东莞市城市综合管理局园林绿化商事主体信用约束管理制度.docx

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1、东莞市城市综合管理局园林绿化商事主体信用约束管理制度（二次公开征求意见稿）第一章总则第一条【目的和依据】为督促我市园林绿化商事主体规范经营, 推动市场监管向信用监管转变，构建企业自律、部门监管、社会监 督”三位一体的市场监管体系，根据中华人民共和国行政许可法、 中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国政府信息公开条 例、建设工程质量管理条例、广东省企业信用信息公开条例、 园林绿化工程建设管理规定、广东省企业信用信息收集和公开管 理规定、广东省建设项目工程招标中标后监督检查办法（试行）、 东莞市企业信息公示和信用约束管理暂行办法及有关法律法规的 规定，结合我市城市园林绿化管理工作实际，制定本制度

2、。第二条【适用范围】本制度适用于本市行政区域内的从事园林 绿化工程施工、养护的商事主体的信用约束管理，包括市内和市外进 莞园林绿化企业。第三条【内容概括】本制度包括信息登记发布制度、经营异常 名录管理制度、“黑名单”管理制度和退出制度等内容。第四条【职责分工】东莞市城市综合管理局依本制度建立相应 的经营异常名录、“黑名单”和退出制度，并指导和督促各城管分局、 下属单位落实本制度。东莞市园林绿化行业协会协助征集、整理、公 开、管理信息。第五条【简称解释】园林绿化商事主体以下简称园林企业。由、列入期限等。（一）隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请有关许可证照的； （二）采取欺骗、贿赂等不正当手段，取得

3、有关许可证照的； （三）超越经营许可范围从事经营活动的；（四）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让许可证 照的；（五）未取得相关许可证照擅自从事园林绿化工程施工、养护经 营活动的；（六）违反招投标相关规定，且经招投标行政主管部门核实的；（七）载入经营异常名录满三年仍未整改的；批注罗琳35:刑法第二百八十条（A）伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的；_ （九）伪造、变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的；| （十）其他因违反法定条件、要求从事经营活动，导致发生重大 安全事件或群体上访事件的，或者具有掺杂、制假和售假行为的，或 者具有主观故意、情节恶劣、危害严重的违法行为。第二十六条

4、【责任人员】导致园林企业列入“黑名单”的责任 人员，包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员，也应当列入“黑 名单”，内容包括：姓名、身份证号（隐去部分号码）、列入日期、列 入事由、列入期限等。第二十七条【公示方式和时限】东莞市园林绿化行业协会协助 提供、核实相关企业信息。针对相关违法违规行为作出行政处罚决定 或发出正式通知之后，市城市综合管理局将通过门户网站、政务微博 等方式告知园林企业拟载入“黑名单”的事实、理由、依据及期限， 并告知其依法享有的权利，告知公示期限为三十日。第二十八条【黑名单公告途径】拟载入“黑名单”告知公示期 限届满，园林企业未提出异议的，市城市综合管理局将其载入“黑名

5、单”，在十五个工作日内通过门户网站、政务微博等载体公告“黑名 单”内容（格式见附件），并将“黑名单”内容上传至市政务信息资 源共享平台，通过市企业信用信息公示系统向社会公布。第二十九条【限制措施】载入“黑名单”的园林企业，在载入 期限内除不能推荐参加省或国家党政机关、行业协会、学会组织的各 类表彰、表扬及诚信公示活动，不能参加我市组织的有关园林绿化等 项目招投标以及拍卖活动，市城市综合管理局不出具无不良记录证 明、良好业绩证明或外出经营证明外，还将实施以下限制措施：（一）有本制度第二十五条第（一）项情形的园林企业，对其提 出的行政许可申请不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许 可申请属于

6、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申 请人在一年内不得再次申请该行政许可；（二）有本制度第二十五条第（二）项情形的园林企业，依法给 予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生 命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成 犯罪的，依法追究刑事责任；（三）有本制度第二十五条第（三）、（四）项情形的园林企业， 吊销或者撤销其许可证、批准证明文件或者其他资格；（四）有本制度第二十五条第（六）项情形的园林企业，限制参 加招投标工作；（五）有本制度第二十五条第（七）项情形的园林企业，对其提 出的行政许可申请不予受理或者不予行政许可，限制参加招投标工 作;（

7、六）有本制度第二十五条第（八）至（十）项情形的园林企业, 对其提出的行政许可申请不予受理或者不予行政许可，限制参加招投 标工作，并移送公安机关处理。第三十条【删除的情形】列入“黑名单”的园林企业、责任人 员，在“黑名单”期限届满时，由市城市综合管理局对其组织检查， 在“黑名单”期间未发生本制度第二十五条所规定情形的，由市城市 综合管理局将其从“黑名单”上删除，删除情况在门户网站等载体上 予以公布。第三十一条【永久载入“黑名单”的情形】由市城市综合管理 局对其组织检查，在“黑名单”期间仍有发生本制度第二十五条所规 定情形的，由市城市综合管理局将其永久载入“黑名单”，相关情况 在门户网站等载体上予

8、以公布。第五章退出制度第三十二条【退出公示】符合下列情形之一的园林企业，市城 市综合管理局应在门户网站、政务微博等载体上公示其企业退出的事 实、理由及依据，公示期限为三十日。（一）园林企业已不再具备法律、法规、规章、国家标准、行业 标准等规定的安全生产、经营条件的；（二）园林企业依法终止的；（三）营业证照依法被撤销、撤回或吊销的；（四）被永久载入“黑名单”的；（五）法律、法规规定的应当注销企业的其他情形。第三十三条【公开注销的内容】公示期限届满，园林企业未提 出异议的，市城市综合管理局将相关注销情况在门户网站、政务微博 等载体上公开并上传至市政务信息资源共享平台，内容包括：企业名 称、统一社会

9、信用代码或营业执照注册号、注销证书号、注销证书名 称、注销事由、注销日期等。第三十四条【定期抽查】市城市综合管理局将定期抽查载入“黑 名单”未注销或变更营业执照的园林企业，如发现无证经营，依照有 关法律法规进行行政处罚，永久纳入“黑名单”。第六章救济监督第三十五条【异议处理】利害关系人对园林企业被载入、移出 经营异常名录和“黑名单”以及注销资质证书、信用评价等级有异议 的，可以自告知送达之日起三十日内向市城市综合管理局提出书面申 请并提交相关证明材料，市城市综合管理局在七个工作日内决定是否 受理。予以受理的，在十个工作日内核实，并将核实结果书面告知申 请人；不予受理的，将不予受理的理由书面告知

10、申请人。通过核实发现载入、移出经营异常名录、“黑名单”以及注销资 质证书的情况存在错误的，市城市综合管理局应当予以纠正。第三十六条【工作人员问题处理】市城市综合管理局工作人员 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照有关规定处理。第七章附则第三十七条【解释权】本制度由东莞市城市综合管理局负责解 释。第三十八条【实施时间】本制度自印发之日起实施。附件：1、园林绿化企业业绩信息登记申请表2、园林绿化企业荣誉信息登记申请表3、东莞市城市管理领域“黑名单”公告园林绿化企业业绩信息登记申请表申请单位（盖章）：工程（项目） 名称建设单位 （委托人）总投资 （万元）项目负责管理 人（姓名及证号）工程面积 （平方

11、米）竣工日期 （合同期）务成况 业完情项目负责人：联系电话：年 月日设位价见 建单评意（公章）经办人：联系电话：年 月日申请时间：年 月 日注：本表填写基本情况后打印，申请单位项目负责管理人签名，建设单位加意见后加盖公章。园林绿化企业荣誉信息登记申请表申请单位（盖章）：奖项名称颁奖单位获奖时间获奖工程（项 目）竣工（完成） 时间工程（项目） 地址申请时间：年月0东莞市城市管理领域“黑名单”公告企业（法定代表人姓名、职务、身份证号码）因 （违法事由），受到行政处罚，根据东莞市城市综合管理局园林绿化商事主体信用约束管理制度第一条 款 项的规定，该企业列入城市综合管理“黑名单”，列入日期自年_月_日

12、至 年一月_日。企业（或责任人员）在此期间不得1 .行政处罚决定书2 .有关责任人员信息（姓名、职务、身份证号码）东莞市城市综合管理局第二章信息登记发布制度第六条【含义解释】园林企业信用信息的征集是指行业协会对 园林企业信用信息进行采集、分类、整理、储存，形成企业信用信息 系统的活动。第七条 【征集方式】园林企业信用信息的征集，包括企业自行 申报和信息提供单位提供两种方式，以企业自行申报为主。企业可以自行向行业协会申报关于本企业基本信息、工程项目业 绩、获奖情况以及其他请求记录的信息。企业自行申报信用信息，应 当向行业协会提供原始的证明材料。信息提供单位是指市、镇（街、园区）园林绿化主管部门，

13、其他 行政职能部门、执法部门等。市城市综合管理局或行业协会通过查询官方网站或文件等形式 向信息提供单位了解园林企业信用信息，信息提供单位应配合及时、 准确地提供真实、合法、完整的园林企业信用信息。第八条【信息提供时限】信息提供单位依法收集的企业信用信 息，应当按照国家、省、市的有关规定进行管理。第九条 【含义解释】园林企业信用信息的发布是指东莞市园林 绿化行业协会将企业或信息提供单位所提供的企业信用信息经过核 实、整合后，按照有关规定予以公布的行为。第十条【方式解释】园林企业信用信息通过东莞市园林绿化行 业协会网站或者其他方式向社会公开发布。第十一条 【范围解释】园林企业信用信息征集和发布的范

14、围：（一）企业基本情况：企业名称、法定代表人、统一社会信用代 码或营业执照注册号、地址、企业类型、成立日期及技术人员等；（二）企业业绩情况：近三年园林工程或绿化养护项目业绩，包 括市内园林企业业绩和市外园林企业在莞业绩；（三）企业荣誉信息：近三年市内园林企业获得的各类荣誉信息, 包括国家、省、市行政主管部门或行业协会（学会）颁发的工程奖项、 企业信用奖项等，近三年市外园林企业在莞业绩所获奖项；（四）企业不良信息：行政机关及其它具有管理公共事务职能的 组织依法认定的企业纳税、信贷、合同履行、工程质量、养护质量、 社会保险、行政处罚等违法、违规、违约等事实记录，行业协会或招 投标中介机构掌握的企业

15、不正当竞争的记录，投诉人对企业有效投诉 的记录。包括但不限于以下内容：【企业信息登记】:1、未取得营业执照承揽工程或养护项目的；I2、|企业未按照规定如实提供有关信息登记材料，凡与实际情况 不符，有伪造、虚报相关数据或证明材料行为的；I3、|伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖经营许可证书的；I 【承揽业务】：4、|与招标人或企业之间相互串通投标，或者以行贿等不正当手_5、以低于成本的报价竞标，或以他人名义投标或者以其他方式 弄虚作假，骗取中标的；|6、|中标人向他人转让中标项目，或将中标项目肢解后分别向他 人转让；|7、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的；|8、|中标通知书发出后，中标人

16、放弃中标项目的，无正当理由不 与招标人签订合同的，在签订合同时向招标人提出附加条件或者更改 合同实质性内容的，或者拒不提交所要求的履约保证金的；|9、中标企业未委托专人负责管理|工程项目；批注罗琳斗：依据行政许可法第八十条、第八十一 条，城市绿化条例第十六条批注罗琳2:依据行政许可法第三十一条、第八十 条，住建部建设工程企业资质申报弄虚作假行为处理 办法（建市2011200号）批注罗琳3:依据行政许可法第八十条，城市园 林绿化企业资质管理办法批注罗琳4:依据招标投标法第三卜二条、第三卜 三条批注罗琳5:依据招标投标法第四十八条批注罗琳6:依据建设工程质量管理条例第二十五 条批注罗琳7:依据工程

17、建设项目施工招标投标办法 第八十一条批注罗琳8:依据住建部建设工程项目管理试行办 法第十条10、工程项目主要负责管理人员同时在两个及以上工程项目中从 事项目管理工作；|11、中标工程由非原参加投标中标的主要负责管理人员负责组织施工，或未经批准更换主要负责管理人员；I12、|项目的其他主要管理人员与中标文件确定的人员不相符的；|13、中标人在履约保证担保期限内撤保的；114、1建设、监理、施工等单位串通，签认虚假工程量或工程造价15、1中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的; 【工程质量】：16、园林绿化工程施工质量未达到园林绿化工程施工及验收规 范或广东城市绿化工程施工和验收规范或

18、合同条款的相关要求， 或拖延竣工验收时间；_17、|施工单位在园林绿化工程的栽植基础中使用含有害成分的土 壤，或在非特殊隔离地带的栽植土有效土层下有不透水层；18、施工单位在园林绿化工程中使用带有严重病虫害的植物材 料，自外省市及国外引进的植物材料未获得植物检疫证；_ 19、|施工单位不按照工程设计图纸和施工技术标准施工，或擅自 修改工程设计，或偷工减料；|20、施工图设计文件变更、洽商不符合程序，或者记录不完整的21、施工过程未作好隐蔽工程的质量检查和记录的；22、未按规定进行检测或检测不合格未及时处理就进入下一工序 施工的，或隐蔽签证不齐全，或未进行子部、分部验收就进入下一工 序施工的；|

19、23、绿化养护质量未达到城市绿地养护质量标准或合同条款的相关要求，或拖延项目移交时间； 24、发生质量缺陷、质量问题未及时处理的；25、发生质量事故未及时上报的；|批注罗琳9:依据广东省建设项目工程招标中标后监 督检查办法（试行）第十一条、第十四条批注罗琳10:依据广东省建设项目工程招标中标后 监督检查办法（试行）第十四条批注罗琳11:依据东莞市规范建设工程招标投标各 方主体行为暂行规定第三十条批注罗琳12:依据广东省建设工程项目招标中标后 监督检查办法（试行）第十四条批注罗琳13:依据招标投标法第四十八条批注罗琳14:依据园林绿化工程施工及验收规范CJJ82-2012批注罗琳15:依据建设工

20、程质量管理条例第二十 八条批注罗琳16:依据建设工程质量管理条例第二十 八条批注罗琳17:依据建设工程质量管理条例第三十 条批注罗琳18:依据建设工程质量管理条例第三十 二条批注罗琳19:依据建设工程质量管理条例第五十 二条批注罗琳20:依据建设工程质量管理条例第七十 条26、发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的；【安全监管】_27、主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织 抢救或者在事故调查处理期间擅离职守之后或者逃匿的；主要负责人 对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的；|28、施工现场暂时停工，未做好现场安全防护的；|_29、未按规定编制生产安全事故应急救

21、援预案，并按规定组织演 练;30、|未制定健全的安全生产规章制度和操作规程，或未有效落实 安全生产规章制度|;31、未完善安全生产责任制度的，或未有效落实本企业安全生产 责任制的；32、未完善安全生产教育培训制的；I33、|主要负责人、项目管理人员未履行安全生产管理职责的；|_34、施工单位未在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾 等措施的，及可以实行封闭管理而未实行的35、施工单位未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，及时调整施工现场安全施工和防护措施的；I36、施工单位未设置相应的机械设备管理机构或者配备专职的机37、施工单位未指定专职机械设备管理人员、专职安全生产管理人员进

22、行现场监督检查；【综合管理】：38、施工单位未建立、健全教育培训制度，或未对上岗人员进行39、未经教育培训或者考核不合格的人员，上岗作业的；|40、|恶意拖欠或克扣工资引发严重影响公共秩序事件的；|批注罗琳21:依据安全生产法第七十条，建设工 程安全生产管理条例第五十条，第五十一条批注罗琳22:依据建设工程安全生产管理条例第 二十八条批注罗琳23:依据中华人民共和国安全生产法第 三十三条、建设工程安全生产管理条例第四十八、 四十九条批注罗琳24:依据建设工程安全生产管理条例第 二 H-一条批注罗琳25:建设工程安全生产管理条例第：卜 一条批注罗琳26:依据建设工程安全生产管理条例第 二十一条批

23、注罗琳27:依据建设工程安全生产管理条例第 二十一条批注罗琳28:依据中华人民共和国建筑法第三十 九条批注罗琳29:依据建设工程安全生产管理条例第 二十八条批注罗琳30:依据建筑起重机械安全监督管理规定 第十八条批注罗琳31:依据建设工程质量管理条例第三十 三条批注罗琳32:依据劳动法第五十条、劳动法第 九十一条、劳动保障监察条例第二十六条41、伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，或伪造、变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的;变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的;变造、买卖国家机关的公文、证件、印章的;批注罗琳33:依据刑法第二百八十条42、其他违反国家、省、市相关规定的不良行为。

24、（五）企业同意披露且法律、法规未禁止披露的其他信用信息。以上第（一）至（三）、（五）项由企业自行提供，第（四）项由 信息提供单位提供。第十二条【资料要求】企业业绩信息登记需提供以下资料：（一）园林绿化企业业绩信息登记申请表；（二）园林绿化工程或养护项目合同、中标通知书、验收报告或 业主评价、发票，项目经理任命书或授权书、项目经理的相关证件、 建设单位或业主联系方式（须提供复印件加盖企业公章及原件核对）;（三）现场彩色图片2-4张（A4纸打印或粘贴）。第十三条【资料要求】企业荣誉信息登记需提供以下资料：（-）园林绿化企业荣誉信息登记申请表；（二）奖项证书、奖牌或颁奖部门文件（须提供扫描件加盖企业

25、 公章及原件核对）。第十四条【资料要求】企业不良信息登记需至少提供以下其中 一项资料：（一）已生效的行政处罚决定书；（二）已生效的人民法院判决书、裁定书或仲裁裁决书；（三）有关行政主管部门及其派出机构签发的责令整改（停工） 通知书；（四）其他具有法律约束力的文件。第十五条【投标登记】投标人（含市内和市外进莞园林绿化企 业）自行在东莞市公共资源交易中心网上办理投标企业信息库账号的 登记和激活手续。投标人应对填写的信息和提交的资料的准确性和真 实性负责，并承担因虚报或误报带来的一切后果。其中，外省园林绿 化企业须先在广东省住房和城乡建设厅“进粤企业和人员诚信信用登 记平台”登记相关信息。第十六条【

26、发布期限】东莞市园林绿化行业协会对园林企业信 用信息实行动态管理，对本制度第十一条规定公开的各项企业信用信 息，应当自信息形成或者变更之日起三十个工作日内登记并在网上公 开发布。发布期限如下：（-）第H一条第（一）项公开至企业终止之日起三年止；（二）第十一条第（二）、（三）、（四）、（五）项公开的期限一般 不超过三年，自该信息产生之日起开始计算，涉及有效期的公示至有 效期限届满止。企业信用信息公开期限届满的，应当终止公开发布，转为档案保 存。第十七条 【禁止行为】任何单位和个人不得歪曲、篡改公开的 企业信用信息，不得以欺诈、贿赂、侵入计算机网络等方式非法获取 未公开的企业信用信息。第三章经营异

27、常名录管理制度第十八条【经营异常名录范围】符合下列情形之一的园林企业, 需载入经营异常名录，载入期限统一为三年。因本条第（二）至（六） 情形之一载入名录的，载入期限内的园林企业不能推荐参加省或国家 党政机关、行业协会、学会组织的各类表彰、表扬及诚信公示活动， 市城市综合管理局不出具无不良记录证明、良好业绩证明或外出经营 证明：（一）园林企业地址或名称变更后，未变更相关许可证的；（二）园林企业许可证照已过有效期，仍在从事相关经营行为或 施工行为的；（三）园林企业参加东莞市的园林绿化工程、养护项目投标，中标后弃标；或不按约定履行合同，经查实一年内累计达两次或以上的;（四）园林企业承包的同一园林绿化

28、项目施工、养护质量不达标受到发包单位处罚超过两次（含两次）的；（五）园林企业每季度不按违法行为限期改正通知书要求改正达批注罗琳34:依据劳动法第五十条、劳动法第 九十一条、劳动保障监察条例第二十六条批注罗琳34:依据劳动法第五十条、劳动法第 九十一条、劳动保障监察条例第二十六条（六）I恶意拖欠或克扣工资引发严重影响公共秩序事件的；I（七）其他违法行为轻微，可以通过整改予以纠正的。以上情形应以日常检查笔录、违法行为限期改正通知书等作依 据。第十九条【公示期限】东莞市园林绿化行业协会协助提供、核 实相关企业信息。在载入经营异常名录之前，市城市综合管理局将通 过门户网站、政务微博等方式告知园林企业拟

29、载入经营异常名录的事 实、理由及依据，并告知其依法享有的权利，告知公示期限为三十日。第二十条【不予载入经营异常名录的情形】拟载入经营异常名 录告知公示期限内，园林企业有下列情形之一的，不予载入经营异常 名录：（一）因园林企业地址、名称变更后，未变更相关许可证拟载入 经营异常名录，已提交变更申请的；（二）因园林企业许可证照到期后，未延续仍继续经营或施工拟 载入经营异常名录，已提交延续申请的；（三）其他不宜载入经营异常名录的情形。第二十一条【载入经营异常名录内容】拟载入经营异常名录告 知公示期限届满，园林企业未提出异议的，市城市综合管理局将其载 入经营异常名录，在十五个工作日内通过门户网站、政务微

30、博等载体 公布，并上传至市政务信息资源共享平台，通过市企业信用信息公示 系统向社会公布。载入内容包括园林企业名称、统一社会信用代码或 营业执照注册号、载入日期、载入事由、载入期限等。第二十二条【移出名录的情形】园林企业被载入经营异常名录 的事由自载入之日起三年内消失的，可以向市城市综合管理局申请恢 复正常记载状态。园林企业被载入经营异常名录之日起三年内注销的，自注销之日 起七个工作日内移出经营异常名录。按照本条第一款将园林企业移出经营异常名录的，市城市综合管 理局将在门户网站、政务微博等载体上公示。移出公示包括园林企业 名称、统一社会信用代码或营业执照注册号、移出日期、移出事由。第二十三条【移

31、出名录的情形】根据本制度第十八条被载入经 营异常名录的园林企业，依法办理相关审批手续或已采取改正措施并 且三个月内未收到违法行为限期改正通知书的，可以申请恢复正常记 载状态，市城市综合管理局自核实之日起七个工作日内将其移出经营 异常名录，恢复正常记载状态。第二十四条【催告时间】在园林企业被载入经营异常名录届满 三年的前六十日内，市城市综合管理局将通过门户网站、政务微博等 载体催告其履行相关义务，届满仍未履行义务的，将其永久列入“黑 名单第四章“黑名单”管理制度第二十五条【黑名单范围】符合下列情形之一、受到行政处罚 的园林企业，应列入“黑名单”，载入期限不超过三年。内容包括： 企业名称、统一社会信用代码或营业执照注册号、列入日期、列入事