高二历史统编版选择性必修1导学案第18课世界主要国家的基层治理与社会保障.docx

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1、第六单元 基层治理与社会保障【单元特征】中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管 理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主 要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用越来越大。西欧 中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基 本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国 特色的社会保障制度。通过本单元的学习，了解中国古代以赋役征发为主要目的的户籍制度，以及有代表性的 基层管理组织，知道中国古代王朝在社会救济与扶优扶方面采取的重要措施。

2、知道西方主要 国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况，第18课世界主要国家的基层治理与社会保障西方国家的基层治理庄园自治英国自治市城市自治村社自治教会的作用美国乡镇法国自治市镇社区形成社区发展古希腊时期西欧中古时期近代西方工业革命后的西方二战后17世纪初,19世纪80年代,现代社会的保障制度英国颁布济贫法德国初步建立 社会保险制度; 1935年，美国 颁布社会保 障法西方“福利国家T 苏联的社会保障 制度中国特色的社会 保障制度【课程标准】知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 【教学重点】西方主要国家基层治理的历史与特点；现代

3、社会保障制度的建立与发展。.【教学难点】西方主要国家基层治理的历史与特点。【情境导入】在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。右图 出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、 妻子和子女分离的场景。【知识结构】一、西方主要国家基层治理的历史与特点1 .古希腊时期：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们 登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定如果投票结果认为他们没有自由民身份, 他们得向陪审法庭申诉亚里士多德著雅典政制（1）背景：（2）村社实行自治2 .中古西欧社会：庄园是最主要的基层单位中古时期，西欧进入

4、封建社会庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看， 真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、 财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人 放火、盗窃之类的重大案件。齐世荣主编西欧封建社会背景：庄园自治：10至11世纪，西欧城市兴起。部分城市获得了完全的自治权。享有相对独立的行政、司法和财政权。市民选举产生的 市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活 动进行组织和管理。王斯德主编世界通史巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会

5、成员，而且及于全 体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋 税，可见他的政治作用之大。齐世荣主编西欧封建社会背景：行会或商会自治：基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。3 .近代以来：（1）近代民族国家的基层治理背景：欧洲民族国家的出现，封建庄园逐渐解体，继承基层治理自治传统，概况:国家时间基层单位自治权力（2）工业革命后的社区自治工业革命造成数目庞大的农村人口离开了原先的社会网络，流入城镇，形成都会底层的 无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔 日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。钱永祥自由主义如何看见“底

6、层”背景：社区组织：4 ,二战后：西方各国的基层自治进一步发展 背景：概况：社区很快发展为基层自治的主要方式。地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这 些标准，并将提共服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模 式。英国竞争求质量白皮书（1991年）思考1:你怎么看待这种基层治理方式？根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿 大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府 拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共建共管；政府主导型，如新加坡, 大政府、小社会

7、，政府直接对社区进行管理。二、现代社会保障制度的建立与发展国家时间n匕旦内容影响(1)17世纪初，英国建立济贫制度英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601 年，英国颁布济贫法.救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童 则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834 年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的 条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。摘编自陈晓律英国福利制度的由来与发展该法首次正式确认了政府负有对没有工作能力的贫困者提供帮助，帮助贫困的孩子做学

8、 徒，给身体健全者提供工作以及保障穷人的最低生活水平等方面的责任和义务。贺蕙蕙评析中世纪晚期英国济贫法，载在政法论丛(2013年第六期)(2) 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增 加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资 本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为， 要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会 秩序。摘编自胡继晔追寻中西方社保文化的起源与发展(3) 1935年，美国颁布社会保障

9、法，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。过去百年来到文明社会，由于它的惊人的工业变化曾经趋向于使得生活越来越不安全，年轻人开始担心他们将来的老境如何，有工作的人则担心他们的工作能保持多久。（美）钱罗斯福总统（1935年）（4）二战后：欧洲出现了福利国家，社会保障达到新的高度背景：发展：英国率先构建了社会保障体系，建成了福利国家，评价：社会保障制度在救济贫困、维护社会公正、实行财富再分配等方面发挥了重要作用。但 是，持续增加的社会福利开支让很多国家的财政入不敷出，英国、美国等社会保障发达的国 家也不得不逐渐削减福利的规模，引入市场因素，北欧国家却逆向而行，继续扩大社会福利。 思考1:谈谈你对上

10、述现象的看法。2 .社会主义国家：（1）苏联实行全民社会保险制度（2）中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。逐步确立：1951年2月,随着改革开放的不断推进，截至2020年12月底，影响：思考2：社会保障体系的完善，对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？完全覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老 保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。 加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善 社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚 持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱 服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对 贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化若干重大问题的决定（2019年10月31 日）