乡村振兴主题调研报告材料汇编（3篇）.docx

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1、乡村振兴主题调研报告材料汇编（3篇）目录1 .XX市推进乡村振兴调研报告22 .乡村振兴背景下基层社会治理实践探索253 .乡村振兴视域下党员教育培训问题及对策研究34动，连容连貌持续提升；XXX个团场XX个连队建设生活污水 管网XXX公里、X个团场新建污水处理厂，连队生活污水有 效治理率达到XX%,高于XXXX%的要求；累计建设水冲式公 厕XX座，实现连队公厕全覆盖;开展排查连队房屋XXXX户， 整治连队危旧住房XX套，整治率XXX%；抓实“四好农村路” 建设，新建XX公里农村公路，X公里抵边公路和XX公里道 路硬化；实施农村饮水维修养护工程，惠及居民XX万人。扎 实推进x/x连队建设，完成

2、连队提升改造XX个，完成率XXX%；开展美丽连队建设先进评比活动，对XX个先进集体、XX名 先进个人予以表彰，并通过媒体宣传先进典型，营造全社会 参与的良好氛围。调查问卷显示，XX%的职工群众非常愿意 参与连队组织的人居环境整治活动，XX%的愿意参与，仅有 XX%的不愿意参与。加强生态环境保护。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战， XX环境空气优良天数比例达X%；市区和团场集中式饮用水 源地水质合格率XXX%, XX 土壤环境质量总体保持稳定。持 续推进大气污染治理，完成X个团场集中供热锅炉提标改造。 全面推行河（湖）长制、林长制，XX各级河（湖）长累计巡 河（湖）XXXX次，各级林长累计巡林XX

3、X次；开展植树造林 XX万亩，完成连队居住区“四旁树”绿化XXX亩。持续开展 残膜污染综合治理，连续两年在XX残膜治理工作考核中获 得三等奖、二等奖；XX分获XX生态文明建设先进集体和先 进个人。（七）基层党支部的凝聚力战斗力不断增强，基层治理能力不断提升连队党支部书记政治意识强，有大局观念，综合素质高, 执行力强；连队党支部有较强的发展意识和带领职工群众致 富的愿望，有能力带领职工群众一心一意谋发展，在连队中 有威信，得到职工群众的认同和拥护，群众的号召力强。在 连队党支部的带领下，连队“两委”精神状态普遍较好，基 层组织的凝聚力战斗力得到不断增强。调查问卷显示，XX% 的职工群众认为连队“

4、两委”的管理和服务能力非常强，其 余XX%的职工群众认为强；XX%的职工群众认为连队党组织 的凝聚力、战斗力非常强，XX%的认为强，仅有XX%的认为 一般。推动强基固本，提档升级开展连队x+“x星级化”创建； 投资XXXX万元对XX个未达标基层党组织阵地进行建设，连 队阵地全部达标。用足用活“街道社区吹哨，党员干部报到“ 机制，共同有效解决居民群众的“痛点堵点”问题。通 过街道办及时收集居民需求并发布“红细胞”任务，“红细胞” 挂钩党支部立刻领取任务，并协调相关部门解决群众的诉求 和需求。在新时代文明实践所设立“居民说事点”，让居民随 时说事，通过收集民意、加强邻里互动、化解矛盾纠纷，促 进小

5、区和谐，累计为群众办好事办实事XXXX余件。天骄街道 办的典型案例入选中央文明办印制的新时代文明实践中心 工作方法XXX例。加强对干部职工群众的教育，充分发挥爱国主义教育基 地作用，抓实培育践行主流价值，引导广大干部职工群众努 力践行“一生只做一件事，我为祖国当卫士”的庄严承诺， 激发新时代干事创业、再创佳绩的热情。注重先进模范人物 选树，XX同志当选第八届全国道德模范，受到习近平总书记 亲切接见；X人当选“XX好人”，X人荣获“弘扬XX精神和 胡杨精神、老兵精神时代新人”表彰。近几年，受农产品价格上涨等因素的影响，职工收入普 遍得到提高，来连队要求当职工的人也多了起来。团场连队 把减负资金发

6、放、连规民约的遵守与职工群众管理结合起来, 实行积分制，职工的身份意识不断增强。通过抓实移风易俗， 共建文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化文明团场、文明 连队创建，现有XX级文明团场X个、文明连队XX个；XX分 别通过全国文明村镇和文明家庭复查。（八）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接，取得明显成效常态化开展防返贫监测，XX脱贫不稳定 户、边缘易致贫户和突发严重困难户均为X；有劳动能力的 低收入人口就业率达XX%,超过XX指标X个百分点。织牢 民生保障网，累计发放低保、临时救助和残疾人两项补贴 资金XXX万元、惠及XXXX人次；统筹推进社会保险扩面征 缴工作，实现法定人群社会保险全覆

7、盖；加大控辍保学力 度，义务教育控辍保学实现动态清零。制定乡村振兴定点帮扶方案，接续做好帮扶工作，XX党 委领导班子成员、XX个机关部门（直属机构）、XXX个企事业 单位与X个团场XX个连队建立定点帮扶工作机制全覆盖。 积极发展扶贫产业，XX作为XX个XX乡村振兴重点帮扶团场 之一，利用XX财政衔接补助资金XXXX万元，通过招商引资, 吸引社会资本，促进生态畜牧业转型升级。二、XX推进乡村振兴面临的主要问题（一）XX综合实力不强，投入和支持力度有限XX总体经济总量小,XXXX年实现国内生产总值X亿元， 在XX个师中排名第XX位；税收收入少，XXXX年仅实现税收 X亿元。不论是人居环境整治，还是

8、产业发展等，囿于自有 资金有限，与其他XX相比，投入资金和政策支持力度差距均 较大，再加之兴边富民资金的不断缩减，使XX有很多想支 持、想干的事情，却无法实现。按照XX统一要求，XX积极 安置XX引进人员，但需要投入大量资金，资金缺口大。调查问卷显示，X%的师团干部和连队“两委”认为当前 XX乡村振兴最迫切需要解决的问题是缺乏因地制宜的政策, XX%的认为缺乏项目发展资金，XX%的认为缺乏符合团场（连 队）发展的好项目，XX%的认为缺乏相关乡村发展意识。在对师团干部和连队“两委”中调查关于“您所了解的 乡村振兴包括哪些方面”这个问题时，有XX%的人选择了产 业振兴，XX%的人选择了文化振兴，X

9、X%的人选择了人才振 兴，XX%的人选择了生态振兴，仅有XX%的人选择了组织振 兴，这说明对乡村振兴总体要求把握不全面、不准确，认识 仍需提高。与其他XX相比，XX在立足小产业、做足大市场，积极 拓展农业功能、推动全产业链建设方面表现突出，在推进农 旅融合、促进美丽连队建设方面取得了积极成果。但总体上 看，除瓜子产业之外，其他产业在推进全产业链建设和三次 产业融合方面，仍处于起步阶段，产业整体处于产业链前端、 价值链低端，整体竞争力不强，吸纳就业和带动增收的能力 有限。乡村旅游近几年虽然发展较快，但规模和影响力较小， 拉动整体经济发展的能力还较弱。调查问卷显示，本地乡村 旅游主要吸引附近城市（

10、镇）居民、团场（连队）职工和X 内其他游客前来，X外游客较少。农业现代化进程中还存在一些亟待解决的问题，影响了 整体水平提升。调查问卷显示，XX%的职工群众认为生产条 件中最需要改善灌溉条件，XX%的认为需加强高标准农田， XX%的认为缺乏适用技术推广及技术指导，XX%的认为良种 和合格农资供应上存在短板，XX%的认为农机、收获机械等 专业化服务不够。总体看，XX农业现代化水平还不高，除瓜 子产业外，其他农产品产业链条短，科技含量低，没有形成 优势产品、优势企业、优势产区的集中集聚，叫得响的品牌 少。（二）连队集体经济发展思路不宽，积极性不高团场和连队都能认识到发展连队集体经济的重要性，都 有

11、大力发展的想法。但囿于对上面的指导文件理解不深不透, 很多连队“两委”有顾虑，放不开手脚，不敢干，害怕搞不 好会被问责追责。发展连队集体经济的途径比较单一，大多 是投入合作社；每个连队XX万元（共XX个连队，共XXX万 元）用于支持发展连队集体经济的资金使用分散，各行其是， 没有发挥整合资源、集中力量办大事的作用。（三）合作社处于起步阶段，发展良莠不齐合作社大多处于起步阶段，仅能发挥基本的组织作用， 在延伸产业链，提升产业链价值方面还远远不够。像XX合作 社这样发展时间长，懂市场、会经营的还凤毛麟角，大多数 合作社成立时间短、规模小，管理粗放，作用发挥极其有限， 职工群众加入合作社的意愿不强。

12、调查问卷显示，仅有XX% 的职工群众加入合作社。XX%和XX%的职工群众希望合作社能够提供产品销售和 信息服务；XX%和XX的师团干部和连队“两委”认为合作社应该在 产品销售、信息服务上发挥更大作用。连队“两委”牵头办合作社的少，积极性不高，这与职 工群众希望更多“两委”参与的想法有较大差距。在运用新 科技、新手段促进发展方面缺乏经验和相关人才，农业规模 化标准化程度不高，借助线上销售平台作用受限。对合作社 的政策扶持和指导帮助不够，尤其在银行贷款方面，由于没 有抵押物，贷款困难，往往看着机会流失，却做不了。如XXXX 年农资价格涨价，但没钱提前购买储备，只能眼睁睁地错失 机会。（四）人才支撑

13、能力存在不足，发展后劲受限一些连队“两委”缺乏谋大局、抓大事的能力，在壮大 连队集体经济、培育发展新型经济合作组织、发展域外经济 工作中缺少谋划和作为，带动职工致富能力不强。对本地优 势资源把握不足、分析不够，敢闯敢拼敢试能力不足，不能 充分利用优势资源招商引资，延伸产业链发展连队经济，连 队发展后劲不足。推动乡村产业振兴的各类人才紧缺。调查问卷显示，XX 急缺人才依次为特色农牧业种养殖技术人才、致富带头人、 电商人才、合作社领办人和经纪人。人才政策体系仍需完善, 人才结构性矛盾亟需解决，人才作用未充分有效发挥。人才 发展环境优化存在困难，引人难、留人难的问题尚未根本破 解，推动人才向艰苦边远

14、团场和基层一线流动的成效还不够 明显。调查问卷显示，有XX%的师团干部和连队“两委”认 为XX当前的人才激励状况一般，XX%的认为差。（五）对外文化交流不够，文化品牌亟需推广XX创树的“XX小喇叭” “XX文艺轻骑兵”等文化品牌, 在有效发挥文化润X作用方面表现突出，但目前仅限于XX市 和XX地区，对外传播交流不够。这些有效的载体和平台，没 有在更广领域和更大范围内发挥作用，实属遗憾。总体来看, 金字招牌不亮，文化品牌没有对外推广。文化领域内的专业 人才队伍素质不高，尤其是连队专业政工队伍由于时间精力 有限，不能有效开展形式多样的文化宣传活动；连队书屋层 次低，利用率低，书籍少而且陈旧，介绍新

15、科技新知识新手 段的书籍极其缺乏。（六）人居环境整治存在短板和弱项，需进一步提升 档次和水平XX人居环境整治效果明显，但在废物处理、拆危治乱、 卫生户厕方面还有很多工作要做。调查问卷显示，XX%的职 工群众认为连队环境最需要改善的是垃圾及废弃物及时处 理，XX%的认为是道路硬化，XX%的认为是绿化美化，XX%的 认为是改厕改圈。基本公共服务水平仍需提高，与职工群众 日益增长的美好生活需要还有差距。调查问卷显示，X%的职 工群众认为连队最需要完善的公共服务是卫生及健康服务, XX%的认为是丰富多彩的群众文体活动，XX%的认为是托幼 养老服务，XX%的认为是较高水平的义务教育，XX%的认为是 畅通

16、的网络。以上两个问题的调查结果，与对师团干部和连 队“两委”的调查结果大体一致。团场、连队居住区整体设计和建设仍需深入，整体特色 不突出，目前只解决了 “有没有”“够不够”的问题，“好不 好”问题仍然任重而道远。总体上看，与其他XX相比，XX在 人居环境整治方面投入的资金有限。一些职工群众的内在动 力和积极性尚未充分调动起来，过多依赖团场和连队，自主 意识待唤醒。调查问卷显示，XX%的师团干部和连队“两委” 认为人居环境整治中存在的主要问题是缺资金，XX%的认为 缺整体规划和持续性推进，XX%的认为缺多方参与。（七）基层治理能力仍需提高，凝心聚力作用仍需加 强连队“两委”收入差距较大，有的一年

17、收入X万元左右， 有的一年收入几十万，发展积极性仍需激发。大多数连队“两 委”的收入仅限于工资收入和身份地流转的费用；有的连队 “两委”自己种植身份地，有较好的收益；有的连队“两委” 流转他人的土地，从事大规模种植；或进行特色养殖，如XX 养山猪，或入社分红。在发展连队集体经济和合作社方面, 连队“两委”态度不一，有的积极参与，有的被动介入；有 的思路和想法清晰、有干劲，有的应付了事、悲观消极。在 涉及财务问题上，连队“两委”为求稳妥、不出事，大事小 事均搞“四议两公开“，事事公开，非常耗费精力，导致一些 连队为省事、避免麻烦，索性不干。换届后的连队“两委”普遍年轻，历练少，缺乏做好群 众工作

18、的经验，对职工群众的所思所想所盼还不能及时动态 掌握和分析，对各类惠民政策的宣传解释力不够，对职工群 众思想工作生活等方面存在的苗头性问题难以及时化解，办 法不多，基层管理水平和服务群众的能力均有待提升。基层 负担重，上级要求高、任务重，文山会海、填表做台账影响 正常工作，“两委”无更多时间和精力去谋划思考如何发展连 队经济、如何带领职工增收致富，工作疲于应付。执行力强， 但缺乏创新，创造性地开展工作不够。调查问卷显示，XX% 的师团干部和连队“两委”认为团场、连队党组织的凝聚力、 战斗力表现一般。职工群众的身份意识还有待增强，参与乡村振兴各项任 务的积极性仍需充分调动。调查问卷显示，XX%的

19、师团干部 和连队“两委”、XX%的职工群众认为，连队职工群众的身份 意识不强、得利的事就干、不愿意履行职工义务；连队职工 群众仍存在一些普遍问题，如，不讲卫生，生活习惯不好; 不讲文明，存在陈规陋习，等等。三、解决问题的思路建议（一）积极拓宽资金渠道和加大管用实用政策支持，引导乡村全面振兴继续促进涉农资金有效整合、统筹使用，确保财政资金 集中支持XX党委确定的乡村振兴重点项目和重点区域。整 合各类财政资金、援X资金和招商引资资金，集中支持乡村 振兴重点产业、重大工程，力求在发展现代特色农业、培育 市场主体、生态建设等重点领域率先取得突破，作出示范, 带动引领乡村全面振兴。加大对管用、实用政策的

20、研究设计, 真正拿出管用、实用的政策举措，不能大而统之，避免出台 那些看着有用但实际不管用、基层不敢用的政策。拓宽资金渠道和加大管用实用政策支持的前提是XX各 级领导和相关部门要不断提高认识，解放思想，大力增强对 乡村全面振兴内涵、要旨和思路的认识。XX层面要做好乡村 振兴总体部署，明确不同时期、不同阶段乡村振兴要达成的目标和重点任务，营造推进乡村全面振兴的良好 氛围。不搞一刀切，放手让团场、连队发挥主动性和能动性， 让更多市场主体广泛参与到乡村振兴各项工作任务中；团场 和连队要结合实际，创新性地开展工作，因地制宜选择推进 乡村振兴的方法路径等，确保取得实效。（二）深入推进三次产业融合，提升整

21、体综合效益借鉴学习XX经验，依托XX 一连人居环境、千亩桃园、 大棚种植等要素及XX连部人居设施、苗圃基地、蔬果采摘等 要素，集中整合资源，合力打造田园综合体，推动农业功能 不断拓展，促进农业与服务业深度融合，提升整体综合效益。XX市推进乡村振兴调研报告习近平总书记指出，进入实现第二个百年奋斗目标新征 程，“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。全面 实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚, 要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、 汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高 质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。xxxx年底，XX市 （以下简称“XX）与

22、XX一道打赢了脱贫攻坚战，贫困人口 全部脱贫，贫困连队全部退出，贫困团场全部摘帽。自此, XX进入到推进乡村全面振兴的新阶段。如今，两年的时间已 经过去，XX乡村振兴推进的状况如何？还存在哪些问题？如 何解决好这些问题？为全面掌握了解这些情况，XXXX年XX 月至XXXX年X月XX日，XX党委党校（行政学院）管理学教 研部开展了多种形式的调研工作，通过实地走访、座谈交流、 问卷调查，对调研结果进行整理分析，集中讨论达成共识, 最终形成了 “X+X”（即一个总报告、三个分报告）的调研报 告。本报告是总报告。一、XX推进乡村振兴的亮点及特色XX党委认真贯彻XX党委关于“三农”工作的部署要求， 坚持

23、农业农村优先发展，围绕“百湖之城 XX开”总体定位， 大力实施乡村振兴战略，乡村全面振兴取得积极进展。曾经运用市场机制，做大做强做优龙头企业，培育更多“链 主”企业，充分发挥链主企业的领航作用，围绕“链主”，引 进培育一批上下游配套企业，推动优势产业集中集群发展, 加快传统产业优化升级、支柱产业不断壮大。加大力度解决农业现代化进程中的难题，加快建设高标 准农田，改善灌溉条件；采取多种办法和途径加大适用技术 推广及技术指导，发挥好其在提升农业整体效益中的关键作 用；提升良种和合格农资供应能力和水平，鼓励农业产前、 产中、产后的社会化和专业化服务发展，着重为千家万户提 供农机作业、疫病防治、产品分

24、级、储存和运销等服务。（三）多措并举发展连队集体经济，提高发展积极性用好中央XXX万元扶持发展连队经济专项资金，整合连 队现有资产，通过投资入社、与效益好的企业（龙头企业、 合作社）开展股份合作、新建商铺店面等方式，支持发展连 队经济，保证连队有稳定经济收入，提高基层造血功能，更 好地为职工群众办实事办好事。加强对资金的跟踪问效，推 动党组织引领下的“龙头企业+合作社+职工”模式，最大限 度地确保集体资产保值增值。贯彻落实好XX有关连队集体经济发展的各项政策文件, 推动XX促进连队集体经济发展指导文件的制定，尽快明确 发展连队经济的扶持措施、发展方式、考核评价及相关具体 制度等，让连队“两委”

25、干事有抓手、有依据、有信心、有 干劲。（四）加强对合作社发展的支持和引导，提高质量和效益通过宣传鼓励、引导示范、有针对性的政策支持等各种 办法，促进合作社加快发展，实质性地鼓励各类能人（包括 高校毕业生和返乡农工）领办创办专业合作社并规范运作, 支持引导其做实做大做强，充分发挥其在增收致富、提高应 对各类风险、巩固脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴方面的 带动引领作用。XX农业农村局和团场农发办应增加专业合作 社辅导业务，对专业合作社的建立、规范运作等做专业辅导, 提高合作社的成功率，最大限度地填补小农户和大市场之间 的空隙，实现无缝对接。（五）加快各类所需人才培养，激发人才干事创业的 热情选优配

26、强支部书记，激发“领头雁”干事创业热情，提 高政治待遇，促进保障到位。树立重视基层、重视实践的导 向，加大从优秀连队党组织书记、在连队（村）担任过第一 书记、“访惠聚”驻连（村）干部中选拔团场领导干部和科级 干部、招录公务员和招聘事业单位人员。注重在实际锻炼中 发现并储备优秀年轻干部，并开展经常性分析研判，动态掌 握一批可作为党政正职人选的优秀年轻干部。坚持严管与厚 爱相结合，注重关心关爱基层干部，激发工作积极性。建立 健全容错纠错机制，解除基层干部的后顾之忧，让基层能干 事、干成事、不出事。鼓励和支持连队“两委”领办创办专 业合作社、发展特色产业、农畜产品电子商务等，把连队“两 委”培养成致

27、富带头人。积极引导动员外出党员服务连队发 展或返乡创业，增强带动发展产业能力。要多渠道引进人才，充实到连队和团场。采取更加务实 而灵活的招才引智政策，吸纳优秀企业家、致富能人、干事 创业的年轻人、本地乡贤等充实连队“两委”队伍，引入先 进思维和市场意识，注入新鲜血液，提升基层活力。大力引 进XX急缺的特色农牧业种养殖技术人才、致富带头人、电商 人才、合作社领办人和经纪人。加大多渠道培训力度，帮助 连队“两委”开阔眼界、提升干事创业的本领。通过职业技 能培训、在职学历提升，加大对农业经营人才、产业发展人 才、公共服务人才、基层治理人才、连队所需各类科技人才 的培育力度，加强对高素质职工、能工巧匠

28、等本土人才培养, 打造一批懂技术、会管理、善经营、能营销的复合型人才, 鼓励大户能人带动更多职工群众致富。（六）加强对外文化交流，加大文化品牌推广擦亮“XX小喇叭” “XX文艺轻骑兵”等金字招牌，唱响 文化品牌，加大对外推介和宣传，推动对外文化交流和推广。 加大对文化领域专业人才队伍建设，加大培训力度，努力提 升志愿专业服务队伍素质，使文化宣传活动更科学、更贴近 现实和要求，更有利于对外传播和弘扬。以“唱响XX精神” 等活动为载体，充分发挥XX爱国主义教育基地作用，利用主 流媒体，大力宣扬马军武等老模范老典型，形成宣传强势, 让XX精神广泛传播、深入人心，激发新时代干事创业、再创 佳绩的热情。

29、（七）补短板强弱项，进一步提升人居环境的整体档次和水平坚持问题导向、目标导向和结果导向，及时补短板强弱 项，推动卫生户厕和拆危治乱工作不断走向深入，切实改变 连队面貌，建成更多美丽连队。XX 一连、一八一团一连的居 民区统一规划设计，整体色彩风格协调，有着浓浓的乡土风 味，给人留下深刻印象。要以这两个连队为样板，深入推进 团场、连队居住区整体设计和建设，注重特色和品味，打造 “一团一品”或“一连一品”，推动人居环境由“有没有”“够 不够”整体向“好不好”转变。进一步调动职工群众的积极 性和参与意识，充分发挥其主观能动性在人居环境整治中的 作用。（八）持续提升基层社会治理水平，推动组织振兴连队“

30、两委”成员要加快从管理者向“管理者+服务者” 并重的角色转换，快速提高自身素质和管理服务能力，增强 做好群众工作的本领，提高做好群众工作的能力。既要吃透 上情，不断增强对政策的领悟力和解释力；又能体察下情, 密切联系群众，定期走访调研，精准掌握职工群众的生产生 活动态变化情况，熟练运用各类惠民政策，解决职工群众的 困难；要主动积极宣传好政策，学会用群众的语言做好群众 工作，让各级党委的好政策走进职工群众的心里，真正使乡 村全面振兴取得实效。加强社会管理创新，为各利益相关者提供参与平台和利 益诉求渠道，集中民智利用民智，减少决策的偏差和实施的 阻力，实现发展成果共享。通过构建有效的参与机制，如落

31、 实好“四议两公开”制度、开好职工代表大会、鼓励乡贤献 计献策并参与决策、发挥好连规民约的作用等，减少各种社 会冲突，有效保障职工群众利益，确保乡村振兴具体项目的 顺利推进。采取更多求真务实的举措，加强对职工群众的教 育管理，不断提升身份意识，促进其更好履行职工义务，积 极参与乡村振兴各项任务。积极建设人人有责、人人尽责、 人人享有的治理共同体，不断提升基层社会治理体系和治理 能力现代化水平。大力整治形式主义、官僚主义，力戒”以会议落实会议、 以文件落实文件”的不良作风，杜绝上级部门到基层“只调 研、提问题，但不解决问题”“不顾实际、自以为是瞎指挥” 的状况，让基层从“文山会海”中解脱出来，切

32、实减轻基层 负担，让在基层工作的同志有更多时间和精力去谋事、干事。乡村振兴背景下基层社会治理实践探索中共中央国务院印发的关于加强基层治理体系和治理 能力现代化建设的意见提出，“基层治理是国家治理的基石, 统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，为基层治理体系和 治理能力现代化建设提供遵循和方向。”乡村振兴是一片大 文章，在这一热点背景下，乡村建设、基层治理越来越成为 重点和难点工作，各地纷纷探索创新适应自身发展的基层社 会治理实践，为基层社会治理创新注入了新的活力。本文结 合笔者所在的XX县基层社会治理，就今后如何更好提炼已 有成功经验，为其他地方提供借鉴，对于实现治理体系与治 理能力现代化，与各

33、位读者商榷。XX县基层社会治理实践综合治理，社会治理多元化XX县把基层社会治理作为保障经济社会快速发展、促进 社会和谐稳定的重要举措，制定XX县社会治理现代化试点 工作方案，形成了 “党委领导、政府负责、民主协商、社会 协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层社会综合治 理工作机制，日常性工作中，定期召开基层社会治理工作研 判会、推进会，研究解决治理中存在的问题和不足，督促全 县社会治理工作落实见效。以市域社会治理现代化试点验收 工作为契机，积极破解市域社会治理中的难题，着力防范化 解重大风险隐患，推动全县基层社会治理向纵深发展。坚持 标本兼治、预防为主，全面推行社会稳定风险评估，建立了 “

34、三调联动”、矛盾纠纷联合排查、定期研判、分析化解等工 作举措，就关乎群众切身利益的“三重一大”工作事项，做 到了事前、事中、事后的全过程评估，有效化解了社会治理 工作中遇到的难题和矛盾。截止XXXX年X月，全县累计调 处化解生产经营、邻里关系、家庭婚姻、劳资纠纷等方面的 矛盾纠纷XXX多件，为广大群众提供法律援助XXX多件。系统冶理，社会冶 理立体化XX县在社会治理实践中，注重系统治理，全县社会治理 工作健康快速发展。挂牌成立X个县级综治中心，建成了 X 个乡、镇（社区）综治中心。延伸到村一级，建立民政、社 保、计生、综治、医保为一体的“一站式”服务平台，配备 相应的办公设施，建设符合标准的功

35、能室，规范社会治理工 作流程，做到了事儿有人管，矛盾有人化解，服务群众的“最 后一公里打通了。建成XX县“三台合一” XXX报警平台, 安装了视频监控设备XXX套、视频探头XXX个。构建覆盖城 乡立体化社会治安防控网，新建公共安全视频XXX路，建成 了安全视频点位XXX个。整合综治中心与“雪亮工程”建设 资源，覆盖到X个乡镇、XX个行政村、XXX个合作社，实现 了县城内的重点路段、重点场所，以及乡镇街道及交通主干 道路口全方位监控,侦破治安案件XX起,侦破交通案件X起, 帮助解决群众困难求助XXX起，全县的基层社会治理工作实 现了全方位和立体化。依法治理，社会治理法治化众所周知，依法治理是基层

36、社会治理的根基。在XX县的 基层社会治理实践中，县委全面依法治县委员会牵头抓总, 统揽全局，把党委领导贯穿于法治XX建设的全过程，进一步 夯实了基层社会治理的法律和制度基础。推进严格执法，强 化依法行政，厘清政府及其组成部门的法律边界，在涉及基 层治理的具体工作上，行使权力不越界。重视法治建设，把 基层社会治理纳入法治轨道，善于运用法治思维和方式化解 农村基层出现的矛盾纠纷和各类问题，教育引导干部群众形 成尊法学法用法的法治习惯，运用法律武器捍卫自己的合法 权益。培育弘扬浓厚的法治环境，强化宪法、法律及法规宣 传活动，加快建设平安XX和法治XX,弘扬法治文化，陪树 法治理念，宣传XX精神，开展

37、基层法治示范县创建行动，形 成了农村基层治理的良好法治氛围。源头治理，社会治理科学化近年来，XX县抓住源头治理这个关键点，开展基层社会 治理，防范和化解矛盾隐患，狠抓责任落实，制定平安中 国建设示范县创建XX县工作方案等，强化跟踪问效，月调 度、季通报、年考核，基层社会治理各项目标任务充分落实。 按照“属地管理、分级负责”原则，划清了乡镇、部门的责 任，就基层社会治理涉及的X个方面XXX项具体任务，纳入 责任考评范围，明确牵头单位、牵头人、责任单位和完成时 限，汇聚起基层社会治理的原动力。注重防微杜渐，狠抓特 殊人群治理，摸清底数、掌握动向，开展教育和疏导工作, 帮助解决实际困难，做到了治理全

38、覆盖和事态全掌控。狠抓 流动人口治理，以房管人、以证管人、以业管人，实现了由 静态治理向动态治理的转变。发挥“两新组织”职能作用， 对全县XX个新社会组织和XXX个新经济组织，确定服务治 理的重点，帮助建立党组织XX个、工会组织XX个、妇女组 织X个、共青团组织XX个。另外，强化预防青少年违法犯 罪，全县XX所学校配备了法制副校长（法制辅导员），青少 年教育形势良好。狠抓网络舆情监控，注重社情民意收集， 基层治理的预见性、主动性大幅提高。基层社会治理问题分析基层社会治理理念落后基层政府（社区）作为治理主体在应对基层社会治理中 出现的新变化，对基层社会治理的新挑战认识不足，在促进 全面推进乡村振

39、兴、巩固拓展脱贫攻坚成果等，推动农业产 业发展、农村人居环境改善，开展针对留守老人、留守儿童、 留守妇女等关爱服务方面还有较大差距，活动开展不够经常。 在具体的基层社会治理实践中，“信访不信法”的问题依然不 同程度地存在着，由于受诉讼时间和诉讼成本等因素的影响, 极少数群众不是采取法律途径解决问题，而是宁愿选择成本 相对较低、解决率高的信访途径，给基层社会治理带了诸多 的不良导向，不利于弘扬法治理念，进而形成尊崇法律的良 好氛围。基层社会治理机制不畅伴随着机构改革的深化，部分机构被整合或者撤销，社 会治理的联动机制意识没有实现有效衔接，基层社会治理重 政府主导轻社会参与的现象仍然不同程度地存在

40、，基层社会 治理的系统化程度不够、整体联动性不足，还不同程度存在 部门之间权责不清、职能交叉现象，例如，在涉及民计民生 的社保、公安、卫生、民政、教育、住建、水利等部门之间， 群众因办理低保、临时救助、慢病报销、重大疾病救助等方 面，信息数据共享不畅，大数据应用不够。基层社会治理工 作的预判性不高，工作处理比较被动，事后处置多，事前的 防范化解少，头疼医头脚疼医脚的问题没有根治。这些现象 的背后，反映的是群众的利益表达机制、应急处理机制，以 及矛盾纠纷化解机制等方面因素的欠缺和不足，需要在今后 的基层社会治理创新中予以改进和加强。基层社会治理难度加大由于农村社会利益分化、群体分化、农民思想观念

41、分化 等因素，使得农村社会组织发生分化，这势必要求农村基层 社会治理的方式方法也要跟着相应变化，但是，在具体的基 层社会治理中依然采取传统的单一主体治理模式，容易把治 理者和被治理者对立起来，被治理者的感受往往被忽视，在 引导带动农民群众参与社会治理方面方法比较欠缺，单一的 治理主体难以实现有效的社会治理。例如，农村基层建办的 招商引资项目，个别小企业因经营不善，融资不畅，出现了 资不抵债、拖欠农村土地流转费用问题，产生群体性上访、 信访、涉法事件案件，致使基层政府包括村级组织在处理类 似问题上常常陷于被动，干部群众关系不够融洽，内耗变大, 的“大漠孤烟直，长河落日圆”，如今的“百湖映边陲，X

42、X开 艳”，XX正以良好的生态、优美的环境和幸福的生活，诠释着乡村振兴的全新内涵。调查问卷显示，XX. XX% 的师团干部和连队“两委”对XX推进乡村振兴状况是满意或 非常满意的，XX%的师团干部和连队“两委”认为与以前相 比，近年来团场（连队）变化很大，变化主要体现在人居环 境整治（占XX%）、收入和生活水平（占XX%）、基础设施条 件（占XX%）、经济发展和产业结构调整（占XX%）、社保制 度（占XX%）等方面（见图X、X、x）o具体来看，XX推进乡村振兴主要有以下亮点。（一）强化顶层设计，四梁八柱基本成型XX党委坚决贯彻落实XX实施乡村振兴战略的决策部署, 编制完成XX实施乡村振兴战略的

43、首个五年规划，即XXX市 乡村振兴战略规划（XXXXXXXX年），明确了 XXXX一XXXX 年XX推进乡村振兴的目标任务，部署了重点工程，细化实化 了工作重点、政策措施、推进机制，确保乡村振兴战略落实 落地。XXXX年XXX市“十四五”乡村振兴和现代农业发展 规划出台，接续推进乡村振兴战略的实施。XXXX年制定出 台X巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五” 规划，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振 兴领导体制和工作体系，全面推进乡村振兴。XXXX年X月，XX乡村振兴局挂牌成立，XX发改委承担 的扶贫工作职能与农业农村局承担的乡村振兴工作职能进 行整合，由XX乡村振兴局承

44、担，XX发改委不再挂扶贫开发 基层社会治理成本变高、难度加大。基层社会治理不确定性增多由于社会主要矛盾的变化，群众日益增长的美好生活的 需要给基层社会治理带来的挑战和不确定性因素增多，治理 范围和内容相应增多，例如，新冠疫情给基层治理带来了长 期考验，村级（社区）网格组织管控取得了积极的成效，但 也增加了基层治理的难度和成本。这从另一角度而言，凸显 出来的是今后基层治理中如何应对类似的公共卫生事件，以 及如何形成更优方案和机制来应对此类事件。推进基层社会治理的对策完成脱贫攻坚任务后，全面推进乡村振兴是摆在农村基 层社会治理中的头等大事。在乡村振兴之路上如何补齐短板, 进而优化基层社会治理措施，

45、现提出如下对策建议：以党建引领促进乡村治理县级层面要把加强党建引领作为提升基层社会治理能 力的根本路径，以提升组织力为重点，规范和落实好党关于 基层社会治理的相关制度，在牵扯到基层社会治理的“三重 一大”事项上，采取民主协商等方式，充分征求各方意见， 达成共识后，交给基层党组织研究决定再办理施行。完善党 领导下的“三治”结合（自治、法治、德治相结合）的基层 社会治理机制，充分发挥县、乡（镇）、村（社区）三方面力 量，建强党在基层的组织体系。坚持向软弱涣散党组织选派 第一书记，利用好脱贫村第一书记及和驻村工作队作用，帮 助建强村级党组织，发展好富民产业，提升基层治理水平。 开展“六到村六到户”行

46、动，坚持和完善县级领导包抓乡镇 及脱贫村、乡镇领导分片包村联户、村干部常规性入户走访 工作制度，着力破解产业增收、隐患排查、疫情防控、矛盾 化解、困难解决、人居环境整治等问题。建立经常性研究社 会治理工作机制和分析研判机制，妥善化解基层社会治理领 域的疑难杂症。以治理有效推进乡村建设乡村作为我们党的执政之基，实现治理有效是乡村振兴 的重要保障。以创建乡村治理示范村为目标，带动提高乡村 治理效能，深化村民自治实践，拓宽党员群众参政议事渠道, 使基层民主深入人心。从涉及民计民生的社会问题着手，积 极争取惠民工程，不断改进基层社会治理工作方法，有效提 升社会治理服务水平。积极开展法律进乡村”洁动，结

47、合“八 五”普法活动，大力开展涉农方面的法治宣传教育。提升德 治水平，认真履行新时代爱国主义教育和新时代公民道德教 育的主体责任。围绕“XX”二字做文章，以崇明德，让“崇 尚信义”的XX精神代代相传。要扎实开展基层组织体准化建 设和“四抓两整治”，大力实施“双培双带”工程，培养服务 群众、引领发展的领路人。加强乡村法治教育和法律服务, 深入开展“民主法治示范村（社区）”创建活动。坚持和发展 新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机 制。加快构建网格化、精细化、信息化等方面的基层治理体 系，常态化开展整治“村霸”行动，时刻对危害性极大的“黄 赌毒”等违法犯罪行为保持高压态势，形成崇

48、德向善、遵纪 守法的乡村建设环境。以健全体系提升治理能力着力构建基层社会治理的五大体系，围绕组织体系建设、 制度体系建设、评价体系建设、运行体系建设，以及保障体 系建设等方面，精准发力，发挥好组织体系这个主体，聚焦 制度体系这个依据、运行体系这个路径、评价体系这个标准、 保障体系这个支撑等五大要素，通过构建这五大体系建设， 努力形成以人民为中心的基层社会治理价值取向，形成政治、 自治、法治、德治、智治紧密结合的“五治融合”新模式， 共建起共治共享的基层社会治理新格局，全力保障人民安居 乐业、社会稳定，教育引导基层群众信法守法、崇德向善、 崇尚信义，形成基层社会治理有秩序、有预见、管长远、规 范

49、化的良好局面。另外，开展深化乡村治理体系建设试点， 创建全国乡村治理示范村镇，形成示范引领、典型带动的正 面效应。以人民为中心强化民生保障基层社会治理中的问题，归根到底是是民生和权益的保 障问题。提升基层社会治理效能，就是要把服务群众、帮困 解难作为工作的着力点。民生福祉和基本权益得到保障，社 会治理问题就能有效化解。紧盯城乡居民基本医疗保障、城 镇居民最低生活保障、农村最低生活保障安全住房保障、城 乡居民养老保险等关乎群众切身利益相关的事项。特别是在 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，紧扣已脱 贫群众的“两不愁三保障”问题，防止发生规模性返贫风险， 为乡村振兴打下坚实的社会治理基础。切实增强社会救助能 力，持续跟踪解决好五保户、低保户、脱贫家庭学生的生活 困难，提高“幸福大院”的保障能力，进一步改善社会福利