特别是环评、用地等相关审批手续办理上要加快工作进度，确保依法限时办结。（二）明确各方责任。1.属地乡镇：成立相应的工作领导小组，负责本辖区范围内农村公路建设的征地拆迁、杆（管）线迁移等工作，在农村公路项目

13、指挥部规定的时间节点内完成拆迁任务，营造良好的施工环境。相关乡镇政府要组织好对乡道、村道的统筹管理工作，明确农村公路乡级管理部门，并设置农村公路专职管理人员，加强监管考核。村民委员会要充分调动群众积极性，吸纳群众主动参与到农村公路建设相关工作中。2.交通运输局：在农村公路项目指挥部的领导下，负责组织开展项目前期勘察、设计、预算清单编制等前期工作，指导、监督项目具体实施全过程，协助施工单位办理交工检测，交、竣工验收等工作。3.自然资源局：负责农村公路项目的土地审查，核定项目用地面积和补偿金额。对8米及以下农村道路，按照省人民政府办公厅关于实施“三大攻坚行动、三大提升工程”推动全省交通运输高质量发

14、展的意见（赣府厅20231号）文件精神要求，其用地不纳入建设用地范畴。4.征迁办：负责出台项目实施中拆迁，杆（管）线拆移的补偿标准，审查、核定征拆面积和补偿金额。5.发改委：负责项目立项审批和初步设计投资预算，并按照省发展改革委省交通运输厅关于加快农村公路建设项目前期工作有关要求的通知（赣发改交通2023325号）要求，进一步简化农村公路项目立项审批程序。（三）加强监督考核。1.加大对农村公路建设工作的监督考核力度，将“四好农村路”建设纳入政府目标考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况进行监督考核，建立健全考核结果与固投挂钩机制，把农村公路建设作为乡镇、相关部门的加分项。

15、2.强化农村公路建设项目廉政建设。从事建设项目管理的工作人员在项目管理中，如有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，提请有关部门介入调查，严肃追究责任人责任，对出现严重违纪违法的，移交司法机关依法追究刑事责任。（四）健全养护机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，全面推进农村公路“路长制”，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，加快推进农村公路养护市场化改革，压实日常养护和工程养护责任；各乡镇要积极开展农村公路日常维护，主动引导群众参与，确保农村公路路面整洁，要强力整治农村公路路域环境，打造畅安舒美的通行环境。要加大农村公路道班建设力度，实现从高速到普通

16、国省干线到农村公路“吃、住、游”一体化服务，全力实现“交通+旅游+产业”的融合发展。县农村公路建设项目实施方案为切实加强我县农村公路工程建设工作的领导，有效地实现对各施工项目的工程进度、质量和安全生产的监控，高标准、高质量、高效率地完成我县农村公路建设任务，根据国家现行法律、法规、行业标准并结合我县农村公路建设管理的实际情况，特制定本工作实施方案。一、指导思想以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，为民办实事为宗旨，以社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会为出发点，以发展农村经济、为人民群众创造安全、便捷的交通环境为目标，完善我县道路网络，全面加快我县农村公路建设，促

17、进农村经济全面协调发展。二、领导机构与职责成立2023年宾阳县交通运输局农村公路工程建设领导小组，成员名单如下：组长：覃旭珍县交通运输局局长副组长：欧鲁斌县交通运输局副局长黄威县公路管理所所长成员：莫成县交通运输局办公室主任关忠业县公路管理所副所长蒙敦县公路管理所副所长李小兰县交通运输局财务股股长曾伟红县交通运输局财务股副股长覃文娟县交通运输局财务股副股长黄清波县交通运输局办公室副主任蒋京男县公路管理所办公室主任韦治新县公路管理所综合股股长韦卫华县公路管理所工程股股长韦天化县公路管理所养护股副股长卢宣珊县公路管理所工程师领导小组下设办公室，办公室主任由欧鲁斌同志兼任，副主任由黄威、蒙敦同志兼任

18、。办公室主要职责：负责我县2023年农村公路工程建设项目的规划、设计、项目报审、工程招投标、工程建设管理、资金筹措和组织工程竣工验收等工作。宾阳县农村公路工程建设办公室下设5个工作组，各工作组人员及主要职责如下：（一）前期工作组组长：欧鲁斌，副组长：黄威。成员：关忠业、蒙敦、韦治新、韦卫华。主要职责：负责我县农村公路建设项目规划、项目报审、设计审核、工程招投标（上限控制价编制、审计以及采购申请）等前期工作。（二）工作协调组组长：欧鲁斌，副组长：黄威，成员：关忠业、蒙敦。主要职责：负责联系乡镇、村委协调解决工程建设占地、拆迁等工作，以及对外联系，协调工程建设涉及的有关部门工作。（三）工程质量安全

19、监督组组长：欧鲁斌。副组长：黄威。下设三个质量安全监督小组，第一小组长由黄威同志担任，组员为：韦卫华、卢宣珊、陈增禄；第二小组长由关忠业同志担任，组员为：韦天化、宋少义；第三小组长由蒙敦同志担任，组员为：韦治新、阮小斌、丁振华。各监督小组监督的工程项目由我局农村公路工程建设领导小组按具体情况进行划分（如按地域、工程量、里程等），工程项目所在地的干部或群众1-2名代表协助监管。监督组主要工作职责：负责2023年农村公路工程建设管理、工程进度计划安排、工程质量监督管理、工程计量、变更审核，以及工程有关资料收集、归档等工作；负责2023年农村公路建设安全生产培训、教育，安全生产监督、检查，组织召开安

20、全生产会议、安全生产资料收集、归档以及组织工程项目质量鉴定等工作。（四）财务管理组组长：李小兰，成员：曾伟红、覃文娟。主要职责：严格按照财务管理规定和南宁市有关财务管理要求开展财务管理工作，负责2023年农村公路工程建设资金筹措，资金使用管理，资金申请、工程款审核拔付等工作。（五）宣传及资料组组长：黄威，副组长：关忠业、蒙敦,成员：莫成、蒋京男、韦治新、韦卫华、韦天化、阮小斌、卢宣珊。主要职责：负责2023年农村公路工程建设宣传，工程建设计划、报表、总结、信息等资料的撰写、收集、归档，以及对外发布信息等工作。三、工作要求1、加强领导，确保农村公路建设项目顺利开展。农村公路建设在我局农村公路建设

21、工作领导小组的统一领导下，各工作组各司其责，认真履行职责，加强对工程建设的全面管理工作，确保工程按时、按质、按量完成。2、做好项目上报、设计图审核、招投标等项目建设前期工作。农村公路建设按工程建设程序以及上级领导的要求认真开展项目前期工作，一是积极上报农村公路建设项目；二是认真审核一阶段施工设计图。三是做好项目招投标工作。3、实行施工许可、质量监督制。工程经招投标确定施工单位后，由农村公路建设办公室提出施工许可与质量监督申请，报有关部门审批后方可组织开工建设。4、加强安全生产管理。制定有关安全生产责任制及安全生产职责，层层签订安全生产责任状；建立定期和不定期的安全生产检查制度，经常深入工地进行

22、检查，及时发现和消除安全隐患，防患于未然，并将有关检查文字记录等资料按要求收集好。5、加强廉政建设管理（1）严格执行工程项目招投标程序，不准对招投标活动进行不正当干预或者徇私舞弊，泄露标底以及其他与招投标有关的情况和资料；不准利用评标工作的权力接受投标人的贿赂、宴请、送礼、娱乐等获取非法利益，对工程建设造成不良影响；不准利用职权向承包单位指定分包单位或者推荐中标候选人以外确定中标人。（2）工程管理人员要恪守“守法、诚信、公正、科学”的职业道德，管理工程质量、进度和造价，发现工程中的一切问题，必须按规定要求有关单位和个人及时纠正，不得利用职权徇私舞弊或弄虚作假谋取私利。（3）不准利用职权，在签订审核工程量上弄虚作假，谋取私利；不准利用职权向工程承包单位推销或指定使用材料、设备；不准接受有关业务单位的宴请、贿赂；不准报销应由个人支付的各种费用，不准接受有关业务单位消费性活动；不准利用职权或工作之便要挟，刁难业务单位，或在有业务关系的施工单位中兼职谋私利；不准从事有偿中介活动，或以其它形式向施工单位索取报酬、回报、补贴。（4）不准利用工作之便，向承包商推荐分包单位和物资设备，为个人谋取私利。不准为承包商因工程质量问题受处理而说情，打招呼。