公路工程造价概预算审核探讨-张娟.docx

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1、 科技创新导报 2017 NO.21 Science and Technology Innovation Herald 创 新 管 理 DOI： 10.16 6 60/ k i.1674-0 98X.2017.21.186 公路工程造价概预算审核探讨 张娟 （招商局重庆交通科研设计院有限公司 重庆 400060） 摘 要 ： 本文对公路工程 造价 概预算审核的主要内容及作用作了简述，对其审核问题 进行了简介，重点介绍了合理核定工程 造 价、做好设计工作、提高审核 人员能力水平等内容，通过加强概预算审核工作，可减少工程成本支出，提高企业经济效益。 关键词 ： 公路工程 造价 概预算 审核 中图分

2、类号 ： TU723 文献标识码 ： A 文章编号 ： 1674-098X(2017)07(c)-0186-02 公路工 程 概 预 算 的 审 查工作 ，是 核 定公路 基 本 建 设 、运 输 设备更 新、改 造 项目的 规 模 和 投资 过 程 ，有 利于基 本建 设 和改 造 项目投 资做 到完善准 确，同 时还可 防止 随意 扩大 工程 投 资，使 概 预 算控制 在 批 准 的可行 性 允许范围之 内，以 减 小 概 算与预算及决算的差 距，保 证 企 业经济效 益 。 1 公路工程 造价概预算审核的主要内容及作用 1.1 主 要内 容 公路工 程 的 造 价概 预 算是 以设 计

3、图纸 、工 程 定 额 、费 用 标 准和其它有关 规 定为依 据，并 根 据各 个设 计 阶段的要 求， 编 制出新 建 、扩 建 、改 建 工 程 所 需人 工 、设 备及 材 料 的 全 部 概 预 算价 格文 件，是 设 计文件 的 重要 组 成部 分。其 次 对公路 工程 投 资 项目来 源 不同的 部 分 项目，如 有 施 工的 具体 要求， 设 计 者应 按其投资来源的工程范围来具体编制总概 算，同 时 由于经 过 审 核 批 准 的 设 计 概 算是 公 路工 程 施 工 项目投 资 计 划 、签 订 工 程 合 同 、确 定 项目投 资 的 重要 依 据 ，所 以 工 程 概

4、 预算 编制 工作 在公路工程 项目投 资中占有举足轻 重的地 位， 它是整 个工 程 项目施 工的基础 ，并 贯 穿 在 整 个 设 计 过 程 中。 另外在公路工程中 涉及 的取费问 题，要 按照实际要 求 (例如招 投 标 文 件、合 同 等 )及 当 地 工 程 造 价 管 理 部门的明文 规 定确 定费率 ，如 果 其费率 或 总价出现下浮 ，要 考虑 是 否 预 算中也 同 样 有 下浮 规 定 ，而 如 果 工 程 采 取 直 接 套用定 额 单 价 的 审 核 方 式 ，需 先 对比设 计图纸 标 准与 项目内 容 要求是否一致 、 定 额 主 材 料 价 格 套用 是 否 科

5、 学 合 理 ，以 及 定 额 套用的 详 细 规 定，同 时在审 核 过 程中也 要 注 意 诸 如 人 、机 、料 等 采用系 数，确 保 单价的准确 性 。 1.2 主要 作用 想要 实 现 工程 项目的 有 效 控制及 投 资，就 必 须 要 针对公 路工 程 项目 进行概 预 算 工作 ，且 要保证概 预 算 的 合 理 性 、精 准 性 、科 学 性 。对 公路工 程 进行 造 价 概 预 算审核 的主 要目的 是 为了合 理使用 项目实 施 过程中的人 力、物 力和财 力，以 尽可 能合 理地 控 制固定 资产 投 资效 益 。 2 公路工程造价概 预算审核中存 在 的问 题 2

6、.1 间接费计算方 法不 够合理 在公路工程概 预 算审核 有关的法 规 之中，就 部 分材 料的 基 价有明确的 规 定，但 实际的预 算审核 之中不 能 利用价差计 算间接 费，并 且在实 际的工 程 施 工 之 中，需 要 使 用的 施 工材 料 众 多，除了 规 定 的 一 些 材 料之 外，其 余 的 都 直 接 产生于工 程费用 之中，因 此间接 费在计算 过 程中存 在着 材 料增 减 费， 加 之 施 工区域 不 同，材 料 的 价 格 也 存在着 一定 的差 异，因 此 在 种 种因素 影 响 之下，材 料 的 预 算就会出现一定 的 偏 差 ，进 而导 致间接费计算 不够准

7、 确，使 得工 程 造价失控 。 2.2 工程结算审查 不严 当 前，我 国公路工程在实 施 前会签 订承 发包合 同，但 合同 的约束性不 强，承 发包 双方经常会出现 未严格 按照合同内容 办 事 的 现 象，造 成合同具 有 了伸 缩 性 ，致 使 在 工 程 结 算 过 程 中，出 现无正当 理由 调增合同价款的问题 。例 如施工单位在结 算书中经常使 用 的 “ 小计 谋 ” ，即 仅会选择调增工程结算 款 (例 如材 料 价 格上 涨、工 程量增加等需 调增工程结 算 款 )，而 对于 那 些材 料 价格下调或工程 量减少的部 分工程 项目，并 不会相 应地调减工程结算 款，加 之

8、业主对工程结算的审查 把关不严， 导 致 施 工单位在 此方面虚 增工程 量，提 高取费 标 准，致 使 工 程造价出现虚高现象 。另 外 就目前 来 说，部 分公 路工 程 之中 还 存在着合同管 理及 工程结 算审核 力度 较弱的问 题，主 要表现 在 施 工合 同双方在实际的 施 工 过 程 中，没 有严格 按照合同规 定的细节落 实工作，从 而阻 碍了概 预算 工作 的有效展 开。 2.3 概 算技术与经济相脱节 设 计概 算是设 计文件的 重要 组 成部 分，在 具体 项目概 预 算 时由不同部门单独编 制，而 若 部 分编制人员未参与到工程 具体 设 计 过 程中 来，那 么会对整

9、 个公路工程设 计目的 和 具体 内容 不 了解 ，从 而 导 致 概 预 算 与实际 情况偏 离，同 时 大 部 分 设 计人员不重 视经济方面的测 算比 较，单 纯 追求 设 计完 美， 一味追求 项目的 高标 准，导 致工程概预算 不符合实际要求 。 2.4 审核 人员过于理论化 审 计人 员的 职 业 道德 及 技 术 水平直 接 影 响 着 工 程 造 价 概 预 算审 核结 果 的 准确 性 。目 前，我 国许多施 工 单位 的内审 人员并 非公路工程 专业出 身，而 是在经 过简单 的培训以 后上 岗执 业 ，致 使 部 分人 员缺乏 对公路工 程 知 识 的 有 效了解 ，甚

10、至在审核过程中也多数局限于看施 工 图、套 预算定 额 及计算 工程 量 ，使 概 预 算 工作 与工程 施 工现 状有所脱 节，难 以把 控 工程 造 价。 3 加强 公 路工程 造价概预算审核的对策 3.1 合理核 定工程造价 工程 量的增加与 施 工材 料 价格 的上 涨，均 会使公路工程 186 科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald 万方数据 常现 象，需 要对其进 行及 时处 理 。 创 新 管 理 2017 NO.21 Science and Technology Innovation Herald 科技创新导报 整 体造

11、价上 涨 ，因 此 为 避 免 施 工 单位 虚 增工程 结 算 款，势 必 要严格 审 核 工 程 量 及 材 料 价 格 。具 体来说 ：第 一 ，要 依 据图 纸 、材 料 表 、定 额 及计算规 则 、设 备 等进行严格审 核，并 着重 审 核 是 否有 重 算 、错 算 的 问 题 发 生 ；第 二 ，工 程审 核 人员要 掌 握工程 施 工的相关 信 息，并 结合工程设 计方案 核定 造 价， 尤 其 要对工程 变更 项目 (即涉及增加工程结 算 款 项目 )进行重 点核 定，以 避免虚 增现象的发生 。 3.2 做 好设计审核 施 工 组 织设 计 是公路工程的 重要工作内 容，

12、其 决定 着具 体的 施 工流 程、设 备、材 料，直 接 影 响着工程的 施 工 造 价，同 时 施 工 组 织 设 计也 是 工 程 竣工 的 依 据 ，因 此 设 计 阶 段 的 造 价 预 算审 核十分重 要，它 能 够 有 效 提高 项目建 设 的 效率 ，减 少施 工的成 本 ，为 施 工 单位带 来更多的经济 效 益 。其 要求 施 工 单位 必 须 要 具 备 一定 的 索 赔 意 识 及 风 险 意 识 ，一 旦出 现 索 赔或 反索 赔 的问 题，要 能 够及 时采 取有 效 措施 ，以 降 低 企 业 的 损 失 ，增 加 收 益 。比 如出现 索 赔 问 题 时，施 工

13、 单位 先 要 对 索 赔 条 例 是 否符 合 相 关 规 定 的 要 求 进 行 核 实 ，分 析 索 赔 价 格 的合 理 性，进 一步界定 施 工 双方的责 任，同 时业 主 方也 要加 强施 工 过 程 的成 本 管 理 ，严 格 落 实自身 的 相 关责 任，从 而有 效降 低自身的索 赔风险 。 3.3 提高审核 人员能力 水平 首先要 深 入 施 工现 场，在 了解 工 程 施 工材 料、施 工 结 构 及相关工艺技 术的基础 上，工 程概 预算审核 人员 也 需了解 并 熟悉整 个施 工 过 程 ，包 括工程 项目的 施 工内容及 施 工工序， 只有如 此 ，才 能 更 好地

14、完 成 概 预 算审核工作 。其 次要重 视 对 审 核 人员技 术 和 职 业 道德 的 培 训 ；工 程 造 价 概 预 算审 核 人 员不仅要 熟悉审计法 规 ，更 要加强 对公路工程专业知 识的学 (上接 185 页 ) 器 的 接 线 端 子 松 动 现 象 进 行 检 查 ，并 且 对出现 的 异 常 现 象 进 行及 时处理 。 (2)电 流 互 感 器的 状 态 检 修 和 运 维 管 理 。对 于电 流 互 感 器的运 维 管 理 来说 ，主 要是 对其运行状 态 进行定 期 检 查，检 查 的 主 要 内 容 是 看其是 否出 现 过 热 现 象 、是 否出 现 破 损 现

15、 象 、是 否出现 异 常声 音、运 行电 流 是 否异 常、接 地 保 护 装 置 性能 是 否良 好 等，以 此 来 提高配网设备的 运行 稳 定性 。对 于 电 压 互 感 器的 运 维 管 理 来说 ，其 检 查 的 主 要内 容 是检 查 绝 缘 性能 是 否良 好、是 否出现 裂 纹 或 者破 损 现 象 、是 否出现 短 路 现 象 、是 否出现 异 常声 音，在 检 查 完 毕 之 后，如 果 发 现 异 3 4 配网设备状态检 修和运 维管理的注意事项 在 对配网设备 进行状 态检 修 和 运维 管 理的过程 中，需 要 注 意以下几个方面的内容 ：首 先 是 需 要对 运

16、维 管 理 人员 进行 培 训，培 训 的主 要内容包 括 这 样 两个方 面，首 先 是培 养 运 维 管 理 人员 的专业素 质，保 证运维 管 理 人员能 够根 据操作 标 准 来 进行 相 应 的 状 态 检 修 和 运 维 管 理 工作 ，另 外 是 培 养 运 维 管 理 人员的责任意 识 ，保 证 运 维 管 理 人员 在实际的 工作 中能 够 以负责 的 态度 来 进行 相 应 的工作 。另 一方 面，需 要 对 配电 设 备 的 每 一 个 环 节 状 态 进行 检 查 ，保 证 每 一 个 环 节 的 运 行 安 全 性 。最 后，需 要 结合目前电网的 实 际 运 行 情

17、况 ，来 引起 万方数据 习，提 高审 核 人员准 入机制 ，以 把 好工 程 造 价 概 预 算审 核工 程 量 计 算关 、材 料 差 价 审 核 关，以 及 取费 标 准 审 核 关，从 而 保证 工程概预 算审 核质量。 3.4 加强概 算审核深度 概 预 算 的 审 核 深 度 应与 工 程 各 阶 段 及 设 计 文件 组 成 内 容 的 深 细 度 相 一 致 ，单 项 概 预 算 应 结 合施 工 项目的 具 体 情 况 、编 制 阶 段、工 程 难易程 度，确 定其编制 深 度，同 时当公路 工程 项目有几 个 综 合概 预 算 时，应 汇编 综 合概 预 算汇总 表， 而当

18、 有几个总 概 预 算 时，应 汇编 总 概 预 算汇 总 表 。其 次在审 查 过 程中必须审 查 是否符合编制 的 规 定 、概 预 算的编 制，以 及审 核与 校 对 是 否 存 在 随 意 简化 、是 否 按 有关 规 定 进行 签 署。 4 结语 总 之 ，公 路工 程 概 预 算审 核 工作 是 一项 十分 复 杂 、繁 琐 的工作 ，且 对 专业性 和 政 策性 的要求 较 高，因 此 相 关 人员需 不 断总 结 和改 进概 预 算审 查工作 ，以 利 于 提高管 理 水 平，更 好地 发挥 投 资效 益。 参考 文献 1 罗 斌 扬 .工 程 造 价 概 预 算审 核 工作

19、探讨 J.铁 路 采 购 与 物 流， 2012(8):49-51. 2 吴 丽 娜 ，郝 静 .浅 谈 工 程 造 价 概 预 算 审 核 J.经 营 管 理 者， 2012(7):227. 3 杨 斌 .浅 谈公路工程概 (预 )算文件的常见问题及审查 J. 四川林勘 设 计， 2012(1):74-77. 各种 新 型 检 查 技 术 和 仪 器，以 此 来实 现设 备 运 行 信息 检 查 的 精 确 性 ，提 高配网设 备状 态检 修 的整 体 效率 ，目 前 我国电 网 结 构 正在 不 断 调 整 和 完 善 ，所 采 用 的 状 态 检 修 技 术也 在 不 断 更 新，常 见

20、 的 检 修 技 术包 括 红 外 线 测 温 技 术 和 变 压 接 地电阻带电测 试 ，这 些检 查技 术的应 用能 够保证我国电网系 统的 正常 运 行。 5 结语 配 网设 备状 态 检 修 和 运 维 管 理 的 整 体 水平直 接 决 定 着 电 网系 统的安 全稳 定 运 行，在 对目前 配网设备 运 维管 理的现 状 进行分析的基础 上，需 要 结合电网运行的实际情况 来对 检 查内容进行确 定，并 且 采 取合 适 的 检 修方 式 ，以 此 来 提 高配 网设 备状 态检修和运 维管 理的整 体水 平。 参考 文献 1 黄昌 辉 .配 网设备状 态检 修及 运 维 管 理的探 索及 应 用 J. 科 技与 企 业 ,2013(9):10 6-107. 2 陈 伟 .配 网 设 备 状 态 检 修及 运 维 管 理 的 实 践 分 析 J.科 技、经 济、市 场 ,2014(2):54-55. 3 林胜 山 .配 网设备状 态检 修及 运维 管 理措 施探讨 J.科 技 创 新与应 用 ,2014(29):157. 科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald 187