2023年双体系建设基础知识问答手册.pdf

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1、仅供学习参考 前 言 为了帮助读者全面系统理解、准确把握平安风险分级管控与隐患排查治理体系建设的相关概念、内涵及逻辑关系，加快推进全省两个体系建设工作，省安监局组织编制了平安风险分级管控与隐患排查治理体系建设根底知识问答手册，供各企业及全省负有平安生产监督管理职责的部门有关人员参考使用。手册中界定了平安风险分级管控与隐患排查治理体系相关概念，解释了其内涵及相关逻辑关系，其中，对法律、法规及标准中已经明确定义的，直接进行了引用；对法律、法规及标准中未明确的，依据国家、省有关文件规定，结合具体工作中的实践经验进行了定义。由于两个体系建设属于创新性工作，可供借鉴的研究理论、实践经验较少，在手册中可能

2、存在一些不准确、不全面的表述，欢送同志们提出批评指正，在实际工作中遇到的问题，也可及时向我们反映。随着全省两个体系建设工作的不断深入，省安监局将及时修订完善相关内容。山东省平安生产监督管理局 2021 年 6 月 16 日 1 目录 一、什么是风险？.3 二、什么是危险源？.1 三、什么是风险点？.2 四、风险与危险源之间的关系是什么？.2 五、什么是风险辨识？.2 六、什么是风险评价？.2 七、什么是风险分级？.3 八、风险一般分为几级？.3 九、什么是风险分级管控？.3 十、什么是风险控制措施？.5 十一、什么是风险信息?.5 十二、风险分级管控的根本程序是什么？.6 十三、什么是重大危险

3、源？.6 十四、风险辨识和评价的方法有哪些？.7 十五、什么是隐患？.9 十六、什么是隐患排查？.9 十七、隐患一般分几级？.9 十八、什么是隐患治理？.10 十九、什么是隐患信息？.10 二十、隐患排查治理的根本程序是什么？.11 二十一、风险、隐患与事故之间的逻辑关系.12 1 2 二十二、风险分级管控和隐患排查治理逻辑关系是什么？.13 二十三、两个体系与职业健康管理体系和平安标准化之间关系是 什么？.14 二十四、新修订的?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?仅供学习参考 对企业平安生产风险分级管控和隐患排查治理有哪些规定？.14 2 3-1-一、什么是风险？风险是指生产平安事故或

4、健康损害事件发生的可能性和后果的组合。风险有两个主要特性，即可能性和严重性。可能性，是指事故事件发生的概率。严重性，是指事故事件一 旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性严重性 二、什么是危险源？危险源是指可能导致人身伤害和 或健康损害和或财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。其中：根源，是指具有能量或产生、释放能量的物理实体。如起重设备、电气设备、压力容器等等。行为，是指决策人员、管理人员以及从业人员的决策行为、管理行为以及作业行为。状态，是指物的状态和环境的状态等。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素时，危险源可称为危险有害因素，分为四

5、类：“人的因素、“物的因素、“环境因素和“管理因素。人的因素是指在生产活动中，来自人员自身或人为性质的危险和有害因素；物的因素是指机械、设备、设施、材料等方面存在的危险和有害因素；环境因素是指生产作业环境中的危险和有害因素；管理因素是指管理和管理责任缺失所导致的危险和有害因素。引自GB/T13861-2021?生产过程危险和有害因素分类与代码?-2-4 三、什么是风险点？风险点是指伴随风险的部位、设施、场所和区域，以及在特定部位、设施、场所和区域实施的伴随风险的作业过程，或以上两者的组合。例如，危险化学品罐区、液氨站、煤气炉、木材仓库、制冷装置是风险点；在罐区进行的倒罐作业、防火区域内进行动火

6、作业、高温液态金属的运输过程等也是风险点。风险点有时亦称为风险源。排查风险点是风险管控的根底。对风险点内的不同危险源或危险有害因素 与风险点相关联的人、物、环境及管理等因素进行识别、评价，并根据评价结果、风险判定标准认定风 险等级，采取不同控制措施是风险分级管控的核心。四、风险与危险源之间的关系是什么？风险与危险源之间既有联系又有本质区别。首先，危险源是风险的载体，风险是危险源的属性。即讨论风险必然是涉及哪类或哪个危险源的风险，没有危险源，风险那么无从谈起。其 次，任何危险源都会伴随着风险。只是危险源不同，其伴随的风险大小往往不同。五、什么是风险辨识？风险辨识是识别企业整个范围内所有存在的风险

7、并确定其特性的过程。引自GB/T28001-2021?职业健康平安管理体系要求?六、什么是风险评价？风险评价是对危险源导致的风险进行分析、评估、分级、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程引自 GB/T28001-2021?职业健康平安管理体系要求?。七、什么是风险分级？仅供学习参考 风险分级是指通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定量或定性评价，根据评价结果划分等级，进而实现分级管理。风险分级的目的是实现对风险的有效管控。八、风险一般分为几级？不同的风险评价方法对风险的分级不完全一致，我省拟对风险分为“红、橙、黄、蓝四级红色最高。对采用 5 级分级的风险评

8、价方法，可建立级别对应关系例如，将风险最 低的两级都定为“蓝色级别，以适应评价和管理的要求。九、什么是风险分级管控？风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。风险分级管控的根本原那么是：风险越大，管 控级别越高；上级负责管控的风险，下级必须负责管控，并逐级落实具体措施。蓝色风险：可包括 5 级风险和 4 级风险。5 级风险：稍有危险，需要注意或可忽略的、可接受的。对于该级别的风险，职工应引起注意；公司的基层工段、班组负责控制管理，可根 据是否在生产场所或实际需要来确定是否制定控制措施及保存记录。4 级风险：轻度危险，

9、可以接受或可容许的。对于该级别的风险，公司的车间、科室应引起关注并负责控制管理，所属工段、班组具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外本钱的改良措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保存记录。黄色风险：3 级风险，中度显著危险，需要控制整改。对于该级别的风险，公司、部室车间上级单位 应引起关注并负责控制管理，所属车间、科室具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险，应仔细测定并限定预防本钱，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改良的控制措施。橙色风险：2 级风险，高度危险，重大风险，

10、必须制定措施进行控制管理。对于该级别及以上的风险，公司应重点控制管理，由平安主管部门和各职能部门根据职责分工具体落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降低后才能开始工作。红色风险：1 级风险，不可容许的，巨大风险，极其危险，必须立即整改，不能继续作业。对于该级别风险，只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能 降低风险，就必须禁止工作，立即采取隐患治理措施。十、什么是风险控制措施？风险控制措施是指为将风险降低至可接受程度，企业针对风险而采取的相应控制方法和手段。企业在选择风险控制措施时

11、应考虑：可行性；平安性；可靠性；(4)经济合理性。应包括：工程技术措施；管理措施；培训教育措施；个体防护措施；(5)应急处置措施等。风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审：(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使风险降低到可容许水平；(3)是否产生新的危险源或危险有害因素；(4)是否已选定了最正确的解决方案。十一、什么是风险信息?风险信息是指包括危险源名称、类型、所在位置、当前状态以及伴随风险大小、等级、所需管控措施、责任单位、责任人等一系列信息的综合。企业各类风险信息的集合即为企业平安风险分级管控清单。十二、风险分级管控的根本程序是什么？从总体上讲，风险分级管控程序包括四个阶段七个步骤。

12、四个阶段即：危险源识别、风险评价、风险控制、效果验证与更新。七个实施步骤见下列图所示：仅供学习参考-6-8 十三、什么是重大危险源？重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。单元一个套生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于 500的几个套生产装置、设施或场所。临界量指对于某种或某类危险化学品规定的数量，假设单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，那么该单元定为重大危险源。重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。引自 GB18218-2021?危险化学品重大危险源辨识?十四、风险辨识和评价的方法有哪些？风险

13、辨识和评价的方法很多，各企业应根据各自的实际情况选择使用。以下是常用的几种方法：1.工作危害分析法JHA 工作危害分析法是一种定性的风险分析辨识方法，它是基于作业活动的一种风险辨识技术，用来进行人的不平安行为、物的不平安状态、环境的不平安因素以及管理缺陷等的有效识 别。即先把整个作业活动任务划分成多个工作步骤，将作业步骤中的危险源找出来，并判断其在现有平安控制措施条件下可能导致的事故类型及其后果。假设现有平安控制措施不能满足平安生产的需要，应制定新的平安控制措施以保证平安生产；危险性仍然较大时，还应将其列为重点对象加强管控，必要时还应制定应急处置措施加以保障，从而将风险降低至可以接受的水平。2

14、.平安检查表分析法SCL 平安检查表法是一种定性的风险分析辨识方法，它是将一系列工程列出检查表进行分析，以确定系统、场所的状态是否符合平安要求，通过检查发现系统中存在的风险，提出改良措 施的一种方法。平安检查表的编制主要是依据以下四个方面的内容：国家、地方的相关平安法规、规定、规程、标准和标准，行业、企业的规章制度、标准及企业平安生产操作规程。国内外行业、企业事故统计案例，经验教训。行业及企业平安生产的经验，特别是本企业平安生产的实践经验，引发事故的各种潜在不平安因素及成功杜绝或减少事故发生的成功经验。系统平安分析的结果，如采用事故树分析方法找出的不平安因素，或作为防止事故控制点源列入检查表。

15、3.风险矩阵分析法LS 风险矩阵分析法是一种半定量的风险评价方法,它在进行风险评价时，将风险事件的后果严重程度相对的定性分为假设干级，将风险事件发生的可能性也相对定性分为假设干级，然后以 严重性为表列，以可能性为表行，制成表，在行列的交点上给出定性的加权指数。所有的加权指数构成一个矩阵，而每一个指数代表了一个风险等级。R=L S；R：风险程度；L：发生事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、以及人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；S：发生事故的后果严重性，重点考虑伤害程度、持续时间。4.作业条件危险性分析法LEC 作业条件危险性分析法是一种半定量的风险评价方法,它用与系统风险有关的三种因素指标值

16、的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。三种因素分别是：L事故发生的可能性、E人 员暴露于危险环境中的频繁程度和 C一旦发生事故可能造成的后果。给三种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积 D危险性来评价作业条件危险性的大仅供学习参考 小，即：D=L EC。D 值越大，说明该系统危险性大。5.风险程度分析法MES 风险程度分析法是是一种半定量的风险评价方法,它是对作业条件危险性分析法LEC 的改良。风险程度 R，R=MES。其中 M 为控制措施的状态；暴露的频繁程度 E 增加了职业病发病情况、环境影响状况两项影响因素；事故的可能后果 S,包括伤害、职业相关病症、财产损失和环境影响；M、

17、E、S 分别制定了其取值标准。十五、什么是隐患？我们通常所说的隐患是生产平安事故隐患，是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。引自?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?国家平安监管总局令第 16 号 十六、什么是隐患排查？企业组织平安生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案的工作过程。十七、隐患一般分几级？隐患的分级是根据隐患的整改、治理和排除的难度及其导致事故后

18、果和影响范围为标准而进行的级别划分。可分为一般事故隐患和重大事故隐患。其中：一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。对重大隐患，相关行业可制定重大事故隐患目录。确定重大隐患应遵循以下原那么暂定：违反法律法规有关规定的；涉及重大危险源、重要装置的；涉及多人滞留，暴露 10 人以上的管道 30 人以上 危害和整改难度较大，一定时间得不到整改的；因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患；市级以上负有平安监管职责

19、的部门认定为属于重大事故隐患的。十八、什么是隐患治理？隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。包括对排查出的事故隐患按照职责分工明确整改责任，制定整改方案、落实整改资金、实施监控治理和复查验收的全过程。十九、什么是隐患信息？隐患信息是指包括隐患名称、位置、状态描述、可能导致后果及其严重程度、治理目标、治理措施、职责划分、治理期限等信息的总称。企业对事故隐患信息应建档管理。二十、隐患排查治理的根本程序是什么？依据隐患排查清单组织排查，对查出的隐患下达隐患排查通知单，隐患整改完毕后填写隐患整改消号表，进行验证，建立隐患台帐。对重大隐患进行公示。二十一、风险、隐患与事故之间的逻辑关系 事故是由隐患

20、开展积累导致的，隐患的根源在于风险，风险得不到有效管控就会演变成隐患，隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程，质变到一定程度，就会导致事故发生。二十二、风险分级管控和隐患排查治理逻辑关系是什么？企业依据相关风险分级管控标准及风险评价方法，进行风险辨识、评价、确定风险分级，明确责任单位、责任人，落实管控措施，形成企业风险管控清单；负有平安生产监管职责的部门基于企业风险分级结果，掌握平安风险分布情况，实施分级监管、动态巡察监管。在风险仅供学习参考 分级管控根底上，针对风险管控清单，结合相关法律法规要求，形成隐患排查的内容标准，企业进行隐患排查治理工作。负有平安生产监管职责的部门催促、监控、监察企业

21、隐患排查治理工作。企业开展风险分级管控，是提高隐患治理科学性、针对性的前提条件；企业隐患排查治理，是以风险管控措施为排查重点，是控制、降低风险的有效手段。两者相互促进、互为补充，实现有效控制风险、预防事故的目的。二十三、两个体系与职业健康管理体系和平安标准化之间关系是什么？平安风险分级管控和隐患排查治理体系与职业健康管理体系和平安标准化密切相关。平安风险分级管控是职业健康平安管理体系中的重要内容，在职业健康平安管理体系中风险管控的主要内容是危险源辨识、风险评价及风险控制措施筹划，与风险管控的工作内容、要求根本相通。隐患排查治理体系也是平安生产标准化体系中的重要内容。因此，构建双重预防体系并不是

22、给企业目前平安管理增加麻烦，更不是“两张皮。对于扎实开展职业健康管理体系和平安生产标准化的企业，通过双重预防体系建设将会使自身平安管理体系更加系统和深化，从根本上实现了事故的纵深防御和关口前移。二十四、新修订的?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?对企业平安生产风险分级管控和隐患排查治理有哪些规定？一建立平安生产风险管控机制。?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?明确风险管控机制四项要求：一是列入生产经营单位主要负责人职责。主要负责人应当组织建立平安生产风险管控机制。二是列入生产经营单位的平安生产管理机构和人员职责。平安生产管理机构以及平安生产管理人员应当组织落实平安生产风险管控措施。

23、三是建立健全风险管控机制。生产经营单位应当建立平安生产风险管控机制，定期进行平安生产风险排查，对排查出的风险点按照危险性确定风险等级，并采取相应的风险管控措施，对风险点进行公告警示。高危生产经营单位应当利用先进技术和方法建立平安生产风险监测与预警监控系统，实现风险的动态管理。四是明确法律责任。生产经营单位未按规定建立平安生产风险管控机制，并采取风险管控措施的，由负有平安生产监督管理职责的部门责令限期改正；逾期不改正的，依照有关法律法规规定处理。二完善事故隐患排查制度。?山东省生产经营单位平安生产主体责任规定?明确：生产经营单位对于重大事故隐患，应当及时将治理方案向负有平安生产监督管理职责的主管

24、部门报告,并由负有平安生产监督管理职责的主管部门对其治理情况进行督办，催促生产经营单位消除重大事故隐患。同时强化了法律责任条款的设置。一是生产经营单位未按规定报告重大事故隐患治理方案的，由负有平安生产监督管理职责的部门责令限期改正，可处以 5000 元以上 2 万元以下的罚款，对其主要负责人处以 1000 元以上 1 万元以下的罚款；逾期不改正的，责令限期整顿，可处以 2 万元以上 3 万元以下的罚款，对其主要负责人处以 1 万元以上 2 万元以下的罚款。二是生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度或者未采取措施消除事故隐患的，依照?中华人民共和国平安生产法?的有关规定责令限期改正或者责令消除；拒不执行的，责令停产停业整顿，并处分款。