我国企业科学发展观与可持续发展论坛.docx

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1、吴道新：中国企业必须成为世界经济的领导力量2005年5月24日25日，第八届科博会高新企业发展前沿论坛在北京召开，论坛主题是“科学发展观与可持续发展”。以下为论坛实录：吴道新：各位领导，各位来宾，大家下午好。今天我很高兴在这里跟大家一起探讨一个重要 的课题，“中国企业必须成为世界经济的领导力量”。我想从三个方面讲：第一，中国企业为什么必须成为世界经济的领导力量？第二，中国企业能不能成为世界经济的领导力量？第三，假如可以，我们应该怎么样走完这个历程，如何成为国际经济的领导力量？第一，中国企业为什么必须成为世界经济的领导力量？1，由中国的实力、中国所处的特殊历史阶段所决定的。最近几年来，中国已经成

2、为国际社会最重要的一员，中国20年来平均GDP综合增长点对整个世界的贡献率仅次于美国，美国17%，中国14%。在世界每个角落几乎很难再找到一个看不到中国影响的领域。国家强大了，企业也应该强大，中国的强国之梦由三部分组成，强势政府、强势企业、强势公民。国家强大，企业不强大，也不能成为一个强国。2，在企业经营里不主动就永远是被动，没有有效的控制别人永远只能被别人控制，被别人控制意味着什么？意味着利润低，意味着成本高，所以为了提高效率，为了降低成本，必须成为一种主导力量。第二，中国企业能不能成为世界经济的领导力量？可能有人讲中国企业现在如此差劲，当然我们也有一些优秀企业，有没有办法充当世界经济的领导

3、力量？回答是肯定的，为什么？世界各国的历史发展史表明，当一个国家的经济成为世界主要经济力量之一的时候，它必然会产生一批企业在整个国际上有影响，在国际的话语权会越来越多。打一个比方，现在世界500强中国只有十几家，世界500强的评估体系比较科学，有一个预计表明，不到20年的时间，在世界500强的排行榜里中国将占十分之一的江山，这就意味着历史趋势表明不是这家企业上就是那家企业上，反正在整个中国企业体系里面总归要有一批力量代表中国在世界上说话。第三，中国企业如何成为世界经济的主导力量？这句话说起来好象很高，距离我们很远，其实一点也不是。我结合一个案例告诉大家，这样的事情确确实实事关每个企业的切身利益

4、。去年我在中国钢铁年会上做了一个主题演讲，中央新一年工作会议还没有开，300多人的会议，为什么大家热情这么高？两个原因，一个是宏观调控，一些企业大赚特赚，一些企业严重受损，一个是今年钢铁的价格是高还是低，大家想听专家的意见。我在那个会上说，价格肯定还涨，为什么？中国的国情所决定的，中国到了今天这个时候整个消费结构发生了根本性的变化。我刚毕业的时候想买一部电视机，要消耗我多少年的工资，我刚毕业的时候一月200块，现在每个家庭可以买几部电视机，我们现在的消费结构是买房子、买汽车，这些才会觉得买了一件象样的东西，甚至有相当一部分人要买第二套房子。消费结构的不同决定了生产结构方式的不同，钢铁生产的需求

5、会越来越高，而且起码要持续30年，这是我们当初的预言。我提的第二个建议，中国的钢铁产业要建立起一个联盟，我们只有建立起联盟，在国际竞争中我们才能立于不败之地，当时钢铁协会的市场部主任非常同意我的观点，开完会之后他告诉我说很难，很不现实，中国这些大企业要组在一块儿不是很简单的事情。言下之意，他可能觉得我是教书出身的，不现实。今年4月13号我们看到一个令人鼓舞的新闻，中国100家钢铁企业有效的团结起来了，他们为什么会团结起来？那是因为他们被打疼了，被宰的跳起来，不宰就不会团结起来。前几年我们一直讲WTO，那时候大家感觉到中国很悲哀，WTO以后我们怎么办？我说没关系，等到那天到来的时候，我们的国歌会

6、起作用的，“当我们处于危难的时候，中华民族有很优秀的民族素质，会团结起来，不用怕”。今年2月20号，世界三大矿铁石巨头联手调高了矿铁石的价格，调高幅度71.5%，澳大利亚的巨头BHP公司另外跟中国要了更高的价格，要求在此基础上再调高七到十美元一吨的价格，暴利。假如认同了这种做法，我们整个钢铁企业的损失会非常惨重。为了避免这种情况的出现，中国100多家企业被迫走在一起共商对策。还有一个很重要的因素，国务院重视这个问题，当年矿铁石的价格如此高，受影响的行业非常多，事关国计民生，在这样的情况下，国务院出面召集会议、寻求对策，同时企业界联合起来抵制这样不合理的要求，最后BHP公司迫于压力，认为在中国一

7、个持续的、稳定的发展最符合他们的利益要求，所以放弃了他们的无理要求。当自己的经济力量能够通过自发的组织上升到一种统治力量、控制力量的时候，体现为我们自己的“金钱”。中国往后的企业应该如何做到这一步呢？1，思想要提高重视，要有这种意识。我们有一句广告语“心动不如行动”，另外一句话“态度决定一切”，首先要想，思想要有准备，那么就会主动。特别是作为决策层，首先要有这种想法。2，要有知情权，不能光顾着做自己的生意，我们要了解跟行业相关的各种政策、各种规范、各种行情，任何理智的判断都是建立在充分客观的信息基础上，中国的企业普遍是信息系统不灵。比如日立，日立公司平均每天一万多条信息送到总部，这样的信息量恐

8、怕比中国新闻司的信息总量还要多，人家的成功是有道理的，信息灵敏，下了工夫。3，要积极参加商会。客观上来讲，中国的商会现在大多数并没有觉醒，他们根本还没有发挥起他们应该发挥的作用，甚至可以这样说，中国的很多商会连过去封建社会的作用都不如，我们应该统一价格、统一步骤、统一对外，这是商会最起码的功能之一，但是现在没有做到这个功能。同时我们很高兴的看到，有一些商会已经意识到自己在新的历史背景条件下应有的作用，并且在积极的发挥作用，刚才我举的钢铁协会就是一个例子。任何企业在自己所属的行业里面要尽量多的参加一些商会的活动，不管怎么样，现在的商会比起我们自己来讲，在接受信息、了解市场行情方面的综合优势还是比

9、较强的。4，结成企业战略合作联盟，我们可以通过结成战略联盟的方式实现我们自己的经济价值，战略合作联盟是一种特殊的经济方式，是各成员单位为了各自的目的充分发挥各自的资源、充分共享各自的资源结成的一种经济联盟。这种联盟不必要像商会一样履行很多手续，纯粹是民间可以组成的。战略联盟这种方式也可以使得我们在整个国际竞争中发挥我们的重要影响。衷心祝愿我们有很多有识之士能够扛起这个大旗，尽早成为中国的代表力量，在整个国际竞争中立于不败之地。谢谢大家！主持人：谢谢各位领导及专家为我们带来的精彩演讲。第八届科博会高新企业发展前沿论坛“数字城市与数字园区”专场圆满完成了预定的各项议程，对于各位嘉宾的演讲我们再次表

10、示最诚挚的谢意！相信在各位朋友的支持下，我们的论坛会越办越好，也祝各位工作顺利、生活如意。谢谢大家的参与。谢谢！ 强网公司陈志平：城市管理与公共服务2005年5月24日25日，第八届科博会高新企业发展前沿论坛在北京召开，论坛主题是“科学发展观与可持续发展”。以下为论坛实录：陈志平：各位来宾，各位领导，下午好。很荣幸接受科博会组委会的邀请在这里介绍我们公 司，以及我们公司最近参与到的一个研究课题，“城市管理与公共服务”。这个课题是北京市科委科技计划项目重点支持和资助的项目，同时得到了国信办、清华公管学院、北大数字中国研究院、北京行政学院以及北京市市政管理委员会等政府机构和研究单位领导专家们的密切

11、关注和悉心指导。作为课题组的承担单位，我今天代表强网公司就“城市管理与公共服务”研究课题向各位做一个简单的介绍。我主要讲三点：第一，强网公司简介，第二，城市管理与公共服务，第三，GBC模式应用展望。第一，强网公司简介，强网公司是市科委认定的高新技术企业和软件企业，公司办公地点在中关村软件园。公司专注于基于空间信息资源的电子政务创新和应用业务，产品覆盖城市规划、建设、管理、公共服务与运营，为政府提供数字化城市、电子政务、社会公共服务等整体解决方案和实施。公司产品包括城市建设管理信息系统、国土资源管理信息系统等等。我们的基础框架业务中间件产品获得2004年科技部科技型中小企业技术创新基金无偿资助。

12、国土资源管理信息系统、房屋管理综合业务系统、城市建设管理信息系统是国家十五科技攻关项目，城市管理与公共服务平台是北京市科委科技计划重点支持项目并获得资助。第二，城市管理与公共服务。这是一个政务创新的课题，同时也是信息技术应用创新的课题，它主要是针对城市公共管理和服务的现状、存在的问题以及改善的需求，通过与现有各类电子政务系统的比较分析，提出一种基于城市管理和公共服务的GBC模式和系统解决方案，强调政府、企业、市民的良性互动，从而有利于创建有序、和谐的城市管理局面。我们作为课题组的成员，从一个实例的角度，根据我们最近一段的研究成果，做一个注解。具体涉及到GBC概念、要素模型、业务模型、数据模型、

13、规范体系、平台体系、运行模式等。首先是基于城市管理和公共服务需求，北京表现的更加突出，比如井盖丢失、冬季供暖等社会热点问题的存在，反映出城市管理工作的相对滞后，制约了城市的进一步发展。另一方面，借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调，企业规范运作，市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，以推动公共服务建设。其次是电子政务创新的需求，电子政务的模式有G2G(政府对政府)、G2B(政府对企业)、G2C(政府对公众)，从目前的应用情况看，更多的是着眼于政府某类局部业务，缺乏整体考虑，从而形成了政府业务之间的信息孤岛、数字鸿沟等问题，导

14、致信息共享、业务协同困难。随着电子政务建设的深入，城市管理和公共服务新需求的产生，需要一种新的电子政务的模式产生，GBC模式正是在这样一个大背景下提出的。GBC模式是一种电子政务公共管理服务模式，它包括一个公共管理服务统一平台和一套公共管理服务规范。G是政府，B是企业，不仅仅指企业化运作，还包括工商企业、政府的事业单位，以及提供企业化服务的相应单位，C是公众或者社区。GBC模型包括要素模型、业务模型、数据模型、同质信息三角模型，各类模型的意义在于发现相关要素及其关系，为系统提供理论指导，明确系统建设的重点和各方面，提高系统建设的效率和效益。城市管理与公共服务涉及的要素有四个方面，政府、企业、公

15、众、公共物，以公共物为核心，围绕公共物实现政府、企业、公众三者之间的联动。我们用业务模型更好的表达三者之间的能动关系，在业务模型当中，各类要素的分工是不一样的，政府的管理与服务职能通常分为日常的具有可重复行为的行业规划等，第二类是事件的处理，表现对城市公共物进行监管，以及受理来自公众的投诉，企业运营城市的公共物，公共物包括城市各类公共设施、环卫、园林、绿化等城市环境，为市民提供各种服务，市民从政府企业获得服务，并以监督者的身份参与到城市管理中。业务模型中的职责很分明，协同是可以互动的，这跟以前政府的管理职能、服务职能是不同的。GBC模式的数据模型，要素是数据的载体，为了达到数据的安全、准确、完

16、整、可扩展性，以及实现数据的更新、共享，依据数据与要素的关系，以及数据间的逻辑关系，我们建立了一个数据模型。公共物中间的核心数据类型分为GBCT编码，包括属性信息、状况信息、运营费用、地理位置、权属信息。政府的数据分类可以分为机构职能、场地设施、人员设备、法律法规、内部管理，内部管理包括OA、考勤、档案、政务公开。企业的数据分类可以分为注册信息、场地设施、人员设备、经营许可、运营记录、服务质量，人员设备包括服务网点以及设备分布图。市民数据可分为身份信息、居住地、联系方式、服务请求、质量评价、服务反馈，质量评价主要是对政府或者是企业的服务质量进行评价，服务反馈指的是对政府或者是企业的服务提供更多

17、的更有建设性的意见。基于这种模型我们做进一步的探讨会发现，对同一个要素的模型可以做多种表达，我们建立了同质信息三角模型，从业务人员到管理人员、决策人员层次越来越高，从而让GBC平台覆盖各项管理和服务业务，同时可以以更自然、更人性化的方式展示信息。GBC模式有一套规范体系，包括四方面的内容。一是政府许可监管机制，政府将能够以企业化运作的职能机构以特许经营许可的方式交与企业运作，政府成了服务质量的监督者。二是企业服务流程规范，企业服务流程从受理、调查、设计、实施、验收、反馈等几个环节，都要做到有章可依。三是企业服务质量标准，不同的企业服务的内容不一样，可以进行归纳，可从处理时间、处理效果，比如锅炉

18、房的出水温度，自来水各项卫生指标，道路垃圾清扫的干净程度各方面制定相应量化的标准。四是全面评价指标体系，对整个GBC管理和服务工作进行全面评价，评价对象包括企业和政府，评价的内容包括评价工作过程的规范性、责任主体的绩效、规范标准的科学合理性，要制定出各项评价指标及量化考核的办法，而且这种评价是由公众和社会媒体共同参与。GBC的平台体系，GBC是一个沟通协调的平台，借助这个平台提供先进的技术、数字手段，实现GBC三者之间的信息高效、快速实现互联互通互操作，包括一个中心和四个平台。呼叫中心主要是提供多种接收手段，接收公众反映的信息，这是GBC公共管理和服务的统一入口，目前北京市已经采用的像市长热线

19、，以及更多西方国家提供的公共服务统一入口，这也是我们研究的课题范围。监测平台，目前各类视频监测掌握事件地点的动态数据。服务监管平台具备PCRM功能，也就是客户关系管理，引入了更多企业的观念，能够给事件处理以及企业服务监管提供技术支持。业务处理平台是提供与政府对应的市政供热、环卫等方面的支持。为了更直观的表达GBC这个平台的功能，包括两类运行模式，管理运行模式、服务运行模式。管理运行模式包括呼叫中心、数字监控设施以及专业巡查，这都是作为服务的事件或者是一些事故信息采集的渠道，这些信息都要上报到政府的值班室，由值班室根据事件的责任主体、责任范围以及事故的严重程度进行分发，如果程度比较严重，可能需要

20、和上级政府进行沟通，如果是下属的，需要和下级有关部门沟通，如果是专业部门，由专业部门进行相应的处置，集中的焦点就是公共物。监管部门可以对整个事件的报告、处置过程以及处置的结果进行时时监控，同时对相关的办事记录评价进行存档，通过政府门户网站进行公布，接受市民的监督。服务运行模式更多的体现了公众怎么样便捷的获得政府或者是企业的公共服务，侧重点不一样。我们可以把运行的环节进行归纳，包括四个方面。一是数据采集环节，数据采集人员的结构，我们的原则是打造强大的呼叫中心，优先设置专业巡查，鼓励社区自治、城管队员的巡查优先于市民巡查，在数据核实方式，比如井盖的恢复情况不必要进入核实方式，专业的问题、紧急例外的

21、情况或者是较严重的事故，由政府监管部门协调落实，非专业工程问题可以协调城管部门。数据采集和传输的技术手段是多样化的，采集者可以通过语言互动、短信、互联网以及手机拍照等视频设备采集各种声音、文字、视频，通过固定电话、移动电话，包括北京先近开通的FM97.4，实现数据的传递和互动，做到事件的位置能够定位准确、传递时时、不留盲区。二是事件分派环节，由呼叫中心负责呼叫，将信息分给相应的责任主体，责任主体依靠服务规范约束自觉解决问题，遇到专业问题、例外或者是重大事故，则由专业部门强制责任主体解决问题。呼叫中心可以采取外包的形式，企业化运作。三是事件处置环节，政府制定服务标准，规范企业行为，政府明确定位，

22、根据行业特点制定服务标准，企业是责任主体，是公共服务的提供者。责任主体必须按照行业服务标准设置值班员。四是检查反馈节，检查的主体可依靠社区力量，必要的时候可由专业队伍进行。对事件处置情况的检查应该以抽查为主，可采用定期抽查不定期全面检查的方式，情况反馈以应答为主，针对市民的查询要求，以相应的要求提供办事情况的反馈，从而减少社会资源的需求，同时也符合信息安全、保密的需要，从另一方面，适度将办事过程网上公布，引导公众政府舆论，参与全过程的管理和监督。GBC模式的特点，以公共服务为导向，方便市民参与，统一的入口、服务、资源和空间参照，以GIS和PCRM为支撑、话网互通的呼叫中心，资源共享、系统联动互

23、动，讲究检查监督、专业管理，GBC协同，行政成本低、综合效益高，可伸缩、灵活性高。通过平台的建设，基于统一的空间参考，管理各类信息资源，能够实现各类城市管理服务资源的有效调配，为市民、企业提供获取服务的统一入口。通过呼叫中心的建设，为市民提供包括电话、短信、互联网等多种接收手段，方便市民提出服务申请或者进行各类举报、投诉，呼叫中心以技术系统为支撑，能够进行精确的位置确定，将用户身份、联系方式综合管理，能够为市民提供个性化的服务，同时从呼叫中心接出的各类信息可以直接发送到市民的手机上。通过整合各类信息传输手段，方便信息的交换和共享，使得市区、街道、社区都能以自己合适的方式在同一时间、不同的地点连

24、接到一个平台，实现各类信息流、指令流的高效运转，防止信息传递过程中的失真情况。对各类责任主体的各类责任行为都有相应的全面评价指标体系和应用系统，从另一方面检查监督的主体一般问题由市民和城管进行，专业问题由专业部门进行。积极引导市民参与城市管理，提高市民的主人翁责任感，自律、律他，有利于加强民主法制建设，利用现有的资源服务社会，在城市管理中引入更多的经济运作手段，讲究少投入、多产出，通过制定服务流程规范、质量标准对其加强监管，可以减少各类事故和公民的投诉。根据城市管理的需求和本地的实际，在建设规模上、技术手段上，有条件的可以上GPS卫星定位或者是移动时视频采集，从服务内容和应用模式上，比如呼叫中

25、心的外包，以达到量体裁衣的效果。基于以上这些特点，在具体的实施过程中，依照城市管理公共服务的不同，可以把GBC的应用划分为两种方式，GC是政府集中型的，GG是属地自治型的。GG的条件要求是因地制宜，市民和企业直接参与到城市的管理中。第三，GBC模式应用展望。以GBC模式统领电子政务的规划和整体建设，可以提高政府工作的效率和效能，同时避免重复投资和建设。应用城市公共管理和GBC系统有助于实现管理有序和社会和谐，尤其在创建服务型政府的过程中，改变了以往政府大包大揽的状况，在公共管理和服务过程中可以做到责任清、数据明、协调快、决策准、服务好。对于公共服务企业来说，可以实现服务规范、信息共享和行政作业

26、。对公众而言，可以做到反映情况方便、请求援助快捷、获取服务及时，通过提高事后处置效率、降低损失、减少事故的发生，能够极大提高政府公共服务职能。GBC的模式对B2B、B2C、B2G的融合发展有一定的借鉴意义。我们希望更多的领导、政府机构和专家们沟通关注GBC的研究和应用。我们期待这种新型的城市管理和公共服务模式能够成为政府创建服务型政府，以及营造一个和谐的社会氛围的新抓手。谢谢大家！ 杨吉江：加强总体设计 推动电子政务建设2005年5月24日25日，第八届科博会高新企业发展前沿论坛在北京召开，论坛主题是“科学发展观与可持续发展”。以下为论坛实录：杨吉江：大家好。我今天想从另外一个角度谈谈数字化城

27、市的建设，从电子政务这个角度， 我演讲的题目“加强总体设计，推动电子政务建设，提高执政能力”。第一，电子政务的定义、本质及挑战，第二，电子政务的总体设计理论、方法，第三，政府信息架构，第四，案例研究和分析。第一，电子政务的定义、本质及挑战。现在电子政务非常热，无论是做软件设计的，还是做上层设计的，大家都在谈电子政务，到底什么叫电子政务？联合国经济社会理事会的定义，电子政务是政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，提高效率、增强政府的透明度、改善财政约束、改进公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢

28、得广泛的社会参与度。世界银行的定义，电子政务主要关注的是政府机构使用信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系，这些技术可以服务于不同的目的，向公民提供更有效率的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系，通过利用信息更好的履行公民权以及增加政府管理的效能。电子政务新型政府电子政府，电子政府的管理以现代新公共管理理论为基础。传统的公共管理理论以集权模式为基础，采用严格的行政规则约束，排斥企业管理的经验和模式，重规则、轻绩效和目标，强调监管。新公共管理理论强调以客户为中心，以市场为引导，强调竞争，引入科学得气也管理方法，如绩效评估、成本核算、目标管理分权集权结合。新的

29、政府模式，政府职能从管理型到服务型，政府结构从科层结构到扁平化、网络化结构，政府主体行为从政府及其行政机构为中心到以客户为中心，政府行政过程从封闭到公开、透明，强调公众参与，政府绩效管理从注重机构内部工作效率到注重外部结果、服务质量和公众满意度。传统的政府模式在理念上是自上而下的管理，按职能横向划分，而新的公共管理背景下的政府是以服务为引导，管理高效，监管也非常有效。从结构上，传统的政府是递阶式的结构，新的政府是网络化的结构。从技术支撑上，过去条块分割，在信息传递上也是信息孤岛，互相之间没有交互，现在是跨域运作、资源整合，部门之间有非常好的协调。公共管理变革促进政府向服务化转型。政府转型的战略

30、目标是在保证政府加强责任、信息更加透明、管理更加有效率、对用户反映更加快速、保证客户民主积极参与的基础上，最终目标是保证客户满意。电子政务是新公共管理的使能器。在服务模式上，传统的政府信息是单向的，部门分割独立，单向交流，来回反复，手续复杂，效率低下。新型的服务政府由于信息交流非常透彻，而且非常方便，数据可以共享，服务效率非常高，公民可以非常方便的去政府办事。电子政务的本质是政府职能转化，使现在存在管理型、监管型政府变成服务型政府。电子政务发展的增长模型，从起步开始有一个基本的发展模式，一般有四种发展模式。第一个发展阶段，信息目录，指信息展示、信息目录介绍、简单的下载表格，表格不能通过网上传输

31、，而是下载以后打印，然后人工送到政府办公部门，这是最简单的。第二个发展阶段，简单的事务处理，在线填表，数据库可以支持简单的数据处理，数据库可以自动办理，非常简单的计算。第三个发展阶段，垂直集成，政府从上而下的功能性部门可以得到集成，在同一个部门下级政府和上级政府得到集成，现在做的比较好的就是税务部门，上下级税务部门系统可以集成。最高阶段是水平集成，形成网络化的政府，系统是跨部门、跨功能集成，真正的一站式服务，公民只要在一个站点上登陆就可以得到想得到的服务，而不用点击其它的站点。目前我国电子政务的主要任务，在内网上建立办公业务资源管理系统，在外网上建立以四大数据库为支撑的GG的业务，最外层建立G

32、B、GC的门户网站。未来政府的远景，最外层是公民和企业用户，可以通过多种渠道访问政府的门户网站，包括数字电视，包括移动设备，可以通过电话，也可以通过个人电脑，通过各种渠道访问政府的门户网站，目前主要是通过PC来访问政府的网站。通过政府的网关制度，和后台政府办事机构连接，政府办事机构数据互相交流，地方政府和地方相关部门的信息通过政府的网关和其他相关的私营企业机构接入政府的系统中，形成一种比较好的远景。我们将来到政府办事，可以在任何地方、任何时候到政府办事。电子政务建设缺乏总体设计框架。现在很多领导、专家学者都意识到这个问题，北京市副市长范伯元指出目前北京市电子政务力度很大，但是缺乏总体的设计、整

33、体的组织和顶层的设计。深圳市政府对电子政务系统进行了评价，认为问题较多，系统建设没有达到电子政务规划的要求。在总体设计上，现在电子政务还非常非常缺乏，我们现在做电子政务的时候，大多数政府或者是大多数机构做电子政务实施的时候都存在一个问题，从远景规划直接到系统实施，我们一开始给一个战略远景，比如北京市做数字北京，最终的数字北京应该是什么样的，有一个远景和战略任务。我们现在一般直接进入项目选择和进行项目招标阶段，比如网络建设、功能性应用系统的开发、组织结构的重组，不同的政府部门、不同的机构、不同的功能单位按照自己的一套思路、自己的数据组织结构方式来实施自己的系统，我们缺少了一个中间环节，就是在非常

34、大范围内的体系结构的设计，这个结构要解决什么问题呢？统一系统架构，在政策规范和技术标准上进行统一。比如北京市下面分很多区还有公共的管理部门，这些部门现在又分出很多项目，都是按照自己的概念进行实施，按照自己的想法、规划进行实施，没有统一的系统架构和政策指导进行项目实施，这样导致的结果将来在系统交互的时候能力非常弱。同样一个数据，不同的含义，不同的意思，没有一样的结构，造成不同系统之间的交互非常困难，尽管可能这个数据是一样的，这是目前我们非常非常缺乏的。现在很多人也讲总体规划、总体设计，但是并没有全局意义上的总体规划。第二，电子政务中的总体设计理论、方法。为什么要总体设计？确保各部门在信息系统设计

35、中以统一的语言、结构、方式和路径进行，运用通用模型进行跨部门的协同和整合，可以加强系统之间的互通能力，促进政府部门之间数据沟通和集成，加强政府业务过程优化，利用总体模型达到各个部门、各个系统之间的交互、交流和数据的集成。在国外总体设计目前有这么几种方法，第一种方法，将整个政府作为一个整体，以业务为驱动，以信息技术为支撑，根据企业架构理论框架进行系统设计和转换，这类国家或地区的电子政务体系架构理论比较系统、规范。第二种方法，主要强调底层的信息数据交换能力，因此数据标准的统一和规范是其工作的侧重点。第三种方法，从软件工程理论为基础，更多的是从软件设计和应用实现出发，对软件进行多角度描述，以简化细化

36、软件的设计和开发，确定软件的设计方法、模型描述工具使用的产品、体系架构等。基于企业架构方法的总体模型，美国的电子政务总体模型包括五个参考模型和实施这个模型的方法，以模型为基础，以这种理论作为实施电子政务的方法指导，这种方法反过来又为开发统一的电子政务模型提供指南。五个参考模型包括业务参考模型、技术参考模型、数据参考模型、绩效参考模型、服务构件参考模型。业务参考模型，我们现在业务梳理的时候，原来很多部门在进行业务梳理的时候都是以职能部门为单位，这个部门有多少处，美国的业务参考模型是以业务作为主线，并不涉及具体的职能部门，也可能这个业务跨几个部门，也可能这个业务只有一个部门做，好处是并不涉及具体的

37、业务部门，将来在电子政务实施的过程中必须迫使不同的职能部门之间要相互合作、相互交流，因为它以绩效为驱动，在设计项目的时候必须要告诉你要按照这种业务模式来申请这个项目，通过这个业务参考模型一看就知道这个业务还涉及到其它职能部门，必须要和这些部门合作。服务构件参考模型，是给开发商提供标准化的构件，提高系统实施的效率。在美国整个联邦政府把业务分成四个域、39个业务线，业务线有可能是跨部门的，可能涉及到工商、税务，并不考虑是工商部门还是税务部门办的，而是考虑这件事要达到什么样的结果，每一个业务线有153个子功能，跟具体的职能部门挂钩。服务参考模型主要是针对软件，对应业务参考模型，把服务参考模型分为服务

38、域、服务类型、服务构件。服务模型分七大域，客户服务、过程自动化、业务管理、数字资源的管理、业务分析、后台办公服务等，每一个域下面有许多的构件，每一个服务域下面有服务类型，服务类型下面再细分为服务构件。技术参考模型主要是支撑软件的实施、系统的实施，分服务访问域、服务平台基础设施建设、构建框架、服务接口。数据参考模型，目前我国比较缺这一块，把数据分成三大块，数据分类、数据交换、数据结构。数据分类非常有特色，把数据分类跟业务部门紧紧关联起来，我接收到你的数据就知道你的数据从哪儿来，你的数据有什么含义，非常非常清楚。数据结构，现在可能很多部门涉及到数据结构。数据交换，形成通用的信息包，大家在交换信息的

39、时候非常方便，比如我们通过某种方式相同的语言、相同的协议交换信息，这个信息的含义就非常明确。数据参考模型，比如说工商部门和税务部门进行数据交换，先进行数据分类，你的数据跟哪个业务相关的，把这个数据填到数据结构里，形成一个数据包，进行数据交换、数据传递到另外一个组织结构，这个组织结构拿到这个数据理解的含义和你是一样的，而不是有歧义的。绩效参考模型，在电子政务实施的时候，我们与很多政府官员讨论的时候，他们说电子政务存在巨大的浪费，很多项目达不到预期的成果，做完了以后就扔那儿了，因为项目在评估过程中没有严格的评估，或者说他们不知道怎么评估这个项目，绩效参考模型就提供了这样一个参考依据，从六个方面，人

40、力成本、固定资产、任务结果、用户满意结果等等对项目进行评估，看看这个项目到底要达到什么样的结果，这个项目对电子政务、对整个政府职能转化起到什么样的作用。基于互操作的模型，主要着眼点是信息管理，从系统的互联性、数据集成、可访问性、内容管理对整个电子政务进行约束，没有强调业务模型。基于软件开发工程的模型，现在是基于某一个部门、某一个功能域做的，而不是对整个政府采用这样的设计方式。企业视图，包括两个基本元素，电子政府的通常组织结构和应用的组织模型。信息视图，确定系统信息的结构和语义。计算视图，将系统的逻辑和系统功能进行分布。工程视图，系统在实施过程中所包含的具体技术。技术视图，在实施过程中所需要的工

41、具、方法。在总体架构设置过程中，不同的国家用不同的方法采取不同的组织模式。美国的模式以总统办公厅和预算办公厅牵头，英国是以内额办公室、电子政务处牵头。他们有一个共同的特点，就是建立一个公共交流平台。现在很多人做电子政务的过程中也知道需要一些标准，也知道参考一些政策，但是苦于没有统一的平台来了解信息，很多信息分散在很多不同的网站或者是不同的地方，没有一个统一权威部门来调节。美国在建立模型的同时建立了一个网站，这个网站非常权威，任何一个政府部门要实施电子政务必须登陆这个网站检查这个项目是否别人已经做过，如果别人已经做过，政府相关部门会告诉你跟他们协商，是不是有通用的部分，如果这个项目涉及到其它部门

42、，你必须跟其他部门进行合作。在英国，英国专门有一个网站，专门存储电子政务方面的标准、电子政务方面的政策，给电子政务开发者提供了非常好的交流平台，他们可以向政府提供意见，如果觉得哪一个模型、标准并不合理，他们可以交流这个意见。实施总体模型的机制。咱们国家从中央这一级到地方政府这一级信息办也在做总体模型，但是怎么实施、怎么控制？有的人说我做了，但是他们不听我的，怎么办呢？我们可以参考别的国家。美国的总体模型，首先有权威，利用预算过程控制项目的实施，在报项目的过程中必须检索，按照参考模型检索别人是否已经做过，或者你跟别人是否有重叠的部分。英国的总体模型，通过国家计算中心对所有涉及公共部门的项目进行评

43、估，项目在设计过程中是否遵循整体设计标准，同时对一些个人和组织进行认证，比如开发商是做电子政务的，你是否有这种资质，很多系统，包括现在的软件供应商，包括IBM这些供应商，它每年要提供一次报告，这些开发商在某些领域是不是符合总体设计的标准和要求，如果不符合，它就不能进入英国的电子政务实施系统平台。国外总体设计中项目组织的主要特点，电子政务设计的决策层比较高，信息主管部门都与财政预算关系密切，我们国家现在这方面比较弱一点，信息部门自己并不知道自己掌握多少钱。电子政务项目必须财政局、发改委同时会同信息办签字，三家必须签字，如果有一家不签字这个项目就不能通过。电子政务项目的功能和任务，开发一套核心的标

44、准化体系架构模型，评估和鉴别，对上层架构、关键的成功因子和业务线性能等信息进行评估。电子政务项目的组织结构有几个特点，层次结构，不同的层次由不同的人员组成，负责和执行不同的任务，分工明确，每个层次所具体完成的任务十分明确，整体由主管部门把关。我国电子政务总体设计的思考，将自上而下的方式和自下而上的方式结合，强化国家以及各级政府总体设计的概念和能力，电子政务开发和应用标准应该成为强制性标准，但开发过程应该分阶段进行，处理好“变”与“不变”的关系，及时发布“不变”的内容。现在我们国家和地方政府在尝试开发电子政务的标准，但是如果要形成一个非常非常完美的标准是非常不容易的，所以有的标准一两年都制定不出

45、来，而且标准会经常变化。浙江信息办主任说现在做电子政务先做的比后做的吃亏，比如做社保，他先做了，没有一个统一的架构来框住他，结果他按照自己的思路做了，然后上面又来一套新的标准，他只好推翻了重做，还不如不做，所有的人力、物力、精力都耗费了。我们在标准开发过程中必须要迅速，把核心的东西迅速公布，一些可能要变的部分放在后面，等拿准了再发布。美国、英国在发布电子政务总体架构的时候都是逐步发布，而不是一次发布就完了。加强政府与开发商、提供商的沟通，建立沟通平台，有统一的网站公布相关的与电子政务有关的政策，并建立沟通机制。主管部门应该具有更多的权威和控制手段，鼓励对通用构件的开发，提高系统交互能力。现在主

46、管部门苦于权威不够、手段不够，说白了就是权力不够，上海的电子政务现在做的比较好，因为上海的信息委具有非常强大的协调功能。GIA的基本概念，以政府业务为核心，以绩效评估为驱动，以信息技术为手段，以先进的理论为指导，构建政府的应用活动，一方面可以使得政府的各部门控制、分析、评估电子政务的项目，另一方面加强政府各部门间的横向整合以及各级政府间的纵向集成。以政府业务为核心，以信息技术为支撑，提供一套完整的体系，包括理论、方法、技术、平台，控制、分析、评估电子政务建设投资，指导总体规划、系统设计，梳理政府业务，指导业务与技术高效结合，指导连续性的推进计划制定。政府、信息、架构是GIA的核心。GIA在电子

47、政务开发实施中的定位，战略规划、系统架构、系统实施，我们主要着眼于系统架构和系统实施。GIA参考模型结构，我举一个绩效模型的例子，指导政府电子政务实施。GIA的开发是基于现有的业务，我们现在跟北京市政府合作，基于北京市政府现有的业务分析，对现有的技术趋势进行分析，结合国外的一些先进经验，综合分析得到GIA这种参考模型，然后开发电子政府通用平台，反过来指导电子政务的实施。这个模型是一个动态的过程，包括业务、信息、应用、技术等模型，并不是一次性完成的，在不断动态的过程中完善的，同时指导电子政务的开发和实施。我们现在是基于GIA开发一个电子政务的政府构件库，最底层是中间件平台，这些构件为电子政务的开

48、发、实施提供了非常方便的基础。GIA的研究开发队伍是以清华大学电子政务中心为主体，电子政务中心跨不同的学科、不同的部门，形成一个既松散又综合的电子政务中心。第三，政府信息架构。目录体系总体框架，目录体系这个概念在国外用的比较多，我们早期门户网站的时候用的比较多。比如雅虎，我们进入雅虎主页的时候会看到很多的分类。我们希望用一个统一的概念、统一的目录体系指导所有的电子政务资源管理和应用。举几个例子，加拿大的政府网页、美国的政府网页、北京市首都之窗、上海政府网站，现在很多人讲电子政务的时候说政府是以服务为中心，以客户为中心，政府向服务型转化，但是真正涉及到电子政务的时候又把这个概念忘了。美国和加拿大

49、的政府网页非常好的体现这一点，美国的政府网站可以看到政府的热线电话，有很多标准化的目录，你一进这个目录就可以进到后面，并不需要关心交税要到哪个部门，我是德克萨斯州的，我在纽约交德克萨斯州的税是否可以，很少牵扯到具体部门的连接，我们国家现在在往这方面转化，但是转化的并不彻底。美国政府门户网站是所有政府门户网站中做的最好的，很多的连接还是放在具体的职能部门，比如市政厅，作为用户并不用关心这个事是谁办的，驾照并不是市政厅办而是公安局办，这就是门户网站的缺陷，他只是给你一个链接，我把网站告诉你了，你自己去找，你有可能找到几十个。我刚从国外回来的时候，我查怎么找到相关部门咨询国外驾照是否能转到国内驾照，怎么也找不到，因为当时北京交