XXX易地扶贫搬迁试点工程项目实施方案.doc

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1、XXXX易地扶贫搬迁工程项目 实施方案目 录第一章概 述11.1项目概要11.2项目编制依据3第二章 项目区基本情况42.1XXXX县基本情况42.2项目区基本情况4第三章 项目区选择和安置地基本情况83.1项目区选择83.2安置地基本情况11第四章 项目建设规模及内容134.1建设规模134.2建设内容及方案13第五章 工程预算及资金筹措195.1工程预算195.2资金筹措21第六章 项目实施方法及步骤236.1项目实施方法236.2项目进度安排24第七章 群众参与工程建设的方式、方法267.1坚持“三项”原则，科学制定规划267.2坚持以人为本，发挥主观能动性267.3坚持政府引导277.

2、4坚持自力更生277.5坚持先开发，后搬迁277.6坚持资金以自筹为主，适当补贴为辅287.7广泛依靠群众，调动农民积极性28第八章 后续产业的发展规划及配套政策298.1后续产业发展规划298.2配套政策措施30附件：1.乡政府关于成立异地扶贫搬迁建设领导小组的通知2.乡政府支持项目实施优惠办法3.项目迁入区迁出区位置图4.项目安置点安置区位置图5.项目安置点平面规划图6.项目安置点搬迁户住房设计图7.项目迁入地村用地承诺8.项目安置点用地协议书9.项目安置点农户建房造价表10.项目工程预算表11.项目搬迁群众房屋现状照片12.项目规划安置地照片13.项目搬迁户家庭基本情况统计表14.县直相

3、关部门的审查意见 项目用地预审意见环境影响评价意见城建规划证明15.项目真实性承诺 31第一章概 述1.1项目概要1.1.1项目名称XXXX易地扶贫搬迁工程项目1.1.2申报单位XXXX1.1.3建设地点XXXX1.1.4项目负责人XXXX1.1.5联系电话XXXX1.1.6搬迁规模本项目易地扶贫搬迁贫困户146户643人，其中：但店镇方新湾村搬迁贫困户96户，393人；贾庙乡漆柱山村搬迁贫困户20户，110人；胡家山村搬迁贫困户30户，140人。1.1.7主要建设内容（1）安居房建设：新建集中安置点搬迁户住房146栋，18380平方米，安置643人。（2）供排水工程：沿线新建铺设供水管网10

4、000米，沿线新建排水管网5500米。（3）“三电”安装工程：生活用电、有线电话、有线电视入户146户。（4）绿化工程：新建绿化带5672平方米。（5）道路建设：新修公路2.3公里。（6）土地平整：完成土地平整19亩。 （7）场地硬化：硬化场地2757平方米，新建活动广场2600平方米。（8）太阳能路灯：购置安装太阳能路灯41盏。 1.1.8总投资及资金筹措总投资：项目总投资1895.7万元。 其中：方新湾村投资1145.6万元；乡漆柱山村投资328.1万元； 胡家山村投资投资421.9万元。资金筹措：（1）申请中央预算内专项补助资金380万元； 其中：方新湾村申请230万元；乡漆柱山村申请6

5、6万元； 胡家山村申请84万元。（2）地方自筹200万元； （3）整合部门资金310 万元（4）农户自筹1005.7万元。1.1.9建设开始年限2014年1.1.10项目建成年限2015年1.2项目编制依据1、国务院关于印发中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）的通知（国发200123号）；2、国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见（2001年）；3、中共湖北省委、湖北省人民政府关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定（鄂发20024号）；4、湖北省人民政府关于对部分特困地区实施开发式扶贫的通知（鄂政发199850号）；5、湖北省扶贫开发规划（鄂政发200227号）；6、湖北省人民政府关

6、于进一步做好全省扶贫开发工作的意见（鄂政发200430号）；7、湖北省计委关于进一步做好以工代赈开发式移民扶贫工作的通知（鄂计地区2001224号）；8、省发改委地区处关于申报2013年以工代赈示范工程和易地扶贫搬迁建议计划的紧急通知9、XXXX县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；10、XXXX县扶贫开发十二五规划（2011-2015）；11、XXXX县易地扶贫搬迁工程“十二五”规划12、XXXX县贾庙乡总体建设规划及村庄建设规划13、XXXX县但店镇、贾庙乡资料；14、其他相关法律法规和有关政策文件。第二章 项目区基本情况2.1XXXX县基本情况XXXX县位于湖北省东部，大别山南麓，长

7、江中游北岸，与武汉市新洲区、黄冈市黄州区、浠水县、麻城市、罗田县相邻，与鄂州市隔长江相望，东有巴河，西有举水，地势自东北向西南倾斜。县城交通便利，四通八达，处于武汉、鄂州、黄石、黄冈四大城市群中，是鄂东通往武汉的门户。县城紧邻华中特大城市武汉，106、318围道和江北一级公路贯穿全境，大（庆）广（东）、武（汉）合（肥）两条高速公路在境内纵横交错，京九铁路贯穿境内三乡22公里。全县辖8乡2乡、290个行政村。全县国土面积833.11平方公里。其中，耕地面积1.64万公顷，水田面积1.42万公顷。全县总户数9.91万户，总人口37.5万人，其中农村人口31万人。2013年，全年地区生产总值达到64

8、.3亿元，同比增长10.4%；规模以上工业增加值17.99亿元，同比增长13.1%；全社会固定资产投资58.44亿元，同比增长25.2%；公共财政预算收入3.68亿元，同比增长19.49%；社会消费品零售总额20.3亿元，同比增长12.56%；外贸出口987万美元，同比增长35.8%；城镇居民人均可支配收入16598元，同比增长10.34%；农民人均纯收入5387元，同比增长13.12%。2.2项目区基本情况但店镇是党的一大代表包惠僧的故乡,是XXXX县的东北门户,318国道穿境而过,交通便捷,距地级黄冈市50公里,距省城武汉120公里,距京九线黄州站39公里.全镇版图面积129平方公里,辖3

9、7个村5万人,是湖北省贫困插花乡镇.但店镇境内矿产资源丰富,花岗石储量6亿立方米,石英石储量600万吨,铁矿储量200万吨,市场开发前景非常看好,板栗生产是但店镇农民收入的重要来源,全镇已发展成为板栗生产大镇,栽种面积2.5万余亩,产量10000余吨,道地中药材-射干生产,是省科技厅、农业厅确定省级道地药材规范化实施基地,种植面积2000余亩，产品成为药材市场的抢手货.莲米种植1000余亩，其产品广泛应用医药保健、饮料，市场前景看好。方新湾村是但店镇行政村之一，全村10个民小组，434户，1595人，耕地面积1197亩，山林面积612亩。该村居民生存状况恶劣，被列为全县重点贫困村，本项目拟搬迁

10、村民96户共393人。贾庙乡是革命老区乡，是XXXX县的北大门，著名的大崎山风景区就坐落在贾庙乡境内，自然风光秀丽，奇山景秀，是鄂东地区旅游观光的绝佳去处。距地级黄冈市57公里，距省城武汉120 公里，距京九线黄州站39公里。全乡版图面积104平方公里，辖25个村2.2万人，是湖北省贫困插花乡镇。贾庙乡境内矿产资源丰富，花岗石储量丰富，特别是东南亚闻名的浪淘沙是全国的唯一产地，市场开发前景好，绿茶“大崎山”牌云片，“大崎山”牌红茶是全县的唯一获省级驰名商标的茶叶产品，叫响了大武汉市场。腰带柿、油茶生产是贾庙乡农民收入的重要来源，全乡已发展成为柿子生产大乡，栽种面积1万余亩，产量1万余吨；油茶生

11、产已发展近8000亩，产量可望达到160万公斤 ，茶油32万公斤；生态旅游带动了农家乐发展，旅游业将逐步成为贾庙乡的支柱产业。漆柱山村地处贾庙杜皮两乡交界处，属高寒山区，是贾庙乡的南大门，芦总公路贯穿全村，是去大崎山风景区的必由之路。全村10个村民小组，380户，1350人，其中贫困户315户，劳动力800人，全村耕地面积937亩，其中水田面积917亩，山林面积6600亩，2013年人平纯收入5832元。本项目拟搬迁生存环境恶劣的村民20户共110人。胡家山村地处XXXX县北部最边远的高寒山区，与麻城市、武汉新洲区交界，现有8个村民小组十个自然垸，216户，867人，耕地计税面积524亩，其中

12、水田510亩，山地面积8985亩，省道芦总(芦柴坳-总路咀)线贯穿全境，该村全村均在海拔500以上，气候条件不适宜于水稻生产，亩产一般在800市斤以下，所以全村普遍缺粮，2013年人均纯收入为3083元。胡家山土地贫瘠，区域内多陡峭山崖，田地分散，灌溉以山泉为主，多冷浸田。但这里风景美丽，海拔高，适合发展旅游业，特别是适合夏季避暑休闲，该村农村有种植油茶的习惯，主要食用油是茶油，茶油有降低胆固醇和血脂的作用。农户喜欢自养湖北黑猪，过年时爱淹制腊肉和熏肉。由于山场面积大，该村油茶种植有一定的规模，达5480亩，年产茶油在2万元公斤以上，茶油是该村的支柱产业。综上，随着XXXX县经济的快速发展，各

13、大企事业单位逐步向县城下属地区延伸，特别是近几年来，方新湾村、乡漆柱山村、胡家山村村农民为支援国家建设做出了极大的贡献，村民的生产经营方式已顺利调整或转变。但是，还有占村35%的农户住在高山一带，他们居住分散存在路难通，水难供，子女上学不便，就医困难等问题，生活条件十分恶劣，再加上近几年来不断的自然灾害，对项目区造成了严重的经济损失，且受灾农户尚未得到永久妥善安置，由于种种原因导致项目区穷富差距越来越大。XXXX易地扶贫搬迁工程三个项目均为”十二五”扶贫搬迁规划项目库内的储备项目。鉴于上述情况，对项目区实施易地扶贫搬迁工作刻不容缓。经相关部门认真的调查摸底迫切需要搬迁并有积极意愿的农户三村共1

14、46户643人，其中：但店镇方新湾村搬迁贫困户96户，393人；贾庙乡漆柱山村搬迁贫困户20户，110人；胡家山村搬迁贫困户30户，140人。对规划区内尚未搬迁的特别贫困且需搬迁的农户，我乡将结合生态移民、扶贫移民等相关政策，积极创造条件有计划地分批实施搬迁。第三章 项目区选择和安置地基本情况3.1项目区选择根据XXXX县新农村建设和扶贫开发总体规划，坚持以国家易地扶贫搬迁试点工程政策为依据，紧密结合乡镇实际，以改革创新精神推进项目建设，积极创新机制，拓宽投资渠道，扩大项目资金投入效益。坚持以改善深山区贫困群众生产生活条件、增加群众收入为目的，以自然条件恶劣、生存难、脱贫难的贫困户为重点。在具

15、体实施上采取扶贫搬迁与城镇开发相结合、移民安置与新农村建设相结合、项目建设与招商引资相结合，实现“搬得出、稳得住、能发展、能致富”的目标。3.1.1 项目区贫困人口基本情况一是贫困环境和贫困基础并存，贫困程度仍在不断加剧。一方面项目区生存环境差，疾病灾害严重，不搬迁就会“自生自灭”。项目区的群众，吃药看病十分困难，还有一些地方病仍普遍肆虐，多数农民得了病无钱就医，能抗就抗。因地处偏远山区，绝大部分地区听不到广播，看不上电视。受特殊地理环境的影响，早婚、近亲婚姻现象多，后代呆傻、矮小、先天畸型情况突出，大龄单身汉多。另一方面项目区“丰年越温、灾年返贫”的现象普遍存在，往往是好的年景能勉强温饱，遇

16、到灾害年份就困苦不堪。国家虽然可以扶持其修路、通电、建校和改善吃水、就医条件，但由于地方偏僻，地形复杂，施工难，投资大，一方面财政无法承受，另一方面由于其居住人口少、利用效益低，也难以长期维持下去。二是绝对贫困和相对贫困并存，贫富差距仍在继续扩大。2012年底，项目区两个村有绝对贫困人口701人、低收入人口 985人。如果按严格意义上的相对贫困标准衡量，该区的贫困人口更多，并较为集中。同时贫困群体的弱势地位突出，收入差距不断扩大。三是区域贫困与插花贫困并存，扶贫成本仍在继续增加。一方面，一些贫困人口聚集区远离城镇经济社会中心，生产生活条件差，水、电、路、通信和公共服务等问题还没有得到根本解决，

17、脱贫难度大。另一方面，一些插花贫困人口居住分散，很容易作为少数人群而被忽视、被边缘化。这些贫困人口大多居住在灾频发的地方，抵御自然灾害和市场风险的能力很弱，一遇灾病和市场波动，不少人又会饱而复饥、暖而复寒。去年入春以来的持续旱灾，给我县农业生产造成巨大的负面影响，一度还出现7.3万人、8025头大牲畜饮水困难。据统计，全县因灾造成直接经济损失1.2亿元，其中仅项目区两个村直接经济损失就达到200万元。四是生存困难和发展困难并存，自我脱贫能力难以提高。项目区贫困人口家庭大多呈现“一多两少两低”的特点，即家庭病号多，劳力少、现金收入少，文化程度低、非农就业比例低，家底薄弱，收入单一，增收渠道窄，维

18、持生计难。同时，这些穷困户素质偏低、缺技术、缺积累、生活负担重、生产生活条件差、可以利用资源少、获取市场信息难，既难以贷款发展生产实现自我脱贫，又难以抵御自然风险、市场风险以及家庭变故风险。3.1.2项目区建设的有利条件一是项目区群众有迫切需要。穷地方穷人思变心切，居住在项目区的大多数中青年人要求异地发展，已外出打工谋生的，不愿回家婚配育子，有了一定经济基础的，正想办法迁居他乡； 二是有党和国家的惠民政策，有扶贫济困的社会帮扶氛围。近6年来，项目区坚持开发式扶贫方针，转变扶贫理念和扶贫方式，整合各类扶贫资源和资金，共投入资金6000万元，改善农村水、电、路、教育、卫生等基础设施和环境，项目区的

19、贫困人口得到全方位扶持，扶贫工作取得了显著的成效。特别是通过劳动力转移培训、发展骨干产业、加强基础设施建设和扶贫搬迁项目的连续实施，为易地扶贫搬迁积累了经验，奠定了基础条件；三是已通过了建设用地及建设规划的审批，由XXXX县城建规划局作了详细的安置点建设设计图，并依据新农村建设要求从水、电、路等基础设施建设配套规划，安置小区建成后，将形成一个及生态环境优美、配套实施健全于一体的理想居住区；四是通过扶贫搬迁区域的划定，摸清了偏远地区域农户的分布情况和总量，为易地扶贫搬迁做好了基础数据工作；连续实施了扶贫搬迁项目，不仅为生活在“一方水土养成不活一方人”的农户树立了脱贫致富的榜样，还积累了丰富的项目

20、管理经验；五是能过改善农村环境，增加农民收入。搬迁扶贫安置小区新址，已经过土管部门预审，所规划的安置区不属于基本农田保护范畴，有利于改善农村生态环境，扩大耕种面积，巩固退耕还林成果，保持农业可持续发展；有利于产业发展，增加农民收入，提高农民生活质量，为迁移农民提供就业发展空间的同时对原迁出地的生态环境起到了保护作用。综上，XXXX贫困人口较为集中，基础实施落后，缺乏必要的生存条件，且生存条件有进一步恶化的趋势，贫困程度仍在不断加剧，扶贫易地搬迁已成必然选择。同时，所在地群众有迫切需要，当地政府高度重视并做了大量的前期工作，目前已通过了建设用地及建设规划的审批，具备建设的条件。因此，选择XXXX

21、为项目实施区，有利于最大程度的发挥易地搬迁作用，从而实现示范点的辐射带动作用，推进区域内全面脱贫工作开展。3.2安置地基本情况按照XXXX县人民政府的搬迁规划，该项目搬迁安置地分别位于但店镇方新湾村、贾庙乡漆柱山村和胡家山村，乡党委、政府分别在三个村召开群众大会，统一了思想，提高了认识，做通了群众工作，该组群众同意把该村土地出让给搬迁群众。据地质初勘报告表明：拟建场区为剥蚀残丘地貌，下伏基岩为稳定的太古界片麻岩，属地质构造较稳定地区，地基岩土条件较好，且地质环境未遭破坏。场地岩体片麻状结构，强风化，属软质岩石。岩体基本质量等级为V级，岩土层承载力特征值fak=400kpa,压缩模量Es=42.

22、0MPa。场地内水文地质条件简单，场地地势高，地下水主要为地表水，由大气降水补给，降水时以地表径流的方式自高（东）向低（西）排泄，地下水对混凝土、混凝土中钢筋无腐蚀性。场地土为软弱场地土，土质均匀，分布稳定，土层等效剪切波速平均值为Vse=140m/s，场地覆盖层厚度为2.20m，属于do3M范围，建筑场地类别划分为类。场地无液化砂土层，场地稳定，无溶洞、滑坡等不良地质现象，力学强度较高，其稳定性较好，适宜进行工程建设。迁入地的优越条件：1、迁入所在地水、电、通讯、文化、卫生等公益设施健全，能够便利搬迁群众的各种生活需要；2、迁入所在地位于该村的村委会，人口居住集中，环境优美，土地肥沃，是全村

23、的文化中心；3、迁入所在地人口居住密集，经商、务工均十分便利，并且有部分企业及加工业，对迁入群众的劳动就业创造了良好条件且能辐射带动周边经济发展，有长远开发价值；4、迁入所在地交通条件十分便利，方新湾村搬迁点紧邻村部；胡家山村搬迁点在接天山下的村部旁，交通方便；且水资源丰富，优良的交逐条件和生态环境对经济发展奠定了良好的基础；5、可为移民户提供一定的基本农田和坡耕地，保证群众的生活所需； 6、当地有蛋鸡养殖、优质稻种植、石材加工的成功经验，先后涌现出了一大批种养殖大户以及石材加工民营企业，可以促进群众脱贫致富。7、当地有经营农家乐及生态旅游业的成功经验，可带动辐射搬迁户大力发展农家乐经济，提高

24、搬迁户的收入，安排人员就业，从而促进群众脱贫。 第四章 项目建设规模及内容4.1建设规模本项目扶贫搬迁安置以“产业化优先、生活富裕、充满活力、环境优美、乡村和谐”为新目标，实行统一的规划设计，共易地搬迁146户643人。4.2建设内容及方案4.2.1建设内容（1）安居房建设：新建集中安置点搬迁户住房146栋，18380平方米，安置643人。（2）供排水工程：铺设DN25PPR管道10000米，沿线新建下水道5500米。（3）“三电”安装工程：生活用电、有线电话、有线电视入户146户。（4）绿化工程：新建绿化带5672平方米。（5）道路建设：新修公路2.3公里。（6）土地平整：完成土地平整19亩

25、。 （7）场地硬化：硬化场地2757平方米，建三个活动广场，总面积2600平方米。（8）太阳能路灯：购置安装太阳能路灯41盏。（9）扶贫产业： 4.2.2建设方案4.2.2.1安居房建设方案1、房屋设计方案搬迁工程建筑设计方案：主体二层，砖混结构，分三大类户型结构：40-50平方米、60平方米、80平方米，总建筑面积18380平方米。2、工程建设要求（1）建设规模18380平方米，人均住房面积为29平方米。有自筹能力的搬迁户可适当增加建筑面积。（2）搬迁户每户宅基地面积不大于150平方米。（3）房屋必须按新农村建设的要求布置，房屋结构、式样一致。工程结构为砖混结构，瓦屋面，满足抗震设防要求。（

26、4）工程的建设除特困搬迁户外，其余搬迁户按规划设计进行建盖。（5）住房的建设，坚持“自力更生为主，国家补助为辅”，搬迁户的建房补助费按批准的标准进行补助。3、工程规划、设计技术要求（1）安置点的规划要做到科学合理，工程项目规划必须满足规划要求。（2）施工阶段：要注意各个环节的施工，基础施工，要弄清楚持力层情况，持力层必须满足建设要求：基础毛石支砌，必须错缝支砌，砂浆饱满。墙体、房架、屋面施工要认真细致，注意质量，特别要注意连接点的可靠性、整个项目的实施必须满足相应的规范要求。（3）住房的施工应按地形、坡度进行，严禁大挖大填，切实注意周围生态环境的保护。4.2.2.2供排水工程建设方案1、设计依

27、据水利部农村饮水项目建设管理办法；国务院供排水管理办法；湖北省城市供水管理实施办法；室内外给水设计规范（GBJ1386）；2、供排水管道生产、生活用水接自来水公司供水系统，完全可以满足该区生产、生活及消防用水需要。供排水工程管道安装中要严把安装过程中的施工工艺及质量关。在涂粘接剂之前应去掉断口的毛边并倒角，倒角度为10，长度为2.53.0mm；保持承插口外粘接面表面清洁；涂抹沾剂后应在20秒内完成接插，插入深度满足配管检验自然插深以承插口长度的以上；粘接剂中不得含有毒和利于微生物生长的物质，不得对饮水的味、嗅及水质有任何影响；管道安装完毕进行回填时，管道周围和沟底回填土不得夹硬物直接与PPR管

28、接触，必须先用颗粒小于12 mm细土回填至管顶30cm处，将细土夯实后方可回填自然土。3、主要项目及工程量 （1）铺设供水管道10000米（2）沿线新建下水管道5500米。4.2.2.3“三电”工程建设方案“三电”工程范围包括生活用电、有线电话、有线电视入户设计几个部分。生活用电入户设计遵照国家的有关规程和标准，做到保障人身的安全，为安置区提供可靠的电能，设计中本着经济合理为原则；有线电话、有线电视入户按照乡镇政府统一安排，安装成本低、性能优越、质量及售后有保障的有线电话、有线电视进入每家每户，丰富安置区人民生活。电源由专用变电站引至该区，用电缆引至高压开关柜进线，经保护、计量柜后由出线柜经电

29、缆于变压器，降至额定电压后，由低压配电柜经电缆出户引至各起动控制柜，起动控制各用电设备，电源供电频率偏差不得超过5，低压电源误差不得超过额定电压的15；采用低压侧集中计量，动力与照明分开，功率因数补偿后为0.91，保证区域内人们正常生活生产用电。4.2.2.4绿化及土方平整工程绿化工程，在道路两侧、生活区周围栽植树木，生产区设置绿化带，最大限度地减少扬尘，美化环境，绿化地面积共8000平方米。土方平整按照乡镇政府统一安排，聘请专业施工队伍，采用机械化作业，保质保量。4.2.2.5道路建设工程新修公路2公里。建设技术要求如下：路基工程（1）路基宽度：单车道路基宽度不小于4.5m（村道），道路基宽

30、度不小于6.5m（乡道）；（2）水沟：水沟按“五五八”（即沟底50cm宽，沟高50cm，沟顶高80cm）土水沟。（3）涵洞：一类分为排水涵洞，根据地形和路基排水状态设置；一类为蓄水池(灌溉涵洞)，充分考虑农田灌溉需要设置。（4）防护工程：采用挡土墙（即堡坎）、护坡等措施，防护工程顶宽应不小于60cm，背坡按1/4放坡。路面工程（1）总体要求：路面结构必须有基层和面层，并具有良好的稳定性和足够的强度。（2）村道通达工程修建泥结碎石路面，基层可采用片拳石基层，基层厚度不得低于15 cm，泥结碎石面层厚度不得低于8 cm；通乡公路和村道通畅工程可选择修建水泥砼路面或沥青表处路面，同时必须设底基层和基

31、层，底基层可采用片拳石结构，厚度不得低于15 cm，基层可采用二灰碎石结构，厚度不得低于10 cm，水泥砼面层厚度不得低于20cm，沥青表处面层厚度不得低于2 cm。（3）路面横坡：路面横坡统一采用2%，路肩横坡统一采用4%的横坡。路线最小曲线半径不小于10米，最大纵坡不大于11%。4.2.2.6太阳能路灯 项目浇筑钢筋混泥土基座41个，购置路灯灯具、电池组、蓄电池等太阳能路灯设备41套，建成太阳能路灯41盏。建设方案及要求如下：（1）系统结构。太阳能路灯主要由太阳电池组件、组件支架 、光源、电控箱（内装控制器、蓄电池）、灯杆（含灯具）等几部分组成。 （2）结构设计主体杆采用一次成型，灯杆套接

32、方式采用穿钉加顶丝固定；钢杆焊缝须平整光滑，路灯中的黑色金属构件都须热镀锌处理，表面应光滑均匀，不得有金属外露或褶皱。路灯使用期间，承受灯具及其内部附件重量的坚固件须能防止灯具的任何部分不能松动。灯杆设计应便于导线穿接，手孔门采用背包门形式。灯杆门必须平整光滑，与本杆平整误差不大于1mm，相同灯杆门与门互换性要好，达到防盗防雨要求。杆门切割后局部做加强处理，基本达到原整体杆的强度。各部件之间电路的连接应是固定式可靠连接，各连接件在可能出现扭转、弯曲和震动等作用时，应安全可靠地固定，无松动现象。灯为单挑灯，锥形杆无横向焊缝。纵向焊接应均匀，无虚焊。路灯整体抗风要求达到8级风标准。（3）支架的抗风

33、设计太阳能电池组件可以承受的迎风压强为2700Pa。若抗风系数选定为27m/s（相当于十级台风），根据非粘性流体力学，电池组件承受的风压只有365Pa。所以，组件本身是完全可以承受27m/s 的风速而不至于损坏的。所以，设计中关键要考虑的是电池组件支架与灯杆的连接。在本路灯系统的设计中电池组件支架与灯杆的连接设计将使用螺栓杆固定连接。（4）灯杆表面处理灯杆表面酸洗后热镀锌处理，锌层厚度不小于85m，镀锌抛光后静电喷塑，选用优质纯聚酯塑粉处理，以满足客户对产品表面色彩及环境协调一致的要求，塑层厚度不小于65m，表面硬度2H。同时要求产品自洁性高、抗蚀性强，耐老化，适用于任何气候环境。（5）电缆与

34、接插件系统所用的电缆均为橡皮绝缘丁腈护套引接线4mm2 的太阳能专用线。接插件均为防水处理。 第五章 工程预算及资金筹措5.1工程预算5.1.1工程预算依据建设项目经济评价方法与参数第三版（发改投资1325号）；现行工程预算清单定额（2003）； 湖北省相关文件规定； XXXX县现行经济指标。 子项目设计施工方案图5.1.2分项预算1、搬迁工程新建搬迁房146套，户均建筑面积126平方米，共计18380平方米，单位造价按700元平方米计算，安居工程需要资金70018380=1286.6万元。2、供排水工程新建供水管网10000米，按单位造价100元米计算，需要资金：10010000=100万元

35、；新建下水管道5500米，单位造价按150元米计算，需要资金：1505500=82.5万元：供排水工程建设需要资金合计：100+82.5=182.5万元。3、“三电”工程电网、电话入户146户，按1000元户计算，需要资金：1000146=14.6万元； 有线电视入户146户，按500元户计算，需要资金：500146=7.3万元； “三电”工程安装需要资金合计：14.6+7.3=21.9万元。 4、绿化工程绿化工程5672平方米，单位造价按30元，平方米计算，绿化工程需要资金：567230=17万元。5、道路建设新修道路2.3公里，单位造价按40万元公里计算，需要资金：402.3=92万元。6

36、、平整土地安居点平整土地12500平方米，单位造价按10元/平方米算，需要资金1012500=12.5万元。7、场地硬化硬化场地2757平方米，每个安居点将建一个文化活动场地，按70元/平方米造价算，需资金702757=19.3万元。8、太阳能路灯购置安装太阳能路灯41盏，按6000元/盏计算，需要投入资金 600041=24.6万元；9、工程建设其他费共计52.88万元；建设项目工程预算总额：为1895.7万元。详见工程项目投资估算表。5.2资金筹措XXXX易地扶贫搬迁工程项目总投资1895.7万元。资金来源主要分为三个部分：一是申请中央预算内专项补助资金380万元。按照省发改委易地扶贫搬迁

37、建议计划的紧急通知有关文件精神，本项目搬迁农户643人，申请补助标准为6000元每人，因此申请中央预算内专项补助资金380万元。补助资金的60%用于农户建房的统一设计、外墙立面装修及外墙材料购买；40%用于其他配套基础设施建设；二是地方自筹200万元，三是整合扶贫、新农村建设、植树造林等项目资金310万元；四是农户自筹1005.7万元，全部用于扶贫搬迁户的住房建设。详见附表。第六章 项目实施方法及步骤6.1项目实施方法一、XXXX易地扶贫搬迁工程项目建设指挥部，书记为指挥长，乡长为常务副指挥长，主管副职为副指挥长，党政办、农业服务中心、派出所、财政所、电管所、国土资源所、电信所、卫生院、文化服

38、务中心、村镇建设发展中心、计划生育服务中心等部门为成员单位。指挥部下设办公室，办公室设在村镇建设发展中心。把该项工作纳入各部门年度责任目标进行考核管理，严格奖惩；严格按照项目建设的要求和移民新村“五通、四化、三有”(“五通”即通路、通水、通电、通电话和通有线电视；“四化”即村容城镇化、住房标准化、生活富裕化、群众文化化；“三有”，即村有组织、有足量耕地、有致富项目)的建设标准，结合该村实际情况进行规划设计，保证安置规划科学合理。二、该项目建设指挥部召集了搬迁地、接收地群众代表、易地搬迁项目建设指挥部成员单位参加的乡2014年易地扶贫项目专题协调会，对全项目地搬迁工作进行了安排部署，进一步统一了

39、思想，提高了认识，责成相关成员单位提前介入，稳步做好各项前期准备工作，确保项目能如期实施。三、项目前期工作情况 1、项目的征地协议已经签订(见附件)。 2、已制定易地搬迁项目建房规划(见附件)。3、已办理易地搬迁项目迁入地村用地承诺(见附件)。4、搬迁对象已依据公开、公平、合理、自愿的原则确定完毕，并张榜公布（搬迁户签字附后）。 5、易地搬迁项目搬迁户住房设计图已完成。四、按照国家有关技术规范和操作的规范的要求，认真搞好工程项目的规划设计工作，制定工程施工的实施细则。按照项目建设的要求，认真落实招标投标制，严格筛选施工队伍。实行施工监理制，聘请专业监理机构实行施工监理。聘请群众代表担任工程质量

40、监督员，监督工程施工中的偷工减料等行为。通过对施工管理人员和农民监督人员进行专业技术和职业道德培训，增强施工人员和农民监督员的责任心和使命感。五、严格项目验收，实行层层验收制度。上一道工序或工程的隐蔽部位未经验收或者验收不合格前不得进行下一道工序的施工。严格责任追究，对监理、施工责任人实行工程质量终身责任制。六、该易地扶贫搬迁工程竣工之后，树立“2014年国家易地扶贫搬迁工程”的永久性标识牌，并在设计图上标明其位置。七、严格资金管理。项目计划下达后，将严格按照项目建设资金管理的要求，实行专户、专账、专人管理，并认真落实按进度付款制和工程质量保证金制，对经验收试运行一年后未有质量问题的尚可拨付质

41、量保证金。6.2项目进度安排本次易地扶贫搬迁项目，在施工过程中提倡“科学管理、文明施工”，力求达到“高质量、高进度、高工效、低成本”，使工程早日竣工验收，并交付使用。本项目建设工期为12月，进度计划拟定安排如下：1、2014年7月，完成项目实施方案的编制工作，备齐相关批文及手续，并上报有关部门审批。2、2014年8月-10月，进行工程设计、考察设计、图纸设计等工作，并落实好资金筹措等工作。3、2014年11月- 12月，完成建设设施建设任务，搞好迁入地的基础设施建设和各项社会事业的完善配套工作。4、2015年1月-2016年1月，完成项目区安置点建设工程。5、2016年2月，项目全部竣工并组织

42、相关部门进行验收。第七章 群众参与工程建设的方式、方法实施易地扶贫搬迁，是党和国家惠民的好政策群众拥护，符合贫困农户的意愿，推进社会主义新农村建设，实现农村贫困人口脱贫致富扶贫搬迁起到至关重要的作用，扶贫搬迁开发决定性因素是群众参与，同时广大群众也是扶贫搬迁成果的最终受益者。因此，群众参与扶贫搬迁的程度直接决定着项目建设的成功与否。只要依靠群众，充分调动群众的积极性和创造性，才能有效克服在扶贫搬迁开发过程中面临的困难和问题。7.1坚持“三项”原则，科学制定规划一是突出重点优先原则。优先加强农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，优先发展特色产业，优先扶持贫困人口；二是项目覆盖多数群众原则。根据

43、不同区域、不同村情，以重点贫困村为重点，实施政策倾斜；三是群众广泛参与的原则。通过召开群众大会，村民代表会等形式，解决群众最迫切需要解决的问题。7.2坚持以人为本，发挥主观能动性实施易地搬迁，是农民群众发自内心的好政策，有广泛的群众基础。随着近年来扶贫开发的力度不断加大，农民受益较多，农户收入有较大幅度的增长。部分居住在山区的农民有一定经济条件的有着迁出意愿，一经政策扶持，政府引导扶贫搬迁，就可以立即转化为群众自觉自愿的行为。同时，坚持易地扶贫搬迁与巩固退耕还林成果相结合，坚持解决搬迁农户短期生计与长远发展相结合，坚持国家补助扶持与搬迁农户自力更生相结合。7.3坚持政府引导实施易地扶贫搬迁，政

44、府引导是关键。在组织实施过程中，做好思想动员工作，严禁强迫命令。同时要抓好典型示范工作，搞好生产发展条件和生活设施的建设，把安置群众能够“安居乐业”作为整个工作的核心来抓。7.4坚持自力更生引导和动员易地扶贫搬迁对象农户，自己的事自己干，自己的家园自己建，不要等，不要靠，改善居住环境，改变生产生活条件，主要依靠自己的双手来建设美好的明天。坚持自力更生，艰苦奋斗，充分发挥搬迁农户的积极性和创造性，凭直身的力量来改变贫穷落后的面貌。对于专项工程和重点工程，严格通过公开招标、选择技术力量强、资金雄厚、施工经验丰富、有资质和信誉好的专业施工队伍，实行工程监理制度。对于一般的小型工程和项目，凡是农户自己

45、能干的事，都要积极参与，投身于工程中。有些工程，还可采取专业施工与搬迁户共同参与的方式。一方面，通过自己的努力来享受丰硕的成果。另一方面，也可以在劳动中获得相应的劳务报酬。7.5坚持先开发，后搬迁为使易地扶贫搬迁群众具备适当的生产生活条件，必须做到先开发、后搬迁，或者做到开发与搬迁并举。搞好迁入地的基础设施建设和各项社会事业项目，注意提高安置地的人口承载能力，把重点放在与搬迁群众今后的发展密切相关的项目上，搞好基本农田建设和水利工程建设。使群众在迁入地能够较好地自我发展，并使开发建设和当地产业结构调整结合起来，更好的挖掘提高可持续发的能力。7.6坚持资金以自筹为主，适当补贴为辅政府补贴的资金有

46、限，主要用于基础设施建设。要发挥县级政府、乡镇政府和村组织的主动性，在自身财力许可的范围内，给予适当补助，给予适当补助。特别是住房建设资金，必须坚持以搬迁户自筹为主。农户有一定困难的需在银行贷款的，可由乡镇政府出面协调，由村委会提供担保手续等多种灵活解决问题的方式方法。7.7广泛依靠群众，调动农民积极性扶贫搬迁是典型的惠民工程，无论是建房，还是配套的道路、通讯、电力、饮水及其它配套工程，都离不开项目搬迁群众的参与。计划采取以下措施：一是项目建设中所需要的沙石，由项目村村委负责组织项目受益群众按施工用量自备，由村镇建设中心技术人员统一收方，并登记造册。二是组织项目受益群众平整土地。以项目受益村为

47、单位，组织施工队，划分区域，以村为单位具体实施，并由镇村镇建设发展中心技术人员丈量工程量，以工程市场价格折资。三是在项目区新建搬迁户住房和配套工程时，鼓励搬迁户投入劳动，获取一定的劳动报酬，由村镇建设中心统一兑付劳动报酬。四是项目竣工后，及时提请监察、审计等部门对项目进行跟踪检查和审计，确保项目质量和资金使用途径正确。第八章 后续产业的发展规划及配套政策为确保搬迁安置贫困群众达到“搬得出、稳得住、能致富”的目标，按照“搬迁与开发并举、安置与增收同步”的原则，移民后，镇党委、政府按实际情况，因人而宜，聘请有关专家对移民群众进行实用技术培训，如养殖技术、农家乐经营等，聘请本镇的致富带头人传授经商、土特产生产、加工、购销等经验，使移民群众尽快掌握 1-2门实用致富技术。结合当地实际和搬迁