全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案.docx

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1、全面推行行政执法公示制度执法全过程记 录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案根据关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过 程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知 要求，结合我区实际，现就全面推行行政执法公示制度、执 法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称 “三项制度”），制定本实施方案。一、工作目标2023年9月起，全区各行政执法机关在实施行政处罚、 行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可、行政确认 等行为时执行“三项制度”，全面实现执法信息公开透明、 执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大 执法决定法制审核全覆盖，行政执法能力和水平整体大幅提 升

2、，行政执法行为被纠错率明显下降，行政执法的社会满意 度显著提高。二、工作任务（一）全面推行行政执法公示制度1 .落实执法公示责任。全区各行政执法机关要按照“谁 执法谁公示”的原则，明确公示内容的采集、传递、审核、 发布职责，规范信息公示内容的标准、格式，及时通过公示 平台向社会依法公开行政执法基本信息、结果信息。其中， 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，依 法确需公开的，要作适当处理后公开。在全省统一的执法信 息公示平台未建立前，各行政执法机关统一在本部门网站设 立行政执法公示专栏，通过专栏公开并链接进入区政府门户 网站专栏。2 .强化事前公开。区司法局要利用全省行政执法人员

3、信息管理系统，公示行政执法人员有关信息，提供查询服务, 接受社会监督。各行政执法机关要统筹推进行政执法事前公 开与政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监 管等工作。全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职 责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信 息。根据有关规定编制并公开本机关的服务指南、行政执法 事项清单、执法流程图。行政执法事项清单应当经合法性审 核后，按“互联网+政务服务” 一体化平台运行要求，在政 府或部门门户网站统一公示。3 .规范事中公示。严格执行行政执法人员和行政执 法辅助人员管理办法，全面实行行政执法人员持证上岗和 资格管理制度。行政执法人员在进行监督

4、检查、调查取证、 采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必 须主动亮明身份，出示省人民政府统一印制的行政执法证 或经备案的行政执法证件。要按照行政程序规定的规定，依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、依据、 理由、法定权利和义务等内容。国家规定统一着执法服装、 佩戴执法标识的，执法时要按规定着装、佩戴标识。政务服 务窗口要规范设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、 申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等 信息。4 .加强事后公开。除法律、行政法规另有规定外，行 政执法机关要在行政许可、行政处罚决定作出之日起7个工 作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类

5、别、执法结 论等信息，其他行政执法决定作出之日起20个工作日内公 开相关信息。各行政执法机关要按要求及时公开和报送本机 关年度行政执法情况及相关数据。（二）全面推行执法全过程记录制度1 .落实执法全过程记录责任。各行政执法机关要通过 文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审 核决定、送达执行等全部过程进行记录，并全面系统归档保 存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。2 .完善文字记录。各行政执法机关执法文书，要适用 省主管部门制定的统一格式文本，省里没有制定的适用市级 行政执法机关制定并报备的本部门、本系统统一适用的行政 执法格式文本。乡镇（街道）及各部门要严格落实行政程 序规定的要

6、求，在制定的执法决定文书格式文本上充分体 现执法决定说明理由的要求，指导执法人员加强执法决定说 理。行政执法机关按照一般程序办理的行政执法案件，应当 对证据采信、依据选择和决定裁量三个方面理由进行充分说 明。要研究制定执法规范用语和执法文书制作指引，规范行 政执法重要事项和关键环节，做到文字记录合法规范、客观 全面、及时准确。3 .规范音像记录。各行政执法机关要根据行政执法行 为的不同类别、阶段、环节，采取相应的音像记录形式。（1）合理配备音像记录设备。要根据执法需要，配备 照相机、摄像机、视频监控等记录设备和相关音像资料采集 存储设备；执法任务较重、办案数量较多的行政执法机关, 要加强询问室

7、、听证室等音像记录场所建设。各执法机关配 备执法记录仪或者手持执法终端，原则上按照行政检查、行 政处罚、行政征收以及行政许可、行政确认现场勘验执法人 员每人1台的标准配备。执法人员、执法事项、执法任务以 及音像记录环节较少的行政执法机关，可以根据需要适当配 备。（2）明确音像记录范围。要做好音像记录与文字记录 的衔接工作，对文字记录能够全面有效记录执法行为的，可 以不进行音像记录；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及 人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法 办案场所，要进行全程音像记录；对现场执法、调查取证、 举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法 过程，要根据实际情

8、况进行音像记录。（3）加强音像记录管理。要制定音像记录采集存储设 备配备和音像记录场所建设方案，编制行政执法全过程音像 记录事项清单，建立健全执法音像记录管理制度，明确执法 音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监 督管理等规章制度。各行政执法机关音像记录采集存储设备 配备和音像记录场所建设方案，报区司法行政机关备案，区 财政要统筹安排建设资金，按照规定采购和建设。4 .严格记录归档。各行政执法机关要按照行政程序 规定的要求，建立和完善行政执法案卷管理制度，加强对 执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法 规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料。凡办理行 政执法案件

9、，所采集的音像记录用光盘或其他电子设备进行 存储，与纸质文档一并组卷归档。积极探索成本低、效果好、 易保存、防删改的信息化记录存储方式，通过技术手段对同 一执法对象的文字记录、音像记录进行集中存储。建立健全 基于互联网大数据、电子认证、电子签章的行政执法全过程 数据化记录工作机制。5 .发挥记录作用。要加强对记录资料的统计分析，充 分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、 舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用。建立健全相关制度，切实加强对记录信息调阅的监督，确保 行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。（三）全面推行重大执法决定法制审核制度1 .严格进行法制审核

10、。行政执法机关作出重大执法决 定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过 的，不得作出决定。2 .明确审核机构。各行政执法机关要在2023年9月底 前明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构, 确保有机构承担、有专人负责。区人民政府的重大执法决定 法制审核工作，由区司法局负责；各行政执法部门、法律法 规授权的组织的重大执法决定法制审核工作，由其负责法制 工作的机构负责。要配强法制审核岗位工作力量，原则上各 行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数 的5%o要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用， 特别是针对基层存在的法制审核专业人员数量不足、分布不 均等问题

11、，探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹 协调机制，实现法律专业人才资源共享。3 .明确审核范围。凡重大行政处罚决定，涉及重大公 共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系 行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出的其他行 政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的, 都应进行法制审核。各行政执法机关要结合本机关行政执法 行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素，制定 本单位重大执法决定法制审核目录清单。各行政执法部门要 在市级行政执法部门的指导下，于2023年12月底前完成重 大执法决定法制审核目录清单的编制工作。4 .明确审核内容。法制审核机构要严格按照国

12、家规定 和行政程序规定的相关规定，对重大执法决定的执法主 体、执法权限、执法程序、事实与证据、法律适用与裁量权 基准运用以及法律文书规范等方面进行严格审查。5 .明确审核程序。各行政执法机关要按照行政程序 规定和行政执法监督暂行办法的要求，制定和完善本 机关重大执法决定法制审核工作程序，明确送审材料报送要 求和审核方式、时限等。建立健全法制审核机构与行政执法 承办机构的工作衔接机制。6 .明确审核责任。行政执法机关主要负责人对本机关 作出的行政执法决定的合法性、合理性负责。行政执法承办 机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事 实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对

13、重大执法决定的法制审核意见负责。因法制审核过程中滥用 职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致重大行政执法决定错误 的，要依纪依法追究相关人员责任。（四）全面推进行政执法信息化建设1 .加强信息化平台建设。推进综合行政执法体制改革 试点工作的，要建立健全适用于本单位的行政执法信息平台。2 .推进信息共享。利用全省统一的一体化在线政务服 务平台，加快推进跨地区、跨部门执法信息系统互联互通。 2020年12月底前，已建设并使用有关执法信息系统的各行 政执法部门要加强业务协同，打通信息壁垒，实现数据共享 互通。3 .强化智能应用。加强对行政执法大数据的关联分析、 深化应用。要积极研究开发并使用行政执法裁量智

14、能辅助信 息系统，发挥人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅 读与分析中的作用，规范行政自由裁量权。三、组织保障（一）强化组织领导。成立全面推行“三项制度”工作 联席会议，定期指导协调、督促检查工作推进情况。联席会 议办公室设区司法局，负责推进“三项制度”的日常工作。（二）健全制度体系。各行政执法部门要加强对本系统 全面推行“三项制度”工作的指导，及时研究解决相关问题， 严格规范实施“三项制度”。（三）严格考核督导。将“三项制度”推进情况列入法 治政府建设年度考评指标体系和法治建设督察内容，列入 2023年全面深化改革重点工作，并纳入年底绩效考核指标体 系。司法局要加强对全面推行“三项制度”的指导协调，会 同有关部门进行监督检查和跟踪评估，重要情况及时报告区人民政府。（四）保障经费投入。要建立责任明确、管理规范、投 入稳定的执法经费保障机制，保障行政执法机关依法履职所 需的执法装备、经费，严禁将收费、罚没收入同部门利益直 接或者变相挂钩。各行政执法机关要结合执法实际，将执法 装备需求报区人民政府列入财政预算。（五）加强队伍建设。开展全面推行“三项制度”专题 培训，力争2023年12月底前实现全区所有行政执法人员轮 训；认真落实“谁执法谁普法”责任制，加强宣传，加强行 政执法人员的教育管理和业务培训，进一步提高依法行政能 力水平。