《淮安市乡村人居环境改善促进条例》起草说明.docx

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1、淮安市乡村人居环境改善促进条例（草案 送审稿起草说明淮安市农业农村局为了改善乡村人居环境，建设宜居宜业和美乡村，全面 推进乡村振兴，根据中华人民共和国城乡规划法中华 人民共和国环境保护法中华人民共和国乡村振兴促进法 江苏省乡村振兴促进条例等法律法规，市农业农村局组 织起草了淮安市乡村人居环境改善促进条例（草案送审 稿）。现就起草情况作如下说明。一、制定的必要性一是建设生态宜居美丽乡村的需要。近年来，我市扎实 推进宜居宜业和美乡村建设，出台并组织实施淮安市农村 人居环境整治提升五年行动方案，乡村人居环境明显改善。 但是，我市的乡村人居环境与宜居宜业和美乡村的要求之间 还有一定差距，个别农村区域仍

2、然存在生活垃圾治理不到 位、无害化卫生厕所普及率和生活污水处理率不够高、农业 废弃物治理体系不健全、村容村貌脏乱差、文明乡风氛围不 浓厚等不足之处，亟需对相关治理活动进行规范和管理，加 快改善乡村人居环境。二是规范和促进乡村人居环境改善的需要。虽然国家和 我省的现行法律法规中已有一些与乡村人居环境治理和改 善相关的规定，但这些规定较为分散且不系统。同时，国家 和我省相关文件虽然对乡村人居环境改善进行了安排和部 署，指明了工作方向，但相关举措并未制度化、规范化，尚 不能完全满足乡村人居环境治理和改善的实际需要。因此， 有必要制定条例，对现行法律法规的相关规定进行归纳和提 升，对国家和我省的相关举

3、措进行制度化、规范化，以推动 全市乡村人居环境的改善。条例的制定，必将为我市乡村人 居环境的治理和改善提供重要的地方性法规依据。二、制定依据及参考条例（草案送审稿）的制定依据主要有：中华人民 共和国城乡规划法中华人民共和国环境保护法中华人 民共和国乡村振兴促进法江苏省乡村振兴促进条例等 有关法律法规。制定参考了吉林省长春市、松原市、辽源市、白城市、 四平市，山西省临汾市、忻州市，山东省济宁市，湖南省娄 底市，四川省眉山市，福建省龙岩市，广东省肇庆市，黑龙 江省鹤岗市，内蒙古自治区呼伦贝尔市等地的地方性法规， 以及安徽省蚌埠市和我省连云港市的政府规章。条例（草案送审稿）的制定还参考了中共中央国

4、务院关于实施乡村振兴战略的意见中共中央国务院关于 做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（2023年中 央一号文件）国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导 意见中共中央办公厅国务院办公厅农村人居环境整治三 年行动方案江苏省委办公厅省政府办公厅关于“十四五” 开展农村人居环境整治提升行动扎实推进生态宜居美丽乡 村建设的实施方案淮安市农村人居环境整治提升五年行 动方案2022-2025等政策文件。三、起草过程2023年1月，市农业农村局成立起草组，开展条例起草 工作，聘请淮阴师范学院季秀平教授团队提供立法技术支 持。在条例（草案送审稿）的起草过程中，市农业农村 局会同市人大常委会环资城建委、

5、农经委组织起草组成员深 入各区县倾听有关部门、基层干部群众、人大代表、政协委 员、法律工作者的意见和建议，广泛征求并充分吸纳各方面 的意见和建议，经过反复论证修改，形成了条例（草案送 审稿）。四、条例（草案送审稿）的框架和主要内容条例（草案送审稿）共6章63条。第一章总则。共9条，包括立法目的和制定依据、适 用范围和名词解释、治理体制和治理原则、政府职责、部门 职责、村（居）民委员会职责、宣传教育、投诉举报、表彰 奖励等内容。第二章规划、建设和管理。共6条，包括治理规划、治 理方案、基础设施建设、道路建设和维护、管线建设和维护、 基础设施管理等内容。第三章治理重点和治理措施。分为4节，共34条

6、。第 一节生活垃圾治理，包括主管部门、收运处置体系和治理模 式、收运处置设施、管理责任人制度、村庄保洁制度、生活垃圾源头分类减量、生活垃圾转运规定、非正规垃圾堆放点 整治、生活垃圾禁止行为等内容；第二节厕所革命和粪污治 理，包括户用无害化卫生厕所改造和建设、公共厕所建设和 改造、粪污无害化处理和资源化利用等内容；第三节生活污 水治理，包括主管部门、污水处理设施建设、污水处理设施 运行维护、污水处理设施运行维护单位义务、生活污水源头 减量等内容；第四节水环境综合治理，包括治理体制、治理 措施、水环境禁止行为等内容；第五节农业废弃物治理，包 括治理工作体系、废弃农膜治理、农药和化肥包装废弃物治 理

7、、秸秆治理、农业废弃物禁止行为等内容；第六节村容村 貌整体提升，包括编制和实施村庄规划、村庄建设和改造、 危旧房屋改造更新、传统村落和历史建筑保护、户外广告设 施及招牌、标牌等的设置管理、清洁能源利用、绿化美化亮 化、村庄清洁行动、村容村貌禁止行为等内容。第四章保障和促进。共7条，包括资金保障、科技和人 才支持、网格化治理、重点治理清单制度、示范引领、文明 乡风建设、考核评估等内容。第五章法律责任。共6条，包括责任衔接、实施生活垃 圾治理禁止行为责任、实施水环境禁止行为责任、实施农业 废弃物禁止行为责任、实施村容村貌禁止行为责任、职务行 为责任等内容。第六章附则。1条，规定了本条例的施行时间。

8、五、特色亮点一是坚持政府主导和村民主体相结合。条例（草案送 审稿）第三条规定“乡村人居环境改善实行政府主导、部 门联动、村民主体、社会参与的体制:体现政府主导的规 定主要有第十条编制治理规划、第十一条制定治理方案、第 十二条加强基础设施建设、第十八条生活垃圾收运处置设施 建设、第二十五条户用无害化卫生厕所改造和建设、第二十 六条公共卫生厕所建设和改造、第三十三条水环境综合治理 体制、第三十六条农业废弃物治理工作体系、第四十九条资 金保障等等；体现村民主体的规定主要有第六条规定村（居） 民委员会应当发挥主体作用，第十二条规定鼓励村（居）民 自筹自建乡村人居环境改善基础设施，第二十条经村民会议 讨

9、论决定，村（居）民委员会可以从村集体经济所得收益中 提取一定比例用于本村日常卫生保洁，第二十五条规定村 （居）民应当积极参与无害化卫生厕所改造和建设，第三十 二条规定，村（居）民应当养成节约用水习惯，采取节约用 水措施，实现生活污水源头减量，第四十七条规定村（居） 民应当对住宅庭院、房前屋后进行清洁，保持物品摆放整齐 有序，第五十四条规定，村民应当自觉培育社会公德、职业 道德、家庭美德、个人品德，践行社会主义核心价值观，自 觉抵制封建迷信和腐朽落后文化等等。其中，很多条文都是 将政府主导作用和村民主体作用结合起来规定。二是坚持重点治理和示范引领相结合。一方面，条例 （草案送审稿）在找准突出问题的基础上，通过重点治理 清单、考核评估等制度，重点解决生活垃圾治理、厕所革命 和粪污治理、生活污水治理、水环境综合治理、农业废弃物 治理以及村容村貌提升中的突出问题；另一方面，条例（草 案送审稿）在遵循乡村建设和治理规律的基础上，通过体 制机制创新，从资金保障、科技和人才支持、示范引领等方 面，全方位促进乡村人居环境改善，体现了重点治理和示范 引领相结合的治理思路和治理方法。