谈谈我国今后煤电一体化存在的问题和对策2023版.docx

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1、谈谈我国今后煤电一体化存在的问题和对策2023版目录摘要1前言21 .煤电一体化发展历史22 .我国煤电能源结构现状22. 1.前述22. 2.煤炭资源现状32. 3.我国煤电资源现状32. 4.能源禀赋先天不足，兜底能源锁定煤炭63. 5.高比例可再生能源装机需要煤电承担调峰作用63.煤电一体化协调发展的重大意义63.1. 有利于促进煤电企业增强抵御市场风险的能力63. 2.有利于促进煤电企业破解体制难题实现可持续发展64. 3.有利于促进煤电市场化改革提速64.4. 有利于促进煤炭清洁高效利用74 .煤电一体化存在的问题74.1. 现有政策体系制度的限制与约束75. 2.市场投资经营风险的

2、转移与加深75.深化煤电一体化高质量发展的措施85. 1.进一步完善细化支持政策与管理办法85. 2. 煤电一体化发展创新85. 3.以循环经济带动煤电一体化高质量发展95. 4.加快绿色低碳转型步伐96. 5.提升精益化管理水平106.结语10参考文献11摘要煤炭是我国主要的一次能源，电力是重要的关系国计民生的终端二次能源，二者同时承担着保 障经济社会发展和民生用能需求的基础作用。因此，煤炭与电力的供应保障能力以及协调程度，直 接关系经济高质量发展的能源安全稳定稳定。从产业链的角度看，煤炭与煤电存在天然的协同属 性，既相互依赖、又相互支撑，具备协同发展的条件。据此，为探索“以煤电保电力安全，

3、以煤炭 较优势，选择差异化竞争路线，大力发展可再生能源。创新综合服务理念，转变煤电企业单一供电 的功能定位，推动建立煤、电、热、汽综合能源供应服务提供商，变点为线，集面成网，不断提升 综合能源供应能力，增强用户忠诚度，促进企业经营效益稳步提升。5. 5.提升精益化管理水平“煤好电不好、电好煤不好”，归根结底是“市场煤、计划电”的价格机制仍未打破，解决煤电企 业生存困境和转型发展难题要牢牢把握煤电两种因素：1）一是加快建设安全高效绿色智能煤矿。坚持以煤炭保能源安全，推动构建合规集约、安全高 效、智能绿色、职业幸福的产业发展新模式，建设安全、高效、绿色、智能的世界一流煤矿，推进 产业由高危生产向本

4、质安全转变、由规模产量向质量效益转变、由劳动密集向技术创新转变、由生 态损伤向清洁绿色转变、由传统开采向智能开采转变，推动煤炭勘探、建设、生产、运输、利用等 全过程、全要素、全周期、全方位的高质量发展。2）二是积极融入电力市场化改革。主动适应双碳目标下的能源电力供需新常态、新形势，进一 步提升市场意识，争取同类型机组利用小时区域领先和电价上浮到位，确保企业获得合理利润。大 力优化电力营销工作机制，做到电力营销专业化、系统化、规范化、数字化。完善营销工作方案， 细化任务目标，优化激励考核办法，发挥各级人员工作主动性。坚持人才是第一资源的理念，以市 场需求为导向，强化人员素质培训和队伍建设，有效应

5、对市场竞争。加强上下营销，一方面积极与 政府主管部门沟通汇报，争取政策支持的同时及时把握政策导向，降低企业经营风险。另一方面灵 活参与市场化交易，增发效益电。3）三是加强燃料量质价日常管理。增强主动意识，积极拓展煤炭来源，深入产区产地与煤炭企 业对接沟通，选择优质动力煤资源，保障机组出力。探索与重点煤企长期战略合作关系，争取签订 三年以上中长期合同，稳定燃料采购价格，应对市场波动。强化到厂电煤数质量管理。严把煤炭入 厂关，责任到人盯控好到厂电煤数量质量验收，科学掺配降低成本，同时注重区域对标和内部对 标，定期开展燃料使用情况评估自查，常态化长效化提升管理水平。4）四是深挖内部潜力推动企业瘦身健

6、体1I。建立健全全面成本控制体系，加强与横向和纵向对 标管理，特别是燃料采购价格、电量销售价格、生产经营成本等关键效益指标，要全面加强过程管 控。加大低效无效自产清理退出力度，及时关停不符合环保排放标准和产业政策要求的煤矿、煤电 企业。完善常态化存量压减工作机制，持续做好财务费用精准管控、开发建设运营全过程管理工 作，实现精简机构、降本增效，形成高质量投入产出关系。全面加强重点亏损企业治理，加快出清 空壳、停产半停产等企业，推动企业走向健康经营、良性发展之路。6.结语我国是煤炭资源大国，煤炭储量丰富，但油气资源相对紧张，加之油气开采条件较差等实际因 素使得我国电力工作的发展必须以燃煤发电为主。

7、随着国家对能源改革提出更高的要求，通过深化 煤炭企业与电力企业的合作，探索创新煤电一体化发展新模式，减少运营成本，不仅有助于缓解国 内煤电矛盾，优化能源结构，也将为加快形成高质量发展新格局奠定坚实基础。参考文献李祥.煤电一体化项目运营管理模式研究与应用D.华北电力大学，2018.张华明.产业纵向结构视角下的山西煤电一体化发展对策口宏观经济管理，2017.15(06)83-87.杨方亮.煤电联营发展现状与问题研究煤炭加工与综合利用，2018(05： 65-69+4.李利红，杨占元，张跃文，齐石.“煤电一体化”企业文化融合之道当代电力文化，2018(07： 26-27.于树奎.浅谈煤电一体化存在的

8、问题和对策中国管理信息化，2019(21： 155-02.王映.煤电一体化投资项目财务指标比研究口时代经贸，2018(05)：20-21.闭江初伟.探讨煤电企业面临的挑战及对策研究J.中外企业家，2019(28： 47.网唐询询.区域煤电一体化经济效应及政府管制探究现代经济信息，2017(16)：470.李酉杰.机电一体化技术在煤矿机械中的应用与发展J.机械管理开发，2017.45(3)134-135.口0白俊豪.煤电一体化改革后煤矿内部管理探索口陕西煤炭，2017, 36(03)：140-142+96.Ri董虎林.海外煤电一体化投资项目财务模型的构建和应用J.价值工程，2018, 37(24

9、)：47-49.保能源安全，煤电一体化高质量协同发展”的可行性，本文就我国能源结构现状、煤电一体化的意 义和存在的问题进行了分析，并提出针对性应对措施。关键词：煤电一体化；市场化改革；低碳转型；高质量发展刖己碳达峰碳中和目标下，我国能源生产和消费方式将面临深刻调整，能源的清洁低碳绿色转型步 伐大幅加快。随着风电、光伏装机、发电比重逐年快速提高和市场化交易程度不断加深，煤电面临 机组利用小时趋势性下降和交易电价保持较低水平的局面，煤电企业经营压力凸显。另一方面，双 碳目标下煤炭消费必将逐步减少，煤炭企业也面临加快破题转型的发展环境。结合我国能源资源禀 赋，积极探索煤电一体化发展战略，对于解决煤炭

10、、煤电企业发展困境，保障国家能源供应安全具 有重要意义1。1 .煤电一体化发展历史煤电一体化是在我国改革开放初期提出的，当时，神华集团成立了专业化发电公司，其专业化 运营成为集团煤电一体化发展的另一个优势。为缓解电煤价格高涨、煤电联动滞后的矛盾，五大集 团（中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投 资集团公司）先后进入煤炭行业，所拥有的煤炭资源和产能迅速增长。五大发电集团都提出了提高 电煤自给率，发展煤电一体化，建设大型综合能源集团的战略目标。这时，煤炭资源开发经营成为 各集团主营业务之一，并朝铁路、港口、航运建设力度和发展煤化工、高耗能产业等方向发展

11、，从 而使煤电一体化进入了新的阶段。经过多年的发展，2006年，在国家发改委草拟的“电力产业政策” 中，提出并鼓励电力企业、煤炭企业进行资产重组，实现煤电一体化经营，以优化经济结构和产业 结构。2010年10月，国家发改委颁布了关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见，为煤电 一体化的发展赋予了新的内涵，成为国家建设现代煤炭工业体系战略的重要组成部分，从集团战略 提升到国家战略。2 .我国煤电能源结构现状2. 1.前述众所周知，煤电既是一个大家族，又有各自的利益，从整体上优势互补，属于命运共同体。当 前，我国煤电企业中不仅有纯煤企业，又有纯电企业，还有煤电融合的企业。改革开放40年来， 我国的电

12、力传输技术不断成熟，甚至有的电厂将地址选在煤矿的周边，不仅减少了运输成本，还有 效地增加了煤炭的转化率，使优质的煤炭更多，也减少了环境污染，对推动社会发展，促进济繁 荣做出了重要贡献。为了适应新形势发展的需要，2016年4月，国家发改委印发的关于发展煤电联营的指导意 见指出，煤电联营是煤炭和电力生产企业以资本为纽带，通过资本融合、兼并重组、相互参股、 战略合作、长期稳定协议、资产联营和一体化项目等方式，将煤炭、电力上下游产业有机融合的能 源企业发展模式，煤电一体化是煤矿和电厂共属同一主体的煤电联营形式。2017年11月28日， 中国国电集团和神华集团合并重组的国家能源投资集团有限公司正式成立。

13、合并后的国家能源投资 集团资产规模超过1.8万亿元，成为仅次于国家电网、中国石化、中国石油之后的第四大能源央 企。国家重组成立国家能源集团，有利于理顺煤电关系、实现煤电一体化发展，提升企业整体盈利 能力和经营效益，有利于缓解当前存在的同质化发展、资源分散等突出问题。2. 2.煤炭资源现状我国的煤炭资源储量集中在晋陕、内蒙古、新疆及云贵地区，占比将近90%,其他地区仅占 10%左右，可以说我国煤炭资源的分布和生产严重不均衡；与此同时，我国可供露天矿开采的资源 极少，煤田开采条件较复杂，开采条件属中等偏下水平。相较于煤炭储备、生产开采较为丰富的中西部地区，煤炭消费地主要集中在经济发达的华东地 区，

14、而华东地区作为煤炭销售主力地区，煤炭资源储量只有全国的5%,可以说，我国的煤炭的消 费分布也不均衡，这就形成了西煤东运、北煤南运的格局，因此煤炭运输也就成为制约我国煤炭行 业发展的关键因素。目前，我国的煤炭运输主要依赖铁路运输，尽管我国铁路运力不断增强，但是 依然无法完全满足煤炭运输的需求，这也就对煤企提出了更高的要求，提高煤炭销量的前提是拥有 稳定而充足的运输能力。2. 3.我国煤电资源现状我国多煤少油的能源结构，决定了燃煤发电一直是我国电源的主力。鉴于国家目前大力促进产 业结构调整和优化升级、推进节能减排、进一步淘汰小火电机组的政策环境，火电未来将向大容 量、高参数、节能环保型发展凶。目前

15、，60万千瓦火电机组已成为国内发电行业新建机组的主力 机型，同时国家还在鼓励发展百万千瓦超临界机组。1)资源储备情况火力发电主要是煤电，煤炭是关键原料来源。我国煤炭资源丰富，是世界上煤炭资源最丰富的 国家之一。根据自然资源部发布的中国矿产资源报告(2021)，我国煤炭储量为1,622亿吨， 披露的口径为证实储量与可信储量。2)装机情况受国家节能减排政策的影响，全国火电发电设备装机容量增速放缓。截至2021年末，全国火 电装机容量为12.9亿千瓦，同比增加4.1%o同时，火电装机容量占全国发电装机容量比重也持 续下降，2021年跌至54.55%,为近五年最低。2008年末至2021年末我国火电累

16、计装机容量 如下图所示：全国火电累计装机容: （2008年-2021年）数据来源：中电联3）发电量情况2008年至今，我国火电发电量占比总体呈下降趋势，但仍占绝对多数。2021年火电发电量为 56463.00亿千瓦时，占全社会发电量比重为67.40%,占比同比减少0.44%。2008年末至2021 年末我国火电发电量情况如下图所示：全国火电年发电量（2008年-2021年）单位：亿千瓦时M发电量（亿千瓦时）火力发电占比数据来源：国家能源局、中电联近年来受环保、电源结构调整等政策影响，国内非化石能源发电量快速增长，火电发电量比重 总体呈下降趋势，在全口径发电量中所占比重从2008年的81.22%

17、持续下降到2021年的67.40%o4）平均利用小时情况2008年以来，我国火电6000千瓦及以上电厂发电设备发电平均利用小时数整体呈现下降趋 势。2021年火电6000千瓦及以上电厂发电设备发电平均利用小时数为4,448小时，较2020 年提升了 237小时。全国火电6000千瓦及以上电厂发电设备平均利用小时数（2008年2021年）单位：小时数据来源：国家能源局、中电联2. 4.能源禀赋先天不足，兜底能源锁定煤炭我国化石能源禀赋呈现“富煤、贫油、少气”特征，煤炭一直是主体能源，双碳目标下，油气虽 然碳排放强度低于煤炭，但也面临总量约束。同时，风电、光伏等新能源的间歇性，不稳定性等特 点，需

18、要大规模调峰能力，短期内仍以煤电为主，煤炭需求特别是电煤需求将保持一定规模。因 此，能源转型过渡期和未来较长时间内保障能源安全可靠供给还要依赖煤炭。3. 5.高比例可再生能源装机需要煤电承担调峰作用新能源大规模发展后，电力系统调峰需求会进一步提高。因为风电、光伏等新能源间歇性、波 动性高的特点，决定了其顶峰能力严重不足凶。国外主要依靠抽水蓄能和燃气发电进行调峰，而我国因资源条件、技术水平、电力体制等因素 影响，抽水蓄能和燃气发电等灵活性电源难于大规模开发利用，只占到总装机的5%,远低于国外 25%30%的水平，国内主要依靠煤电承担调峰任务。因此，在能源转型过程中，煤电将一直发挥 重要作用，电力

19、用煤也必将保持一定刚性需求。综合以上因素，双碳目标下煤炭、煤电仍然是未来一段时期内保障我国能源安全的重要基础。 为顺利实现能源结构安全平稳转型，需要更好发挥煤炭能源兜底保障作用和煤电调峰作用。3.煤电一体化协调发展的重大意义能源和环境政策是煤炭电力行业发展过程中摆脱不了的约束条件，我国能源资源禀赋是以煤为 主，决定了煤炭的能源主体地位，也决定了过去和未来一段时间内煤电是电力的基石。因此，做好 煤炭和煤电一体化协同发展是促进能源行业安全稳定发展的重要举措。3.1. 有利于促进煤电企业增强抵御市场风险的能力实施煤电联营的企业，其经营成本明显低于单一经营的纯煤电企业。实施煤电联营的电力企业 在电煤供

20、应方面将得到有利保障，一方面大幅降低燃料供应的波动风险，另一方面减少中间交易环 节，起到降本增收的作用。同时一，企业进入良性经营循环，扩大企业规模的积极性和能力将显著增 加，进一步促进电力生产。3. 2.有利于促进煤电企业破解体制难题实现可持续发展一直以来，煤炭行业存在着包括证照办理、环保、社会责任等诸多历史遗留问题。碳达峰碳中 和目标提出后，煤炭行业加速退出已经确定，煤炭企业转型发展迫在眉睫。当前重拾煤电一体化发 展战略恰逢其时，是实现多目标的统一的一天有效途径。3. 3.有利于促进煤电市场化改革提速2015年启动的新一轮电力市场化改革，主要目标是设计一套科学的电价形成机制，将煤电价 格推入

21、市场，有效促进电力合理消费。但是，煤电价格市场化需要一个过程，同时需要在国家主管 部门的监管下运行。在此背景下，实施煤电一体化，企业的外部交易成本将变成企业内部运营成 本，煤炭电力两个能源品种，从不同行业管理演变成同一主体管理。同时，这类企业在提供电力电 量之余，还可以视市场变化开展煤炭经营业务，有效应对外部市场价格变化。此外，实施煤电一体 化能压缩不必要中间环节，促进效益提升，推动电力市场化改革。4. 4.有利于促进煤炭清洁高效利用双碳目标后，煤炭清洁高效利用是煤炭发展的必由之路。实施煤电一体化，能够促进煤炭的生 产、运输、加工、应用全链条升级，实现清洁高效利用。煤电联营企业在水的使用上，能

22、够共享统 一的水处理系统，高效处理废水、污水、中水等，实现循环利用。止匕外，煤炭可以基于燃煤锅炉的 适应性条件实施精细化生产加工，从而实现低碳排放和高效利用相统一。4 .煤电一体化存在的问题1. 1.现有政策体系制度的限制与约束我国煤炭资源分配的历史逻辑决定了地方企业掌握大部分煤炭资源，中央企业占比较小，与之 相对，煤电资源集中在中央企业手中向。目前由于市场机制不健全、缺少激励政策支持等原因，央企获取煤炭资源容易十分困难，煤 炭、电力企业保供能力和责任不对等现象比较突出。目前我国煤炭电力价格机制不协调，“市场 煤、计划电”从根源上不利于解决煤电顶牛矛盾。通过实施煤电一体化，对缓解煤电有一定作用

23、， 但是难以覆盖所有煤炭电力交易市场，现有能源价格机制导致的煤电顶牛也会一致煤电一体化更好 发展。另一方面，目前国内动力煤特别调运业务也问题丛生，主要有多头管控、目标不清晰、市场 不透明、人员素质参差不齐等。能源基础设施规划建设与实际能力难以匹配能源系统需求，动力煤 销售价格中的运输成本比例较高。同时，外送电通道也面临着能力不足、线路规划滞后、清洁能源 消纳困难等问题。综上，煤电一体化战略健康持续发展存在多重不利因素。4. 2.市场投资经营风险的转移与加深我国煤炭行业已从一片混沌过渡到稳定成熟。随着行业逐步发展，煤炭开采的难度逐步加大， 安全生产面临的监管日益趋严，煤炭行业的准入门槛不断抬升。

24、从国家主管部门对煤炭消费总量实 施控制以来，煤炭产能过剩的潜在风险日益增加，倘若煤炭市场出现剧烈波动，“高投资、高风险” 形势下，部分作为煤电一体化企业主体的电力企业作为煤炭行业新手，可能无法与老牌成熟的原有 煤炭企业竞争，反而容易导致一些不良债务转嫁到电力企业身上，背负新的经营压力。同时，部分 地区经营状况较差、机组设施落后的煤电企业更有意愿实施煤电联营或重组，煤炭企业若不加以认 真辨别也将承担市场风险。5 .深化煤电一体化高质量发展的措施5.1. 进一步完善细化支持政策与管理办法实现资源合理配置的必要条件是构建更加健全的市场准入机制网。对于在煤炭管理方面绩效突出的煤电企业，建议适当放宽市场

25、准入条件，支持其参股、控股煤 炭企业。针对当前政企不分仍然存在的问题，建议有关部门出台政策，进一步规范矿权流传，切断地方 政府与市场主体之间的利益纽带，迫使地方政府转变施政理念和监管手段，彻底实现公平的矿权市 场化交易。从而有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动煤电联营实际落地和资源优化配 置。建议尽快出台煤电联营指导性文件，进一步明确实施细则和管理办法，有效指导市场主体公 开、公平、公正参与其中，推动加快煤电一体化高质量发展。5. 2.煤电一体化发展创新1、引进国内外先进生产技术在煤电一体化发展进程中，先进技术的应用，是保障企业经济效益实现可持续增长的重要因 素。各项技术的应用，主要体现

26、在企业能源开采的能力、开采工具的提供、开采成果的运输。首 先，在现有技术改革和创新上，通过企业内部资源的开发，将员工的最大潜力挖掘出来，为企业发 展提供人才保证和智力支撑。其次，在实现煤电一体化的道路上，将“产学研”融入到企业发展中， 做好技术研发，为企业升级换代，提质增效，提升竞争力，增添强劲的动力引擎。2、完善现有的运行机制在企业内部，构建科学合理的考核体制，优化薪酬管理体系，制定奖惩分明的机制，增加员工 的工作积极性。同时，做好企业协调发展、规划工作，并构建完善的煤电需求预测系统。3、优化组织结构，提升管理效率(1)为了保障煤电一体化经营企业能够在自负盈亏的状态下实现效益共享、风险共担的

27、经营目 标，设定组织结构时，将权责管理方面设为重点，以提升组织管理效率。同时，制定明确的财务目 标和员工培训目标。(2)构建一套系统的、子母公司共同监管的组织模式，实现母公司控股，并成立董事会专项监管 委员会，由委员会对下设各个组织机构进行管控。同时，做好人才的引进和纳入，为提高工作效率 提供技术支撑。4、全面强化电煤生产企业整体建设水平(1)建设全新的转型发电方式，利用化学燃料将化学能源转化为热能，然后再将热能转化为机械 能，此种能量的转换应用，是一种具有高效性和洁净性的燃煤发电技术。(2)在进行洗煤技术研发时，需要提前对现有的燃煤锅炉以及窑炉烧煤技术进行优化改造，并定 期进行隐患排查，将安

28、全工作作为重中之重，常抓不懈。总之，经过多年的发展，煤电一体化发展的技术路径渐趋成熟，尤其在新时代，社会发展为促 进煤电产业提供了难得的历史机遇，作为煤电企业，要不忘初心，牢记使命，敢于进取，抢抓机 遇，充分发挥自身的人才和资源优势。同时，在习近平生态文明思想的指引下，逐渐转变发展模 式，向清洁、高效的羟能转变，这也是未来企业发展的大势所趋、人心所向。5. 3.以循环经济带动煤电一体化高质量发展应对气候变化已成为全球共识，经过多年市场培育，我国可再生能源得到快速发展，已经初步 形成了火电、水电、风电、光伏、核电、生物质能等多种形式并存的电力系统，煤电清洁高效指标 世界领先口叽在双碳目标下，实施

29、能源低碳行动的主要措施之一便是循环经济技术，建议进一步研究优化对 矿井水、工业废水、煤研石等综合利用水平，减少环境污染，高效应用资源。建议组织开展能源消 费革命，试点收取能源低碳转型附加税费，降低能源资源的过度消耗和浪费的倾向，促进煤电一体 化企业附加产品使用效率提升。5. 4.加快绿色低碳转型步伐我国“十四五”期间及中长期能源发展战略已经明确，将加快建设以可再生能源为主体的新型电 力系统，大力实施煤炭清洁高效利用，着力推进能源结构调整，构建清洁、低碳、绿色、环保、安 全可持续现代能源体系：1)一是优化煤电功能定位，强化基础性调节性作用。深刻理解能源发展新要求，优化发展清洁 高效煤电，树立以煤电保电力安全的意识，做精增量，优化存量，积极推动煤电转型升级。按照清 洁低碳发展方向，科学把握煤电建设节奏和力度，积极推动清洁高效煤电按需布局。2)二是全面推动煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性“三改联动”。有序淘汰落后低效产 能，按照国家有关要求，做好退而不拆，备用调峰的机组维护工作。3)三是加快转型升级。密切跟踪国家能源领域前沿技术，积极探索“煤炭+电力+X”的产业发展新 模式，进一步完善产业链，增强价值链，积极参与绿电绿证业务、新型储能项目建设、氢能等新业 务领域，促进有机融入未来能源产业体系。结合国家政策导向，加强集团总部顶层设计和统一规划，强化与地方政府沟通联系，发挥好比