第六单元基层治理与社会保障 高中历史 清单（选择性必修3本）.docx

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1、第六单元 基层治理与社会保障第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 【知识点一 历代户籍制度演变】战国 时期国家大规模编排民户，制定户籍。公元前375年,秦献公以五家为“伍”的办法编 排户口。秦朝实行分类登记制度，有户籍、宗室籍、宦籍和市籍等。汉朝西汉时，百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”，定期进行人口调查。 东汉末年，户籍散乱。隋朝重新核定户籍，严防不实。唐朝唐承隋制,管理更严，户籍三年一造。宋朝户籍分主户与客户，主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。元朝按职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相 袭,不得变动。明朝户籍分民籍、车籍、匠

2、籍等。户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详 列各户人口、田土、房屋。清朝沿袭明制,户籍管理相对松弛。乾隆年间，户籍永停编审,政府只是按照一定的组 织制度登记人口数量。【知识链接】中国古代建立户籍制度的目的(1)人口的普查、管理与控制。人口的普查、管理是户籍管理制度的基础性功能，是对全国人 口数据的一种基础性了解，在此基础上把人口控制在土地的范围内，主要作用是保障税收。征发赋役的依据。户籍管理的真实性和全面性直接影响统治者征发赋役的情况。扩充兵力的基础。户籍制度直接管理着人口的数量和区域，具备为统治者扩充兵力提供基 础保障的作用。保障社会治安和政权稳定。中国古代的户籍制度将多数人口控制

3、在一定的区域内，禁止不 经官府允许的随意流动，这在一定程度上保障了社会治安的稳定，进而保障统治者的政权稳 定。【知识点二 历代基层组织与社会治理】1 .基层组织形态秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕 盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制 度，稍有变化。唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。2 .基层社会治理A、演进秦汉：秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。唐宋：邻保制度以四家为邻，五邻为保，彼

4、此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制 即源于此。明朝：王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十 家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。(4)清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌， 设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，乡里制与保甲制合一。B、特点：注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。【知识点三 历代社会救济与优抚政策】1 .沿革社会救济汉朝：建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价隋唐：政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。宋朝以后：宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创

5、设义田，赈济族人，影 响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬 等方面资助族中贫困者。明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。优抚：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤 独的生活。2 .原因和作用原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国 家和社会提供必要的、及时的救助。作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行， 有利于维护统治。3 .特点历莉社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食

6、供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间 富户救济灾民。社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。【知识链接】 中国古代救济制度的特点(1)时间久远，源远流长：先秦时期的周礼地官司徒中就有“以保息六养万民：一日慈幼， 二日养老，三日振穷，四日恤贫，五日宽疾，六日安富”六条政策，这是我国最早的救济制度的 记载。政府救济与民间救助相结合:政府主要承担灾害与灾难时的社会大范围救济，民间承担社 会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。机构完善并具有法律保障措施:政府救济典型地体现了 “为民父母行政”的特征，政府设 置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。深受儒家思想影响：作为中国传统文化

7、主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想， 主张“仁” “仁政”，倡导救困济难，体现中国传统政治哲学的本质和精神。第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【知识点一 西方主要国家基层治理的历史与特点】1 .古希腊古希腊基层治理依靠村社进行。村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权 力机关，处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。2 .西欧封建社会庄园是主要的基层单位。1011世纪,城市里的手工业者和商人组成行会或商会,上层分子把持城市政权,行使城 市治理的职责。基督教会在基层治理中发挥了重要作用。3 .近代背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，国在继

8、承地方自治传统的基础 上，加强了对基层治理的理。表现：英国：1835年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度。美国：建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司 法之外的所有公共服务功能。法国：大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度。4 .二战后表现：社区成为基层自治的主要方式，在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我 管理。作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5 . 20世纪80年代以后更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。社区承担了更多的政府功能。公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本 更低。【知识链

9、接】1 .全面认识西方自治城市的形成(1)形成原因农业生产力的提高，更多的行业脱离乡村的家庭副业和庄园手工业形态，集中到城市中。工商业的发展使商品货币关系逐渐在城市扎根，动摇了封建体系对城市的控制。工商业的发展造就了一个市民阶层，他们日益松弛或割断了对土地的依赖，实现了与土地 的分离。中世纪西欧封建领主、教会或国王也是城市建立的推动者。宗教的因素，众多的教堂而各具特色，它们对城市的形象产生了重要作用。特点斗争以新兴市民阶层为主体。斗争形式多种多样。斗争目标是争取自由和法治。影响城市是欧洲从中世纪迈向近代进程中的里程碑。从经济上来讲，随着商品经济的充分发展，中世纪西欧的城市加速了西欧封建自然经济

10、的 解体,逐渐成为封建制度的破坏因素。从政治的角度看，市民们在向封建主争取城市自治权的斗争中形成的经验，为形成近代资 本主义式的市民社会提供了可以借鉴的经验，并构建了基本框架。中世纪西欧的城市发展还在精神方面产生了巨大的影响，为文艺复兴和宗教改革做好了充 分的思想和舆论准备。2.西方国家基层治理的主要特点(1)基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势。各国基层治理的方式有所不同。(3)地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都由当地选民选举产生，需要对当地 选民负责。社区主要由居民自我管理。各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。【知识点二现代社会保障制度的建立与发

11、展】(一)西方国家(1) 程(1)17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。(2) 19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度。(3) 1935年，美国颁布社会保障法，标志着美国现代社会保障制度最终确立。二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制 度的发展。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都 建成了福利国家，社会保障制度基本建立。2.评价积极性：是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活， 缓和了社会矛盾，有利于经济发展。消极性：过度的社会保障，加重了国家财政负担；容易助长懒惰

12、行为。(二)现代中国过程1951年2月，政务院发布中华人民共和国劳动保险条例，这是新中国制定的第一部社 会保险法规。改革开放后,社会保障制度日趋成熟,取得了重要进展,保障水平稳步提高。作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。【知识链接】1.西方福利国家社会保障制度面临的困境(1)由于受“福利国家论”的影响，过分强调政府在社会保障中的作用，政府承担的保障项 目过多、水平过高。社会保障和社会福利的迅速增长，大大超过了经济增长幅度，政府在保障和福利开支的 负担越来越重，并且带着巨大惯性向前滚动，使福利国家面临着经济与福利、负担与稳定之 间的两难选择。随着人口老龄化的加剧，如果继续维持现有的受益水平，那么将会出现两种发展的可能 性，一是维持养老金的价值不变，为保持收支平衡就要不断提高缴费率，由在职职工付出更 多的供款；二是养老金的价值保持不变，缴费率也维持不变，则公共养老金将由于收不抵支 而出现支付危机，最终都将导致现有的社会保障制度的破产。2.中国社会保障制度改革的原因(1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。计划经济时代形成的社会保险体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。 国际社会保障制度改革的影响。