温州市食品生产企业食品安全信用分级分类管理办法.docx
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1、温州市食品生产企业食品安全信用分级分类管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条为提升食品安全风险管理水平,优化监管资源 配置,切实保障食品安全,依据中华人民共和国食品安全 法国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以 信用为基础的新型监管机制的指导意见(国办发2019) 35号)国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚 信建设长效机制的指导意见(国办发2020) 49号)市 场监督管理严重违法失信名单管理办法(国家市场监督管 理总局令第44号)食品生产经营监督检查管理办法(国 家市场监督管理总局令第49号)等法律、法规及有关规定, 结合我市实际,制定本办法。第二条 本办法适用于的食品生产
2、企业,是指我市行政 区域内依法取得食品生产许可,从事食品(含食品添加剂) 生产加工的自然人、法人或者其他组织。第三条 本办法所称食品安全信用分级分类监管是指 温州市市场监督管理局(以下简称“市局”)以食品生产企-1-(一)对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈;(二)提升企业年度食品安全风险等级,在相应年度风 险等级对应的监督检查次数区间中选择最高的频次;(三)提示相关行业组织、认证机构对涉及企业进行重 点关注;(四)法律、法规规定的其他信用约束措施。第二十条市场监督管理部门视情况可对预警关注对 象采取以下措施:(一)对其法定代表人、主要负责人或者食品安全总监、 食品安全员进行培训或开展警示
3、教育;(二)在年度风险等级对应的监督检查次数区间中选择 最高的频次进行监督检查;(三)可优先采取辅导、建议、提示、告诫、约谈、公 示、回访等多种方式引导行政相对人主动、自觉履行法律义 务、避免违法行为、消除危害后果;(四)督促企业开展食品安全自查。第二十一条 市场监督管理部门结合年度食品安全风 险分级对一般监管对象可采取以下一项或者多项措施:(一)对年度风险等级为A级、B级风险的一般监管对 象,在变更或者延续食品生产许可时,声明生产条件未发生 变化的,可以不再进行现场核查;-10-(二)对年度风险等级为A级、B级风险的一般监管对 象,其轻微违法行为符合相关适用条件的,依法予以免罚、 减罚;(三
4、)对年度风险等级为A级风险的一般监管对象,结 合实际情况给予更多引导行业健康发展的机会,评优评先时 提供便利渠道。第六章食品安全信用协同监管第二十二条食品生产企业食品安全严重违法失信对 象名单和不良失信对象名单采取动态管理方式,及时更新相 关信息,归入企业信用档案,由相关部门依法依规予以惩戒。第二十三条对食品安全失信惩戒对象,依法按照全 国失信惩戒措施基础清单(2022版)和浙江省失信惩戒 措施补充清单(2022版)采取以下惩戒措施:(一)通过国家企业信用信息公示系统(浙江)公示;(二)在一定期限内依法禁止申请食品生产经营许可;(三)在一定期限内依法禁止担任公司、企业的法定代 表人、董事、监事
5、、高级管理人员;(四)在一定期限内依法禁止从事直至终身禁止从事食 品生产经营管理或食品检验工作;(五)依法依规纳入市场监督管理严重违法失信名单;(六)依法依规纳入食品安全严重违法生产经营者黑名-11-单;(七)列为重点监管对象;(八)适当提高抽查比例和频次;(九)不适用告知承诺、容缺受理;(十)撤销所获荣誉,在一定时限内取消参加评先评优;(十一)在一定期限内依法不受理广告审查申请或暂停 广告发布业务;(十二)依法限制参加国有土地招标、拍卖、挂牌等公 共资源交易活动。(十三)在一定期限内依法禁止参加政府采购活动;(十四)依法依规共享公示失信信息;(十五)依法暂停项目审批;(十六)限制适用政府财政
6、性支持措施等优惠政策;(十七)有关政府部门在行政管理和公共服务中参考使 用信用信息;(十八)征信机构采集相关失信信息,纳入信用记录和 信用报告;评级机构在信用评级中参考使用相关失信信息;(十九)金融机构查询相关失信信息,在投融资、授信、 贷款、保荐、承销、保险等服务中参考使用;(二十)各类市场主体依法依规查询相关失信信息,在 市场活动中参考使用;第二十四条 鼓励行业组织对食品生产食品安全严重 违法失信对象和不良失信对象,按照失信行为的严重程度采 取以下措施:-12-(一)在本行业内作出通报或发表公开谴责声明;(二)对外发出经营和消费提示,发出暂停交易、拒绝 交易等警示;(三)支持受到损害的会员
7、提出赔偿要求;(四)按照行规作出暂停或者开除会员资格的决定;(五)对责任人员发出谨慎聘用的警示。第七章食品生产企业权益保护第二十五条对食品安全信用分级分类结果有异议的, 可向市场监督管理部门提交异议申请和证明材料。对被列 入、移出失信惩戒对象名单的决定不服的,可以依法申请行 政复议或者提起行政诉讼。第二十六条食品安全信用分级分类所依据的行政决 定被撤销、确认违法或者无效的,市场监督管理部门应该撤 销相应分级分类,如涉及被列入严重违法失信对象、不良失 信对象名单的情况,应及时撤销列入决定,停止公示相关信 息,并解除相关管理措施。第二十七条 被列入严重违法失信对象、不良失信对象 名单后,符合信用修
8、复条件,可以向市场监督管理部门或公 共信用信息主管部门申请移出严重违法失信、不良失信名 单。-13-第二十八条当事人被列入严重违法失信名单满一年, 且符合下列情形的,可以依照本办法规定申请信用修复:(一)已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务;(二)已经主动消除危害后果和不良影响;(三)未再受到市场监督管理部门较重行政处罚。依照法律、行政法规规定,实施相应管理措施期限尚未 届满的,不得申请提前移出。第二十九条被列入经营异常名录或者被标记为经营异 常状态的当事人,符合下列情形之一的,可以依照市场监 督管理信用修复管理办法规定申请信用修复:(一)补报未报年份年度报告并公示;(二)已经履行即时信息公示
9、义务;(三)已经更正其隐瞒真实情况、弄虚作假的公示信息;(四)依法办理住所或者经营场所变更登记,或者当事 人提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系。第三十条食品领域行政处罚信息公示期满一年,且符 合下列情形的当事人,可以申请信用修复:(一)已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务;(二)已经主动消除危害后果和不良影响;(三)未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门 行政处罚;(四)未在经营异常名录和严重违法失信名单中。-14-当事人受到责令停产停业、限制开展生产经营活动、限 制从业、降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照以及 国家市场监督管理总局规定的其他较为严重行政处罚的,不 得提前
10、停止公示。第八章附则第三十一条本办法由温州市市场监督管理局负责解 释。第三十二条此前相关文件规定与本办法不一致的以 本办法为准。执行过程中如遇上级新规定或政策调整的,从 其规定。第三十三条 本办法自XXXX年XX月XX日起施行。附表:1.温州市食品生产企业静态风险因素量化分值表 2,温州市食品生产企业风险等级确定表-15-附表1汨znn州市食品生产企业静态风险因素量化分值表序号食品、食品添 加剂类别类别 编号类别名称品种明细食品风险 等级分值(S)1粮食加工品0101小麦粉1 .通用:特制一等小麦粉、特制二等小麦粉、标准粉、普通粉、 高筋小麦粉、低筋小麦粉、全麦粉、其他2 .专用:营养强化小麦
11、粉、面包用小麦粉、面条用小麦粉、饺子 用小麦粉、馒头用小麦粉、发酵饼干用小麦粉、酥性饼干用小麦 粉、蛋糕用小麦粉、糕点用小麦粉、自发小麦粉、专用全麦粉、 小麦胚(胚片、胚粉)、其他低(I )13.52粮食加工品0102大米大米、糙米类产品(糙米、留胚米等)、特殊大米(免淘米、蒸 谷米、发芽糙米等)、其他低(I )13.53粮食加工品0103挂面1.普通挂面2.花色挂面3.手工面低(I )13.5-16-序号食品、食品添 加剂类别类别 编号类别名称品种明细食品风险 等级分值(S)4粮食加工品0104其他粮食加工 品1 .谷物加工品:高粱米、黍米、稷米、小米、黑米、紫米、红线 米、小麦米、大麦米、
12、裸大麦米、茯麦米(燕麦米)、养麦米、 蕙仁米、八宝米类、混合杂粮类、其他2 .谷物碾磨加工品:玉米碳、玉米粉、燕麦片、汤圆粉(糯米粉)、 茯麦粉、玉米自发粉、小米粉、高粱粉、菜麦粉、大麦粉、青棵 粉、杂面粉、大米粉、绿豆粉、黄豆粉、红豆粉、黑豆粉、豌豆 粉、芸豆粉、蚕豆粉、黍米粉(大黄米粉)、稷米粉(糜子面)、 混合杂粮粉、其他3 .谷物粉类制成品:生湿面制品、生干面制品、米粉制品、其他低(I )14.05食用油、油脂 及其制品0201食用植物油菜籽油、大豆油、花生油、葵花籽油、棉籽油、亚麻籽油、油茶 籽油、玉米油、米糠油、芝麻油、棕桐油、橄榄油、食用植物调 和油、其他较低(II)18.06食
13、用油、油脂 及其制品0202食用油脂制品食用氢化油、人造奶油(人造黄油)、起酥油、代可可脂、植脂 奶油、粉末油脂、植脂末、其他较低(H )18.57食用油、油脂 及其制品0203食用动物油脂猪油、牛油、羊油、鸡油、鸭油、鹅油、骨髓油、水生动物油脂、 其他较低(II)18.08调味品0301酱油酱油较低(II )19.09调味品0302食醋1.食醋较低(11)18.02.甜醋较低(II)18.510调味品0303味精1.谷氨酸钠(99%味精)2.加盐味精3.增鲜味精低(I )14.011调味品0304酱类稀甜面酱、甜面酱、大豆酱(黄酱)、蚕豆酱、豆瓣酱、大酱、 其他较低(II)17.0-17-序
14、号食品、食品添 加剂类别类别 编号类别名称品种明细食品风险 等级分值(S)12调味品0305调味料L液体调味料:鸡汁调味料、牛肉汁调味料、烧烤汁、鲍鱼汁、 香辛料调味汁、糟卤、调味料酒、液态复合调味料、其他2 .半固体(酱)调味料:花生酱、芝麻酱、辣椒酱、番茄酱、风 味酱、芥末酱、咖喔卤、油辣椒、火锅蘸料、火锅底料、排骨酱、 叉烧酱、香辛料酱(泥)、复合调味酱、其他3 .固体调味料:鸡精调味料、鸡粉调味料、畜(禽)粉调味料、 风味汤料、酱油粉、食醋粉、酱粉、咖哩粉、香辛料粉、复合调 味粉、其他4 .食用调味油:香辛料调味油、复合调味油、其他5 .水产调味品:蛀油、鱼露、虾酱、鱼子酱、虾油、其他
15、较低(II)18.013调味品0306食盐1 .食用盐:普通食用盐(加碘)、普通食用盐(未加碘)、低钠 食用盐(加碘)、低钠食用盐(未加碘)、风味食用盐(加碘)、 风味食用盐(未加碘)、特殊工艺食用盐(加碘)、特殊工艺食 用盐(未加碘)2 .食品生产加工用盐较低(II)17.014肉制品0401热加工熟肉制 品1.酱卤肉制品:酱卤肉类、糟肉类、白煮类、其他高(IV)26.02.熏烧烤肉制品3.肉灌制品:灌肠类、西式火腿、其他4,油炸肉制品5.熟肉干制品:肉松类、肉干类、肉脯、其他高(IV)25.56.其他熟肉制品高(W)26.515肉制品0402发酵肉制品1 .发酵灌制品2.发酵火腿制品高(I
16、V)25.516肉制品0403预制调理肉 制品1.冷藏预制调理肉类2.冷冻预制调理肉类高(IV)26.5-18-序号食品、食品添 加剂类别类别 编号类别名称品种明细食品风险 等级分值(S)17肉制品0404腌腊肉制品1.肉灌制品2.腊肉制品3.火腿制品4.其他肉制品中等(HI)23.018乳制品0501液体乳1.巴氏杀菌乳2.高温杀菌乳3.调制乳高(W)27.04.灭菌乳高(IV)26.05.发酵乳高(IV)28.019乳制品0502乳粉1.全脂乳粉2.脱脂乳粉3.部分脱脂乳粉4.调制乳粉5.乳清粉高(IV)28.020乳制品0503其他乳制品1.炼乳2.奶油3.稀奶油4.无水奶油5.干酪6.
17、再制干酪7.特色乳制品8.浓缩乳高(IV)26.521饮料0601包装饮用水1.饮用天然矿泉水2.饮用纯净水3.饮用天然泉水4.饮用天然水5.其他饮用水中等(III)22.522饮料0602碳酸饮料 (汽水)果汁型碳酸饮料、果味型碳酸饮料、可乐型碳酸饮料、其他型碳 酸饮料较低(II)19.523饮料0603茶类饮料1.原茶汁:茶汤/纯茶饮料2.茶浓缩液3.茶饮料4.果汁茶饮料5.奶茶饮料6.复合茶饮料7.混合茶饮料8.其他茶(类)饮料较低(II)19.524饮料0604果蔬汁类及其 饮料1 .果蔬汁(浆):果汁、蔬菜汁、果浆、蔬菜浆、复合果蔬汁、 复合果蔬浆、其他2 .浓缩果蔬汁(浆)3 .果
18、蔬汁(浆)类饮料:果蔬汁饮料、果肉饮料、果浆饮料、复 合果蔬汁饮料、果蔬汁饮料浓浆、发酵果蔬汁饮料、水果饮料、 其他中等(III)22.525饮料0605蛋白饮料1.含乳饮料2.植物蛋白饮料3.复合蛋白饮料中等(III)22.526饮料0606固体饮料1.风味固体饮料2.蛋白固体饮料3.果蔬固体饮料4.茶固体饮料5.咖啡固体饮料6.可可粉固体饮料7.其他固体饮料:植物固体饮料、谷物固体饮料、食用菌固体饮 料、其他较低(II)19.5-19-业食品安全信用档案为基础,对食品生产企业进行食品安全 风险分级和食品安全信用分类,实施差异化监管,并联合市 级相关部门和行业组织实施信用依法依规惩戒。第四条
19、 市局指导和监督各县(市、区)市场监督管 理局、温州湾新区分局、海经区分局(以下简称“县局”) 开展食品生产企业食品安全风险分级分类监管工作。县局负责本辖区内食品生产企业信用风险等级评定工 作,将评定材料和结果纳入食品生产企业信用档案,开展分 级监督管理。食品生产企业应当依照法律、法规、规章和食品安全标 准从事生产经营活动,积极配合辖区市场监督管理部门开展 相关工作,保证食品安全。食品生产企业应诚信自律,对社 会和公众负责,接受社会监督,承担社会责任。第五条 食品安全信用分级分类监管应当遵循客观公 正、协同高效、规范应用、动态管理的原则。第二章食品安全信用档案第六条 市场监督管理部门在依法履行
20、职责过程中产 生的,以及食品生产企业在生产经营活动和社会活动中形成 的,用以直接或间接分析判断食品安全信用状况的信息为基 础归集形成食品生产企业食品安全信用档案。第七条 食品安全信用档案包括但不限于食品生产企 业主体登记信息、行政许可信息、日常监督管理信息、监督-2-序号食品、食品添 加剂类别类别 编号类别名称品种明细食品风险 等级分值(S)27饮料0607其他饮料1.咖啡(类)饮料2.植物饮料3.风味饮料4.运动饮料5.营养素饮料6.能量饮料7.电解质饮料8.饮料浓浆9.其他类饮料较低(II)19.528方便食品0701方便面1.油炸方便面2.热风干燥方便面3.其他方便面较低(II )19.
21、529方便食品0702其他方便食品1 .主食类:方便米饭、方便粥、方便米粉、方便米线、方便粉丝、 方便湿米粉、方便豆花、方便湿面、凉粉、其他2 .冲调类:麦片、黑芝麻糊、红枣羹、油茶、即食谷物粉、其他较低(II)19.530方便食品0703调味面制品调味面制品较低(II)19.531饼干0801饼干酥性饼干、韧性饼干、发酵饼干、压缩饼干、曲奇饼干、夹心(注 心)饼干、威化饼干、蛋圆饼干、蛋卷、煎饼、装饰饼干、水泡 饼干、其他较低(II)17.532罐头0901畜禽水产罐头火腿类罐头、肉类罐头、牛肉罐头、羊肉罐头、鱼类罐头、禽类 罐头、肉酱类罐头、其他中等(III)21.033罐头0902果蔬罐
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