本科毕业设计--大连市弱势群体社会救助问题调查研究.doc
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1、大连广播电视大学开放教育行政管理本科毕业论文大连市弱势群体社会救助问题调查研究 学 校 名 称: 年 级: 专 业: 学 号: 论 文 作 者: 指 导 教 师: 工作完成日期: 目 录摘要.2关键词.3一、弱势群体涵义及其特征. 3 二、大连市弱势群体生活中存在的问题及社会救助形式.4(一)、大连市弱势群体基本情况.4 (二)、大连市弱势群体生活中存在的问题.4(三)、大连市弱势群体产生的成因.5(四)、政府对大连市弱势群众的救助形式.6(五)、大连市弱势群体救助工作具体开展情况.6(六)、大连市弱势群体救助工作中存在的问题.8三、政府在救助社会弱势群体中的重要性.9(一)、救助弱势群体是政
2、府义不容辞的责任.9(二)、完善弱势群体的宪法保护和政策倾斜.9(三)、完善社会保障制度.10(四)、为弱势群体提供社会资源.10四、弱势群体社会救助建议11(一)、加强社会救助体系建设,发挥政府对社会救助的主导作用.11(二)、大力发展慈善事业,建立新型救助资金筹集投入机制. .12(三)、完善社会保障机制,为弱势群体生存提供制度性保障.12(四)、加大再就业扶持和教育救助力度,促进弱势群体自立自强.13致谢.14参考文献.15内容摘要 弱势群体是任何时代任何社会都存在的一种普遍现象。随着改革开放的不断深入, 我国在政治、经济、文化等方面取得了巨大进步,和谐社会建设进程不断加快,人民群众充分
3、享受到了中国社会迅速发展的成果,全国居民生活水平都得到了很大的提升和改善。但我们也应该看到,在我国经济飞速发展、综合国力显著提高的同时,弱势群体的问题渐渐浮出水面,由社会弱势群体引发的社会风险正在日益增加,诸多社会矛盾、社会冲突以及各种突发事件不断出现,引起了专家、学者及社会各界的广泛关注。在此背景下,有必要对中国社会弱势群体的理论及其现实意义进行深入的研究和探讨。 从总体上看,广大人民群众已经不愁吃穿,过上了小康生活。但仍然有一部分人群因病、生理原因(包括先天性的和后天性的残疾人群)、无劳动能力的,所产生的收入低下,还生活在贫困中,靠政府每月的救助来维持生活,也是平时所说的弱势群体;当然国家
4、对这部分人有特殊关照,但仅仅做到这些是不够的,还需要社会各界人士的关注,需要社会给他们送去温暖。目前,弱势群体已成为一个规模较大,具有自身特征的群体,在社会中处于极低的低位,已成为构建和谐社会的不和谐,完善社会保障体系是解决弱势群体问题的关键。因此,解决弱势群体的问题成为人们关注的话题之一,而政府救助则成为对弱势群体救助的主导形式。本文主要对大连市弱势群体救助问题进行调查研究,首先界定了弱势群体涵义,分析了其特征,接着调查了政府对弱势群体救助的方式,分析了政府对弱势群体救助重要性。最后,为政府和公众了解和帮扶社会弱势群体提出可行.(查看更多)性建议,目的就是希望能最终解决大连市弱势群体的社会保
5、障问题,共同构建和谐社会。大连市弱势群体社会救助问题调查研究关键词:弱势群体 政府救助 和谐社会 医疗保障 生活补助 救助措施问题研究 完善制度一、弱势群体涵义及其特征为了更好的探讨政府对弱势群体救助问题,我们首先对弱势群体的概念做一番了解,这也是进一步探讨问题的基础。然后在此基础上来探讨有关的政府救助问题。关于弱势群体的含义:弱势群体是指在当今社会中,创造财富、积聚财富能力较弱,因就业竞争能力、基本生活能力较差而处于社会底层、抵御风险能力弱、发展困难的一类人的总称。一般来说,弱势群体具有如下特征:1、经济上的低收入性社会弱势群体通常都是经济上的低收入者,其经济收入低于社会人均收入水平,甚至徘
6、徊于贫困线边缘。2、精神生活层次低低层次性是弱势群体在生活质量上的共同特征。弱势群体的精神生活状况也十分令人担忧。这些弱势群体由于经济的局限性,很少考虑到精神生活。3、应付风险的能力不高弱势群体对外界的各种反应也十分敏感与脆弱。这部分人一般都属于救济和援助对象,处于政策边缘,属于社会底层,在经济、政治和社会生活中不能与社会主流人群以及其他人群相提并论。二、大连市弱势群体生活中存在的问题及救助形式(一)、大连市弱势群体基本情况对大连市弱势群体的生产生活状况进行了资料调查,基本情况如下:调查总人数200人,其中:下岗再就业18人,病残12人,孤寡老人14人,单亲家庭11人。按困难原因分类:因下岗致
7、贫15人,家庭成员患大病致贫7人,因子女上学致贫13人,因收入低致贫7人,其他3人。(二)、大连市弱势群体生活中存在的问题 由于收入低或没有收入,再加上患大病、子女上学等,使部分人成为弱势群体,有的困难到在菜市场捡剩菜叶、在大街上拾垃圾的地步,状况惨不忍睹。通过对大连市弱势群体调查了解,困难群众存在着六难现象,困扰着他们的生产生活。 1、就医难。职工的收入本来就不高,一旦患上重病,难以承受高额的医疗费,生活更是雪上加霜。大连市一名下岗职工,2年前患双侧股骨头坏死,丧失劳动能力,因治病负债累累,现在每月还需要200多元的医疗费,爱人也早已下岗在家。为了生活,夫妻二人在小市场摆摊,勉强度日。2、子
8、女上学难。目前我国中小学生和大学生的教育费用对于家庭人均收入不足130元的困难家庭来说,确实难以承担。一名大学生一年的费用需要上万元,按他们的话说简直就是天文数字。如某街道王某患脑梗塞,丧失劳动能力,爱人也离她而去,收入来源中断。因无钱交纳学费,其女儿整日在社会上游荡。 3、就业难。下岗职工由于受年龄、技能、素质等方面的限制,实现再就业非常难,尤其是“4050”人员,更是难上加难。如年近50岁的肖某为某私企的一名下岗职工,在求职过程中,屡次遭到用工单位的拒绝,如今没有任何经济来源,与两个儿子挤在一间单身宿舍内,生活十分窘迫。 4、生活难。对于孤寡老人,他们年世渐高、无依无靠、体质减弱、无劳动能
9、力、无经济来源,为此,生活逐步陷入困境。另有,在单亲家庭中,一个人收入有限,不但要承担子女的抚养费,还要履行赡养父母的义务,生活更是难上加难。5、住房难。现阶段,房价稳居不下,对于困难家庭连基本生活都难以维持,更不用说买房子了。他们只能用租房子、借房子来解决住房的问题,但这并不是长久之计。6、养老难。养老已经成为中国年轻人必须面对的难题之一。中国是在经济尚不发达的时候就抢先撞线。“未富先老”意味着社会能提供的资源非常有限,各方面的准备也不够。过低生育率必然会加剧老龄化问题,这是没有任何争议的。独生子女政策造就的“四二一”式的家庭结构,面对的是两个人要赡养四个老人,甚至更多。即使通过社会养老方式
10、,始终都是这个社会所有年轻人承担了所有老年人养老问题。(三)、大连市弱势群体产生的成因1、自身差距老弱病残,天灾人祸是造成弱势群体生存能力和自我保障能力差的主要因素。根据调查分析,弱势群体的生存、保障和风险承受能力差主要受多种因素综合影响所致;一是文化偏低,技能单一,不可能学习新技术、新信息,也不会安排生产和经营;二是观念陈旧,缺乏能力和胆量,即使有机遇也干不成大事;三是年龄偏大,身体病残,再加上发生天灾人祸等意外风险,使这些特困家庭雪上加霜。 2、政策差异社会保障制度的不健全、不规范以及行政管理体制上的缺陷,使一些无收入或低收入城镇人口得不到必要的、及时的救助而最终积弱成群。目前,社会保障覆
11、盖面还较窄,相当一部分非公有制企业的职工没有进入保障;一些进城的农民工没有进入政府管理的视界,甚至没有纳入社会统计的范围,因而谈不上任何保障,他们平时只能靠打零工、摆小摊养家糊口,关键时则只能听天由命;社会保障水平总的说还比较低,有限的资金往往难以较好地满足基本保障的需要。(四)、政府对大连市弱势群体的救助形式对于大连市弱势群体的以上种种困难现象,党和政府采取不同形式予以救助:1、政府制定城市困难居民医疗救助办法,将弱势群体纳入城市贫困人口疾病医疗救助,实行重大疾病及特殊病种免费检查政策;城市困难居民就医、购药,享受政府给予的资金补助和医疗机构诊疗收费优待;2、为困难家庭的学生不同程度的减免学
12、费,为符合助学条件的残疾人子女和残疾人大学生提供资金援助等;3、进一步完善城市最低生活保障制度并在社会上开设各种不定向培训就业课程,创造就业机会;4、政府将家庭收入和实际生活水平低于当地居民最低生活保障标准的困难户纳入低保,采取差额保障、定额保障、临时救助制度、突发性救助等救助形式予以救助;5、政府确立城市公共房屋政策,采取发放租金补贴和实物配租两种保障方式,对符合经济适用房条件的家庭在享受公租房保障的时候,将按政府测算的公租房租金标准的50%予以补贴;6、政府相对于农村居民对年龄在60周岁以上的老年人发放生活最低保障费,并增加合作医疗,给予种地补贴。(五)、大连市弱势群体救助工作具体开展情况
13、 政府加大对弱势群体的各项救助措施:一是以解决弱势群体基本生活为重点,建立完善城乡最低生活保障制度。在去年城乡居民最低生活保障标准分别提高40元/人月和230元/人年的基础上,按照省政府“城市低保标准平均提高15%、标准增加额不低于50元,农村低保标准平均提高25%、标准增加额不低于40元,五保对象供养标准年人均净增加额不低于600元”的要求,合理确定和调整城乡低保标准及五保供养标准;二是以解决弱势群体生活无着落为重点,建立就业援助制度。通过设立就业服务平台、建立弱势群体就业档案等方式,为下岗失业困难人员、“4050”人员和零就业家庭提供政策咨询、技能培训、岗位推荐等就业“一站式”服务;三是以
14、解决弱势群体看不起病为重点,建立并推行城乡贫困居民医疗救助制度和新型农区合作医疗制度;四是以解决弱势群体子女上不起学为重点,建立贫困学生救助制度。在认真执行中小学生“两免一补”政策的同时,加大贫困大学生救助力度;五是以解决弱势群体住不起房为重点,建立廉租住房补贴制度。对大部分弱势群体无力购买经济适用住房的实际,实施了廉租住房租金补贴制度;六是以解决弱势群体保障问题为重点,不断扩大养老、医疗保险覆盖面。社区弱势群体的生活牵动着街道干部的心。在大连市各街道党工委、办事处的统一安排下,街道党政领导班子分头分批走访慰问部分弱势人群家庭,并向他们送上关心与问候。一是认真做好社会保障和劳动就业工作;二是做
15、好社会救助工作;三是做好社区老龄工作;四是发挥资源优势,组建爱心志愿者服务队,各街道居委会与社区商店、医院、餐饮服务等单位签定“帮扶空巢老人合作协议”。大连市民政局组织干部深入困难群众中调研和走访慰问。每年临近冬季,那些贫困户家里暖不暖和?有没有供暖设施?这些问题紧紧地牵动着大连市领导和有关部门的心。民政局领导及工作人员亲自走访慰问送温暖,为50多个贫困户发放抚恤补助金、医疗补助费等。在送上慰问款物的同时,全面了解掌握并帮助民政对象解决生活中的实际困难,充分表达党和政府对他们的关怀,将创先争优活动推向新的高潮。信息闭塞、缺乏必需的知识技能是残疾人就业难的重要原因。为提高残疾人职业技能,促进残疾
16、人就业,全市认真按照市残联培训工作要求,积极开展残疾人职业技能培训工作。一是广泛动员社会力量,积极主动协调民政、工商、税务、劳动、银行等部门,争取优惠政策,帮助扶持残疾人实现个体就业,使大批残疾人实现就业。二是以宣传贯彻新修订的残疾人保障法为契机,努力促进残疾人集中就业,实现了用人单位得益、残疾人得利的双赢就业局面。同时,为把党和政府的温暖送到残疾人心里,广泛开展救助贫困残疾人家庭系列活动,全面完成残疾人无障碍设施进家庭项目,为残疾人免费改造卫生间等项目,为贫困精神病患者免费投药,为符合助学条件的残疾人子女和残疾人大学生提供资金援助,组织开展全市范围内的优秀残疾人普查活动,挖掘艺术、体育、音乐
17、等方面的人才,并及时向上级残联运输。(六)、大连市弱势群体救助工作中存在的问题 一是农区社会保障制度不健全,农区低保和五保供养制度由于经费来源不足而难以覆盖所有的农区弱势群体。 二是救助标准偏低,覆盖面仍需进一步扩大。现行的城乡低保标准对于低保对象多为老弱病残,收入较低的人群,还需进一步提高标准,扩大保障覆盖面。 三是救助资源没有得到整合,管理不统一,救助无序。目前,从事社会救助工作的除民政、教育、司法部门以外,还有工会、共青团、残联、关工委等部门和单位,而且相当多的企事业单位和社会各界也在不定期地募集捐款,实施社会救助。信息不通,责任不明,形成各自为阵,“你收我收大家收,你救我救大家救”,导
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