行政管理学专题讲座-政府职能与公共服务能力建设.ppt

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1、20122012年年1010月月1212日日政府职能与公共服务能力政府职能与公共服务能力建设建设一、政府职能与公共服务概述一、政府职能与公共服务概述二、公共服务能力二、公共服务能力三、提高公共服务能力的途径三、提高公共服务能力的途径目录目录一、公共服务概述一、公共服务概述（一）公共服务的含义和特征（一）公共服务的含义和特征公共服务就是指政府或者其他机构为社会提供的基公共服务就是指政府或者其他机构为社会提供的基本的非营利服务。本的非营利服务。特征：特征：大众化的服务大众化的服务基本服务基本服务非营利的服务非营利的服务（二）公共服务的主体（二）公共服务的主体社会组织：社会组织：第一类叫公共部门第一

2、类叫公共部门第二类叫企业第二类叫企业第三类叫第三部门或者叫非营利组织。第三类叫第三部门或者叫非营利组织。哪些可以成为公共问题？哪些可以成为公共问题？如何界定公共问题？如何界定公共问题？由政府和公共部门来解决社会公共问题由政府和公共部门来解决社会公共问题政府只能解决公共问题，但不能解决个政府只能解决公共问题，但不能解决个人问题，政府只能提供大众化的公共服人问题，政府只能提供大众化的公共服务，而不能提供个性化的服务。务，而不能提供个性化的服务。个性化的服务由企业来提供，也可以由个性化的服务由企业来提供，也可以由非营利性组织提供。但企业提供是追求非营利性组织提供。但企业提供是追求利润的，而非营利性组

3、织不是为了营利。利润的，而非营利性组织不是为了营利。非营利组织可以弥补政府不能提供个性非营利组织可以弥补政府不能提供个性有服务，但政府进行贴补。有服务，但政府进行贴补。政府、非营利组织、企业三者互补。政府、非营利组织、企业三者互补。（三）公共服务的主要内容（三）公共服务的主要内容1、教育公共服务、教育公共服务最重要最重要2、卫生公共服务、卫生公共服务最重要最重要3、科技公共服务、科技公共服务4、社会保障公共服务、社会保障公共服务（四）公共服务的提供（四）公共服务的提供第一个，谁来为公共服务的范围和内容做出选第一个，谁来为公共服务的范围和内容做出选择。谁，什么机构有权力对公共服务的内容、择。谁，

4、什么机构有权力对公共服务的内容、范围做出制定，做出选择。范围做出制定，做出选择。第二个，谁对公共服务买单。就是谁对提出公第二个，谁对公共服务买单。就是谁对提出公共服务掏腰包、拿钱？谁来拿钱？谁来提供资共服务掏腰包、拿钱？谁来拿钱？谁来提供资金保证，这是第二个核心问题。第三个，谁来金保证，这是第二个核心问题。第三个，谁来直接生产或者是提供这种公共服务。直接生产或者是提供这种公共服务。谁来做出选择？谁来拿钱？谁来生产或者是提谁来做出选择？谁来拿钱？谁来生产或者是提供公共服务？供公共服务？（四）公共服务的提供（四）公共服务的提供改革开放前后中国公共服务不同的提供方式。改革开放前后中国公共服务不同的提

5、供方式。改革开放以前大概有三种提供模式改革开放以前大概有三种提供模式 ：第一个，叫政府自拿自倡第一个，叫政府自拿自倡第二种，政府和国有企业合作第二种，政府和国有企业合作第三种方式是政府和事业单位第三种方式是政府和事业单位（四）公共服务的提供（四）公共服务的提供 改革开放前后中国公共服务不同的提供方改革开放前后中国公共服务不同的提供方式。式。改革开放以后，伴随着市场化改革的发展，改革开放以后，伴随着市场化改革的发展，应该说公共服务的提供方式发生了比较大的变应该说公共服务的提供方式发生了比较大的变化。化。第一个变化是传统的三种公共服务方式提第一个变化是传统的三种公共服务方式提供方式本身都发生了变化

6、。供方式本身都发生了变化。第二变化是在这三种传统的公共服务提供第二变化是在这三种传统的公共服务提供方式之外，又衍生出来很多新的公共服务的提方式之外，又衍生出来很多新的公共服务的提供方式。供方式。（四）公共服务的提供（四）公共服务的提供 在三种提供方式的基础上，实现两种新的在三种提供方式的基础上，实现两种新的提供方式。提供方式。第一就是政府与非营利组织的合作模式。第一就是政府与非营利组织的合作模式。第二，就是政府和市场的合作。第二，就是政府和市场的合作。二、公共服务能力二、公共服务能力（一）什么叫公共服务能力？（一）什么叫公共服务能力？公共服务能力就是指政府公共部门以及公务人员等利公共服务能力就

7、是指政府公共部门以及公务人员等利用公共资源为社会提供服务的能力用公共资源为社会提供服务的能力。公共服务能力我认为整体上他应该包括两大类，一个公共服务能力我认为整体上他应该包括两大类，一个是政府部门的公共服务能力，一个是政府或者一个政是政府部门的公共服务能力，一个是政府或者一个政府部门的公务人员个人的公共服务能力。府部门的公务人员个人的公共服务能力。（二）政府公共服务能力（二）政府公共服务能力最主要的应该体现在三个方面：最主要的应该体现在三个方面：第一个，公共服务的决策能力第一个，公共服务的决策能力第二个，公共服务的投入能力第二个，公共服务的投入能力第三，公共服务提供能力第三，公共服务提供能力举

8、例：举例：20032003年美国与中国的比较年美国与中国的比较（三）公务人员的公共服务能力（三）公务人员的公共服务能力第一、诚信能力第一、诚信能力第二、联系群众的能力第二、联系群众的能力第三、为群众办实事的能力第三、为群众办实事的能力第四、自我规范的能力第四、自我规范的能力第五、高效行政能力第五、高效行政能力第六、应用电子政务的能力第六、应用电子政务的能力 第二、联系群众的能力第二、联系群众的能力政治经营与财富经营的结合政治经营与财富经营的结合 知识经营和财富经营结合知识经营和财富经营结合第二、联系群众的能力第二、联系群众的能力中国是利益关系失衡，贫富差距拉太大了，利益关中国是利益关系失衡，贫

9、富差距拉太大了，利益关系失衡，社会格局紧张，不同之间的矛盾摩擦紧张，系失衡，社会格局紧张，不同之间的矛盾摩擦紧张，不安定因素增加，有可能发生政治动乱。不安定因素增加，有可能发生政治动乱。三、提高公共服务能力的途径三、提高公共服务能力的途径 （一）制约公共服务能力的主要因素（一）制约公共服务能力的主要因素 三、提高公共服务能力的途径三、提高公共服务能力的途径 （一）制约公共服务能力的主要因素（一）制约公共服务能力的主要因素 第一，党政机构公务员的观念理念还需要转变第一，党政机构公务员的观念理念还需要转变 第二，公共服务的投入方面、财政的支出方面，财政支出结第二，公共服务的投入方面、财政的支出方面

10、，财政支出结构不合理，公共服务的投入方面还是偏少构不合理，公共服务的投入方面还是偏少 第三，对关系到老百姓切身利益的一些领域还存在着很多明第三，对关系到老百姓切身利益的一些领域还存在着很多明显的不足显的不足 第四，目前公共服务的覆盖面还有明显的不公平现象第四，目前公共服务的覆盖面还有明显的不公平现象 第五，政府自身存在的问题第五，政府自身存在的问题 （二）提升公共服务能力的途径（二）提升公共服务能力的途径 就政府来说：就政府来说：第一，要加快政府自身的改革，提高政府公共服务能第一，要加快政府自身的改革，提高政府公共服务能力。力。第二，要加大政府对公共服务资金投入力度，要调整第二，要加大政府对公

11、共服务资金投入力度，要调整公共服务支出结构，要把更多的钱用到老百姓的身上，公共服务支出结构，要把更多的钱用到老百姓的身上，用到公共服务领域。用到公共服务领域。第三，要调整公共服务的制度安排，也就是说通过政第三，要调整公共服务的制度安排，也就是说通过政策的调整，政策的制定，使更多的人能够享受到经济策的调整，政策的制定，使更多的人能够享受到经济发展的成果。发展的成果。第四，要推进公共服务市场化第四，要推进公共服务市场化 对公务人员个人来讲，提升公共服务能力路径：对公务人员个人来讲，提升公共服务能力路径：第一，就是所有公务人员都要有比较良好的政治素养，第一，就是所有公务人员都要有比较良好的政治素养，

12、要真正树立起服务意识。要真正树立起服务意识。第二个，作为公务人员个人来讲，要有个合理的知识结第二个，作为公务人员个人来讲，要有个合理的知识结构，要具备公共服务的能力。构，要具备公共服务的能力。第三，就是要不断的提高管理水平第三，就是要不断的提高管理水平 。第四，要有这种服务能力，最核心最关键的是正确对待第四，要有这种服务能力，最核心最关键的是正确对待手中的权力，要加强自我约束。手中的权力，要加强自我约束。小结：小结：我大体讲了三个问题：我大体讲了三个问题：第一个问题我对整个公共服务做个整体的概述，包括公共服第一个问题我对整个公共服务做个整体的概述，包括公共服务的概念，它的主要内容，它的特点，包括公共服务的提供务的概念，它的主要内容，它的特点，包括公共服务的提供方式做了介绍。方式做了介绍。第二个问题分析了公共服务的能力，讲了政府的公共服务能第二个问题分析了公共服务的能力，讲了政府的公共服务能力，也讲了一个公务人员他应该具备什么样的能力结构，一力，也讲了一个公务人员他应该具备什么样的能力结构，一共是六个方面。共是六个方面。第三个问题我简单的分析了一下当前条件下如何来提高政府第三个问题我简单的分析了一下当前条件下如何来提高政府的公共管理能力和公务人员个人如何提高自己能力。的公共管理能力和公务人员个人如何提高自己能力。