农作物秸秆禁烧及综合利用实施方案(通用4篇).docx

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1、农作物秸秆禁烧及综合利用实施方案(通用4篇)镇人民政府在接到关于上报市区秸秆综合利用实施方案贯彻落实情况的通知，认真贯彻落实，具体开展工作情况汇报如下：（一）强化深入宣传，营造浓厚氛围农作物秸秆禁烧及综合利用涉及千家万户，只有搞好宣传教育，思想认识到位，改变传统观念，才能使秸秆禁烧及综合利用变为广大干部群众的自觉行动。为此，镇党委、政府领导组织镇村组干部召开会议宣传禁烧秸秆，做好秸秆基料化利用。（二）疏堵结合，提高秸秆综合利用率镇各联系村干部、各包村干部，村、组干部深入群众大力宣传推广秸秆还田以农家肥的形式增加土壤肥力，改善土壤结构的好处，多方协调，积极引导，投入4500元，购买铡草机，安排专

2、人负责，提高秸秆综合利用率。（三）落实责任，做好监督工作分管领导为对辖区内农作物秸秆禁烧工作负总责，以联系村干部及各村包村干部为成员领导小组，建立以乡镇为单位、村为基础、组为单元的网格化管理责任体系，层层落实禁烧责任，要对重点区域派驻监督人员，分片包干，落实责任，严防死守，切实把禁烧的监管责任落实到村、组、人。加大现场检查力度，对故意焚烧秸秆、不听劝阻的违法违规行为，依法严查重处；坚决杜绝秸秆焚烧现象，确保重点区域不烧一把火，不冒一缕烟。为加快推进宾阳县农作物秸秆综合利用项目工作，根据广西壮族自治区财政厅关于下达2023年乡村振兴补助资金（产业发展行动）的通知（桂财农202319号）有关文件精

3、神，结合我县实际情况，制定本方案。一、指导思想贯彻落实党的十九届四中全会提出的健全资源节约集约循环利用政策体系和加强农业农村环境污染防治的新要求，把加强秸秆综合利用作为推进农业绿色发展、乡村振兴战略和农业农村环境污染防治的重点工作来抓，按照政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，积极推进秸秆五化综合利用，重点抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化利用和收储运体系建设，扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场化主体，打通秸秆还田、离田利用的障碍瓶颈，形成一批可持续运行的县域秸秆综合利用模式和机制，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，推进秸秆的资源化、商品化利用，促进农业

4、绿色高质量发展。二、基本原则（一）多元利用，农用优先。优先满足种植业和畜牧业生产需求，合理引导秸秆肥料化、饲料化、基料化等综合利用方式，推进秸秆多元综合利用。（二）统筹规划，有序推进。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。（三）政府扶持，市场运作。加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导多元主体参与秸秆综合利用。（四）科技推动，延长链条。加强科技攻关，着力解决以水稻、甘蔗秸秆为重点的综合利用难题，

5、提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。（五）健全机制，形成合力。根据自治区定的方向、目标，县级履行实施主体责任，乡镇发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。三、总体目标到2023年底，秸秆综合利用率达90%以上。建设完成自治区级秸秆综合利用点1个，市级秸秆综合利用点1个，县级秸秆综合利用点2个；培育壮大4家秸秆资源综合利用的企业或专业合作社等社会化服务组织,探索出可持续、可推广的秸秆资源化综合利用技术路线、模式和长效机制，基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储运体系，形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局；实现县域秸秆禁

6、烧区水稻秸秆全域全量利用。四、建设内容（一）建立秸秆资源台账根据农业农村部办公厅关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知（农办科20233号）及农业农村部科技教育司关于更新草谷比与可收集系数的函的要求，开展2023年度全区农作物秸秆资源综合利用情况调查，内容包括农作物秸秆产生、处置和资源化利用状况，建立县、镇二级农作物秸秆资源台账。（二）推进秸秆农用产业发展大力推进秸秆“五化”综合利用，重点推广“肥料化”“饲料化”“基料化”利用。1.推广秸秆肥料化利用。实施甘蔗秸秆离田粉碎+秸秆腐熟剂+禽畜粪便+糖厂滤泥进行机械化翻压、集中堆肥，生产秸秆生物有机肥，实现资源循环利用。2.推广秸秆饲料化利用。结

7、合宾阳县肉牛产业发展，扩大草食畜禽对秸秆饲料的需求，鼓励企业利用氨化等技术鼓励畜禽规模养殖场、饲料加工企业利用农作物秸秆生产优质饲料，引导农作物秸秆饲料规模化生产。3.推广秸秆基料化利用。积极发展以农作物秸秆为基料的食用菌生产，开展农作物秸秆食用菌栽培利用技术推广工作。培育壮大农作物秸秆生产食用菌基料龙头企业，扶持企业、合作社、家庭农场或粮菜种植大户等，重点推广平菇、大头盖菇、凤尾菇、草菇等能够充分消耗农作物秸秆的种植模式，带动农作物秸秆基料化产业发展。拓展农作物秸秆基料化利用途径，利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质，提高农作物秸秆基料化应用比例。同时，鼓励有机肥厂收购食用菌废料，生产有

8、机肥实现循环利用。（三）加快构建秸秆收储运体系推广“政府引导企业主导农民参与”的运行模式，科学布局建设集打捆压块、储存运输和加工利用一体化的秸秆收储网络体系。积极培育秸秆收储组织，支持农业合作社、农业企业和经纪人等，因地制宜建设秸秆收集储运站，扶持建设完备的收储站点网络体系，开展秸秆收集储运综合服务，提升秸秆综合利用产业化水平和市场化运作能力。坚持市场化推动建立健全农作物秸秆收储运体系，根据当地种植制度、秸秆利用现状和收集运输半径，引导秸秆收储站点与种植户（合作社）、秸秆利用企业建立长期产销合作关系。五、资金使用（一）项目资金自治区项目资金为150万元（补助方式为先建后补方式）。（二）资金使用

9、方向资金主要用于秸秆移田肥料化、秸秆饲料化利用、秸秆基料化利用和秸秆收储体系建设等。项目申请自治区财政补助资金150万元，其余部分为企业自筹，自筹比例不能低于60%。具体资金计划如下：1.秸秆肥料化利用安排资金28万元，抚持1家秸秆综合利用主体利用甘蔗秸秆离田肥料化综合利用。资金重点补助方向为购买秸秆机械化粉碎翻压还田专用农机具和利用秸秆还田造肥经营主体进行补助。2.秸秆饲料化利用安排资金20万元。扶持1家养殖肉牛产业扩建秸秆饲料青贮氨化池。资金重点补助方向为改扩建秸秆处理设施、设备，购置收储运机械、氨化膜、尿素等氨化处理设备及物资，新建秸秆氨化池、青贮池。3.秸秆基料化利用安排资金34万元。

10、扶持3-4家新型农业经营主体利用农作物秸秆作为基料发展食用菌栽培。资金重点补助方向为引进先进设备和技术，扩大食用菌生产规模，开展食用菌示范种植。对新建秸秆基料食用菌生产关键环节的机械设备进行补贴。4.秸秆收储运体系安排资金68万元。支持农3家业合作社、农业企业和经纪人等，因地制宜建设秸秆收集储运站，开展秸秆收集储运综合服务。资金重点补助方向为秸秆收储运中心及收储点建设、秸秆打捆设备购置、搂草机、秸秆粉碎机、秸秆码垛机及配套厂区设备，建立秸秆收储运长效机制。六、进度安排（一）启动阶段（2023年12月）根据我县实际，出台项目实施方案编制并报自治区备案，并在县级农业部门网站等政府门户上公开。明确具

11、体目标计划，要包括“六个定”内容，即“定地点”“定目标”“定内容”“定时间”“定机构”“定制度”，确保方案具有较强的可操作性和实施指导性。（二）项目实施阶段（2023年311月）根据项目实施方案有序开展项目建设工作。各深入开展建设工作，整合资源，因地制宜加快推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等利用方式；加快建立农作物秸秆收集储运体系，培育秸秆收储运社会化服务组织。（三）验收总结阶段（2023年12月）做好项目实施总结材料的整理归档工作，迎接2023年农作物秸秆综合利用进行总体绩效考评验收。七、工作措施（一）加强组织领导。为加快推进我县秸秆资源综合利用项目工作的实施，成立由县农业农村局局长任组长，分

12、管领导为副组长，局属有关部门为成员的秸秆综合利用试点县项目工作领导小组，领导组下设办公室，加强组织领导和统筹协调，具体负责项目实施日常管理和项目推进工作。（二）加强技术服务与创新。要加强技术培训，提高群众参与秸秆综合利用的技术能力。加快技术创新，加强秸秆综合利用新技术、新方法的研究推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备，加快秸秆综合利用技术的推广应用。（三）强化资金使用。严格按照财政资金管理制度使用项目资金，资金台账要做实做细，要经得起推敲、经得起核查。单项额度较大的补贴资金应按地方财务规定标准以公开招标的方式确定补贴对象，补贴的市场化主体也要通过公

13、开招标方式确定，与市场主体在推进项目实施过程中签订协议，进行合同化管理。补助资金向社会公开，财政资金补助对象及内容在县级政府门户网站公示。（四）完善政策措施。研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。研究将符合条件的秸秆综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、基料化、饲料化利用扶持政策；引导社会力量和资金投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。（五）抓好督查落实。加强项目实施有关资料的收集、整理和归档。要切实加强项目建设工作的督促检查，组织专门力量定期或不定期到项目区进行实地检查，及时发现问题、解决问题，推动项目建设工作顺利开展。实行项目建设进度汇报及通报

14、制度，定期汇总、发布试点建设进度情况，督促进度慢的项目实施部门采取措施加快推进。将项目建设工作纳入绩效考评范围，加强问责问效，推动工作落实，确保建设成效。每季度报送一次工作进度，年末报送，确保各项目标任务落在实处。（六）强化宣传引导。高度重视宣传引导工作，以秸秆利用在还田改土、节能减排、农村环境改善、农民增收致富等方面的内容为宣传对象，形成集聚性的宣传效应，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，在项目推进过程中推动形成一批高层次的宣传报道。切实发挥“广西农业12316”网络平台和全区农技推广体系作用，加大秸秆综合利用技术、模式研究示范，用实际效果示范和引导农民

15、群众转变观念。为进一步推进我县农作物秸秆资源高效循环利用，保护大气环境，提升耕地质量，推进农村环境整治，严控农作物秸秆焚烧污染，根据自治区农牧厅财政厅关于印发的通知（_农（科）发20_号），结合我县秋季农田水利基本建设及秸秆焚烧污染实际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议、自治区第十二次党代会及区市县农村、农业工作会议精神，以绿色生态为导向，坚持质量兴农、绿色兴农，科学合理利用水稻、玉米等农作物秸秆资源，有效治理保护农业生态环境，改土培肥，提高耕地质量，提升我县农作物秸秆综合利用水平和效益，实现变废为宝、化害为利，促进农业可持续发展和农民增收。各乡镇要强化对水

16、稻、玉米等农作物秸秆资源综合利用的认识，将其作为提高农业生产能力的一项重要措施抓好抓实，确保我县农作物秸秆综合利用项目工作顺利实施。二、工作目标通过开展秸秆综合利用整县推进，秸秆综合利用率达到85%以上。力争在全县形成秸秆还田、打捆收集、储运体系布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，建立可持续的农作物秸秆综合利用长效机制，基本杜绝露天焚烧，耕地质量有所改善；秸秆能源化利用得到加强，农村生态环境得到有效改善；形成一整套可复制、可推广的秸秆综合利用模式，促进资源节约、环境友好、农民增收和农业可持续发展。三、实施区域和作业要求（一）实施区域。20_年农作物秸秆综合利用项目，涉及六个乡（镇），重

17、点以玉米、水稻种植面积大、秸秆综合利用任务重的区域，开展整村推进秸秆综合利用，集中投入，提高效率。20_年，拟在全县实施秸秆机械化灭茬深翻还田作业和机械捡拾打捆作业（各乡镇任务分配见附表1）。（二）实施内容。1.水稻秸秆机械化灭茬深翻还田作业面积5.75万亩；玉米秸秆机械灭茬深翻还田预计作业2.5万亩。将全县种植水稻的地块全部纳入，做到能翻则翻。2.玉米秸秆机械化捡拾打捆预计作业2万吨。将玉米秸秆机械化捡拾打捆离田，用于饲料化、肥料化、能源化、原料化等综合利用，杜绝因秸秆焚烧而污染空气的现象发生。（三）作业要求。对水稻、玉米秸秆机械化灭茬深翻还田作业，将高茬秸秆通过机械粉碎后深翻还田，深度必须

18、达到30厘米以上，秸秆要翻埋入土，地表要平整。所有参与实施的农机作业机具都要加装农机深松深翻整地远程监测设备（远程监测设备必须是经过中国农业机械化协会和农业农村部农机试验鉴定总站选型推荐的产品，并与县农机安全监理站监测系统兼容）。玉米秸秆进行机械化捡拾打捆，承担作业的农机作业服务组织或收储企业在秸秆打捆完，经行政村、乡镇确定重量（以实际称重或2.5亩核定1吨），当场填报玉米秸秆机械化捡拾打捆作业记录表，标明作业区域四至，以土地确权面积或GPS实测面积为依据，并签字确认。四、实施对象和补助标准（一）实施对象。_县从事水稻、玉米种植的农业生产经营组织或农户。（二）实施主体。实施主体是各乡镇通过公开

19、招标确定的农机作业服务组织或收储企业，并签订作业合同。开展水稻、玉米秸秆机械化灭茬深翻还田作业和玉米秸秆进行机械化捡拾打捆作业的农机服务组织，应是在_县注册并被自治区评定的二星级及以上的农机作业服务公司。开展玉米秸秆机械化捡拾打捆的收储企业应是_县市监局注册的企业，秸秆收储企业只进行秸秆打捆作业，不参与秸秆灭茬深翻还田作业。（三）补助标准。实施水稻秸秆机械化灭茬深翻还田作业5.75万亩，每亩定额补助40元，计230万元；玉米秸秆机械化灭茬深翻还田预计作业2.5万亩，每亩定额补助40元，计100万元；秸秆机械化捡拾打捆预计作业2万吨，每吨定额补助100元，计200万元。以上资金共计530万元。秸

20、秆机械化灭茬深翻还田和机械化捡拾打捆作业均实行差额收费。项目资金用于深翻作业补助，受益农户和组织只需交纳补助标准以外的部分，作业补助资金兑现给承担作业任务的农机服务组织或收储企业。玉米秸秆机械化捡拾打捆若节余资金，可向农牧局申请将秸秆机械化捡拾打捆作业补助资金调剂为玉米秸秆机械化灭茬深翻还田作业补助资金。五、实施期限_县农作物秸秆综合利用项目实施期限为：20_年6月10日-20_年11月30日。六、实施程序各乡镇按照本方案制定具体实施方案报农牧局备案，成立农作物秸秆综合利用项目机构，明确各村任务。补助资金严格遵循“先作业后补助、先公示后兑现”的原则，按照以下步骤实施。（一）组织作业。根据县政府

21、下达的作业任务，各乡镇通过公开招标方式确定承担作业任务的农机服务组织或收储企业，并与中标的农机服务组织或收储企业签订作业任务协议书，协议书中要明确作业区域、作业任务、作业时间和考核验收等内容和责任。各乡镇要组织种植户及时收获水稻、玉米，协调中标单位开展作业，按时完成作业任务，保证作业质量。作业结束后，由各乡镇安排专业人员督导中标农机服务组织或收储企业填写水稻、玉米秸秆机械化灭茬深翻还田（玉米秸秆机械化捡拾打捆）作业记录表（附表2），经实施对象签字，在村委会公示7天并审核盖章报乡镇人民政府确认，乡镇人民政府汇总后（盖章）申请农牧局审定。（二）组织验收。_县农牧局成立农作物秸秆综合利用项目验收小组

22、，验收小组由农牧局负责人担任组长，成员由相关部门、单位负责人和专家组成。验收小组根据乡（镇）政府的申请，组织有关部门和专家进行项目验收。验收结束后填写水稻秸秆机械化灭茬深翻还田（玉米秸秆机械化捡拾打捆）作业验收单（附表3），经验收组成员签字确认后，形成水稻秸秆机械化灭茬深翻还田（玉米秸秆机械化捡拾打捆）作业补助项目资金兑付表（附表4）。水稻、玉米秸秆机械化灭茬深翻还田验收以农机深松深翻整地远程监测设备监测面积为主，实地抽检核实。玉米秸秆机械化捡拾打捆验收根据乡镇上报的称重记录、作业四至和土地确权面积，按照不低于作业面积的20%的比例进行GPS实地抽测。（三）公示公告。项目验收结束后，由县农牧局

23、将水稻、玉米秸秆机械化灭茬深翻还田（玉米秸秆机械化捡拾打捆）作业补助项目资金兑付表（附表4）进行公示。公示地点为_县政府公众网，公示期为7天。（四）资金兑付。公示期满后无异议的由各乡镇依据项目验收小组提供的项目验收单和补助项目资金兑付表，向县财政局申请补助资金，与12月10前将补助资金兑付给承担作业任务的服务组织或收储企业。七、相关要求各乡镇和有关部门要提高认识，把自治区确定的20_年农作物秸秆综合利用项目这一民生实事作为一项重点工作抓好抓实。各乡镇要与秋季农田水利基本建设工作同安排、同落实。县人民政府将此项工作列为各乡镇、有关部门考核重要内容之一。（一）强化组织领导。为确保我县秸秆综合利用工

24、作顺利开展，成立由县分管领导任组长，政府办、财政局、农牧局主要负责人任副组长，各乡镇及有关部门负责人为成员的项目领导小组，主要负责制定农作物秸秆综合利用项目实施方案、作业任务分配等事宜，对农作物秸秆综合利用项目实施进度及质量进行监管。组长：副组长：成员：领导小组下设办公室，办公室设在农牧局，由金彩霞兼任办公室主任，负责项目技术指导；提供项目总结、绩效报告等，农牧局和财政局要对农作物秸秆综合利用工作的实施进度进行监督检查，组织项目验收，并安排人员对作业面积和质量进行复核，做好资金兑付工作。各乡镇也要成立相关组织，确保项目落实到位。（二）严格资金管理。按照项目要求，_县人民政府及时足额配套秸秆综合

25、利用补助资金。加强资金管理，建立健全项目责任制，结余资金按照预算法和自治区财政结余、盘活存量资金的有关规定执行，确保项目资金专款专用。主动接受财政、纪检、审计等部门监督。严肃工作纪律，规范运行，阳光操作；防止虚报作业数量，降低作业标准，套取项目资金等现象。对骗取套取、挤占挪用项目资金的，按关有规定严肃问责。（三）加强焚烧监管。按照自治区党委办公厅人民政府办公厅关于印发党委政府及有关部门环境保护责任的通知（宁党办202360号）和_县人民政府关于禁止露天焚烧农作物秸秆的通告的分工要求，进一步增强秸秆焚烧监管，严格落实县包乡（镇）、乡包村、村包组、组包地块的分片包干工作责任制，层层传导压力，逐级压

26、实责任，建立秸秆禁烧网格化管理员等监管长效机制，确保禁烧工作全覆盖无空白，责任落实无盲点，杜绝辖区内秸秆焚烧现象。（四）强化绩效考核。县政府将农作物秸秆综合利用项目纳入各乡镇目标考核内容，建立以结果为导向的评价体系，客观评价实施成效。各有关单位按规定建立项目各类明细清册，作为核查依据。切实将组织实施、监督检查、登记造册、公示确认、资金兑付等工作落到实处。（六）加强宣传引导。广泛宣传水稻玉米秸秆机械灭茬深翻打捆收储的重要意义，提高广大生产经营组织和农户以及农机服务组织的自觉性和主动性。积极培育秸秆收储运和综合利用市场主体，充分发挥农户、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，调动各方面

27、积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。进入新中国以后，中国的人口剧烈的增长，对于农业的压力进一步扩大，国内能够开垦的土地基本都已经成为了农用地。但随着农业种植面积的不断扩大，农作物秸秆的数量也在不断的增多，以往对于农作物的处理方式都是直接进行焚烧，这种方式虽然方便快捷，但是对生态环境形成了极大的污染，对此国家随之提出了农作物秸秆的综合利用。那么农作物秸秆的综合利用的方式有哪些？农作物秸秆综合利用的前景怎么样？一、农作物秸秆的综合利用方式农作物秸秆的综合利用就是通过科技进步与创新，为农作物秸秆综合开发出不同的用途，改变以往焚烧秸秆从而造成大量污染的情况。农作物秸秆的综合利用最早是在国外展

28、开的，特别是在一些发达国家，很早就有农作物秸秆综合利用的意识。如在加拿大的农业区，当玉米成熟时，人们就用玉米收割机一边收割一边把玉米秆切碎，切碎的玉米秆作为肥料返到田里；美国则是将作物秸秆用于新材料的制作、提取乙醇等形式的开发。当下农作物秸秆的利用方式十分的多样，具体的有制作植物秸秆粉再生板材、化学秸秆固体燃料、秸秆饲料、农作物秸秆栽培食用菌、秸秆生物柴油、秸秆手工艺术品、秸秆造纸、秸秆人造板、秸秆肥料等多种形式，这些秸秆的综合利用方式不仅有效的处理了秸秆，还能带来额外的效益，在环境保护、资源节约以及农业经济可持续发展等方面都悠着十分重大的意义。二、农作物秸秆综合利用的前景当下农作物秸秆的综合

29、利用前景是较好的，但是国内的形式却不容乐观。国外特别是发达国家的秸秆综合利用进行的较早，至今已经形成了良好的运行体系。而国内虽然秸秆的数量很大，但是在进行秸秆的综合利用时，存在着技术不成熟、投资比较大、市场运作力度不够、效果比较差等多个方面的窘境，使得中国的秸秆综合利用前进缓慢。近些年来中国政府也逐渐的认识到相关的问题，2015年以后关于秸秆综合利用的政策也在不断的出台，在2015国家发展改革委联合四部委印发关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知；2023年农业部会同财政部在12省（区）开展了秸秆综合利用试点；2023各省市又陆续出台农作物秸秆综合利用三年行动计划，中国的农作物秸秆综合利用的前景可期。农作物秸秆的综合利用是农业发展的必然方向之一，中国每年产生的大量农作物秸秆，如果不能得到有效的处理，那么对生态环境必然会造成严重的影响，相信在不远的将来，农作物秸秆的综合利用率将不断的上升，达到发达国家的标准。